Vietnam J Agri Sci 2023, Vol 21, No 2: 169-178 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2023, 21(2): 169-178 www.vnua.edu.vn THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH Đỗ Thị Tám1*, Phan Thanh Tùng1, Nguyễn Thị Hồng Hạnh2, Trương Đỗ Thùy Linh3 Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh * Tác giả liên hệ: dttam@vnua.edu.vn Ngày nhận bài: 07.12.2022 Ngày chấp nhận đăng: 02.03.2023 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Sử dụng phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên để chọn 160 người sử dụng đất 30 cán để điều tra, sử dụng thang đo mức Likert để đánh giá Giai đoạn 2017-2021 thành phố Ninh Bình có 60.361 hồ sơ thực quyền sử dụng đất Theo đánh giá người sử dụng đất có 2/7 tiêu mức tốt; có 4/7 tiêu mức tốt có tiêu mức trung bình Theo đánh giá cán cơng chức có 4/7 tiêu mức tốt; 2/7 tiêu mức tốt tiêu mức trung bình Để nâng cao hiệu thực quyền người sử dụng đất cần thực đồng giải pháp sau: hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, trang thiết bị kỹ thuật; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Từ khóa: Đăng ký đất đai, người sử dụng đất, quản lý đất đai, quyền sử dụng đất, thành phố Ninh Bình Current Situation and Solutions for Implementation of Rights of Land users in Ninh Binh City, Ninh Binh Province ABSTRACT This study aimed to assess the current situation and propose some solutions to improve the efficiency of the implementation of the rights of land users in Ninh Binh city, Ninh Binh Province Random sampling method was employed to select 160 land users and 30 officials for the survey and using Likert's 5-level scale for evaluation During 2017-2021 period there were 60,361 dossiers of land use right According to land users, 2/7 indicators were assessed at very good level; 4/7 indicators assessed at good level and indicator at medium level According to the assessment of civil servants, thereweare 4/7 indicators at very good level; 2/7 indicators are at good level and indicator at average level To improve the efficiency of the implementation of rights of land users, it is necessary to synchronously implement the following solutions: completing the system of cadastral records and technical equipment; improving the quality of human resources Keywords: Land registration, land users, land management, land use rights, Ninh Binh City T VN ỗt ũng vai trủ quan trõng cho t÷n täi phát triển ngi bi vỡ ỗt l ni nh c, l ngu÷n nûi lực quan trõng để thực hành sinh kế, ững thi l ti sõn rỗt cú giỏ tr Việt Nam, Nhà nước thực trao quyền sử dụng ỗt (QSD) cho ngi s dng ỗt (NSD) v õm bâo điều kiện cho NSDĐ thực quyền nghïa vụ NSDĐ theo quy đðnh pháp luêt ởng ký ỗt (K) l th tc hnh chớnh mang tính đặc thù quân lý nhà nước ỗt ai, l quy nh bớt buỷc ứi vi NSD v ngi c giao ỗt quõn lý (Quức hỷi, 2013) ĐKĐĐ mût công cụ để Nhà nước thực vai trò quân lý nhà nước ỗt (ng Anh Quõn, 2011) K, nh , ti sân khác gín liền với 169 Thực trạng giải pháp thực quyền người sử dụng đất thnh ph Ninh Bỡnh, tnh Ninh Bỡnh ỗt l vic kê khai ghi nhên tình träng pháp lý QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sân khác gín lin vi ỗt v quyn quõn lý ỗt ứi vi mỷt tha ỗt vo hữ s a chớnh (Quức hỷi, 2013) Theo iu 166 v iu 167, Luờt ỗt (2013), NSDĐ cò quyền chuyển đùi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuờ lọi, tha k, tng cho, th chỗp, gúp vøn bìng QSDĐ Đ÷ng thời, theo Điều 170, NSDĐ cị nghïa vụ thực kê khai ĐKĐĐ; làm đæy đủ thủ tục thực chuyển