Hoàn thiện công tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế tại sở y tế tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang NGUYỄN THỊ MAI HOA Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang NGUYỄN THỊ MAI HOA Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI - 2022 Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Nguyễn Thị Mai Hoa Mã số HV: 20202341M Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 03 tháng 10 năm 2022 với nội dung sau: Bổ sung minh chứng làm rõ tính cấp thiết đề tài (Thuộc lời mở đầu - Mục - Trang 1,2) Điều chỉnh lại tên chương để mở rộng phạm vi sở lý luận Theo đó, tên chương đề mục chương để sở lý luận thực tiễn đấu thầu trang thiết bị y tế (Trang 7, 8) Thực trích dẫn đầy đủ tài liệu tham khảo chương (Trang 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 21, 22, 24) Nội dung mục 2.2.1 chương Học viên chuyển sang mục 1.1.6 (Trang 17, 18) Học viên rà sốt lại tồn bảng, hình chương đảm bảo logic số liệu đầy đủ đơn vị tính Các bảng khảo sát HV điều chỉnh lại để so sánh ý kiến đánh giá nhà thầu trúng thầu không trúng thầu (Bảng 2.10, 2.11, 2.12, 2.13) Học viên tiếp thu phân tích rõ ràng nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan mục 2.3.3 (trang 67 – 69) Học viên thực rà sốt lại tồn giải pháp theo logic: Các giải pháp đề xuất theo nội dung đấu thầu tập trung (Giải pháp từ 3.2.1 → 3.2.3) Giải pháp 3.2.4 đề xuất theo nguyên nhân hạn chế Ngày tháng năm Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Nguyễn Thị Thu Thủy CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Nguyễn Thị Mai Hoa ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Thủy người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tồn thể thầy giáo cơng tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Quý thầy cô, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Mai Hoa LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện công tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình khác HỌC VIÊN Nguyễn Thị Mai Hoa MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH SÁCH CÁC BẢNG v DANH SÁCH CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG TRANG THIẾT BỊ Y TẾ 1.1 Khái quát đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 12 1.1.4 Quy trình đấu thầu tập trung TTBYT 14 1.1.5 Các hình thức tổ chức đấu thầu tập trung 16 1.1.6 Các văn pháp lý quy định đấu thầu tập trung TTBYT 17 1.2 Nội dung đấu thầu tập trung TTBYT 18 1.2.1 Nội dung lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (trước đấu thầu) 18 1.2.2 Nội dung tổ chức lựa chọn nhà thầu 21 1.2.3 Nội dung kiểm tra, giám sát trình thực đấu thầu tập trung 22 1.3 Các tiêu đánh giá công tác đấu thầu tập trung TTBYT Cơ sở y tế công lập 23 1.3.1 Các tiêu định lượng 23 1.3.2 Các tiêu định tính 24 i 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu tập trung TTBYT Cơ sở y tế công lập .25 1.4.1 Các yếu tố khách quan .25 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG TTBYT TẠI SỞ Y TẾ TỈNH TUYÊN QUANG 30 2.1 Tổng quan Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 30 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang .30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang33 2.1.3 Tình hình hoạt động Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 34 2.2 Thực trạng đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 38 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu .38 2.2.2 Thực trạng tổ chức lựa chọn nhà thầu 40 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu tập trung tập trung trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 2.2.4 Kết đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 49 2.3 Đánh giá chung công tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 64 2.3.1 Những kết đạt .64 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .65 2.3.3 Nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG TTBYT TẠI SỞ Y TẾ TỈNH TUYÊN QUANG 72 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 72 3.1.1 Nhiệm vụ phát triển y tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 72 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang .73 ii 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 74 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 74 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 77 3.2.