CPH Doanh nghiệp Nhà nước ở VN

Luận văn : CPH Doanh nghiệp Nhà nước ở VN

Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt NamPhần A: lời nói đầu Với sự phát triển nh vũ bão của nền kinh tế thế giới, cổ phần hóa đang là một vấn đề vô cùng bức xúc đối với nền kinh tế nớc ta. Chủ trơng cải cách nền kinh tế từ bao cấp, tự túc sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN có sự quản lý của Nhà nớc, trong đó có mục tiêu cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc là một biện pháp quan trọng để cải tổ nền kinh tế. Chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc lần đầu tiên đợc nêu tại nghị quyết hội nghị lần thứ hai ban chấp hành TƯ khoá II(tháng 11 năm 1991)và tiếp tục đ-ợc cụ thể hoá trong các kỳ đại hội sau. Từ đó cho đến nay, cùng với thực tiễn tiến hành công cuộc phát triển nền kinh tế đát nớc theo định hớng XHCN và những kinh nghiệm thu đợc qua quá trình chỉ đạo điều hành sản xuất kinh doanh, chúng ta đã xác định đợc rằng cải cách doanh nghiệp nhà nớc một cách triệt để là yêu cầu có tính quyết định để tăng cờng động lực phát triển sản xuất và thúc đẩy doanh nghiệp nhà nớc hoạt động có hiệu quả hơn.1 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt NamPhần B: Nội dungI. Sự cần thiết cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam.1. Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Công ty cổ phần là một xí nghiệp lớn t bản chủ nghĩa, mà vốn của nó đợc hình thành từ sự góp vốn của nhiều ngời thông qua phát hành cổ phiếu. Cổ phiếu là một thứ chứng khoán có giá, ghi nhận quyền sở hữu cổ phần đồng thời bảo đảm cho ngời chủ sở hữu có quyền lĩnh một phần thu nhập của công ty tơng ứng với số tiền ghi trên cổ phiếu. Ngời có cổ phần góp vào công ty gọi là cổ đông. Trong thực tế của xã hội t bản, những ngời sáng lập ra công ty cổ phần, những ngời thực hiện việc phát hành các cổ phiếu để bán, còn các cổ đông thì mua các cổ phiếu đó và hằng năm căn cứ vào cổ phiếu của mình mà lấy lãi(lợi tức cổ phần).1.1. Khái niệm: Công ty cổ phần là một tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân và các cổ đông chỉ có trách nhiệm pháp lý hữu hạn trong phần góp vốn của mình. Điều này cho phép công ty có t cách pháp lý đầy đủ để huy động những lợng vốn lớn nằm rải rác thuộc nhiều cá nhân trong xã hội.1.2. Sở hữu t nhân và quá trình xã hội hoá sản xuất. Sở hữu xét về bản chất, là quan hệ chiếm hữu của con ngời đối với tự nhiên thông qua lao động sản xuất. Không có lao động, hoạt động cơ bản nhất của con ngời thì không có một sự chiếm hữu nào cả, và do đó cũng không thể có sở hữu. Trong nền kinh tế thị trờng lao động của con ngời mang tính chất hai mặt, lao động cụ thể và lao động trừu tợng. Do đó sở hữu t nhân đợc thực hiện trong quá trình lao động sản xuất của con ngời cũng mang tính chất hai mặt: Một mặt sở hữu mang tính chất xã hội phản ánh sự tìm kiếm và tăng thêm giá trị nh là động lực mục đích của sở hữu, mặt khác sở hữu lại mang tính chất t nhân, phản ánh sự chiếm hữu một giá trị sử dụng nhất định dới dạng hàng hoá hay dịch vụ nhất định.2 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Nam Có thể nói, nhờ có sự phát triển sản xuất và trao đổi hàng hoá, tính chất hai mặt của sở hữu t nhân mới đợc bộc lộ và ngày càng phát triển cùng với quá trình xã hội hoá nên sản xuất xã hội. Trong lịch sử quá trình này đợc thực hiện bởi hai nhân tố tác động chủ yếu, đó là trao đổi và tín dụng.