Quy hoạch và lập kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh hạ long, quảng ninh vai trò của cộng đồng địa phương trong việc quản lý vùng bờ vịnh hạ long

Bộ khoa học và công nghệ Đề tài 17/2004/HĐ-ĐTNĐT Hợp tác Việt Nam Hoa Kỳ theo Nghị định th Quy hoạch và lập kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh Cơ quan chủ trì Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản Báo cáo chuyên đề Vai trò của cộng đồng địa phơng trong việc Quản lý Vùng Bờ VịNH Hạ LONG - QUảNG NINH Ngời thực hiện: CN. Đào Việt Long Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản 7507-8 08/9/2009 Hà nội, 2005 D tho 1 2 Phần thứ nhất: Đặt vấn đề Sự phát triển mạnh mẽ của các ngành kinh tế Việt Nam nói chung và kinh tế biển nói riêng trong thời gian qua đang gây ra sức ép lớn đối với tài nguyên thiên nhiên và môi trường đới bờ, đòi hỏi phải có các biện pháp quản lý hợp lý nguồn tài nguyên này. Trên thế giới, phương thức khai thác và sử dụng bền vững vùng bờ đang được nhiều quốc gia áp dụng là quản lý tổng hợp tài nguyên và môi trường vùng bờ (QLTHVB). QLTHVB là một khái niệm mới đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Nó được hiểu như là các nỗ lực nhằm thúc đẩy một quá trình phát triển mang tính đạo đức xã hội hướng tới duy trì, bảo vệ và tái tạo nguồn tài nguyên ven bờ. Nó đòi hỏi một cách tiếp cận mới trong mối quan hệ giữa con người và môi trường biển nhằm mục đích nâng cao chất lượng sống của con người và duy trì sự phát triển b ền vững của các cộng đồng và nguồn lợi ven biển. Các giá trị tinh thần mới thể hiện ở trách nhiệm của tất cả mọi thành phần trong cộng đồng, bao gồm cả con người, khai thác nguồn lợi nhưng không làm suy giảm các nguồn lợi gen và các loài, hệ sinh thái và nguồn lợi đa dạng sinh học vùng bờ. Nó nhấn mạnh đến sự tham gia của cộng đồng trong công cuộc bảo tồn đa dạng sinh học và những thay đổi trong tư duy và các hành động phù hợp để xác định các vấn đề của QLTHVB. Dự án “qui hoạch và lập kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long - Quảng Ninh” ra đời vào tháng xxx năm xxxx là một trong những bước đi mới của Chính phủ Việt Nam trong việc tìm ra một phương pháp quản lý hữu hiệu vùng Vịnh Hạ Long, một di sản tiên nhiên thế giới đã đượ c UNESCO công nhận. Nhận thức được sự cần thiết phải có sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tổng hợp vùng bờ, một trong những nôi dung quan trọng của dự án là “đánh giá vai trò của cộng đồng dân địa phương trong việc QLTHVB vịnh Hạ Long”. Quảng Ninh là một vùng đất cổ, song nó lại vừa là vùng đất mới bởi những bước khai hoang, mở mỏ và gần như thời đại nào c ũng có người từ nhiều miền hội tụ về để phát triển kinh tế. Trải suốt nhiều thế kỉ, từng cộng đồng dân cư lại có nhiều nét riêng: vùng nông thôn lâu đời, vùng mới khai hoang và vùng kinh tế mới, vùng đảo với dân chài sống lênh đênh trên thuyền, các làng mỏ, làng nông nghiệp ….Chưa kể Quảng Ninh lại là vùng có nhiều dân tộc cùng chung sống. Vì vậy, đánh giá được vai