đùi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê läi, thừa kế, tặng cho QSDĐ; chỗp, gúp vứn bỡng QSD v thc hin nghùa v tài theo quy đðnh pháp lt (Qùc hûi, 2013) Do vêy thực tøt cöng tác ĐKĐĐ giúp xác lêp møi quan hệ pháp lý đæy đủ, chặt chẽ Nhà nước NSDĐ, qua đò gịp phỉn nâng cao hiệu q cơng tác qn lý ỗt Thnh phứ Ninh Bỡnh l trung tõm dch vụ, du lðch quan trõng tỵnh Ninh Bình Thành phø có tuyến đường cao tøc chäy qua nìm vð trí giao điểm qùc lû 1A với Qùc lû 10 Qùc lû 38B Đị điều kiện để thành phø phát triển kinh tế, xã hûi tồn diện liên kết vùng Vì vêy, hoät đûng liên quan đến thực QSDĐ NSDĐ cò xu hướng ngày tëng Nghiên cứu ny nhỡm ỏnh giỏ thc trọng v xuỗt mỷt sø giâi pháp để góp phỉn nâng cao hiệu q thực quyền NSDĐ đða bàn thành phø Ninh Bình PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Thu thập ti liu, s liu Sứ liu th cỗp c thu thêp từ phòng, ban thành phø; Sở Tài nguyên Môi trường từ kết quâ nghiên cu ó cửng bứ T sứ liu th cỗp xỏc nh c quyn c thc hin nhiu nhỗt l: quyn chuyn nhng, tha k, tng cho v th chỗp QSDĐ Để đâm bâo đû tin cêy thøng kê (n 30), thc hin iu tra s cỗp thụng qua phúng vỗn trc tip theo mộu phiu ứi vi hai nhũm ứi tng Th nhỗt l NSD, vi tựng sø 160 phiếu (40 phiếu cho múi quyền) Phương pháp chõn méu chõn ngéu nhiên sø trường hợp đến làm 170 việc với Chi nhánh Vën phủng ởng ký ỗt (CNVPK) giai oọn 2017-2021 với tiêu chí đánh giá là: cưng khai TTHC; khâ nëng thực thủ tục; thời gian hoàn thành thủ tục; việc thu phí, lệ phí, thuế; khâ nëng tiếp cên dðch vụ; tiếp nhên phân ánh người dân; hài lòng với cán bû tiếp nhên Thứ hai cán bû công chức, viên chức với 30 phiếu, lựa chõn từ cán bû đða cỗp xó (14 ngi), cỏn bỷ lm vic tọi CNVPK Phịng Tài ngun Mưi trường thành phø Ninh Bình (8 người), cán bû täi trung tåm hành cưng (8 người) với tiêu chí đánh giá là: cửng khai TTHC; c s vờt chỗt v iu kin làm việc; việc phøi hợp; hiểu biết pháp luêt ngi dõn; sứ lng v chỗt lng cỏn bỷ; cỏc vởn bõn hng dộn thc hin v chỗt lng h thứng hữ s a chớnh iu tra s cỗp thc nëm 2022 2.2 Xử lý số liệu Sø liệu thu thêp xử lý bìng SPSS Sø liệu thøng kê theo nhòm đøi tượng so sánh theo thời gian để tìm hiểu việc thực giao dðch QSDĐ Sử dụng thang đo Likert (Hoàng Trõng & Chu Nguyễn Mûng Ngõc, 2008; Likert, 1932) để đánh giá tình hình thực QSDĐ Với mức ỷ ỏnh giỏ, tng ng vi im t: rỗt d hiu v thc hin/rỗt nhanh/rỗt tứt/rỗt d: im; dễ hiểu dễ thực hiện/nhanh/tøt/dễ: điểm; trung bình/đúng hẹn: điểm; khó hiểu thực hiện/chêm/kém/khó: điểm; rỗt khú hiu v thc hin/ rỗt chờm/rỗt kộm/rỗt khũ: điểm.Chỵ sø đánh giá chung sø bình qn gia quyền sø lượng người trâ lời hệ sø mức đû áp dụng Thang đánh giá chung l rỗt cao: 4,20; cao: 3,40 - < 4,20; trung bỡnh: 2,60 - < 3,40; thỗp: 1,80 - < 2,60; rỗt thỗp: 1,80 KT QU V THẢO LUẬN 3.1 Tình hình thực quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình Thành phø Ninh Bình, tỵnh Ninh Bình nìm cách thủ đư Hà Nûi 93km, đỉu møi giao thơng hợp thành từ tuyến đường cao tøc: (i) Cæu Giẽ - Ninh Bình, (ii) Ninh Bình - Thanh Hóa - Vinh Đỗ Thị Tám, Phan Thanh Tùng, Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Trương Đỗ Thùy Linh (iii) Ninh Bình - Hâi Phũng - Họ Long Giai oọn 2010-2020 c cỗu kinh tế thành phø chuyển dðch theo hướng giâm tỷ trõng nông nghiệp, tëng tỷ trõng công nghiệp thương mäi - dðch vụ Nëm 2020, cöng nghiệp - xây dựng chiếm 78,28% (tëng 3,972% so với nëm 2010); thương mäi dðch vụ chiếm 20,96% (giâm 3,02% so với nëm 2010); nöng nghiệp chiếm 0,76% (giâm 0,95% so với nëm 2010) Nëm 2021, thành phø Ninh Bình có tùng diện tớch t nhiờn l 4.674,91ha, ũ din tớch ỗt nụng nghip l 1.442,37ha, chim 30,85%; ỗt phi nụng nghip l 3.067,88ha, chim 65,62%; ỗt cha s dng ca huyn cịn 164,66ha, chiếm 3,52% tùng diện tích tự nhiên Diện tích giao để sử dụng 3.413,96ha, chiếm 73,03%; giao để quân lý 1.260,95ha, chiếm 26,97% diện tích tự nhiờn Sứ liu bõng cho thỗy th chỗp QSD tọi thnh phứ Ninh Bỡnh giai oọn 2017-2021 rỗt sửi ỷng tọi tỗt cõ cỏc phng/xó vi 40.854 hữ sơ (chiếm tới 59,7% tùng sø giao dðch) cị xu hướng tëng dỉn nhu cỉu vay vøn tởng Hoọt ỷng chuyn nhng QSD cũ 11.685 Nhiu nhỗt đða bàn có kinh tế theo hướng dðch vụ du lðch phát triển phường Ninh Khánh với 2.050 h÷ sơ, phường Bích Đào với 1.368 h÷ sơ t nhỗt l tọi phng Võn Giang vi 208 hữ sơ Tặng cho QSDĐ cị 4.569 h÷ sơ têp trung nhiều täi phường Ninh Khánh phường Bích Đào Phæn lớn trường hợp bø mẹ tặng, cho anh chð em ruût tặng, cho để thực tách hû tách GCNQSDĐ Thừa kế QSDĐ cị 3.253 h÷ sơ, têp trung nhiều phường Ninh Khánh phường Bích Đào Tình hình thực QSDĐ giai độn 2017-2021 trình bày bâng cho thỗy tọi thnh phứ Ninh Bỡnh cú 60.361 hữ sơ liên quan đến QSDĐ giâi cò xu hướng tëng dæn Riêng nëm 2018 việc thực QSDĐ giâm mänh so với nëm phâi chờ vën bân trâ lời UBND thành phø việc quy hộch xây dựng đư thð việc chia tỏch tha ỗt ch s dng ỗt cú nhu cỉu thực quyền để khơng ânh hưởng đến cơng tác quy hộch đða bàn thành phø Hột ỷng th chỗp QSD cũ nhiu nhỗt vi 40.854 hữ sơ, tiếp đến chuyển nhượng QSDĐ với 11.685 h÷ sơ Các hột đûng liên quan đến chuyển đùi, góp vøn, cho thuê QSDĐ khöng thực Do vêy, nghiên cứu têp trung tìm hiểu såu việc thực hin chuyn nhng, tng cho, tha k, th chỗp QSD (Bâng 2) 3.2 Đánh giá tình hình thực số quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình 3.2.1 Tình hình thực số quyền sử dụng đất hộ điều tra Kết quâ điều tra bõng cho thỗy 100% sứ trng hp th chỗp QSD l ứi vi ỗt , vỡ loọi ỗt ny cũ giỏ cao hn cỏc loọi ỗt khỏc Sø tiền vay chủ yếu từ 30-70% giá trð tài sõn th chỗp vi ti sõn th chỗp phổn ln l ỗt (chim 77,50%) vi mc ớch vay chớnh l ổu t sõn xuỗt kinh doanh (75,00%) iu ũ cho thỗy nhu cổu vay vứn ca ngi dõn rỗt cao Có tới 97,50% giao dðch tặng, cho QSDĐ thc hin ứi vi ỗt , 100% trng hp l thc hin tha k QSD ứi vi ỗt v nhên thừa kế từ bø mẹ Bảng Thống kê số lượng hồ sơ thực quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình giai đoạn 2017-2021 (h÷ sơ) Các hoạt động Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Tổng Thế chấp QSDĐ 5.239 4.928 8.276 9.693 12.718 40.854 Chuyển nhượng QSDĐ 2.665 866 2.468 2.710 2.976 11.685 Tặng cho QSDĐ 989 330 879 1.088 1.283 4.569 Thừa kế QSDĐ 719 223 675 787 849 3.253 9.612 6.347 12.298 14.278 17.826 60.361 Tổng 171 Thực trạng giải pháp thực quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Bảng Kết thực số quyền người sử dụng đất phường/xã địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2017-2021 Thế chấp Chuyển nhượng Xã/phường Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) P Vân Giang 2.173 5,32 208 P Đông Thành 2.812 6,88 607 P Tân Thành 2.958 7,24 783 P Phúc Thành 2.943 7,20 P Nam Thành 3.026 7,41 P Thanh Bình 2.636 6,45 P Nam Bình 3.068 7,51 P Ninh Sơn 2.923 P Ninh Phong 3.127 P Ninh Khánh P Bích Đào Tặng cho Thừa kế Tổng số Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) 1,78 81 1,77 108 3,32 2.570 4,26 5,19 239 5,23 262 8,05 3.920 6,49 6,70 258 5,65 200 6,15 4.199 6,96 547 4,68 255 5,58 150 4,61 3.895 6,45 1.190 10,18 400 8,75 293 9,01 4.909 8,13 385 3,29 297 6,50 138 4,24 3.456 5,73 890 7,62 357 7,81 209 6,42 4.524 7,49 7,15 1.034 8,85 375 8,21 282 8,67 4.614 7,64 7,65 581 4,97 259 5,67 176 5,41 4.143 6,86 3.660 8,96 2.050 17,54 743 16,26 504 15,49 6.957 11,53 3.391 8,30 1.368 11,71 497 10,88 356 10,94 5.612 9,30 X Ninh Tiến 2.573 6,30 822 7,03 322 7,05 213 6,55 3.930 6,51 X Ninh Nhất 2.794 6,84 680 5,82 267 5,84 189 5,81 3.930 6,51 X Ninh Phúc 2.770 6,78 540 4,62 219 4,79 173 5,32 3.702 6,13 Tổng 40.854 100,00 11.685 100,00 4.569 100,00 3.253 100,00 60.361 100,00 Bảng Tình hình thực số quyền sử dụng đất hộ điều tra thành phố Ninh Bình Chuyển nhượng Chỉ tiêu Thừa kế Tặng cho Thế chấp Tổng số Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 40 100 40 100 40 100 40 100 160 100 Đất 31 77,50 40 100 39 97,50 40 100 150 93,75 Đất nông nghiệp 22,50 0 2,50 0 10 6,25 40 100 40 100 Số phiếu điều tra Số tiền vay < 30% giá trị tài sản chấp 0 0 30-50% giá trị tài sản chấp 23 57,50 23 57,50 51-70% giá trị tài sản chấp 17 42,50 17 42,50 Mục đích chuyển nhượng, chấp QSDĐ 40 100 40 100 Trả nợ 12,50 12,50 Đầu tư sản xuất, kinh doanh 30 75,00 30 75,00 Chuyển chỗ 0 0 Tích tụ ruộng đất, làm kinh tế 0 0 Khác (gửi tiết kiệm, mua đồ dùng, sinh hoạt….) 12,50 12,50 3.2.2 Đánh giá người sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất Kết quâ điều tra ý kiến đánh giá NSDĐ thực quyền NSDĐ täi thành phø 172 Ninh Bình trình bày bõng cho thỗy, chợ cú 2/7 chợ tiờu (cụng khai TTHC việc thu phí, lệ phí, thuế) ỏnh giỏ mc rỗt tứt Vic cửng khai TTHC c NSD ỏnh giỏ mc rỗt ổy , d hiểu với điểm trung bình Đỗ Thị Tám, Phan Thanh Tùng, Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Trương Đỗ Thùy Linh chung 4,28 Sø liệu tương ứng với kết quâ nghiên cứu täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022) cao so với kết quâ nghiên cứu täi huyện Mỹ Lûc (Phäm Thế Trðnh & cs., 2020) Kt quõ ny cho thỗy cỏc th tc có liên quan đến giao dðch QSDĐ phù biến đến người dån đỉy đủ, rơ ràng công khai täi nơi giâi TTHC, bû phên mût cửa thöng tin điện tử Việc thu lội phí, lệ phí, thuế đánh giá mc rỗt tứt vi trung bỡnh chung l 4,29 điểm Các lội phí, lệ phí, thuế theo quy đðnh niêm yết cơng khai; khơng phát sinh khôn thu ngồi quy đðnh; cị hịa đơn chứng từ rõ ràng với khoân thu Mức đánh giá cao kết quâ nghiên cứu täi thành phø Vinh nơi cị điều kiện tương đ÷ng với thành phø Ninh Bình (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) cao so với kết quâ nghiên cứu täi huyện Mỹ Lûc (Phäm Thế Trðnh & cs., 2020) Có 4/7 chỵ tiêu NSDĐ đánh giá mức tøt Cụ thể là: Về khả thực thủ tục: TTHC phâi đâm bâo đơn giân đæy đủ, dễ hiểu dễ thực Ngồi bâo đâm quyền bình đỵng TTHC cịn phâi đâm bâo tiết kiệm thời gian chi phí thực Quan trõng phõi õm bõo tớnh hp hin, hp phỏp, thứng nhỗt, đ÷ng bû hiệu quâ thực Khâ nëng thực thủ tục NSDĐ đánh giá với trung bình chung 4,08 điểm, thủc mức dễ thực Mức đánh giá này tương ứng với mức đánh giá NSDĐ täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022) Vén cñn 42 NSDĐ (chiếm 26,26% sø người trâ lời) đánh giá thủ tục khó v rỗt khú thc hin Nguyờn nhõn l mc phí phâi trâ chuyển nhượng cao nên thực hợp đ÷ng chuyển nhượng có tranh ln bên, thêm vào đị việc giâi trình mục đích vay vøn khâ nëng trâ mût khị khën đøi với NSDĐ Thời gian hồn thành thủ tục: thời gian thực thủ tục đánh giá mức nhanh với điểm trung bình chung 3,84 Mức đánh giá tương ứng với kết quâ đánh giá täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022), kết quâ đánh giá täi thành phø Vinh (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) kết q nghiên cứu täi huyện Mỹ Lûc (Phäm Thế Trðnh & cs., 2020) Vén 09 hû đánh giá mức chêm NSDĐ chưa chủ đûng việc bù sung thưng tin chưa xác kê khai h÷ sơ để thực QSDĐ Khả tiếp cận dịch vụ: Khâ nëng tiếp cên dðch vụ đánh giá thưng qua khâ nëng tìm hiểu thơng tin ngn thơng tin cị giâi cơng việc Khâ nëng tiếp cên dðch vụ NSDĐ đánh giá với mức dễ (điểm trung bình chung 3,96), tương đương với kết quâ nghiên cứu täi huyện Giao Thủy (Đú Th Tỏm & cs., 2022) v thỗp hn so vi mức đánh giá täi thành phø Vinh (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) Sự hài lòng với cán tiếp nhận: NSDĐ hài lñng đøi với cán bû tiếp nhờn hữ s (im trung bỡnh chung l 4,07) Tợ lệ tương đương với mức đánh giá täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022) Như vêy, CNVPĐKĐĐ cò nhiều nú lực việc nâng cao trình đû chun mơn thái đû làm việc cỏn bỷ cụng chc, viờn chc Cú nhỗt mỷt chỵ tiêu tiếp nhận phản ánh người dân đánh giá mức trung bình với 3,36 điểm Mức đánh giá tương đương với kết quâ điều tra täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022) Tiêu chí xem xét dựa việc bø trí hình thức tiếp nhên góp ý, phân ánh; mức đû dễ dàng thực góp ý khâ nëng tiếp nhên, xử lý thông báo kðp thời kết quâ xử lý Theo NSDĐ, việc tiếp nhên góp ý tương đøi tøt, nhiên việc thông báo kết quâ xử lý läi chưa kðp thời, nhiều cñn chưa đỉy đủ 3.2.2 Đánh giá cơng chức, viên chức thực quyền người sử dụng đất Kết quâ điều tra ý kiến đánh giá cán bû công chức, viên chức thực quyền người s dng ỗt trờn a bn thnh phứ Ninh Bỡnh c trỡnh by bõng cho thỗy cú 4/7 tiờu c cỏn bỷ ỏnh giỏ mc rỗt tøt, đò là: 173 Thực trạng giải pháp thực quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Bảng Tổng hợp ý kiến đánh giá người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất thành phố Ninh Bình Chuyển nhượng Chỉ tiêu Công khai thủ tục Rất đầy đủ, dễ hiểu Đầy đủ, dễ hiểu Trung bình Thiếu khó hiểu Rất thiếu khó hiểu Đánh giá chung (điểm) Khả thực thủ tục Rất dễ thực Dễ thực Trung bình Khó thực Rất khó thực Đánh giá chung (điểm) Thời gian hoàn thành thủ tục Rất nhanh Nhanh Đúng hẹn Chậm Rất chậm Đánh giá chung (điểm) Việc thu phí, lệ phí, thuế Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Đánh giá chung (điểm) Khả tiếp cận dịch vụ Số hộ (hộ) 40 19 14 4,25 40 13 13 10 3,88 40 15 16 4,08 40 16 16 Tỷ lệ (%) 100,0 47,5 35,0 12,5 5,0 0,0 Thừa kế Tỷ lệ (%) 100 60 17,5 17,5 100,0 40,0 40,0 20,0 0,0 Số hộ (hộ) 40 24 7 4,33 40 19 13 0 4,28 40 15 24 0 3,43 40 18 20 0,0 100,0 32,5 32,5 25,0 10,0 0,0 100,0 37,5 40,0 15,0 7,5 0,0 4,20 Tặng cho Tỷ lệ (%) 100,0 50,0 37,5 7,5 5,0 0,0 100 45 50 Số hộ (hộ) 40 20 15 4,33 40 18 15 4,23 40 10 11 13 3,63 40 17 18 0 100 47,5 32,5 20 0 100 2,5 37,5 60 0 4,40 Thế chấp Tổng số Tỷ lệ (%) 100,0 42,5 40,0 12,5 5,0 0,0 100,0 42,5 45,0 12,5 0,0 Số hộ (hộ) 40 17 16 4,20 40 13 14 10 3,93 40 16 18 0 4,25 40 16 18 100,0 40,0 45,0 15,0 0,0 Số hộ (hộ) 160 80 52 20 4,28 160 63 55 33 4,08 160 42 60 49 3,84 160 67 72 21 0,0 0,0 100,0 45,0 37,5 12,5 5,0 0,0 100,0 25,0 27,5 32,5 15,0 0,0 4,30 100,0 32,5 35,0 25,0 7,5 0,0 100,0 40,0 45,0 15,0 0,0 0,0 4,25 Tỷ lệ (%) 100,0 50,0 32,5 12,5 5,00 0,0 100,0 39,38 34,38 20,63 5,63 0,0 100,00 26,25 37,5 30,63 5,63 0,0 100,0 41,88 45,00 13,13 0,0 0,0 4,29 40 100,0 40 100 40 100,0 40 100,0 160 100,00 Rất dễ 20,0 18 45 17 42,5 22,5 52 32,50 Dễ 14 35,0 13 32,5 15 37,5 14 35,0 56 35,00 Trung bình 15 37,5 22,5 20,0 14 35,0 46 28,75 Khó 7,5 