Thực trạng và giải pháp thực hiện chương trình nông thôn mới tại huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Thực trạng giải pháp thực chương trình nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang NGUYỄN VŨ QUỲNH ANH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Vũ Quang Viện: Kinh tế & Quản lý HÀ NỘI, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Thực trạng giải pháp thực chương trình nơng thơn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang NGUYỄN VŨ QUỲNH ANH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Vũ Quang Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế & Quản lý HÀ NỘI, 2022 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài luận văn Thực trạng giải pháp thực Chương trình nơng thơn huyện n Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: 20202978M Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 24/10/2022 với nội dung sau: - Rà sốt lại format, sửa lỗi tả, bổ sung trích dẫn, tài liệu - Rà sốt lại danh mục tài liệu tham khảo - Xem lại giới thiệu địa lý huyện Yên Sơn - Còn nhầm lẫn hạn chế, nguyên nhân việc thực chương trình nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Ngày Giáo viên hướng dẫn PGS TS Vũ Quang tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Vũ Quỳnh Anh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Phạm Thị Kim Ngọc LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn, em nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức học nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài “Thực trạng giải pháp thực chương trình nơng thơn huyện n Sơn, tỉnh Tuyên Quang” Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em học tập trường Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Sơn, Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trường Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Quang, người tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, Ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Vũ Quỳnh Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Vũ Quỳnh Anh MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC HÌNH v DANH MỤC BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái quát nông thôn 1.1.2 Khái quát xây dựng nông thôn 1.2 Cơ sở khoa học thực tiễn chương trinh xây dựng nông thôn cấp huyện 22 1.2.1 Cơ sở khoa học chương trinh xây dựng nông thôn 22 1.2.1.1 Đặc trưng Nông thôn 22 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn chương trinh xây dựng nông thôn cấp huyện 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 36 2.1 Giới thiệu chung huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 i 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 40 2.1.3 Đánh giá chung huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 48 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 50 2.2.1 Thành lập Ban đạo phận giúp việc Ban đạo 50 2.2.2 Ban hành tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách xây dựng nơng thôn 56 2.2.3 Đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn 63 2.2.4 Xây dựng quy hoạch nông thôn 66 2.2.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 66 2.3 Kết xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 73 2.3.1 Tiêu chí Quy hoạch 76 2.3.2 Nhóm tiêu chí Hạ tầng Kinh tế - Xã hội 76 2.3.3 Nhóm tiêu chí hỗ trợ phát triển sản xuất 78 2.3.4 Nhóm tiêu chí Văn hố - Xã hội - Môi trường 79 2.3 Đánh giá chung xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 81 2.3.1 Những kết đạt 81 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 84 TIỂU KẾT CHƯƠNG 88 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 89 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang theo kế hoạch đến năm 2025 89 3.1.1 Quan điểm xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 89 ii 3.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 90 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thơn xã chưa đạt tiêu chuẩn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 93 3.2.1 Đổi đẩy mạnh công tác tuyên truyền 93 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo cấp 95 3.2.4 Đa dạng hóa nguồn lực cho xây dựng nông thôn 98 3.2.5 Tập trung thực tiêu chí có số xã đạt thấp 100 3.2.6 Một số giải pháp khác 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BC Báo cáo BXD Bộ Xây dựng CT Chính trị Ctr Chương trình CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính MT Mơi trường NTM Nơng thơn NNPTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 10 PL Pháp luật 11 QĐ Quyết định 12 TNMT Tài nguyên môi trường 13 TTLT Thông tư liên tịch 14 TTg Thủ tướng phủ 15 UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Ban đạo xây dựng nông thôn từ trung ương đến sở 18 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 36 Hình 2.2: Tổ chức máy xây dựng nơng thơn huyện Yên Sơn 51 Hình 2.3: Tổng hợp văn triển khai thực chương trình 59 xây dựng nơng thơn huyện Yên Sơn năm 2020-2021 .59 Hình 2.4: Ấn phẩm xây dựng nơng thơn 2018 62 Hình 2.5: Cơ cấu huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng .70 nông thôn huyện Yên Sơn năm 2021 .70 v xây dựng nông thôn mới”; quan, đơn vị, đồn thể phải có việc làm cụ thể, thiết thực xây dựng nơng thơn mới, coi nhiệm vụ trị trọng tâm địa phương, đơn vị - Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc từ huyện đến sở chủ trì tổ chức trị - xã hội đóng vai trị nòng cốt vận động, tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân, hội viên, đoàn viên tham gia xây dựng nơng thơn * Lợi ích dự kiến giải pháp Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, tạo đồng thuận lớn hệ thống trị tồn thể nhân dân xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Yến Sơn, tỉnh Tuyên Quang 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo cấp * Cơ sở giải pháp Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp thành lập hiệu chưa cao, cấp xã, thơn, xóm; số thành viên chưa thật vào cuộc, chưa sâu sát, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực sở Việc phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban Chỉ đạo chưa cụ thể, rõ ràng Ban Chỉ đạo phân công nhiệm vụ cho thành viên phụ trách địa bàn, chưa phân công thành viên phụ trách tiêu chí theo lĩnh vực chuyên môn * Mục tiêu giải pháp Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo cấp, thực phân công nhiệm vụ cho thành viên phụ trách tiêu chí theo lĩnh vực chuyên môn * Nội dung giải pháp Để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo cấp cần thực biện pháp sau: - Tiếp tục rà sốt, kiện tồn, bổ sung Ban Chỉ đạo, Văn phòng Điều phối theo Quyết định 1996/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2014 Thủ tướng phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Văn phòng Điều phối giúp Ban Chỉ đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cấp - Đề cao vai trị Ban Chỉ đạo, có phân cơng gắn trách nhiệm thành viên Ban Chỉ đạo với địa bàn tiêu chí cụ thể Cụ thể, 95 Trưởng Ban Chỉ đạo thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn phụ trách chung, có nhiệm vụ lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Ban Chỉ đạo; Phân cơng nhiệm vụ cho Phó Trưởng ban, thành viên Ban Chỉ đạo thành viên phụ trách tiêu chí tất xã địa bàn huyện Bên cạnh đó, Trưởng Ban Chỉ đạo phân công cho thành viên Ban đạo thực nhiệm vụ Trưởng tiểu ban phát triển kinh tế; Trưởng tiểu ban Văn hoá - Xã hội; Trưởng tiểu ban Kiểm tra, giám sát, triển khai thực Chủ trương, Chỉ thị, Nghị quyết; Trưởng tiểu ban Vận động quần chúng - Các tổ chức đoàn thể; Trưởng tiểu ban Tuyên truyền Các thành viên Ban Chỉ đạo phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát, đánh giá kết thực Chương trình theo địa bàn, theo lĩnh vực, theo tiêu chí, theo nhiệm vụ phân công - Hàng năm, Ban Chỉ đạo cần thực sơ kết tháng đầu năm tổng kết năm Tại hội nghị sơ kết tổng kết này, thành viên Ban Chỉ đạo báo cáo tiến độ thực tiêu chí xây dựng nơng thôn theo chức năng, nhiệm vụ phân công Các thành viên thực tốt nhiệm vụ giao phải động viên có chế độ khen thưởng kịp thời Ngược lại, thành viên chưa hoàn thành nhiệm vụ giao phải trình bày khó khăn chưa hoàn thành nhiệm vụ để thành viên Ban Chỉ đạo thảo luận góp ý kiến, rút kinh nghiệm để thực tốt Nếu thành viên năm liên tiếp mà khơng hồn thành nhiệm vụ giao ngun nhân chủ quan Trưởng ban đạo thay thành viên khác vào Ban Chỉ đạo Đó giải pháp khắc phục, hạn chế phận cán cấp sở cịn thiếu nhiệt tình, thiếu trách nhiệm, trình độ, lực, sức khỏe chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt - Quan tâm đến đào tạo cho thành viên Ban Chỉ đạo, cán xây dựng nông thôn xã, thành viên Ban phát triển thôn kiến thức xây dựng nơng thơn mới, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị để nâng cao trình độ cán đạt chuẩn theo quy định * Lợi ích dự kiến giải pháp Giúp Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp hoạt động hiệu hơn, từ góp phần tăng số tiêu chí đạt xã nói riêng, địa bàn tồn huyện 96 nói chung 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch đồ án, đề án * Cơ sở giải pháp Công tác lập đồ án quy hoạch đề án chậm, chất lượng chưa cao, xã lúng túng việc xây dựng đề án chuyên sâu, giải pháp lộ trình thực đồ án, đề án * Mục tiêu giải pháp Nâng cao chất lượng lập quy hoạch đồ án, đề án Việc lập quy hoạch đồ án, đề án phải sát phải thực tế địa phương, phải điều chỉnh sở để xây dựng nông thôn địa phương * Nội dung giải pháp Trong xây dựng nơng thơn Đồ án quy hoạch, Đề án xây dựng nông thôn Đề án phát triển sản xuất yếu tố tảng, linh hồn định thành bại trình thực Trong giai đoạn 2011-2017, 100% số xã địa bàn huyện Yên Sơn hoàn thành xong quy hoạch chung đề án xây dựng nông thôn Tuy nhiên, qua kiểm tra, phần lớn đề án phê duyệt đưa có chất lượng chưa cao, xã cịn lúng túng việc xây dựng đề án chuyên sâu, giải pháp lộ trình thực Các đồ án, đề án nêu tính trạng, chưa đưa số có bước đột phá quy hoạch, phát triển kinh tế xã hội đảm bảo yêu cầu nông thôn Để nâng cao chất lượng quy hoạch đồ án, đề án, huyện Yên Sơn cần thực biện pháp sau: + Ban Chỉ đạo huyện cần tập trung đạo xã rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng nơng thơn mới, hồn thành việc lập đề án theo tiêu chí sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để xác định đúng, xác cơng việc cần triển khai thực hiện, công việc theo thứ tự ưu tiên cần thực hiện, đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu quả, mục đích + Các địa phương xây dựng đồ án quy hoạch đề án cần tiến hành bàn bạc lấy ý kiến đông đảo người dân, đối tượng định việc hoạch định xây dựng đề án Bên cạnh Ban Chỉ đạo huyện cần sâu sát nghiên cứu thẩm định phê duyệt đồ án, đề án xã địa bàn + Khi lập đồ án, đề án quy hoạch cần quan tâm đến tính liên kết vùng đồ án, đề án quy hoạch Sự thiếu hụt liên kết vùng đồ án, đề án quy 97 hoạch xây dựng nông thôn nguyên nhân làm ảnh hưởng chất lượng đồ án, đề án quy hoạch xây dựng nông thôn Đồ án, đề án quy hoạch xây dựng nông thơn có tính liên kết vùng cần đề cập đến số nội dung sau: thể rõ tính đồng phát triển hệ thống dân cư nông thơn; Thể rõ tính đồng phát triển hệ thống sở hạ tầng; Thể rõ tính đồng phát triển khu sản xuất hệ thống sở hạ tầng đầu mối phục vụ sản xuất; Hoạch định rõ hệ thống sản xuất nông nghiệp mang tính quy mơ; Có liên kết với địa phương khác để khai thác lợi địa phương * Lợi ích dự kiến giải pháp Giúp xã xây dựng đề án chuyên sâu, giải pháp, lộ trình thực đảm bảo tính liên kết vùng đồ án, đề án quy hoạch, từ phát huy sức mạnh tổng hợp xã xây dựng nơng thơn 3.2.4 Đa dạng hóa nguồn lực cho xây dựng nông thôn * Cơ sở giải pháp Nguồn lực huy động đầu tư xây dựng nơng thơn cịn hạn chế, chủ yếu ngân sách Trung ương phân bổ hàng năm (thông qua phân bổ trực tiếp thông qua vốn lồng ghép từ chương trình, dự án) Việc huy động vốn doanh nghiệp, thành phần kinh tế tư nhân cịn có