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 80 3.2.4 Các giải pháp khác 85 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh tuyên Quang 88 3.3.2 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 89 TIỀU KẾT CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC ĐIỀU TRA 97 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BKHĐT Bộ kế hoạch đầu tư CMCN Cách mạng công nghệ HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình MTQG Mục tiêu quốc gia QLNN Quản lý nhà nước TTBYT Trang thiết bị y tế UBND Ủy ban nhân dân iv 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Chấp hành nghiêm chỉnh văn quy phạm pháp luật đấu thầu tập trung TTBYT nhà nước Giai đoạn 2019-2021, UBND tỉnh Tuyên Quang thực tốt quy định pháp luật đấu thầu Sau triển khai Luật đấu thầu Nghị định, Thông tư, Văn hướng dẫn đấu thầu quan có thẩm quyền đến cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND tỉnh Tuyên Quang đạt thành tựu ý nghĩa mặt kinh tế, trị xã hội Chính điều để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đấu thầu tập trung TTBYT UBND huyện cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu Thực đăng tải đầy đủ nội dung đấu thầu theo quy định Thông tư liên tịch số 07/2015/TT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài quy định chi tiết đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng bao gồm: Văn quy phạm pháp luật đấu thầu; Kế hoạch đấu thầu, Thông báo mời sơ tuyển, Thông báo mời quan tâm; Hồ sơ mời thầu, Thông báo mời chào hàng cạnh tranh; Danh sách ngắn, Thông tin xử lý vi phạm pháp luật, Kết lựa chọn nhà thầu Phạm vi nội dung thông tin đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Báo đấu thầu: Cung cấp, đăng tải thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; Cung cấp, đăng tải thông tin Báo Đấu thầu Việc đăng tải thông tin theo quy định nhằm đảm bảo công khai minh bạch, thu hút quan tâm nhà đầu tư, từ lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu gói thầu nhằm thực mục tiêu dự án cách hiệu Tuyệt đối không thực hành vi bị cấm đấu thầu đưa,bất thứ có giá trị cá nhân tổ chức có liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng; dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp cố ý báo cáo sai không trung thực thông tin đấu thầu; Cấu kết, thông đồng bên mời thầu với nhà thầu, quan quản lý nhà nước với bên mời thầu với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thông đồng 85 với quan thẩm định, tra; Tham gia đấu thầu với tư cách nhà thầu gói thầu làm bên mời thầu; Đứng tên tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức mà cơng tác thời hạn năm kể từ việc quan, tổ chức đó… Ban hành cụ thể văn quy phạm pháp luật quy định công tác đấu thầu quản lý đấu thầu tập trung TTBYT địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đối với quản lý đấu thầu tập trung TTBYT địa bàn tỉnh Tuyên Quang, UBND cần ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT để tạo sở pháp lý tạo chế tài cho hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu tập trung TTBYT địa bàn 3.2.4.2 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức công tác quản lý, tổ chức hoạt động đấu thầu - Hợp tác, phối hợp với sở đào tạo có đủ điều kiện mở lớp tập huấn đấu thầu để cấp chứng cho cán làm công tác kế hoạch đầu tư xã, thị trấn quy định pháp luật Với phân cấp mạnh mẽ đòi hỏi đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu nói chung, đặc biệt cấp xã tiếp cận phải nắm vững kiến thức chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, việc phối hợp sở đủ điều kiện mở lớp tập huấn đấu thầu cấp chứng cho cán làm công tác kế hoạch đầu tư xã, thị trấn cần thiết để thực tốt công tác quản lý nhà nước đấu thầu cấp - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn cho cán cấp huyện, xã thực thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu tập trung TTBYT nói riêng Đây giải pháp quan nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đấu thầu Việc phổ biến, hướng dẫn cập nhật văn nhằm thực thi tốt sách nhà nước lĩnh vực đấu thầu để từ UBND huyện, UBND xã, thị trấn đưa định đắn, kịp thời hiệu Ngoài tỉnh cần phải trọng việc tuyển chọn nhân mới, đào tạo thêm cán có chuyên môn, nghiệp vụ việc chấm thầu, xét thầu để ngày nâng cao hiệu công tác đấu thầu Đội ngũ nhân đấu thầu nâng cao trình độ giúp cho cơng tác tổ chức đấu thầu thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát 86 thực cách toàn diện từ đảm bảo chất lượng hiệu đấu thầu 3.2.4.3 Tăng cường đầu tư điều kiện làm việc sở hạ tầng hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Việc nhà nước quan tâm, tạo điều kiện tăng cường đầu tư điều kiện làm việc cho cán bộ, cơng chức như: phịng làm việc, bàn ghế, máy tính, điều kiện ánh sáng… phục vụ nhu cầu làm việc đơn vị, đặc biệt sở hạ tầng công nghệ thơng tin (hệ thống máy tính, Internet….) có