trò của tất cả các cộng đồ ng địa phương trong quản lý tổng hợp vùng bờ là vô cùng khó khăn. Báo cáo sau đây sẽ chỉ đề cập đến các đặc điểm chung của các cộng đồng dân sống quanh Vịnh hạ Long, mà chủ yếu tập trung phân tích các cộng đồng dân cư sống phụ thuộc trực tiếp vào nguồn tài nguyên thiên nhiên trong Vịnh, và vai trò của họ trong việc quản lý vùng bờ vịnh Hạ Long. 3 Chng II. C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu 1. C s lý lun: - Cỏc cng ng ven b: Cng ng ven b cú th hiu l nhng ngi sng nhng di t hp hay trờn mt nc dc theo mt ng bin ng ni tip giỏp gia bin v t lin. Tuy nhiờn c gng nh ngha nhúm ngi ny hay vic qui nh phm vi ngun ti nguyờn m h ph thuc l m t vic khú. Vi bt kỡ cỏch no, tr s ỏp t mt khong cỏch tựy ý, ta khụng th cú mt nh ngha chớnh xỏc v phm vi ca vựng ven bin do tớnh tng tỏc ca h sinh thỏi vi hot ng ca con ngi trờn di t mu m gia bin v t lin ny. - Sc ộp dõn s: Ti Vit Nam, cú khong 17/75 triu dõn sng cỏc huyn ven bin v cỏc o. T l tng dõn s cỏc cựng ven bi n thng cao hn trong t lin (2.3% so vi 1.8%/nm). Gn õy, nhng ỏp lc gia tng dõn s ó y nhiu ngi sng ni a ra vựng ven bin vi hi vng sng nh vo ngun ti nguyờn bin vn c coi l ti sn chung, iu ny tuy gúp phn vo s phong phỳ ca nhng cng ng ven bin vi nhng nn vn hoỏ khỏc nhau nhng li lm tng ỏp lc i vi ngun li bin. Hu qu l: Tng nhu cu s dng ti nguyờn vựng b; hỡnh thnh thúi quen tiờu th ti nguyờn lóng phớ; vt quỏ nng lc ti ca cỏc ụ th theo quy hoch; t nn xó hi ny sinh Tng sc ộp i vi ti nguyờn v mụi trng vựng b. - Dõn trớ: Hu ht ngi dõn vựng ven bin cú trỡnh hc vn thp, iu ny ó c kim chng trong rt nhi u cuc iu tra kinh t xó hi. Tõm lý ch cn hc bit ch, khụng cn hc nhiu dnh thi gian v cụng sc cho vic kim tin ó lm cho hu ht con em ca cỏc gia ỡnh ng dõn cú hc vn thp, kộo theo s nh hng xu n cỏc h gia ỡnh khỏc cựng ven bin. i ụi vi hc vn thp l nhn thc ca h v mụi trng v ti nguyờn vựng b cng rt kộm. Li sng v cỏch ng x ca nhng ngi vựng bin khỏc vi cỏc a phng trong t lin do phi i mt hng ngy vi tớnh khc lit ca bin c. Ngi dõn vựng ven b thng sng tt bng, bn lnh, nhng bt cn, ớt quan tõm n tng lai. õy cng l mt trong nhng nguyờn nhõn dn n cỏc chng trỡnh nõng cao nhn th c ti cỏc vựng ven b cú kt qu khụng cao. - Nghốo úi v tng khong cỏch giu nghốo: Nhng ng dõn sng bng cỏc ngh ỏnh bt nh ven bin ang phi i mt vi cỏi vũng lun qun: nghốo đói ặ đông dân ặ khai thác quá mức ặ tài nguyên cạn kiệt ặ nghèo đói. Khủng hoảng này chủ yếu là do thiếu kiểm soát những nguồn tài nguyên. 4 Một vấn đề khác mà các cộng đồng dân ven bờ hiện đang phải đối mặt là khoảng cách giàu nghèo giữa các cộng đồng ngày càng tăng. Trong khi nhiều người bị nghèo khó do các nguồn tài nguyên bị cạn kiệt thì một bộ phận khác lại giàu lên do nuôi trồng thuỷ sản và nhận ngoại hối - Hiện trạng quản lý tài nguyên vùng bờ Trong khi, các cộng đồng dân ven biển đang gặp phải các khó khăn do không kiểm soát được các ngu ồn tài nguyên thì vấn đề sở hữu đất và mặt nước ở vùng ven bờ lại chưa rõ ràng. Khi quyền sử dụng mặt nước chưa rõ ràng thì các cộng đồng không còn cách nào khác hơn là cố gắng khai thác một cách triệt đề các nguồn tài nguyên, “nếu không cũng bị người khác khai thác mất”, đó là một thực tế. Việc chưa phân định rõ ràng các vùng chức năng và phân cấp quản lý cho các nghành, địa phuơng và các cộng đồng đẫn đến tình trạng có những vùng biển gần như “vô chủ”, tất cả mọi người đều có thể vào đánh bắt bằng mọi phương pháp, thậm chí là huỷ diệt. Các cơ quan quản lý mặc dù có nhiều, song lại chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, trong khi có mảng trống bỏ ngỏ không ai có trách nhiệm. Có một thực tế cũng cần phải nhìn nhận một cách khách quan là, hệ thống các cơ quan công quyền còn biểu hiện quan liêu, thiếu cơ chế quản lý liên ngành, chồng chéo về chính sách, hiệu lực của các quy hoạch thấp (do có quy hoạch nhưng lại không có giám sát thực hiện QH). Chính vì thế, đã xảy ra nhiều hiện tượng có một số người thao túng, bảo kê và đầu nậu phát triển, chi phối các công tác quản lý ở một số nơi. Thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý, cơ quan khoa họ c và cả các NGO trong việc sử dụng và quản lý tài nguyên bờ cũng là một trong những nguyên nhân làm cho nguồn tài nguyên ven bờ bị cạn kiệt. - Sự tham gia của cộng đồng trong QLTHVB Cộng đồng địa phương vừa là người được hưởng lợi trực tiếp từ các nguồn tài nguyên, vừa là người sống gần gũi nhất với những nguồn tài nguyên đó, vì vậy, họ đóng vai trò rất lớn trong QLTHVB. Kinh nghiệ m ở nhiều nước cho thấy những hệ thống quản lý tập trung hóa đã tỏ ra không đem lại hiệu quả trong việc quản lý nguồn tài nguyên biển theo cách bền vững. Do đó rất nhiều cộng đồng ven biển đã đánh mất ý thức “làm chủ” và trách nhiệm đối với những vùng ven biển của họ. Do không có một qui định cụ thể nào về quyền được hưởng dụ ng hoặc tiếp cận các tài nguyên ven biển, cộng đồng ngư dân nghèo không còn cách nào khác hơn là phải khai thác một cách triệt để các tài nguyên ven biển. Không có gì đảm bảo rằng cá con được giữ lại để lớn lên sẽ đem lại lợi ích cho chính những người ngư dân đã không bắt chúng từ khi còn bé, nên chẳng có gì khuyến khích họ trong việc thực hiện bảo tồn. Tuy nhiên, ta có thể thấy rằng khi những người dân được khuyế n khích và có lý do để tin rằng quản lý tốt vùng bờ sẽ mang lại lợi ích cho họ, họ sẽ tham gia vào việc quản lý. 5 Nhiều công trình nghiên cứu đã chỉ ra rằng sự tham gia tích cực của cộng đồng ven biển quyết định sự thành công của các nỗ lực quản lý vùng bờ. Do đó, cần phải lôi kéo cộng đồng ven biển tham gia vào các quá trình của quản lý vùng bờ, từ quá trình xây dựng kế hoạch, ra quyết định, thực hiện kế hoạch đến giám sát và đánh giá. 2. Phương pháp nghiên cứu 2.1 Địa điể m nghiên cứu: Vịnh Hạ Long là một vùng biển đảo tiếp giáp với đường bờ biển giữa huyện Hoành Bồ và Cửa Ông, kể cả khu đô thị rộng lớn của thành phố Hạ Long và Vịnh Bái Tử Long, một phần của huyện Vân Đồn, rộng 1553km 2 , bao gồm 1969 hòn đảo lớn nhỏ. Với một địa bàn rộng lớn, lại là nơi