nhiều khó khăn Đối với người dân chủ yếu đóng góp cơng sức lao động, vật tư, hiến đất * Mục tiêu giải pháp Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn từ nhiều nguồn khác nhau, đảm bảo tính ổn định tương đối nguồn lực huy động qua năm * Nội dung giải pháp - Đối với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Đối với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình nơng thơn mới; Ngân sách tỉnh hỗ trợ, bao gồm hỗ trợ trực tiếp từ nguồn chi nghiệp kinh tế dự toán ngân sách hàng năm, hỗ trợ vào mục tiêu điều hành sách tiền tệ yêu cầu phát triển kinh tế thời kỳ; Ngân sách xã có khoản hỗ trợ hàng năm từ ngân sách trung ương, hỗ trợ qua chế để lại số thu tiền sử dụng đất cho xã xây dựng nông thơn mới, vốn lồng ghép từ chương trình, dự án Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách hàng năm có hạn nên huyện n Sơn cần bố trí cân đối phân bổ ngân sách 98 cho xã cho hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm: Vốn hỗ trợ trực tiếp chương trình: Từ ngân sách Trung ương; vốn trái phiếu Chính phủ; vốn ngân sách tỉnh, huyện, xã Vốn từ Chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn - Huy động nguồn vốn đóng góp dân Đây nguồn lực cần tập trung huy động nguồn lực dân lớn đa dạng Huyện Yên Sơn cần nghiên cứu chế hỗ trợ phù hợp để huy động tham gia người dân, tạo nguồn lực cho xã xây dựng nông thôn Các biện pháp thực là: + Làm tốt quy chế dân chủ sở “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, phát huy quyền làm chủ nhân dân Để huy động toàn xã hội tham gia đóng góp sức người, sức xây dựng nơng thơn cần cơng khai, minh bạch công việc Người dân phải thông tin đầy đủ, đa chiều Trong tất công việc thông qua dân, lấy ý kiến dân, dân làm Nếu người dân hiểu kỹ vấn đề xóa tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vui vẻ đóng góp, chung tay xây dựng nơng thơn + Để người dân có điều kiện tham gia chung sức xây dựng nông thôn mới, cần mở rộng hình thức đào tạo nghề thơng qua hệ thống khuyến nông, tổ chức dạy nghề đồn thể; hỗ trợ cộng đồng nơng thơn xây dựng chương trình dạy nghề cung cấp thơng tin cho lao động nơng thơn Để từ đó, nơng dân có kiến thức, biết áp dụng khoa học kỹ thuật, nâng cao hiệu sản xuất, tăng thêm thu nhập Đời sống nâng lên, người dân có thu nhập nên sẵn sàng đóng góp tuyên truyền vận động + Vận động đóng góp em xây dựng quê hương Lâu người thành đạt xa quê sẵn sàng đóng góp lượng tiền khơng nhỏ xây dựng q hương Chính quyền sở, ban đạo xây dựng nông thôn thơn nên có kết nối kêu gọi lịng hảo tâm em xa quê, hỗ trợ thêm nguồn kinh phí cho q nhà, đóng góp sức vào việc thay đổi mặt quê hương - Huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp 99 Đây nguồn lực huyện Yên Sơn cần tập trung huy động thực tế cho thấy, nơi có đầu tư doanh nghiệp, doanh nghiệp nông dân liên kết sản xuất nơi kinh tế có chuyển biến tích cực, thu nhập người dân cải thiện đáng kể Để huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp, cần: + Thực thi nhiều ưu đãi doanh nghiệp đầu tư địa bàn Đó đơn giản hóa thủ tục hành chính, cung cấp mặt sạch, cho vay vốn ưu đãi, tạo nguồn lao động dồi + Chủ động xây dựng vùng nguyên liệu tập trung, bền vững, có giá trị cao Từ đó, đưa chế, sách thu hút doanh nghiệp đến đầu tư bắt tay bền chặt với nông dân + Để doanh nghiệp đến gánh vác trách nhiệm với nhân dân xây dựng nông thôn mới, địa phương cần tập trung quy hoạch phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa; thí điểm hồn thiện mơ hình cung ứng vật tư, dịch vụ nông nghiệp gắn kết với phát triển sản xuất, trọng cấp thơn, hộ gia đình; tăng cường cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với nhu cầu, điều kiện cụ thể lợi sản xuất địa phương + Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật * Lợi ích dự kiến giải pháp Đa dạng hóa nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, giảm dần lệ thuộc vào vốn ngân sách phân bổ hàng năm cho địa phương xây dựng