+ Thông qua trao đổi, quá trình vận động xã hội hoá sở hữu chuyển hoá theo xu hớng: t liệu sản xuất ngày càng tách khỏi bản thân ngời lao động nh là những ngời t hữu nhỏ, và các t liệu sản xuất ngày càng tập trung lại trong quá trình xã hội hoá với sự thống trị của T bản (lúc ban đầu là t bản thơng nghiệp, về sau là t nông nghiệp và ngày nay là t bản tài chính) + Thông qua sự phát triển của chế độ tín dụng (bao gồm tín dụng thơng nghiệp và tín dụng ngân hàng) Quá trình vận động xã hội hoá sở hữu đợc thực hiện theo xu hớng, một mặt nó làm cho các hình thức chiếm hữu t nhân phụ thuộc lẫn nhau. Hình thái công ty cổ phần, hình thái này ra đời đánh dấu sự tiến hoá của chế độ tín dụng từ kinh doanh chủ yếu dựa vào vay mợn qua ngân hàng hoặc chung vốn sang huy động vốn trên thị trờng tài chính, trong đó chủ yếu là thị trờng chứng khoán. Các công ty cổ phần là ngời cung cấp sản phẩm cho sự phồn vinh của thị trờng chứng khoán. Đổi lại, sự thịnh vợng của thị trờng này tạo điều kiện cho các công ty cổ phần sinh sôi nảy nở: trong hình thái kinh doanh này có hai loại hình chủ yếu là công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần có phát hành cổ phiếu. Có thể nói rằng công ty cổ phần ra đời mang nhiều đặc điểm mới cho phép nó thích ứng với những đòi hỏi của sự phát triển nền kinh tế thị trờng hiện đại mà những hình thái khác không thể đáp ứng đợc. 1.3. Cổ phần hoá, hình thức sở hữu doanh nghiệp đã chuyển đổi từ hữu Nhà nớc duy nhất sang sở hữu hỗn hợp Mục tiêu nhất quán của cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc là đi huy động vốn tạo điều kiện để ngời lao động đợc làm chủ thực sự trong doanh nghiệp, tạo động lực bên trong, thay đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp, đồng thời làm tăng tài sản và thay đổi cơ cấu doanh nghiệp. Qua cổ phần hoá, hình thức sở hữu tại doanh nghiệp đã chuyển t hữu nhà nớc duy nhất sang sở hữu hỗn hợp, và chính từ đây dẫn đến những thay đổi quan trọng về hình thức tổ chức, quản lý cũng nh phơng hớng hoạt động của công ty. Doanh nghiệp nhà nớc sau khi cổ phần hoá sẽ trở thành công ty cổ phần, hoạt động theo luật doanh nghiệp. Việc đa dạng hoá hình thức sở hữu cho phép thực hiện triệt để những nguyên tắc quản lý kinh tế, nâng cao 3 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Namquyền tự chủ tài chính và khả năng tự quản lý trong sản xuất kinh doanh, nâng cao tinh thần trách nhiệm cũng nh óc sáng tạo của ngời lao động và ngời lãnh đạo doanh nghiệp. Cổ phần hoá chính là biện pháp hiệu quả để sử dụng đồng vốn đợc tốt nhất.a. Các bớc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý tài sản của doanh nghiệp, xoá bỏ tình trạng vô chủ của doanh nghiệp. Mặc dù chủ trơng trao quyền tự quản cho các doanh nghiệp nhà nớc vẫn là tài sản chung cho nên tình trạng về trách nhiệm lãng phí của cũng vẫn cha đợc khắc phục. Khi doanh nghiệp nhà nớc trở thành công ty cổ phần thì mặc nhiên điều này sẽ không tồn tại. Huy động đợc nguồn vốn trong xã hội cung cấp cho hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu t phát triển của doanh nghiệp, một mặt vừa góp phần tháo gỡ đợc khó khăn cho ngân sách nhà nớc không phải chu cấp cho doanh nghiệp; mặt khác, là tài sản doanh nghiệp nhà nớc, nhờ cổ phần hoá thu hồi lại sẽ đợc đầu t mở rộng sản xuất, tăng thêm tài sản cố định, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế. Tạo động lực mới trong quản lý doanh nghiệp. ở