ảnh hưởng vai trị vơ quan trọng việc góp phần tạo thuận lợi cho cán công chức việc thực thi chức nhiệm vụ giao Đặc biệt, xu triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng theo đạo Thủ tướng Quyết định 1402/QĐTTg kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu giai đoạn 2016-2025, để nâng cấp hoàn thệ hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nước ta cần đầu tư nâng cấp phần mềm hệ thống sở hạ tầng viễn thông, tin học phục vụ vận hành hệ thống mạng đấu thầu chuyên nghiệp, đại thân thiện với người dùng Đồng thời, cần nâng cấp Hệ thống để khắc phục hạn chế giới hạn dung lượng files hồ sơ dự thầu, khó khăn thực nghiệp vụ đấu thầu Hệ thống hạn chế từ cơng nghệ lõi phía Hàn Quốc chuyển giao từ năm 2009, tiếp tục số hóa mẫu hồ sơ mời thầu qua mạng Để có huy động vốn đầu tư hỗ trợ điều kiện làm việc nâng cấp sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ đấu thầu qua mạng nói chung, Việt Nam thực biện pháp sau: Thứ nhất, xuất phát từ nguồn lực nước, hàng năm cần có kế hoạch phân bổ kinh phí đầu tư theo kế hoạch có lộ trình để bước đầu tư sở hạ tầng, điều kiện làm việc nâng cấp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cho phù hợp hiệu Đồng thời có biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cho hoạt động đấu thầu qua mạng Thứ hai, tranh thủ quan tâm, ủng hộ quốc gia phát triển (Nhật Bản, Hàn Quốc ) tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Tổ chức Koica (Hàn Quốc)…để tranh thủ nguồn tài trợ, khoản hỗ trợ khoản vay ưu đãi tài để có thêm nguồn vốn cho hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT, đặc biệt quan 87 tâm, giúp đỡ việc cử chuyên gia quốc tế đến tham mưu, chia sẻ kinh nghiệm chuyển giao công nghệ, giúp đỡ cho Chính phủ Việt Nam hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Thứ ba, huy động sử dụng có hiệu mơ hình Hợp tác công tư (PPP) hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT cho hoạt động phù hợp Ví dụ Chính phủ kêu gọi Nhà đầu tư bỏ vốn nhà nước để xây dựng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo hướng chuyên nghiệp, đại, thân thiện với người dùng theo hình thức Hợp tác cơng tư, họ nhà nước cho phép thu hồi vốn số năm định thơng qua chi phí thu từ dịch vụ cung cấp cho bên người dùng nhà thầu Thứ tư, đặc biệt quan tâm, xây dựng hệ thống máy chủ vận hành đủ mạnh, có đường truyền băng thơng rộng, đủ lớn với tốc độ cao để đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn bình thường có số lượng lớn người dùng truy cập thời điểm Đồng thời đảm bảo tính an tồn, bảo mật thơng tin, kiểm sốt loại virut máy tính trước cơng HacKer máy tính 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh tuyên Quang - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Do đặc thù kinh tế Việt Nam mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu thầu, Luật đấu thầu 2013 nhiên cịn khơng sai phạm xảy ra, nhiều nơi thực chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách tỉnh Tun Quang Chính mà công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm đấu thầu có vai trị quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy Để cơng tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu nhà nước Song song với việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, can thiệp q sâu lại tác động tiêu cực dẫn tới 88 việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thốt, lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát - Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Thực tế cho thấy thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy có sai sót, gây thất thốt, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp Nhà nước, nhiều trường hợp cơng luận có ý kiến, phát hồn tồn xác, có phần khách quan phản ảnh trực tiếp quan giám sát Vì nhà nước quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu để tất theo dõi, giám sát Hiện tờ thông tin đấu thầu trang web đấu thầu, hệ thống liệu điện tử công cụ hữu hiệu việc đảm bảo kịp thời thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên thông tin cần đăng tải theo quy tắc thích hợp, đầy đủ phù hợp để dễ dàng tìm hiểu thơng tin liên quan đến đấu thầu Khi thông tin công khai, minh bạch, buộc người tham gia phải tuân thủ theo quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp đảm bảo cơng cho nhà thầu, tính cạnh tranh nhà thầu nâng cao, đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho nguồn vốn Nhà nước vốn toàn dân, họ có quyền theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích hiệu quả, đem lại phát triển cho đất nước 3.3.2 