tập trung rất nhiều hoạt động phát triển kinh tế xã hội như vậy, một nghiên cứu chi tiết về các cộng đồng dân cư ở đây là rất cần thiết, song cũng rất khó khăn. Trong khuôn khổ của đề tài, hai cộng đồng dân cư sống lâu đời quanh vịnh sẽ được chọn để làm các nghiên cứu đại diện, đó là cộng đồng dân cư thuộc Phường Hùng thắng và phường Tuần Châu, thành phố Hạ Long. 2.2 Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập các dữ liệu thứ cấp: Các loại số liệu thứ cấp đã được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: • Các tài liệu chính thức và không chính thức • Các báo cáo/niên giám thống kê • Các báo cáo của các đánh giá và điều tra trước đó • Các báo cáo nghiên cứu • Tài liệu của các dự án đã hoàn thành hoặc đang tiến hành • Các website trên internet Dữ liệu thứ cấp được sử dụng để: • Xác định các thông tin còn thiếu để chuẩn bị thu thập dữ liệu trên thực địa qua đánh giá có sự tham gia của người dân và bảng câu hỏi điều tra. • Đảm bảo việc thu thập dữ liệu thực địa không thu lại những số liệu đã được thu thập • Làm nền tảng cho việc kiểm tra chéo thông tin đã được thu thập trong quá trình thu thập dữ liệu trên thực địa • Cung cấp các tài liệu hỗ trợ cho việc thu thập dữ liệu thực địa Dữ liệu thứ cấp được cung cấp bởi Lãnh đạo các xã lựa chọn và các ban ngành đoàn thể ở địa phương. Thu thập các dữ liệu sơ cấp: Đánh giá nông thôn có sự tham gia của cộng đồng (PRA): 6 Tại mỗi thôn, 20 người dân đại diện cho các ngành nghề đã được mời đến cùng với đoàn khảo sát đánh giá các vấn đề của cộng đồng. Các công cụ PRA được lựa chọn là: - Lịch sử thôn - Lịch thời vụ - Ma trận xắp xếp, lựa chọn các vần đề ưu tiên - Sơ đồ VENN - Cây vấn đề - Họp nhóm Đặc điểm của ph ương pháp PRA là các thông tin thu được mang tính định tính và được cộng đồng thảo luận sau khi thống nhất, vì vậy trong báo cáo sẽ có nhiều đoạn các thông tin chỉ mang tính định tính, phản ảnh trung thực các ý kiến, quan điểm của cộng đồng. Điều tra, phỏng vấn hộ gia đình bằng bảng mẫu câu hỏi: Tại mỗi điểm lựa chọn, 30 hộ gia đình đã được lựa chọn đề phỏng vấn bằng các bảng mẫu câu hỏi. Bảng câu hỏi phỏng vấn được thiết kế dựa trên bảng câu hỏi của phương pháp SocMon (Giám sát Kinh tế xã hội cho các nhà quản lí vùng ven biển Đông Nam á) 2.3 Phương pháp xử lý số liệu Các số liệu được nhập và xử lý bằng phần mềm EXCEL và SPSS 3. Nội dung nghiên cứu: Báo cáo sẽ tập trung vào nghiên cứu các khía cạnh sau: - Lịch sử phát tri ển, cấu trúc và đặc trưng của cộng đồng: - Các kiến thức bản địa về sử dụng tài nguyên vùng bờ của cộng đồng - Các hoạt động tự quản tài nguyên vùng bờ của cộng đồng - Đánh giá vai trò của cộng đồng trong QLTHVB và đề xuất mô hình QLTHVB có sự tham gia của cộng đồng - Các kết luận và kiến nghị 7 Chương III. Các kết quả thảo luận và đánh giá 1. Tổng quan về các cộng đồng sử dụng nguồn lợi Vịnh Hạ Long Qua thảo luận với cộng đồng, những thành phần chính tham gia sử dụng nguồn lợi Vịnh Hạ long và mức độ ảnh hưởng của các thành phần này được thể hiện trong sơ đồ sau: Sơ đồ mối quan hệ và ảnh hưởng của các thành phần tham gia với Vịnh Hạ Long Ghi chú: Mức độ to nhỏ của các vòng tròn thể hiện sự phụ thuộc của cộng đồng vào nguồn lợi Vịnh Độ gần, xa thể hiện mức độ ảnh hưởng xấu đến nguồn lợi trong vịnh Giao thông thuỷ Phát triển CSH Khai thác than Dịch vụ du lịch Nông nghiệp Nuôi nhuyễn thể Nuôi cá lồng bè Khai thác hải sản VỊNH HẠ LONG 8 1.1. Ngh khai thỏc than: Khai thỏc than cú th coi l mt trong nhng th mnh ca Tnh qung Ninh. Cụng nghip than ó tn ti trờn 100 nm, em li ngun thu ngõn sỏch ln cho Nh Nc, ú l vic khụng th ph nhn, tuy nhiờn, ngh ny cng gõy khụng ớt vn nan gii cho khu vc nh: t l mc bnh ngh nghip cao, ễ nhim bi, h thp mc nc ngm, v vn ang c quan tõm nht hin nay l kh nng gõy ụ nhim mụi trng vnh H long. Theo ỏnh giỏ ca ngi dõn, õy l mt ngh gõy nh hng nhiu nht n mụi trng Vnh h Long, tuy nhiờn, vic mụi trng b ụ nhim li khụng lm nh hng nhiu n ngh ny. 1.2. Phỏt trin c s h tng hay ụ th hoỏ nhanh Vi tc ụ th hoỏ c a TP.H Long ngy cng cao v s thu hỳt dõn s vo cỏc khu vc ụ th ngy cng ln, vic gõy nh hng n Vnh H Long l iu khụng th trỏnh khi. Ch tớnh riờng t nm 2000 n nm 2003, ranh gii thnh ph H Long c m rng t 129,9 km 2 lờn n 208,7 km 2 . Dõn s ca TP.H Long cng tng lờn nhanh chúng, t 161.953 ngi (nm 1998) lờn 189.356 ngi (nm 2003), tc tng bỡnh quõn 3,18%/nm trong khi tc ny ca ton tnh ch l 1,32%. Bng: dõn s trung Bỡnh TP H Long v ton tnh Dân số trung bình 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Tốc độ tăng trởng bình quân Toàn tỉnh 991.471 1.008.829 1.018.931 1.032.264 1.045.091 1.058.752 1.32% TP. Hạ Long 161.953 165.017 166.296 185.228 187.467 189.356 3.18% (Ngun: Niờn giỏm thng kờ tnh Qung Ninh - 2003) Vi s ngi lờn n gn 190.000, lng rỏc v nc thi sinh hot thi ra mụi trng Vnh l vụ cựng ln. Hn na, vi tc tng dõn s nh võy, thnh ph cn cú cỏc phng ỏn san lp mt bng lm khu dõn c, khu cụng nghip Nhng hot ng nh vy s lm nh hng rt ln n ngun li v mụi trng V nh H Long. 1.3. Khai thỏc thu sn Khai thỏc hu dit l vn m ngi dõn lm ngh khai thỏc ang ht sc bc xỳc. Trc sc ộp v gia tng dõn s, nhu cu phc v khỏch du lich v phc v cho xut khu, trong khi ngun li thỡ li ngy cng suy gim, nhiu ngi dõn ó bt chp cỏc lut l khai thỏc bng cỏc cụng c hu dit v quỏ mc, hu qu l lm cho ngun li h i sn ó b suy kit li cng suy kit hn. Cỏc hỡnh thc ỏnh bt hu dit m theo ngi dõn vn cũn hot ng trong Vnh l: - ỏnh cỏ bng mỡn, rt ph bin ti cỏc vựng rn san hụ, bói ỏ ngm v cỏc o (u Bờ, Vn H, Ba trỏi o) Gn õy, tỡnh trng khai thỏc 9 bằng mìn đã có suy giảm do công tác bảo vệ nguồn lợi đã hiệu quả hơn nhưng theo nhiều người dân tình trạng này vẫn chưa chấm dứt hẳn. - Đánh cá bằng chất độc (Cianua), nghề này được du nhập từ các tàu nước ngoài gây ảnh hưởng rất lớn đến nguồn lợi thuỷ sản đặc biệt là tại các vùng rạn san hô. Nghề này rất khó phát hiện do người sử dụng lặn sâu xuống biển để khai thác. Theo những người dân khai thác, nghề này vẫn đang hoạt động lén lút tại vùng vịnh - Đánh cá bằng lưới kéo xung điện, hoặc te điện dùng ắc qui. Đây là nghề huỷ diệt diễn ra nhiều nhất tại khu vực Vịnh. Theo người dân, những người làm nghề này không phái là người địa phương mà từ các nơi khác đến khai thác. - Nghề khai thác bằng lưới vùi, l ưới xăm, lươi rê …với kích cỡ mắt lưới rất nhỏ. Những nghề này đánh bắt hết các loại thuỷ sản từ nhỏ đến lớn và cũng làm ảnh hưởng đến nguồn lợi thuỷ sản. 1.4. Nuôi trồng thuỷ sản Nuôi trồng thuỷ sản mà đặc biệt là nuôi cá lồng có thể coi là một trong những giáp pháp về sinh kế cho ngư dân sống thuỷ cư trên v ịnh Hạ Long. Tuy nhiên, sau một thời gian nuôi trồng, người dân cũng đã nhận ra rằng, nếu không có sự quản lý tốt thì chỉ sau một thời gian ngắn nữa, nghề nuôi trồng cũng sẽ bị tàn lụi do bị ô nhiễm nước và các loại bệnh dịch phát sinh. Bản thân chính những người dân làm nghề nuôi trồng cũng cho rằng, nghề nuôi làm ảnh hưởng đến môi trường nước trong vịnh, cần phải có các biện pháp h ạn chế sự ảnh hưởng này. Cũng như khai thác, nuôi trồng thuỷ sản là nghề sống trực tiếp phụ thuộc vào nguồn lợi và môi trường vịnh hạ Long, vì vậy, nghề này bị chịu ảnh hưởng rất lớn bởi sự suy giảm nguồn lợi và môi trường trong vịnh. 1.5. Giao thông Mật độ tàu thuyền qua lại khu vực vịnh rất tấp nập, với nhiề u loại khác nhau: Tàu đến lấy than ở cảng Hòn Gai, Xà lan và các thuyền lớn chở than từ Hòn Gai đến các cảng nối tiếp, các loại tàu thuyền đánh cá, du lịch …ngoài ra, hàng ngày còn có vài trăm chuyến phà qua lại eo Cửa Lục. Tất cả các phương tiện giao thông này đều thải trực tiếp ra môi trường vịnh các loại nước thải có chứa dầu, các loại rác, chất thải sinh hoạt của con người… các chất này đề u có ảnh hưởng không tốt đến môi trường nước trong vịnh. Thảo luận cộng đồng tại Ba Hang, Hùng thắng 10 1.6. Dịch vụ du lịch Là một di sản thiên nhiên thế giới, Vịnh Hạ long hành năm đón tiếp một lượng khách du lịch rất lớn. Theo ước tính của ngành du lịch, Chỉ trong năm 2001 lượng khách đến du lich Quảng Ninh đạt gần 1,9 triệu người, phần lớn trong số đó là khách đến thăm Vịnh hạ Long. Chất thải từ du lịch chủ yếu là chất thải sinh hoạt nh ưng thành phần hữu cơ cao hơn nhiều, đặc biệt là trong nước thải từ khu bếp các nhà bếp các khách sạn, các nhà hàng. Rác thải gồm vỏ chai, vỏ đồ hộp, vò sò, ốc, tôm, cua ….Nhu cầu ăn uống và vệ sinh của khách du lich cao gấp 2, 3 lần bình thường. Lượng rác thải khổng lồ này hầu hết được thải trực tiếp ra Vịnh, hơn nữa với 200 tàu đưa khách đi du lịch thường xuyên chay trong vịnh (vào nhữ ng ngày cao điểm, tất cả các tàu này đều được huy động đưa khách đi thăm quan), lượng chất thải của ngành du lich thải ra Vịnh cũng gây ra tác động không nhỏ đối với môi trường và nguồn lợi trong vịnh. 1.7. Nông nghiệp Theo những người dân được mời đến thảo luận, nghề nông nghiệp dù không gây tác động trực tiếp cho Vịnh Hạ Long nhưng cũng không thể không kể đến các tác động tiêu cự c của nó đến Vịnh. Hàng năm, lượng thuốc bảo vệ thực vật thải ra môi trường rất lớn, các chất này nếu chưa thấm vào đất sẽ theo các dòng