công ty cổ phần quyền lợi của những ngời chủ mới của doanh nghiệp gắn chặt với sự thành bại của hoạt động sản xuất kinh doanh, vì thế họ rất đoàn kết gắn bó và thống nhất trong việc tìm kiếm và đa ra phơng hớng hoạt động phù hợp nhất của doanh nghiệp nhằm củng cố tăng cờng sức canh tranh của sản phẩm do họ sản xuất ra, quan tâm đến công việc của công ty và lao động tích cực với tinh thần trách nhiệm cao.b. Những quy định chung cho doanh nghiệp cổ phần hoá. * Các doanh nghiệp nhà nớc(DNNN) mà nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn đầu t, gồm 3 loại: 1. Loại DNNN hiện có cha tiến hành cổ phần hóa gồm doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích, doanh nghiệp nhà nớc sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ nhà nớc độc quyền kinh doanh nh: vật liệu nổ, hoá chất độc phóng xạ, in bạc và các chứng chỉ có giá, mạng trục thông quốc gia và quốc tế . 2. Loại DNNN hiện có Nhà nớc cần nắm giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt khi tiến hành gồm 13 loại.4 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Nam 3. Các loại doanh nghiệp nhà nớc còn lại đều có thể thực hiện cổ phần hoá. * Về vấn đề mua bán cổ phần: các tổ chức kinh tế xã hội, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, ngời nớc ngoài định c ở Việt Nam đều có quyền mua cổ phần ở các doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá, và đợc nhà nớc bảo hộ quyền sở hữuvà mọi quyền lợi hợp pháp theo quy định của pháp luật. Việc bán cổ phần đợc công khai và thực hiện theo quy định của chính phủ. Mọi pháp nhân không mua quá 10%, một cá nhân đớc mua không quá 5%tổng số cổ phần của doanh nghiệp mà nhà nớc giữ cổ phần chi phối và không quá 20%, không quá 10% của doanh nghiệp mà nhà nớc không nắm cổ phần chi phối. * Các hình thức cổ phần hoá gồm: 1. Giữ nguyên giá trị thuộc vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hồi vốn.2. Nắm một phần giá trị thuộc vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp.3. Tách một bộ phận doanh nghiệp đủ điều kiện cổ phần hoá.4. Bán toàn bộ giá trị hiện có của doanh nghiệp. * Tiền bán cổ phần thuộc vốn nhà nớc sau khi trừ đi chi phí cổ phần hoá đợc sử dụng để đào tạo lại nhằm giải quyết việc làm mới cho ngời lao động, trợ cấp cho số lao động dôi d, và bổ sung cho các doanh nghiệp u tiên củng cố. * Bộ tài chính thống nhất quản lý mẫu in ấn và cung cấp tờ cổ phiếu các doanh nghiệp cổ phần hoá, bảo đảm các cổ đông nhận đợc cổ phiếu chậm nhất là 30 ngày kể từ khi kết thúc thời hạn phát hành của doanh nghiệp cổ phần hoá.c. Sự chuyển đổi hình thức sở hữu - một số kinh nghiệm trên thế giới. Sự tồn tại phổ biến và vai trò quan trọng của khu vực kinh tế nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở hầu hết các nớc trên thế giới là một thực tế rõ ràng. Nó đ-ợc coi nh là một công cụ kinh tế của Nhà nớc cùng với các công cụ tài chính tiền tệ để thực hiện chức năng ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì sự tăng trởng bền vững và thực hiện công bằng xã hội. Sự khác nhau chủ yếu là mức độ chiếm giữ và tỷ 5 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Namtrọng của khu vực này tuỳ theo quan điểm của mỗi nớc xác định phát triển nền kinh tế theo mô hình nào. ở nhóm các nớc t bản phát triển khu vực kinh tế nhà n-ớc chiếm tỷ trọng thấp tơng ứng với trình độ cao của kinh tế thị trờng. ở nhóm các nớc xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mô