nông thôn 3.2.5 Tập trung thực tiêu chí có số xã đạt thấp * Cơ sở giải pháp Đến năm 2021 cịn tiêu chí khó đạt tiêu chí giao thơng, tiêu chí trường học, tiêu chí sở vật chất văn hóa, tiêu chí nhà dân cư, tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm Trong đó, tiêu chí giao thơng có 13/28 xã đạt, chiếm tỷ lệ 46,4%; tiêu chí trường học có 13/28 xã đạt, chiếm tỷ lệ 46,4%; tiêu 100 chí mơi trường an tồn thực phẩm có 12 xã đạt, chiếm tỷ lệ 42,8%; tiêu chí sở vật chất văn hóa, thu nhập, có 16 xã đạt chiếm tỷ lệ 57,1% * Mục tiêu giải pháp Tăng số xã đạt tiêu chí cịn khó thực hiện, cụ thể tiêu chí giao thơng, tiêu chí trường học, tiêu chí sở vật chất văn hóa, tiêu chí nhà dân cư, tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm * Nội dung giải pháp - Đối với tiêu chí giao thơng Tập trung đẩy nhanh tiến độ thực có hiệu chương trình dự án xây dựng đường giao thơng thuộc Chương trình xây dựng nơng thơn Cần nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng trình giao thơng Chấm dứt tình trạng dự án xây dựng cơng trình giao thơng bị đội vốn đầu tư, chậm tiến độ, chất lượng cơng trình thấp, cơng tác vận hành, bảo dưỡng sau vào hoạt động chưa quan tâm mức Điều gây lãng phí ngân sách điều kiện ngân sách có hạn, ảnh hưởng đến tiến độ thực tiêu chí giao thơng xây dựng nơng thơn Do đó, để đẩy nhanh tiến độ thực có hiệu chương trình dự án xây dựng đường giao thông, huyện Yên Sơn cần thực tốt tất khâu từ lập dự án, thực dự án vận hành dự án sau đầu tư Bên cạnh đó, huyện Yên Sơn cần thực tốt cơng tác xã hội hóa đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực làm đường giao thông nông thôn theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” theo hướng Nhà nước đầu tư vốn, cho xi măng, cho vật liệu xây dựng, người dân đóng góp thêm vốn nhân công để thực - Đối với tiêu chí trường học Theo quy định, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia cấp học cần tiêu chí: tổ chức quản lý nhà trường; cán quản lý, giáo viên nhân viên; chất lượng giáo dục; tài chính, sở vật chất thiết bị dạy học; quan hệ nhà trường, gia đình xã hội Tuy nhiên, nhiều trường huyện Yên Sơn, việc xét công nhận đạt chuẩn gặp khó khăn sở vật chất cịn thiếu, yếu, quỹ đất phục vụ mở rộng khuôn viên theo chuẩn hạn chế Thời gian tới, huyện Yên Sơn cần nỗ lực tăng cường huy động nguồn lực đầu tư nâng cấp, mở rộng hệ thống trường học cấp theo hướng đạt chuẩn quốc gia Bên cạnh nỗ lực 101 huyện, tỉnh Tuyên Quang cần quan tâm hỗ trợ thêm ngân sách, kêu gọi dự án đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, cụ thể đầu tư hệ thống hạ tầng, sở vật chất trường học, giúp địa phương thực tiêu chí trường học xây dựng nơng thơn - Đối với tiêu chí sở vật chất văn hóa Trong xây dựng nơng thơn mới, tiêu chí sở vật chất văn hóa có vai trò quan trọng nhằm nâng cao mức thụ hưởng văn hóa, tinh thần cho người dân nơng thơn Tuy nhiên, tiêu chí đánh giá khó thực hiện, đặc biệt xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa Theo nhiều địa phương đánh giá, việc thực tiêu chí sở vật chất văn hóa khó thực Nguyên nhân chủ yếu thiếu nguồn lực, mặt vốn đối ứng người dân thơn khó khăn, thơn có nhiều hộ nghèo Bên cạnh đó, đến hầu hết địa phương “ưu tiên” dành nguồn lực cho tiêu chí hạ tầng thiết yếu phát triển sản xuất, cịn việc đầu tư cho văn hóa chưa trọng Do đó, để tăng tỷ lệ xã đạt tiêu chí này, huyện Yên Sơn cần cân đối nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực văn hóa Chỉ đạo địa phương đầu tư với nhiều giai đoạn theo lộ trình thích hợp gắn với xã hội hóa, vận động doanh nghiệp, nhân dân đóng góp để thực Trước mắt, sử dụng sở vật chất có, đầu tư bổ sung thiết chế văn hóa cần thiết, mở rộng mặt để tạo thành sân vui chơi, tập luyện thể thao Vấn đề quan trọng cần sử dụng hiệu sở vật chất có để tránh lãng phí đồng thời phải có lộ trình cụ thể để thực đầy đủ tiêu chí văn hóa, thể dục, thể thao theo quy định Lãnh đạo địa phương cần vận