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu TTBYT nói riêng 89 Ngay từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng ban hành, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều khơng ăn khớp, có chồng chéo quy định Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo công khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy định đề - Tiến hành kiểm tra tra thường xuyên công tác thực đấu thầu Quá trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho Bộ ngành địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương việc triển khai thực - Tiếp tục đẩy mạnh thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin… sử dụng công cụ 90 để thực đấu thầu hiệu Trong khuôn khổ dự án ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ thuộc Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2020-2025, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục đẩy mạnh hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống 91 TIỀU KẾT CHƯƠNG Căn vào hạn chế, nguyên nhân hạn chế phân tích cụ thể chương kết hợp với định hướng hoàn thiện công tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang, giải pháp cụ thể đưa bao gồm: (1) Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang; (2) Hồn thiện cơng tác tổ chức lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang; (3) Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang (4) Các giải pháp khác Bên cạnh đó, tác giả đề xuất số kiến nghị UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 92 KẾT LUẬN Một yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu TBYT nói riêng Khi có cạnh tranh có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích để bên mời thầu đưa yêu cầu phù hợp thể HSMT nhà thầu cạnh tranh với để giành hợp đồng mua bán với giá bán cạnh tranh, song bảo đảm chất lượng thiết bị Do đó, việc phát triển hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT cần thiết để đảm bảo tính cạnh tranh, cơng tiết kiệm chi phí gói thầu Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn cần thiết bối cảnh Luận văn hệ thống sở lý thuyết đấu thầu tập trung TTBYT, nội dung đấu thầu tập trung TTBYT nhân tố ảnh hưởng Trên sở lý thuyết xây dựng, tác giả phân tích thực trạng đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2019 – 2021 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ tác giả đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện đấu thầu tập trung TTBYT bao gồm: 1) Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang; (2) Hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang; (3) Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang (4) Các giải pháp khác Mặc dù nỗ lực cố gắng nghiên cứu vấn đề nghiên cứu phức tạp với hạn chế lực nghiên cứu nên đề tài luận văn nghiên cứu nhiều thiếu sót Em mong Q thầy góp ý để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ kế hoạch đầu tư việc Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Bộ y tế (2020), Thông tư số 14/2020/TT-BYT ngày 10/7/2020 Bộ Y tế Quy định số nội dung đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập Bộ y tế (2019), Thông tư số 08/2019/TT-BYT ngày 31/5/2019 Bộ Y tế việc hướng dẫn tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực y tế Bộ y tế (2020), Chỉ thị số 20/CT-BYT ngày 01/10/2020 Bộ Y tế việc tăng cường công tác đấu thầu nhắm đảm bảo cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu ngành y tế Bộ y tế (2020), Văn số 5888/BYT-TB-CT ngày 29/10/2020 Bộ Y tế việc hướng dẫn triển khai đấu thầu trang thiết bị y tế theo Thông tư số 14/2020/TT-BYT Vũ Thị Thúy Hà (2015), Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế Việt Nam Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Lại Lan Hương (2020), Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn thạc sĩ, Đại học Thương mại Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 94 10 Chính Phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; 11 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2013 12 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014 13 Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang (2018), Công văn hướng dẫn sở y tế lập danh mục mua sắm vật tư y tế, hóa chất đấu thầu tập trung năm 2019 tháng đầu năm 2020 Sở Y tế ký ngày 1/6/2018 14 Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang (2019), Báo cáo tình hình thực ĐTTT Sở Y tế Tuyên Quang năm 2019 15 Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang (2020), Báo cáo tình hình thực ĐTTT Sở y tế Tuyên Quang năm 2020 16 Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang (2021), Báo cáo tình hình