hình kế hoạch hoá tập trung thì tỷ trọng kinh tế nhà nớc chiếm hầu nh tuyệt đối. Còn đối với nhóm nớc đang phát triển thì sự lựa chọn hai mô hình phát triển của 2 nhóm nớc trên sẽ quy định tỷ trọng khu vực kinh tế nhà nớc ở mức độ cao thấp khác nhau. Từ cuối những năm 70 đến nay, xu hớng phổ biến trên thế giới là đánh giá lại vai trò và hiệu quả kinh tế nhà nớc khi gắn quan điểm tài chính nh một tiêu chuẩn quan trọng nhất trong việc đo lờng, kết quả hoạt động chung của các doanh nghiệp nhà nớc. Do đó các nớc đều chậm thấy rằng, hầu hết các doanh nghiệp nhà nớc đều hoạt động thiếu hiệu quả do sự điều tiết trực của nhà nớc dựa trên các quy định liên quan đến quyền sở hữu của mình. Các quyết định kinh doanh của doanh nghiệp lại phụ thuộc vào nhiều chủ thể cấp trên của doanh nghiệp vừa thiếu thống nhất, vừa không rõ ràng về trách nhiệm, gây trở ngại đến hoạt động có hiệu quả của doanh nghiệp. Sự hoạt động thiếu hiệu quả của khu vực kinh tế nhà nớc dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nớc và nợ nớc ngoài kéo dài ngày càng ở nhiều nớc do các khoản trợ cấp bù lỗ, cho vay với lãi suất u đãi đối với khu vực này ngày càng tăng. Đồng thời với quá trình sắp xếp và chấn chỉnh lại khu vực kinh tế nhà nớc, sự thay đổi t duy của các nhà hoạch định chính sách ở các quốc gia này về vai trò điều tiết của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng đã cho phép các nớc đặt vấn đề cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc nh một bộ phận trong chiến lợc tăng trởng mới nhằm khai thác các động lực của khu vực của kinh tế t nhân và kinh tế thị trờng. Trong việc xác định các mục tiêu để tiến hành cổ phần hoá DNNN, các nớc đều cho rằng nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN và giảm thâm hụt ngân sách nhà nớc là những mục tiêu đầu tiên và trực tiếp. Ngoài ra, tuỳ theo điều kiện của mỗi nớc mà các mục tiêu cổ phần hóa đợc bổ sung thêm ít nhiều. ở nhóm các nớc t bản phát triển cần bổ sung thêm thu hút các nhà đầu t t nhân vào những nghành, những lĩnh vực lâu nay Nhà nớc độc quyền nhận xét thấy không còn cần thiết nữa. Nhà nớc có điều kiện tập trung vào những nghành và lĩnh vực then chốt khác nhằm ổn định kinh tế vĩ mô và tạo cơ sở cho sự tăng trởng mới. Thực hiện phân phối có lợi cho các tầng lớp dân c có thu nhập thấp, tạo sự ổn địnhvề mặt xã hội.6 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Nam ở nhóm các nớc đang phát triển nhìn chung đều đề cập đến các mục tiêu trên và còn bổ sung thêm một số mục tiêu có tính đặc thù sau: giảm gánh nặng nợ nớc ngoài. Thu hút các nhà đầu t nớc ngoài để đổi mới công nghệ và quản lý nâng cao chất lợng hàng hoá và các dịch vụ trong nớc. Xây dựng và phát triển thị trờng tài chính trong nớc. ở nhóm các nớc Đông Âu và SNG còn bổ sung thêm 2 mục tiêu có tính đặc thù sau: giảm nhanh tỷ trọng gần nh tuyệt đối của khu vực kinh tế nhà nớc đang gây tình trạng trì trệ và khủng hoảng trong nền kinh tế. Tạo ra hệ thống kinh tế thị trờng, tăng nhanh khu vực kinh tế t nhân để dân chủ hoá các hoạt động kinh tế. Các phơng pháp cổ phần hoá đợc thực hiện phổ biến ở các nớc gồm 3 hình thức: 1) bán cổ phần cho công chúng; 2) bán cổ phần cho t nhân; 3)những ngời quản lý và công nhân mua lại doanh nghiệp. Nói chung các phơng pháp này th-ờng đợc kết hợp với nhau và tuỳ điều kiện của mỗi nớc mà phơng pháp nào đợc lựa chọn sử dụng nhiều hơn. Nhìn chung từ việc xem xét kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên thế giới có thể rút ra một số vấn đề có tính chất chung cho quá trình tiến hành cổ phần hoá một số doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta. Tính phổ biến của quá trình cổ phần hoá. Sự triển khai có tính chất toàn cầu, quá trình này tạo ra một t-ơng quan hợp lý giữa sự điều tiết của nhà nớc và của thị trờng. Vì vậy, tiến hành cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam là một vấn đề không thể bỏ qua.1.4 Công ty cổ phần- mô hình doanh nghiệp hữu hiệu trong nền kinh tế thị trờng. Công ty cổ phần là sản phẩm của nền kinh tế thị trờng. Về lý thuyết, chúng ta thấy rằng, hình thái doanh nghiệp đợc thiết lập dựa trên hình thái cổ phần hoá. Cơ cấu tổ chức trong công ty cổ phần đã thực hiện đợc việc tách biệt quyền sở hữu và quyền kinh doanh, tạo nên một hình thái xã hội hoá sở hữu của một bên là đông đảo công chúng mua cổ phần còn bên kia là đội ngũ các nhà quản trị kinh doanh chuyên nghiệp sử dụng t bản xã hội cho những công cuộc kinh doanh quy mô lớn. Các cổ phiếu và trái phiếu đợc chuyển nhợng dễ dàng trên thị trờng chứng khoán, vì thế bất kể cổ phiếu đợc chuyển chủ bao nhiêu lần, cuộc sống của doanh nghiệp vẫn tiếp tục một cách bình thờng mà không bị ảnh hởng. Đồng thời 7 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Namnhờ cơ chế này nó đã tạo nên sự di chuyển linh hoạt các nguồn vốn xã hội theo các nhu cầu và cơ hội đầu t đa dạng của công ty và của công chúng. Thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng về phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định h-ớng xã hội chủ nghĩa. Chính phủ đã có hàng loạt biện pháp cần thiết để tăng cờng hiệu quả của khu vực kinh tế nhà nớc. Ngay từ năm 1987 với nghị định số 217/HĐBT; Chính phủ đã tạo bớc đột phá, giao quyền tự chủ cho các DNNN. Riêng cổ phần hoá đợc triển khai thí điểm theo quyết định202/CT ngày 8/6/1992 của chủ tịch Hội đồng Bộ trởng. Kết quả khẳng định cổ phần hoá là một biện pháp tích cực nhằm cải tổ lại khu vực các doanh nghiệp nhà nớc.Các Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 và Nghị định sửa đổi 25/CP ngày 26/3/1997 đã cụ thể hoá quyết tâm của chính phủ về công tác cổ phần hoá. Triển khai nội dung các Nghị định của chính phủ, Bộ tài chính đã có nhiều văn bản hớng dẫn cụ thể nh trong thông t 47/TC-TCT ngày 17-8-1996. Thông t 50/TC-TCDN ngày 30-8-1996 hớng dẫn những vấn đề tài chính, bán cổ phần và phát hành cổ phiếu trong việc chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần. Thực hiện chính sách nâng cao hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh của các DNNN Đảng và Chính phủ đã coi cổ phần hoá là một trong những biện pháp tích cực nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc, thúc đẩy các thành phần kinh té phát triển. Làm nòng cốt cổ phần hoá sẽ góp phần: giải quyết tốt vấn đề sở hữu công cộng cụ thể hoá quyền sở hữu của ngời lao động, tạo điều kiện cho quần chúng lao động tham gia làm chủ doanh nghiệp một cách thiết thực. Tăng vốn, tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh, tăng sức cạnh tranh của các DNNN giúp các doanh nghiệp có sức và có cơ hội mở rộng thị trờng, tiếp thu kinh nghiệm quản lý tiên tiến, ứng dụngcông nghệ hiện đại. Góp phần đắc lực và đạt hiệu quả cao, để thực hiện thành công chủ trơng chuyển đổi cơ cấu kinh tế của Đảng và Nhà nớc. Huy động tối đa sức dân vào công cuộc xây dựng