PHÂN BIỆT THANH TRA HÀNH CHÍNH VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Thanh tra hành chính? Thanh tra hành chính được hiểu là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhâ.
PHÂN BIỆT THANH TRA HÀNH CHÍNH VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Thanh tra hành chính? Thanh tra hành hiểu hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành? Thanh tra chuyên ngành hiểu hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Phân biệt hai hình thức tra? khái niệm: - Thanh tra hành hiểu hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Ví dụ: Trong quý I/2019, thành phố Hồ Chí Minh thực 62 tra hành phát 20 đơn vị có vi phạm, vi phạm kinh tế gần 19 tỷ đồng; kiến nghị xử lý hành 28 tập thể 12 cá nhân - Thanh tra chuyên ngành hiểu hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Ví dụ: Thanh tra chuyên ngành bảo hiểm xã hội như: Trong tháng đầu năm 2018, ngành Bảo hiểm xã hội thực tốt chức tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội , bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế Qua đó, chấn chỉnh tồn tại, vi phạm, đề biện pháp để đơn vị kịp thời khắc phục, sửa chữa Về thẩm quyền định: - Thẩm quyền định tra hành Thủ trưởng quan tra nhà nước, trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan hành nhà nước định thành lập Đồn tra (Khoản Điều 43) Ví dụ: Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ triển khai thực Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 29/4/2016 tra, kiểm tra doanh nghiệp, gắn với hướng dẫn, định hướng chương trình kế hoạch tra năm 2018 sở, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố - Thẩm quyền định tra chuyên ngành Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành định tra, trường hợp xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám đốc sở định tra thành lập Đoàn tra (Khoản Điều 51) Ví dụ: Ngày 03/01/2018, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Quyết định số 34/QĐ-BHXH kế hoạch tra chuyên ngành, tra liên ngành kiểm tra năm 2018 Theo đó, năm 2018, Bảo hiểm xã hội Việt Nam chủ trì phối hợp thực kiểm tra, tra liên ngành tra chuyên ngành 30 tỉnh, thành phố (với gần 300 đơn vị sử dụng lao động sở khám, chữa bệnh); giao cho Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố thực kiểm tra, tra liên ngành, tra chuyên ngành 5.396 đơn vị Về đối tượng: - Đối tượng của hoạt động tra hành cá nhân, quan, tổ chức phải có quan hệ mặt tổ chức với quan quản lý Ví dụ: Về tra hành đối tượng tra Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện, thị xã, thành phố quan hành cấp - đối tượng hoạt động tra chuyên ngành tất quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động thuộc thẩm quyền quản lý ngành, lĩnh vực, chun mơn Ví dụ: Thanh tra Bảo hiểm xã hội tỉnh tiến hành tra quan bảo hiểm xã hội quận, huyện Vậy đối tượng tra ngành hiểu quan ngành cấp quan tiến hành thực tra Về Phạm vi tra: - Đối với hoạt động tra hành : thơng thường việc tra, đánh giá tồn diện, mặt đối tượng tra, đánh giá mặt đối tượng - Đối với hoạt động tra chuyên ngành hoạt động tra phạm vi ngành, lĩnh vực, hoạt động chuyên môn Về cách thức thực hiện: - Hoạt động tra hành tiến hành Đồn tra Khi quan có thẩm quyền định tra hành thành lập Đồn tra để tiến hành hoạt động tra - Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra viên, người giao thực hoạt động tra chuyên ngành thực phạm vi, nhiệm vụ, thời hạn giao Về quy định thời hạn tra: - Đối với tra hành chia thành cấp sau: + Thanh tra Chính phủ tiến hành: Khơng q 60 ngày, kéo dài khơng 90 ngày Trường hợp đặc biệt không 150 ngày + Thanh tra Tỉnh, Bộ tiến hành : không q 45 ngày, kéo dài khơng q 70 ngày + Thanh tra huyện : Không 30 ngày , kéo dài không 45 ngày (Điều 45) - Đối với tra chuyên ngành: + Đối với đoàn tra: Thanh tra cấp trung ương bao gồm bộ, tổng cục , cục thuộc : tiến hành tra khơng q 45 ngày, kéo dài khơng 70 ngày Cuộc tra chuyên ngành tra sở, Chi cục thuộc Sở tiến hành không 30 ngày; không 45 ngày +Đối với độc lập: Thời hạn tra chuyên ngành độc lập đối tượng tra 05 ngày làm việc , kể từ ngày tiến hành tra Gia hạn không ngày (Điều 56 Luật Thanh tra 2010; Điều 16, 30 Nghị định 07/2012/NĐ-CP) Về thành viên đoàn tra: - Đối với đoàn tra hành bao gồm thành viên sau: +Đồn tra hành có Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra; trường hợp cần thiết có Phó Trưởng đồn Thanh tra +Đồn tra liên ngành gồm đại diện quan liên quan; Trưởng đồn tra đại diện quan chủ trì tiến hành tra - Đối với đoàn tra chuyên ngành bao gồm thành viên sau: + Đối với quan, tổ chức Nhà nước giao quyền, gồm: Thanh tra bộ; tra sở; quan giao thực chức tra chuyên ngành Đây quan có nhiệm vụ, quyền hạn tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Nhà nước + Đối với chủ thể tiến hành tra chuyên ngành cá nhân, gồm: Người có thẩm quyền định tra chuyên ngành: Bộ trưởng, giám đốc sở, thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành, chánh tra bộ, chánh tra sở; người trực tiếp tiến hành tra: Trưởng đoàn tra; thành viên đoàn tra chuyên ngành; tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập Về chức việc tra: - Hoạt động tra hành việc tra có chức sau: + Thực việc tra hành cấp Bộ giúp cho việc quản lý nhà nước công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; thực tra hành chính, tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội phạm vi nước theo quy định pháp luật Thanh tra Bộ chịu đạo, điều hành Bộ trưởng chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ + Thực việc tra hành cấp Sở giúp cho việc tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân phịng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật.Thanh tra Sở chịu đạo, điều hành Giám đốc Sở; chịu đạo công tác tra hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ - Hoạt động tra, chủ thể tiến hành tra chuyên ngành có đặc điểm sau: +Thứ nhất, chủ thể tiến hành tra chuyên ngành mang tính quyền lực Nhà nước thực quyền lực Nhà nước để tiến hành hoạt động tra +Thứ hai, quan, tổ chức, cá nhân thể vai trò chủ thể tiến hành tra chuyên ngành giai đoạn lịch sử cụ thể khoảng thời gian định theo quy định pháp luật, tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ chủ thể Năng lực chủ thể tiến hành tra quan tra Nhà nước phát sinh quan thành lập chấm dứt quan bị giải thể Năng lực pháp luật Nhà nước quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý chuyên ngành, lĩnh vực, chuyên môn – kỹ thuật, bộ, sở ... động tra hành tiến hành Đồn tra Khi quan có thẩm quyền định tra hành thành lập Đoàn tra để tiến hành hoạt động tra - Hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra viên, người giao thực hoạt động tra chuyên. .. tiến hành tra: Trưởng đoàn tra; thành viên đoàn tra chuyên ngành; tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập Về chức việc tra: - Hoạt động tra hành việc tra có... luật Thanh tra Bộ chịu đạo, điều hành Bộ trưởng chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ + Thực việc tra hành cấp Sở giúp cho việc tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành,