Đang tải... (xem toàn văn)
Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Chính sách BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng, đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm thực hiện đối với người lao động ngay từ sau Cách mạng tháng Tá[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chính sách BHXH sách xã hội quan trọng, Đảng Nhà nước ta quan tâm thực người lao động từ sau Cách mạng tháng Tám thành cơng Chính sách bước bổ sung, sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với giai đoạn lịch sử đấu tranh thống Tổ quốc xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Bước sang thời kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH Nhà nước kịp thời điều chỉnh Bộ Luật Lao động Quốc hội khóa IX thơng qua kỳ họp thứ V ngày 25/06/1994, quy định chương 12 BHXH áp dụng với người lao động thành phần kinh tế Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH công nhân viên chức nhà nước (Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995) sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, cơng nhân viên quốc phịng (Nghị định 45/CP ngày 15/07/1995) Để triển khai thực sách, chế độ BHXH người lao động theo Nghị định trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức theo hệ thống dọc ba cấp là: Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thu BHXH, giải chi trả chế độ BHXH, thực hoạt động đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH; kiến nghị với Chính phủ quan có liên quan việc sửa đổi, bổ sung sách, chế độ BHXH cho phù hợp với tình hình đất nước giai đoạn Qua năm hoạt động, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tăng nhanh số đối tượng tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu người lao động người sử dụng lao động đóng góp tăng nhanh Tổ chức chi trả chế độ cho người lao động tương đối kịp thời, đảm bảo ổn định đời sống người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, sức lao động nghỉ hưu; góp phần làm ổn định, an tồn xã hội; tạo cơng bằng, dân chủ làm lành mạnh quan hệ xã hội Quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi tham gia hoạt động đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội đất nước đem lại hiệu tương đối tốt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình hoạt động bộc lộ tồn tại, hạn chế sách, chế độ tổ chức triển khai thực Vì để thực với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao nhằm phục vụ ngày tốt người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH; hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải tiếp tục cải tiến, hoàn thiện quản lý tất hoạt động tồn ngành, đặc biệt cơng tác quản lý tài Là người tham gia trực tiếp quản lý lĩnh vực kế hoạch tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chọn đề tài "Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp" nghiên cứu để nhằm góp phần quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu loại vốn, nguồn vốn tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy BHXHVN phát triển ổn định, vững Tình hình nghiên cứu Hoạt động BHXH nói chung quản lý tài BHXH nói riêng có cơng trình cơng bố như: "Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 96-01-01/ ĐT, chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Văn Châu; "Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội nay", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 96-03-03/ĐT, chủ nhiệm đề tài TS Dương Xuân Triệu "Quản lý tài Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An", Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Trần Quốc Tồn - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 1999 nhiều báo nhiều nhà nghiên cứu đăng tải tạp chí khoa học (xem thêm phần phụ lục tài liệu tham khảo luận văn) Các cơng trình đề cập nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động BHXH, chưa đề cập tồn diện, chưa phân tích, đánh giá sâu nội dung phương thức quản lý tài BHXHVN Để thực đề tài, tác giả tham khảo, kế thừa có chọn lọc cơng trình trên, kết hợp với khảo sát thực tiễn, phân tích, đánh giá để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích: Xác định nội dung quản lý tài BHXHVN Phân tích đánh giá trình đổi phương thức quản lý tài qua giai đoạn, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận hoạt động BHXH quản lý tài BHXHVN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam để tìm tồn tại, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý tài BHXHVN, thời gian chủ yếu từ năm 1995 đến năm 2000 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chủ trương sách Đảng đề kỳ đại hội VI, VII, VIII IX lĩnh vực kinh tế - xã hội Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, hệ thống, khái quát, đối chiếu so sánh, thống kê để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề cần quan tâm Cái mặt khoa học luận văn - Luận văn làm rõ thêm sở khoa học khái niệm, chất, vai trò BHXH vấn đề quản lý tài BHXH Việt Nam - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài BHXHVN, đề xuất mục tiêu, quan điểm giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương vấn đề bảo hiểm xã hội quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, chất bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong hoạt động đời sống xã hội hoạt động sản xuất kinh doanh, biến cố người tính tốn khoa học dự báo trước; người luôn phải đối mặt với rủi ro bất ngờ xảy nhiều nguyên nhân như: thiên tai (bão lụt, động đất, hạn hán, hỏa hoạn ), tai nạn giao thông (máy bay, tàu thủy, tàu hỏa, ô tô, xe máy ), tai nạn lao động sản xuất, ốm đau, dịch bệnh Những bất trắc, rủi ro gây đem đến cho người tổn thất, hậu to lớn mặt kinh tế, lẫn môi trường sinh thái môi trường xã hội Chính mà người phải đưa nhiều biện pháp để phòng ngừa, hạn chế khắc phục biến cố rủi ro Những biện pháp phòng ngừa, né tránh hạn chế rủi ro thường người chủ động đưa quy định cụ thể (bộ luật, luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư ) lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống sinh hoạt xã hội để buộc đơn vị, tổ chức thành viên xã hội phải tuân thủ thực Chẳng hạn để phòng, chống lụt bão, Nhà nước ban hành Luật đê điều; để đề phịng tai nạn giao thơng, Nhà nước ban hành Luật Giao thông đường bộ, đường thủy, đường hàng khơng Mặt khác, theo quy luật sinh học người thường phải trải qua giai đoạn là: người ta sinh ra, nuôi dưỡng đến lúc trưởng thành; lao động cống hiến sức lực, trí tuệ cho xã hội, cho gia đình; tiếp đến giai đoạn hết tuổi lao động xã hội, gia đình lớp người chăm sóc chết Như toàn đời, người lúc có đủ sức khỏe hội lao động để có thu nhập Trong người ln ln cần phải có nhu cầu sinh hoạt mặt vật chất tinh thần Vì vậy, người lao động xã hội cần thiết phải có nguồn lực tài dự trữ để kịp thời cung cấp đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần cho thân mình, mà cịn cho người phải trực tiếp ni dưỡng cho người gặp phải biến cố rủi ro (kể ngẫu nhiên tất yếu) đời sống xã hội Thơng thường người ta có hai nhóm biện pháp khắc phục rủi ro biện pháp chấp nhận rủi ro bảo hiểm Chấp nhận rủi ro người gặp phải rủi ro phải chấp nhận khoản tổn thất đó, tự thân họ phải tự bảo hiểm cho Họ chủ động lập quỹ dự trữ, dự phòng trước để bù đắp, khắc phục tổn thất biến cố rủi ro gây nên; vay ngân hàng, tổ chức tài để bù đắp tổn thất trường hợp khơng lập quỹ dự trữ, dự phịng trước Bảo hiểm chế độ bồi thường kinh tế, chuyển giao, san sẻ rủi ro người tham gia bảo hiểm sở nguyên tắc, chuẩn mực thống quy định trước Nhằm đảm bảo an toàn, ổn định sản xuất đời sống kinh tế - xã hội người tham gia bảo hiểm cộng đồng xã hội Bảo hiểm cơng cụ quan trọng có hiệu để khắc phục hậu tổn thất xảy rủi ro Mục đích bảo hiểm góp phần làm ổn định, an toàn kinh tế cho người, tổ chức đơn vị có tham gia bảo hiểm, đảm bảo an toàn xã hội; đồng thời tạo nguồn vốn quan trọng để tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo hiểm xã hội xuất phát triển theo với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hòa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm xã hội Mặc dù có q trình phát triển tương đối dài, cịn có nhiều khái niệm BHXH, chưa có khái niệm thống Trong đề tài này, hiểu BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động, họ gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/ chồng, con) người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Ngày tháng năm 1952, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) ban hành Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an tồn xã hội, có quy định chế độ trợ cấp, là: Chăm sóc y tế; Trợ cấp ốm đau; Trợ cấp thất nghiệp; Trợ cấp tuổi già (hưu bổng); Trợ cấp trường hợp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Trợ cấp gia đình; Trợ cấp thai sản; Trợ cấp tàn tật; Trợ cấp tiền tuất Đồng thời Tổ chức Lao động Quốc tế khuyến nghị nước thành viên phải thực chế độ chế độ nói Trong ba chế độ phải có chế độ chế độ 3, 4, 5, [9, tr 123-142] 1.1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội Bất kỳ nhà nước giới phải thừa nhận nghèo khổ người dân ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyền bẩm sinh gây không trách nhiệm thân cá nhân, gia đình, người thân họ mà phải trách nhiệm nhà nước cộng đồng xã hội Cùng với q trình phát triển, tiến lồi người, BHXH coi sách xã hội quan trọng nhà nước nào, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho người xã hội Với tư cách công cụ quan trọng để quản lý xã hội, nhà nước phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mướn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lương, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn, trả lương người lao động đến tuổi hưu Đồng thời thân người lao động phải có trách nhiệm giành khoản thu nhập để chi trả cho thân có rủi ro xảy Mặt khác, nhà nước coi người chủ sử dụng lao động người lao động, trường hợp đóng góp người sử dụng lao động người lao động không đủ để trang trải cho khoản chi cho người lao động họ gặp phải rủi ro nhà nước phải có trách nhiệm dùng ngân sách nhà nước để bảo đảm đời sống cho người lao động Như vậy, BHXH đời, tồn phát triển nhu cầu khách quan Nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn lao động trở nên phổ biến địi hỏi phát triển đa dạng BHXH Nền kinh tế hàng hóa phát triển tảng, sở BHXH BHXH hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia hưởng BHXH Nhà nước ban hành chế độ, sách BHXH, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng người lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH Người lao động (bên BHXH) gia đình họ cung cấp tài từ quỹ BHXH họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Đó mối quan hệ bên tham gia BHXH Phân phối BHXH phân phối không đều, nghĩa tham gia BHXH phân phối với số tiền giống Phân phối BHXH vừa mang tính bồi hồn vừa khơng mang tính bồi hồn Những biến cố xảy mang tính tất nhiên người thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già chết, trường hợp này, BHXH phân phối mang tính bồi hồn người lao động đóng BHXH chắn hưởng khoản trợ cấp Cịn trợ cấp biến cố làm giảm khả lao động, việc làm, rủi ro xảy trái ngược với ý muốn người ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, phân phối mang tính khơng bồi hồn; có nghĩa người lao động gặp phải tổn thất ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hưởng khoản trợ cấp BHXH hoạt động theo nguyên tắc "cộng đồng – lấy số đơng bù cho số ít" tức dùng số tiền đóng góp nhỏ số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho số người với số tiền lớn so với số đóng góp người, họ gặp phải biến cố rủi ro gây tổn thất Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ cơng, mang tính xã hội cao; lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH người sử dụng lao động người lao động; giải chế độ, sách chi BHXH cho người hưởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Nghiên cứu giống khác BHXH bảo hiểm thương mại làm rõ chất BHXH 10 Bảo hiểm thương mại biện pháp chia sẻ tổn thất mặt tài hay số người gặp phải hay số loại rủi ro đó, bù đắp quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ đóng góp người tham gia bảo hiểm có khả gặp phải rủi ro đó, thơng qua hoạt động quản lý nhà kinh doanh bảo hiểm Hoạt động bảo hiểm thương mại theo nguyên tắc có tham gia bảo hiểm hưởng quyền bảo hiểm, hoạt động kinh doanh kiếm lợi nhuận doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, tuân thủ theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, lời ăn, lỗ chịu Kinh doanh bảo hiểm hoạt động doanh nghiệp bảo hiểm nhằm mục đích sinh lợi, theo doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro người bảo hiểm, sở bên mua bảo hiểm đóng phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm trả tiền bảo hiểm cho người thụ hưởng bồi thường cho người bảo hiểm xảy kiện bảo hiểm [52, tr 9] Bảo hiểm thương mại có đặc điểm khác với BHXH số nội dung sau: - Phạm vi hoạt động bảo hiểm thương mại rộng, có mặt tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; khơng bó hẹp phạm vi lãnh thổ nước mà trải rộng xuyên quốc gia Tuy bảo hiểm thương mại có nhiều loại nghiệp vụ bảo hiểm xét theo phương thức quản lý chia thành hai nhóm nghiệp vụ bảo hiểm, bảo hiểm nhân thọ bảo hiểm phi nhân thọ "Bảo hiểm nhân thọ loại nghiệp vụ bảo hiểm cho trường hợp người bảo hiểm sống chết", "bảo hiểm phi nhân thọ loại nghiệp vụ bảo hiểm tài sản, trách nhiệm dân nghiệp vụ bảo hiểm khác không thuộc bảo hiểm nhân thọ" [52, tr 11-12] - Đối tượng tham gia bảo hiểm thương mại tất đơn vị, tổ chức công dân không phân biệt tuổi tác, giới tính, dân tộc, màu da, có thu nhập ... Bảo hiểm xã hội ghi rõ: Chính phủ thống quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan Chính phủ thực việc quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội; xây dựng trình ban hành pháp. .. Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tơi chọn đề tài "Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp" nghiên cứu để nhằm góp phần quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu loại vốn, nguồn vốn tài sản... thức quản lý bảo hiểm xã hội để đảm bảo thực chế độ bảo hiểm xã hội có hiệu quả; - Tuyên truyền, vận động để người tham gia thực bảo hiểm xã hội; - Từ chối việc chi trả chế độ bảo hiểm xã hội