đất nớc. Bằng biện pháp kinh tế, tiết kiệm trong dân c CPH đã huy động một cách tự nguyện và tối đa cho chơng trình kinh tế. Tạo cơ sở thúc đẩy quá trình ra đời, hoàn thiện và phát triển thị trờng tài chính, chứng khoán ở Việt Nam. Thực tế, quá trình cổ phần hoá thời gian qua đã làm tăng hiệu quả kinh doanh và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp. Đây là vấn đề mấu chốt quyết định đến khả năng nâng cao mức thu nhập của ngời lao động; đồng thời theo đó 8 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Nammột vấn đề đợc coi là hóc búa nhất trong cơ cấu lại DNNN - vấn đề thất nghiệp - cũng đợc giải quyết thoả đáng. Các doanh nghiệp nhà nớc không những không sa thải công nhân khi cổ phần hoá, ngợc lại trên thực tế còn tuyển thêm nhiều lao động mới, vì hiệu quả kinh tế tăng lên, thị trờng mở rộng . Về phía Nhà nớc, cái lợi vừa mang tính chiến lợc vừa cụ thể, ngân sách nhà nớc bớt đợc các khoản chi bao cấp, số thu ngân sách tăng do doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả hơn. Mặt khác thông qua cơ chế hoạt động của doanh nghiệp CPH, Nhà nớc tạo ra đợc một cách quản lý mới, có tính tập thể và hiệu quả cao. Thông qua Hội đồng quản trị, từ nay ngời lao động cũng đợc tham gia vào quá trình quản lý và phân phối kết quả kinh doanh của doanh nghiệp.2. Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc . 2.1. Sự hoạt động kém hiệu quả của doanh nghiệp nhà nớc . Điểm lại tình hình chung của khu vực DNNN còn khá nhiều điều khó lý giải trong công tác quản lý: theo luật doanh nghiệp nhà nớc, toàn bộ tài sản, tiền vốn của khu vực DNNN là thuộc sở hữu toàn dân, đại diện là thủ tớng Chính phủ và các bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố đợc uỷ quyền. Ngời đại diện chủ sở hữu không quản lý và sử dụng tài sản, mà giám đốc, tổng giám đốc doanh nghiệp ngời làm thuê cho nhà nớc lại trực tiếp quản lý sử dụng tài sản. Do đó tài sản thất thoát không thể bắt giám đốc, tổng giám đốc bồi thờng đợc, vì danh ngôn chính luận họ chỉ hởng lơng lấy đâu nguồn bồi th-ờng, tiền vốn bị thua lỗ, bị chộp giật, giải pháp khoanh nợ thực tế không thể thực hiện đợc, cá nhân không mất gì thì đục nớc béo cò. Thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, chúng ta đã đẻ ra hàng loạt các doanh nghiệp nhà nớc mà tổ chức bộ máy cán bộ, nhân viên lời biếng, hiệu quả kém, khi chuyển sang cơ chế thị trờng các doanh nghiệp này không trụ đợc, sống dở, chết dở. Nếu chúng ta vẫn cố gắng duy trì hình thức DNNN thì không những kéo lùi sự phát triển của nền kinh tế mà còn gây ra hậu quả nghiêm trọng đến tình hình chính trị, quốc kế dân sinh ảnh hởng đến cuộc sống của nhân dân làm tụt lùi sự phát triển của xã hội, bởi vì duy trì một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung với hình thức chủ yếu là các DNNN. Sự kém năng động sáng tạo, sự bảo thủ của đa số các chủ doanh nghiệp nhà nớc là căn bệnh kinh niên khó chữa trị. Phần lớn các DNNN độc lập không là thành viên của các tổng công ty hiện nay kinh doanh cha hiệu quả, tỷ suất lợi nhuận thấp sản suất kinh doanh chủ yếu 9 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Namlà đủ (hoặc thiếu). Số đóng góp đợc cho ngân sách nhà nớc không đáng là bao. Thậm chí có những doanh nghiệp thuộc nghành du lịch- khách sạn là nghành dễ thu lợi nhuận nhất cũng chỉ đạt mức 0.25%(Trong khi đó khách sạn du lịch tỷ suất lợi nhuận trên thờng phải đạt xấp xỉ 10%). Các nghành khác cũng ở trong tình trạng tơng tự. VD: nh nghành thơng mại, cácDNNN thuộc khu vực này cha lấy xuất khẩu làm trọng mà chủ yếu vẫn chỉ loanh quanh, luẩn quẩn, buôn bán lòng vòng thu lợi nhuận nhờ chênh lệch giá, chia lãi thu đợc trong nội bộ sao cho trong ấm ngoài êm là đợc. Doanh nghiệp có hớng ra xuất khẩu thì cũng không tìm ra loại hàng gì để xuất khẩu cho có lợi bởi ngoài rất nhiều nghị quyết và quy chế làm việc nội bộ của doanh nghiệp thì họ cũng chả có gì khác. Những tình hình trên đây là có thực ở từng loại hình DNNN khác nhau. Rõ ràng nếu xác định vai trò chủ đạo của khối doanh nghiệp nhà nớc đối với nền kinh tế hiện nay thì không nên và không thể là tất cả các doanh nghiệp nhà nớc hiện có. Nhà nớc cần tập trung sức lực để chuyển đổi một số hình thức doanh nghiệp sao cho phù hợp với cơ chế mới - cơ chế thị trờng định hớng XHCN có sự quản lý của nhà nớc. Và trong đó có một nội dung rất quan trọng đó chính là sự cần thiết phải chuyển đổi hình thái doanh nghiệp nhà nớc sang hình thái công ty cổ phần. 2.2 Cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc là nột yêu cầu bức thiết. Trong nhiều năm qua, Đảng và Nhà nớc ta đã kiên trì tập trung tiến hành công tác sắp xếp đổi mới các doanh nghiệp nhà nớc và đã đạt đợc một số kết quả nhất định nh giảm mạnh số lợng doanh nghiệp nhà nớc nâng quy mô vốn bình quân, giảm bớt đợc sự tài trợ của ngân sách, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, bớc đầu đã phát huy đợc quyền chủ động kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở, giảm mạnh sự can thiệp hành chính vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, do dặc điểm và thực trạng doanh nghiệp nhà nớc của nhà nớc ta, việc sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn phải tiến hành một cách thận trọng, lâu dài vì phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề phức tạp trong cả lĩnh vực kinh tế và trong lĩnh vực đời sống xã hội, mới đạt đợc kết quả mong muốn . Hiện nay bên cạnh các chủ quan xuất phát từ nội bộ nền kinh tế thì biến động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ đang tiếp tục lan rộng và theo chiều 10 [...]... hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam Theo tin từ ban cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thì chúng ta đã tiến hành cổ phần hoá 150 doanh nghiệp nhà nớc năm 1998 trong đó Hà Nội đã có kế hoạch cổ phần hoá 20 doanh nghiệp Trong chủ trơng cũng đã có những đổi mới; trừ một số doanh nghiệp lớn và một số doanh nghiệp công ích nhà nớc sẽ quản lý, ngoài ra đối với doanh nghiệp khác không chỉ CPH những doanh nghiệp. .. công nhân các doanh nghiệp, các cấp các nghành và trong nhân dân quán triệt sâu sắc những nội dung cơ bản trong chủ trơng , chính sách của Đảng và Nhà nớc về cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc: cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không phải là quá trình t nhân hoá mà là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp có một chủ sở hữu thành doanh nghiệp đa chủ sở hữu Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là biện... không có doanh nghiệp nào sau khi cổ phần hoá lại hoạt động kém hơn trớc Từ khi có chỉ thị 202/HĐBT(năm 1992) cho đến năm 1998 mới có 14 doanh nghiệp cổ phần 11 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Nam hóa.Nh vậy bình quân mỗi năm mới đợc gần 3 doanh nghiệp cổ phần hoá, Theo năm thì năm 1993có 2 