dụng sáng tạo văn hướng dẫn, không thụ động trông chờ cấp trên, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền xã hội hóa, quan tâm đến khâu giải phóng mặt bằng, kêu gọi đồn thể trị nhân dân vào khắc phục tình trạng khó khăn thực tiêu chí dần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho người dân - Đối với tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm Làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác bảo vệ môi trường để người dân nơng thơn tích cực hưởng ứng công tác vệ sinh môi trường, trồng bảo vệ xanh, cải tạo cơng trình vệ sinh, thu gom xử lý rác thải, tạo cảnh quan đẹp, đảm bảo chất thải nguy hại, chất thải y tế chất thải rắn thông thường thu gom xử lý đạt 102 tiêu chuẩn quốc gia vệ sinh mơi trường Cần áp dụng có hiệu tiêu chí để xét gia đình đạt gia đình văn hóa hàng năm Bên cạnh đó, cần tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khai thác sử dụng bền vững cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn Theo đó, cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn cần trọng nâng cấp, sửa chữa, góp phần nâng cao tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh * Lợi ích dự kiến giải pháp Nâng số xã đạt tiêu chí giao thơng, trường học, sở vật chất văn hóa, nhà dân cư, mơi trường an tồn thực phẩm, từ góp phần thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nông thôn mà huyện Yên Sơn đề 3.2.6 Một số giải pháp khác - Đẩy mạnh phong trào thi đua “Yên Sơn chung sức xây dựng nông thôn mới” + Phong trào thi đua “Yên Sơn chung sức xây dựng nông thôn mới” cần phát động rộng rãi địa bàn toàn huyện Thực tốt phong trào làm cho nhiều tập thể, cá nhân, hộ gia đình hưởng ứng chủ trương Đảng nhà nước, tích cực tham gia, ủng hộ nhiều tiền của, đất đai đóng góp vào việc xây dựng cơng trình địa phương làm cho mặt nơng thôn ngày khởi sắc, khang trang, đẹp + Trong thực phong trào, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp phải thường xuyên nắm bắt, phát kịp thời cách làm hay, mơ hình tốt để phổ biến diện rộng, khen thưởng thỏa đáng xã làm tốt + Động viên kịp thời tổ chức, nhân có nhiều đóng góp cho Chương trình xây dựng nơng thơn Có thành tích, có đóng góp phải ghi nhận, có thúc đẩy tổ chức, người dân tham gia phong trào - Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực Chương trình xây dựng nông thôn + Tăng cường hiệu lãnh đạo, đạo phối hợp xây dựng nông thôn Các cấp, ngành cần cụ thể hóa nhiệm vụ xây dựng nông thôn kế hoạch, chương trình cơng tác đảm bảo cụ thể, thiết thực; thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực xây dựng nông thôn mới, giải kịp thời vướng 103 mắc sở; gắn kết xây dựng nơng thơn với tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức đảng, quyền, quan, đơn vị cá nhân cán bộ, đảng viên + Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực Chương trình tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã; Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp Định kỳ sơ kết, đánh giá, nhân rộng mơ hình hiệu quả, cách làm sáng tạo; biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc xây dựng nông thôn + Tại buổi kiểm tra, thành viên Ban Chỉ đạo huyện, xã thôn phải trao đổi ý kiến, tập trung vào việc giải vấn đề cịn khó khăn, vướng mắc thực phong trào xây dựng nông thôn Đặc biệt khó khăn mà xã địa bàn huyện Yên Sơn gặp phải vấn đề kinh phí xây dựng nông thôn 104 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong nội dung chương 3, luận văn chia thành nội dung lớn, là: - Luận văn phân tích quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 Quan điểm xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang xây dựng nông thôn quan điểm phát triển nông thôn bền vững; xây dựng nông thôn quan điểm vừa đại vừa giữ gìn sắc dân tộc; xây dựng nơng thơn quan điểm phát triển tồn diện; xây dựng nông thôn quan điểm phát huy lợi địa phương; xây dựng nông thôn quan điểm phát huy nguồn lực để xây dụng xây dựng