sông suối chảy vào Vịnh. Mặc dù tỉnh đã có các biện pháp giảm thiểu việc dùng thuốc bảo vệ thực vật và hoá chất nhưng đến nay vẫn chưa được triệt để 1.8. Nuôi nhuyễn thể Nuôi nhuyễn thể không phải là một nghề phổ biến ở khu vực Vinh Hạ Long nhưng nó lại là một trong những sinh kế quan trọng của người dân phường Tuần Châu. Theo người dân, đây là một nghề gần như không gây hại cho môi trường Vịnh, lại mang lại lợi nhuận cao cho cộng đồng nhưng lại chưa được quan tâm đúng mức. Hiện nay, ở Tuần Châu nghề này đang có nguy cơ bị tàn lụi do việ c xây dựng khu vui chơi giải trí Tuần Châu. Trên đây là các thành phần tham gia (stakeholder) chính - mà người dân thảo luận và tìm ra - có sử dụng và ảnh hưởng tới tài nguyên vùng bờ Vịnh Hạ Long. Mặc dù chỉ tìm ra 8 bên liên quan nhưng hầu hết những người dân tham gia thảo luận đều khẳng định rằng, cộng đồng ngư dân, đặc biệt là các cộng đồng ngư dân sống thuỷ cư sẽ là thành phần quan trong nhất trong việc quản lý tổng h ợp vùng bờ do họ là những người sống phụ thuộc nhiều nhất vào nguồn tài nguyên trong vịnh. Trên thực tế, có nhiều thành phần tham gia sử dụng nguồn lợi trong vịnh hơn nhưng người dân với nhận thức của mình chỉ tìm ra một số thành phân tham gia quan trong mà theo họ có tác động và gây ảnh hưởng đến nguồn lợi trong vịnh. [...]... các cộng đồng dân quản lý 29 Chương IV Đề xuất mô hình quản lý tổng hợp vùng bờ có sự tham gia của cộng đồng Quản lý tổng hợp vùng bờ là một công cụ quản lý vĩ mô trong một khuôn khổ tiếp cận liên ngành và có sự tham gia của tất cả các thành phần (stakeholder) Về sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tổng hợp vùng bờ, báo cáo xin đưa ra một số hoạt động như sau: 4.1 Qui hoạch và phân vùng chức năng... cho vị thế của các tổ chức quần chúng được nâng cao và có được sự tôn trọng từ các cấp chính quy n địa phương Tại Vinh Hạ Long, vai trò của các tổ chức xã hội trong việc phát triển kinh tế xã hội cho cộng đồng là tương đối rõ ràng Tuy nhiên, đối với quản lý nguồn lợi ven bờ, vai trò của các tổ chức này lai chưa rõ ràng, cụ thể là việc người dân chưa nhận thấy vai trò của các tổ chức này trong việc bảo... thời gian ngắn sau, việc khai thác trái phép này lại tái diễn Ngoài các việc đã làm được thì cũng còn nhiều vấn đề mà người dân thấy cần phải làm tốt hơn, cụ thể một số vấn đề chính như: tăng cường cho người dân vay vốn, có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng… 5 Vai trò của cộng đồng trong quản lý tổng hợp vùng bờ Vịnh Hạ Long 5.1 Vai trò của cộng đồng Như trong phần Phương pháp luận” đã... cách hợp lý 4 Đánh giá hoạt động tự quản tài nguyên vùng bờ của cộng đồng 4.1 Các hoạt động tự quản tài nguyên vùng bờ trong quá khứ Từ thời xa xưa, cha ông ta đã rất có trách nhiệm trong việc sử dụng và bảo vệ tài nguyên vùng bờ, mặc dù ở thời đó khái niệm tài nguyên vùng bờ còn chưa được biết đến và các vấn đề bảo vệ tài nguyên ven bờ còn chưa mang tính bức thiết như ngày nay Sách “dư địa chí Quảng Ninh ... sự tham gia của cộng đồng