thực ĐTTT Sở y tế Tuyên Quang năm 2021 17 Phạm Lương Sơn (2012), Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo hiểm y tế cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Y Dược Hà Nội 18 UBND tỉnh Tuyên Quang (2018), Văn số 1381/UBND-TC ngày 16/5/2018 UBND tỉnh việc mua thuốc, hóa chất, vật tư y tế; 19 UBND tỉnh Tuyên Quang (2018), Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 02/8/2018 UBND tỉnh việc Ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung phân công đơn vị thực mua sắm tập trung địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 20 UBND tỉnh Tuyên Quang (2020), Thông báo số 36/TB-UBND ngày 12/6/2020 UBND tỉnh việc thông báo kết luận họp cơng tác mua sắm thuốc, hóa chất, vật tư y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh 21 UBND tỉnh Tuyên Quang (2020), Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND ngày 05/5/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang Ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực y tế cho 95 quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 22 UBND tỉnh Tuyên Quang (2021), Quyết định số 156/QĐ-UBND ngày 20/4/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung phân công đơn vị thực mua sắm tập trung địa bàn tỉnh Tuyên Quang 23 Lê Công Vượng (2016), Đấu thầu mua sắm thiết bị y tế theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 96 PHỤ LỤC ĐIỀU TRA Kính chào Ơng/Bà Tơi …… , học viên trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Hiện thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang” Xin cám ơn Ông (Bà) nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thơng tin trung thực Ơng (Bà) cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông (bà) Xin Ông/Bà vui lịng cho biết thơng tin cá nhân Ông/Bà Đánh giá Ông/Bà tính tuân thủ pháp luật quy định hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang Rất không đồng ý; Không đồng ý; Bình thường (Trung lập); Đồng ý; Rất đồng ý Tuân thủ pháp luật Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT đảm bảo tuân thủ theo nguyên tắc quy định khoản 2, Điều 12, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP L ập HSMT/HSYC đảm bảo nội dung yêu c ầu HSMT/HSYC lập theo mẫu HSMT/HSYC Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quá trình phát hành HSMT/HSYC đảm bảo thuận tiện, dễ tiếp cận cho nhà thầu, đ ảm bảo an ninh, an toàn cho nhà thầu mua nộp HSDT/HSĐX Việc đăng tải thông báo mời thầu thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT tuân thủ đạo Thủ tướng Chính phủ khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT TTg ngày 27/12/2017 Việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ Thông tư số Ý kiến đánh giá 10/2015/TT-BKHĐT Quá trình giám sát, theo dõi kiểm tra đấu thầu tập trung TTBYT thực theo quy định Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT Đăng tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu tập trung theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt theo quy định Điều Thơng tư số 06/2017/TT-BKHĐT Đánh giá Ơng/Bà mức độ đảm bảo mối quan hệ khâu hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang Rất kém; Kém; Bình thường; Tốt; Rất tốt Tuân thủ pháp luật Ý kiến đánh giá Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Về hình thức đấu thầu tập trung TTBYT Về kiểm tra, giám sát quản lý đấu thầu tập trung TTBYT Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Đánh giá Ông/Bà phù hợp hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang Rất kém; Kém; Bình thường; Tốt; Rất tốt Tuân thủ pháp luật Hình thức đấu thầu phù hợp Hồ sơ mời thầu phù hợp Nguồn nhân lực phù hợp Xác định mục tiêu, nội dung phù hợp Hình thức đấu thầu phù hợp Ý kiến đánh giá Đánh giá Ơng/Bà cơng hoạt động đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang Rất kém; Kém; Bình thường; Tốt; Rất tốt Tuân thủ pháp luật Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Bước kiểm tra, giám sát công tác quản lý đấu thầu TTBYT Trân trọng cảm ơn! Ý kiến đánh giá ... niệm đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Từ khái niệm đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế, quan điểm của tác giả đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế Cơ sở y tế công lập sau: ? ?Đấu thầu tập. .. tác đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG TRANG THIẾT BỊ Y TẾ 1.1 Khái quát đấu thầu tập trung trang thiết bị y tế. .. hoạch lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 74 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu đấu thầu tập trung TTBYT Sở Y tế tỉnh Tuyên Quang 77 3.2.3