0 0,0 7,5 3,75 Rất khó 0,0 0 0,0 0,00 0,00 Đánh giá chung (điểm) Tiếp nhận phản ánh người dân 3,68 4,23 4,23 3,73 3,96 40 100,0 40 100 40 100,0 40 100,0 160 100,0 Rất tốt 12,5 10 7,5 15,0 18 11,25 Tốt 12 30,0 13 32,5 12 30,0 12 30,0 49 30,63 Trung bình 16 40,0 19 47,5 17 42,5 15 37,5 67 41,88 Kém 17,5 10 17,5 17,5 25 15,63 Rất 0,0 0 2,5 0,0 0,63 Đánh giá chung (điểm) Sự hài lòng với cán tiếp nhận 3,38 3,43 3,23 3,43 3,36 40 100,0 40 100 41 102,5 40 100,0 161 100,63 Rất hài lòng 16 40,0 16 40 22,5 16 40,0 57 35,63 Hài Lòng 17 42,5 22,5 20 50,0 18 45,0 64 40,0 Trung Bình 12,5 14 35 17,5 10,0 30 18,75 Ít hài lịng 5,0 2,5 12,5 5,0 10 6,25 Rất hài lòng 0,0 0 0,0 0,0 0,00 Đánh giá chung (điểm) 174 4,18 4,0 3,9 4,2 4,07 Đỗ Thị Tám, Phan Thanh Tùng, Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Trương Đỗ Thùy Linh Bảng Đánh giá công chức, viên chức việc thực quyền người sử dụng đất Thành phố Ninh Bình Nội dung điều tra Kết Tỷ lệ % Đánh giá chung (điểm) 30 100,00 4,27 Công khai đầy đủ 14 46,67 Công khai đầy đủ 10 33,33 Công khai mức trung bình 20,00 Cơng khai 0,00 Cơng khai 0,00 30 100,00 Rất tốt 11 36,67 Tốt 11 36,67 Trung bình 26,67 Kém 0,00 Rất 0,00 30 100,00 Rất tốt 12 40,00 Tốt 14 46,67 Trung bình 13,33 Kém 0,00 Rất 0,00 Mức độ công khai thủ tục hành Cơ sở vật chất Sự phối hợp với bên liên quan Sự hiểu biết pháp luật đất đai người dân 30 100,00 Rất tốt 12 40,00 Tốt 13 43,33 Trung bình 16,67 Kém 0,00 Rất 0,00 Số lượng chất lượng cán VPĐKĐĐ 30 100,00 Đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 23,33 Đảm bảo hoàn thành 50-70% nhiệm vụ giao 16 53,33 Đảm bảo hoàn thành 30-50% nhiệm vụ giao 23,33 Đảm bảo hoàn thành từ 20-30% nhiệm vụ giao 0,00 Không đảm bảo để thực nhiệm vụ giao 0,00 Các văn hướng dẫn thực QSDĐ 30 100,00 Rất đầy đủ 11 36,67 Đầy đủ 16 53,33 Trung bình 6,67 Thiếu 3,33 Rất thiếu 0,00 30 100,00 13,33 Tốt 16,67 Trung Bình 11 36,67 Kém 26,67 Rất 6,67 Chất lượng hệ thống hồ sơ địa Rất tốt 4,10 4,27 4,23 4,00 4,23 3,03 175 Thực trạng giải pháp thực quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Mức đû cưng khai TTHC đánh giá chung 4,27 điểm Mức đánh giá tương ứng so với kết quâ nghiên cứu täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022) kết quâ nghiên cứu täi thành phø Vinh (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) Điều phân ánh chủ trương Đâng sách Nhà nước QSDĐ phù biến rûng rãi khíp mõi nơi täo điều kiện để NSDĐ tìm hiểu, thực TTHC, đ÷ng thời tëng khâ nëng giám sát việc thực TTHC TTHC niêm yết, cöng khai đỉy đủ täi bû phên tiếp nhên h÷ sơ cỗp xó, bỷ phờn tip nhờn v trõ kt quõ cỗp huyn, trờn trang web chớnh thc ca a phng v cú cỏn bỷ hng dộn c th tỗt cõ cỏc cỗp S phứi hp ca cỏc c quan thực nhiệm vụ đánh giá với điểm trung bình chung 4,27 Mức đánh giá tương ứng với kết quâ điều tra täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022), täi thành phø Vinh (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) kết quâ nghiên cứu täi huyện Mỹ Lûc (Phäm Thế Trðnh & cs., 2020) Nh vờy, cú th thỗy nhng nỳ lực câi cách TTHC tồn qùc thời gian qua góp phỉn nâng cao hiệu q thực quyền NSDĐ Điển hình việc phøi hợp liên thông chi nhánh VPĐKĐĐ với quan thuế, c quan t phỏp, UBND cỗp xó v phũng TNMT cỗp huyn (thc hin chng thc; xỏc minh nguữn gức ỗt, xỏc nh cỏc trng hp vi phọm v ỗt đai…) Sự hiểu biết pháp luêt NSDĐ đánh giỏ vi im trung bỡnh chung l 4,23, mc rỗt cao Mc ỏnh giỏ ny cao hn rỗt nhiu so với kết quâ điều tra 2,23 điểm täi huyện Vân H÷ (Lý Bá Nam & cs., 2021) cao kết quâ nghiên cứu täi huyện Mỹ Lûc (Phäm Thế Trðnh & cs., 2020) Tuy nhiên mức tương ứng với kết quâ 4,30 điểm täi thành phø Vinh (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) Điều cho thỗy s khỏc rỗt rừ v trỡnh ỷ v nhên thức NSDĐ đö thð (thành phø Ninh Bình, Vinh) nơng thơn miền núi (huyện Vân H÷) Cị kết q ngồi lý trình đû nhên thức người dân thành phø cao cưng tác tun truyền phù biến pháp lt việc công khai TTHC täi thành phø thực tøt thời gian qua 176 Các vën bân hướng dén liên quan đến thực QSDĐ c NSD ỏnh giỏ mc rỗt ổy vi điểm trung bình chung 4,23 Mức đánh giá cao hn rỗt nhiu so vi kt quõ iu tra täi huyện Vân H÷ (Lý Bá Nam & cs., 2021) thành phø Vinh (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) tương ứng với kết quâ điều tra täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022) Cò kết quâ nú lực không ngừng nõng cao chỗt lng phc v ca dch v hành cơng tỵnh thành phø Ninh Bình Có 2/7 chỵ tiêu NSDĐ đánh giá mức tứt l c s vờt chỗt ca CNVPK vi im trung bình chung 4,10 điểm Mức đánh giá tương ứng với kết quâ điều tra täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022) huyện Mỹ Lûc (Phäm Thế Trðnh & cs., 2020) cao hn rỗt nhiu so vi kt quõ iu tra tọi huyện Vân H÷ với điểm trung bình chung 2,73 (Lý Bỏ Nam & cs., 2021) nhng lọi thỗp hn nhiều so với kết quâ điều tra täi thành phø Vinh với điểm trung bình chung 4,47 (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) iu ũ cho thỗy s khỏc rỗt rừ v c s vờt chỗt v iu kiện làm việc CNVPĐKĐĐ täi đða phương khác Sứ lng v chỗt lng cỏn bỷ CNVPK c NSDĐ đánh giá với điểm trung bình chung 4,00 Mc im ny cao hn rỗt nhiu so vi kt quâ điều tra täi huyện Vân H÷ với điểm trung bình chung 3,4 (Lý Bá Nam & cs., 2021) nhng lọi thỗp hn kt quõ ỏnh giỏ 4,33 im täi huyện Giao Thủy (Đú Thð Tám & cs., 2022) tương ứng với kết quâ nghiên cứu täi huyện Mỹ Lûc (Phäm Thế Trðnh & cs., 2020) Có nhỗt chợ tiờu chỗt lng ca h thứng hữ s đða thành phø đánh giá mức trung bình với 3,03 điểm Mức đánh giá tương ứng với kết quâ điều tra täi huyện Giao Thủy (ỳ Th Tỏm & cs., 2022) v cao hn rỗt nhiều so với kết quâ 1,97 điểm täi huyện Vân Hữ (Lý Bỏ Nam & cs., 2021) nhng lọi thỗp nhiều so với kết quâ täi thành phø Vinh (Hồng Cơng Minh & cs., 2021) Điều phân ánh thực tế täi thành phø Ninh Bình việc mở rûng đða giới hành (sáp nhêp đða phương khác nhau), nên hệ thøng h÷ sơ đða khụng thứng nhỗt v khụng ổy Vỡ vờy thời gian tới cæn đèy nhanh việc xây dựng s d liu ỗt Th Tỏm, Phan Thanh Tùng, Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Trương Đỗ Thùy Linh 3.2.3 Một số tồn thực quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình - Mût sø h÷ sơ chưa xử lý thời gian quy đðnh lượng h÷ sơ tiếp nhên lớn (trung bình 1.000 h÷ sơ/tháng) việc xác minh ngn gức ỗt gp khũ khởn, thiu hữ s a chớnh qua cỏc thi k Mt khỏc, chỗt lng lờp hữ s củn thỗp Cú ti 33,33% cỏn bỷ cụng chc, viờn chc c húi ỏnh giỏ chỗt lng h thứng hữ s mc t kộm n rỗt kộm thi gian cỗp ỗt ó lồu, bin ỷng nhiu, ti liệu lưu trữ qua thời kỳ khưng đỉy đủ nên việc xác đðnh läi diện tích gặp nhiều khị khën Bên cänh đò hệ thøng kho lưu trữ chưa ững bỷ, phng phỏp lu tr th cụng, nờn mỗt nhiều thời gian việc lục h÷ sơ gøc để xử lý công việc Mût sø tài liệu, thông tin v ỗt cũn thiu, thỗt lọc - Cỏn bỷ thốm nh hữ s cỗp giỗy chng nhờn cũn thiếu, đặc biệt người có kinh nghiệm chun mơn Mût sø cán bû kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ khác Mût sø cán bû trẻ nhên nhiệm vụ thiếu kinh nghiệm nên cịn thiếu sót lúng túng xử lý h÷ sơ phức täp - Việc qn lý, cêp nhêt, chỵnh lý biến đûng thường xuyên gặp nhiều khò khën, chưa cêp nhêt kðp thời bân đ÷ đða - Các thơng tin v quy hoọch, tranh chỗp ỗt cha c cờp nhêt cơng bø rûng rãi, NSDĐ khưng cêp nhêt kðp thời thơng tin này, dén đến cị trường hợp sau thực giao dðch dân ký hợp đ÷ng chuyển nhượng r÷i biết tình träng thc ca tha ỗt Cụng tỏc tuyờn truyn phự bin phỏp luờt v ỗt ai, phỏp luờt dõn s cha đỉy đủ dén đến mût sø người dân khơng hiểu hết hêu quâ pháp lý khöng kê khai giá trð giao dðch täi hợp đ÷ng chuyển nhượng QSDĐ 3.3 Đề xuất số giải pháp để thực quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình NSDĐ đánh giá mức trung bình, vêy cổn nõng cỗp h thứng hữ s a chớnh v xây dựng hệ thøng ĐKĐĐ đäi, hiệu quâ, đâm bõo s thứng nhỗt v an ton, mờt Xõy dựng liệu tùng thể đa mục tiêu để cung cỗp thụng tin kp thi, chớnh xỏc cho cỏc ứi tượng có nhu cỉu Hồn thiện hä tỉng cơng nghệ thöng tin (đường truyền mäng, trang thiết bð để lưu trữ vên hành liệu phæn mềm ứng dụng…) để phục vụ giao dðch điện tử mõi nơi, mõi lúc Qua đị gịp phỉn tëng cường khâ nëng tiếp cên dðch vụ để thực QSDĐ NSDĐ Quân lý hệ thøng h÷ sơ đða chặt chẽ để đâm bâo tính pháp lý QSDĐ TTHC cỉn hồn thiện để vừa đâm bâo qn lý chặt chẽ, hiệu quâ, vừa đâm bâo công khai, minh bäch täo thuên tiện việc thực giám sát, phù hợp với hành đäi Xây dựng sở liệu pháp luêt ỗt ổy , kp thi cung cỗp cho NSDĐ Đ÷ng thời tiếp nhên trâ kết quâ giâi h÷ sơ qua bưu điện theo nhu cỉu NSDĐ 3.3.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thường xuyờn o tọo, tự chc tờp huỗn nõng cao chỗt lng ca cỏn bỷ cụng chc, viờn chc, c biệt khâ nëng xử lý linh hoät giâi đáp đỉy đủ thíc míc liên quan đến QSDĐ NSDĐ Síp xếp, phân cơng cơng việc mût cách hợp lý khoa hõc, phù hợp với nëng lực täo điều kiện để cán bû phát huy nëng lực Phát huy tinh thæn tự hõc têp, nghiên cứu rèn luyện tinh thæn, thái đû phục vụ người dân cán bû viên chức, công chức Phát huy tinh thæn trách nhiệm người đứng đæu cỗp, cỏc ngnh 3.3.3 Tng cng s liờn kt v tăng cường tuyên truyền phổ biến 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa nâng cấp trang thiết bị kỹ thuật Cæn tëng cường liên kết phøi hợp quan, đoàn thể liên quan để kiểm soát chặt chẽ việc thực giao dðch, đặc biệt trường hợp khơng có hû khèu thường trú täi thành phø Kết quâ nghiên cứu cho thỗy chỗt lng ca h thứng hữ s a täi thành phø Thực đa däng hình thức tun truyền phù biến, cơng khai cung cỗp thụng tin 177 Thc trng v gii phỏp thc quyền người sử dụng đất thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình để nâng cao ý thức pháp luêt người dån để NSDĐ cò thể hiểu tự giác thực việc đëng ký thay ựi s dng ỗt theo quy nh KT LUN Trong giai đoän từ nëm 2017-2021 täi thành phø Ninh Bình có 60.361 h÷ sơ liên quan đến thực QSD c giõi quyt Trong ũ, hoọt ỷng th chỗp QSD c thc hin vi sứ lng nhiu nhỗt l 40.854 h÷ sơ, chuyển nhượng QSDĐ 11.685 h÷ sơ Kt quõ iu tra 160 phiu cho thỗy cỏc hữ sơ thực QSDĐ chủ yếu têp trung vào nhòm ỗt (chim 93,75%) Theo ỏnh giỏ ca NSD vic cụng khai TTHC mc rỗt ổy ; khõ nởng thực thủ tục dễ; thời gian hoàn thành thủ tục nhanh; việc thu phí, lệ phí l rỗt tứt; khõ nởng tip cờn dch v l dễ; hài lòng với cán bû mức cao; tiếp nhên phân ánh người dân mức trung bình Theo đánh giá cán bû cơng chức, viên chức chỵ tiêu cơng khai TTHC, việc phøi hợp quan, hiểu biết pháp luêt người dồn, cỏc vởn bõn hng dộn mc rỗt cao (>4,20 im); c s vờt chỗt, sứ lng cỏn bỷ CNVPĐKĐĐ đánh giá mức cao (từ 3,40 -