trong quản lý nguồn lợi ven bờ là rất quan trọng, không có có sư tham gia của cộng đồng, các nỗ lực quản lý nguồn tài nguyên ven bờ khó có thể thực hiện được và Vịnh Hạ Long cũng không là một ngoại lệ Qua các phân tích về cộng đồng dân sống quanh Vịnh ở trên, chúng ta có thể nhận thấy, các cộng đồng này sống phụ thuộc gần như hoàn toàn vào các nguồn lợi trong Vịnh, mà chủ... vệ nguồn lợi và phát triển nghề nghiệp của họ 6 Kết luận và kiến nghị 6.1 Kết luận Qua việc phân tích các khia cạnh văn hoã, kinh tế- -xã hội, lich sử phát triển của các cộng đồng sống trong Vịnh Hạ Long, có thể đưa ra các kết luận như sau: - Nguồn tài nguyên ven bờ vịnh Hạ Long hiện đang bị suy giảm nghiêm trọng - Mặc dù các cấp chính quy n thành phố Hạ Long đã có nhiều cố gắng trong việc tăng cường... năng có sự tham gia của cộng đồng cho Vịnh Hạ Long Qui hoạch và phân vùng chức năng cho các vùng sinh thái đối với Vịnh Hạ Long hiện nay là rất cần thiết, bản qui hoạch cần được làm bởi một cơ quan thực sự có chuyên môn, có có sự tham vấn của các cơ quan chức năng và đặc biệt là cần có sự tham gia của cộng đồng địa phương Bản qui hoạch cần phải chỉ rõ được các vùng chức năng cụ thể như vùng dành cho phát... trúc và đặc trưng của cộng đồng 2.1 Lich sử phát triển các cộng đồng thuỷ cư trên vinh hạ Long: Theo những người lớn tuổi trong cộng đồng còn nhớ và nghe kể lại thì các cộng đồng ngư dân thuỷ cư trên vịnh Hạ Long đã có từ rất lâu đời, Vào những năm đầu thế kỷ 20, họ thuộc hai làng nổi có tên là Giang Võng và Trúc Võng Giang Võng thuộc tổng Cẩm Phả, châu Cẩm Phả tỉnh Quảng Yên còn Làng trúc Võng thuộc tổng. .. nghề mà người tham gia có mặt ở mọi ngóc ngách của Vịnh Hạ Long, nếu biết tận dụng sự tham gia của các cộng đồng dân làm nghề này sẽ rất có lợi trong việc giám sát các hoạt động trong vịnh Cần có các hoạt động nâng cao nhận thức cho các cộng đồng dân làm nghề này, người dân cần thấy được quy n lợi và trách nhiệm của họ trong việc quản lý nguồn lợi vùng bờ để họ tham gia một cách tự nguyện Trên thực... và ít khi để xảy ra các tranh chấp 4.2 Các kết quả đạt được trong quản lý vùng bờ hiện nay Mặc dù, khái niệm quản lý vùng bờ chưa được nhiều người dân biết tới, nhưng có một số việc đã được cộng đồng dân đánh giá cao, với sự nỗ lực của các cơ quan chức năng, Phường Hùng Thắng và phường Tuần Châu đã đạt được một 25 số thắng lợi nhất định và nhìn chung ổn định được tình hình kinh tế-xã hội của cộng đồng . đồng trong quản lý tổng hợp vùng bờ, một trong những nôi dung quan trọng của dự án là “đánh giá vai trò của cộng đồng dân địa phương trong việc QLTHVB vịnh Hạ Long . Quảng Ninh là một vùng. tế và Quy hoạch thuỷ sản Báo cáo chuyên đề Vai trò của cộng đồng địa phơng trong việc Quản lý Vùng Bờ VịNH Hạ LONG - QUảNG NINH Ngời thực hiện: CN. Đào Việt Long Viện Kinh tế và. vùng bờ của cộng đồng - Các hoạt động tự quản tài nguyên vùng bờ của cộng đồng - Đánh giá vai trò của cộng đồng trong QLTHVB và đề xuất mô hình QLTHVB có sự tham gia của cộng đồng - Các kết