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá, năm 1994 có 1 doanh nghiệp, năm 1995 có 3 doanh nghiệp và năm1996 : 5 doanh nghiệp. .. kết quả của các doanh nghiệp đã cổ phần hoá cha đợc phổ biến sâu rộng trong nhân dân và ngời lao động trong các doanh nghiệp nhà nớc d> Cha có thị trờng chứng khoán: Tồn tại tài chính của doanh nghiệp nhà nớc khi tiến hành cổ phần hoá Nói chung các doanh nghiệp nhà nớc đều có các khoản nợ, trong đó nhiều doanh nghiệp nhà nớc có khoản nợ rất lớn, hoặc là do thua lỗ trong sản xuất kinh doanh hoặc là do... hoá DN Nhà nớc ở Việt Nam III Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1 Một số quan điểm cơ bản để thực hiện chơng trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta hiện nay 1.1 Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Trong quyết định số 202/CP của chủ tịch HĐBT(nay là Thủ tớng Chính phủ) mục tiêu cổ phần hoá đợc xác định nh sau: Chuyển một phần sở hữu Nhà nớc thành sở hữu... tế của doanh nghiệp gồm số liệu trong sổ sách kế toán của doanh nghiệp CPH, hiện trạng về phẩm chất, tính năng kỹ thuật nhu cầu sử dụng của ngời mua tài sản và giá thị trờng tại thời điểm CPH Lợi thế kinh doanh của doanh nghiệp CPH về địa lý, uy tín mặt hàng(thể hiện ở tỷ suất lợi nhuận trên vốn kinh doanh bình quân 3 năm trớc khi cổ phần hoá) đợc tính tối đa 30% vào giá trị thực tế của doanh nghiệp. .. cần nắm giữ Qua đợt 3, doanh nghiệp nhà nớc đã giảm đi từ 12.300 doanh nghiệp còn 5.571(giảm 55% về số lợng chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ do địa phơng quản lý) Cơ cấu doanh nghiệp nhà nớc bớc đầu đợc điều chỉnh hợp lý, có tác động tích cực đến quá trình tích tụ và tập trung vốn, hình thành và phát triển một số doanh nghiệp mới có trình độ công nhgệ cao và có sức cạnh tranh Số doanh nghiệp có vốn dới 1tỷ... thể thực hiện chơng trình mở rộng quy mô cổ phần hoá Một là, việc thực hiện những doanh nghiệp cổ phần hoá phải đợc đặt trong chơng trình tổng thể đổi mới và sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nớc Chơng trình này phải đa ra đợc 3 nhóm doanh nghiệp nhà nớc với những giải pháp đổi mới khác nhau: 1) Nhóm các doanh nghiệp nhà nớc vẫn duy trì 100% vốn của nhà nớc 2) Nhóm các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá dới... tích cực và vững chắc việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm tạo thêm động lực mới trong quản lý, huy động thêm vốn cho yêu cầu phát triển và điều chỉnh cơ cấu 18 Cổ phần hoá DN Nhà nớc ở Việt Nam doanh nghiệp nhà nớc Trong quá trìng cổ phần hóa, tiền thu đợc do bán cổ phần của Nhà nớc phải đầu t lại để mở rộng sản suất kinh doanh làm cho tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc ngày càng tăng lên chứ cổ phần... phận doanh nghiệp nhà nớc mà nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Đến ngày 15/8/2000 cả nớc cổ phần hoá đợc 369 bộ phận doanh nghiệp với tổng số vốn là 1920 tỉ đồng(tăng 12% so với trớc khi cổ phần), bằng 1,6% tổng số vốn nhà nớc trong các doanh nghiệp nhà nớc Nhìn chung, các chỉ tiêu doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách nhà . phân phối kết quả kinh doanh của doanh nghiệp. 2. Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc . 2.1. Sự hoạt động kém hiệu quả của doanh nghiệp nhà nớc . Điểm lại. nhóm doanh nghiệp nhà nớc với những giải pháp đổi mới khác nhau: 1) Nhóm các doanh nghiệp nhà nớc vẫn duy trì 100% vốn của nhà n-ớc. 2) Nhóm các doanh nghiệp