nông thôn quan điểm kế thừa thành tựu đạt Bên cạnh đó, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đưa mục tiêu chung mục tiêu cụ thể xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, gồm: nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo cấp; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức người dân; nâng cao chất lượng quy hoạch đồ án, đề án; đa dạng hóa nguồn lực cho xây dựng nông thôn số giải pháp khác 105 KẾT LUẬN Đề tài “Thực trạng giải pháp thực chương trình nơng thơn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng nơng thơn mới, từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận xây dựng nông thôn mới, bao gồm nội dung: Khái quát nông thôn (khái niệm nông thơn; đặc trưng nơng thơn; vai trị nông thôn nghiệp phát triển đất nước); Khái quát xây dựng nông thôn (khái niệm nông thôn mới; cần thiết phải xây dựng nông thôn giai đoạn nay; nguyên tắc xây dựng nơng thơn mới; tiêu chí xây dựng nông thôn mới; nội dung xây dựng nông thôn mới; yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nơng thơn mới) Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng nông thôn huyện Thanh Hóa; huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, gồm nội dung: thành lập Ban đạo phận giúp việc Ban đạo; ban hành tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách xây dựng nông thôn mới; đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn mới; xây dựng quy hoạch nông thôn mới; huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; Kết xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Qua việc phân tích thực trạng, luận văn phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Đây sở để luận văn đề xuất giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, gồm: nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo cấp; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức người dân; nâng cao chất lượng quy hoạch 106 đồ án, đề án; đa dạng hóa nguồn lực cho xây dựng nông thôn số giải pháp khác Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để đề tài hoàn thiện 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vương Đình Thắng (2017), xây dựng nông thôn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang nay, luận văn cấp Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT “về việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X(2008), Nghị số 26/NQ-TW ngày 05 tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nguyễn Cửu Trân (2014), Nghiên cứu số giải pháp huy động vốnđầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn xã Phú Đông, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ Ngô Quang Vịnh (2014), Xây dựng nông thôn kinh tế huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sỹ Đặng Thị Nhung (2014), Thực trạng giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Phạm Văn Ninh (2015), Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn 03 xã điểm địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 10 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã Nông thôn giai đoạn 2016-2020 11 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định 318/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn nâng cao giai đoạn 2021 – 2025 12 UBND huyện Yên Sơn (2020), Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn năm 2020; phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 108 13 UBND huyện Yên Sơn (2021), Kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022 14 UBND huyện Yên Sơn (2021), thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn, giai đoạn 2021-2025 109 ... Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa; tỉnh Hưng n; huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH... thực tiễn xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện. .. 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn chương trinh xây dựng nông thôn cấp huyện 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG