Những tác động của việc cắt giảm thuế quan khi gia nhập WTO với các doanh nghiệp Việt Nam

Những tác động của việc cắt giảm thuế quan khi gia nhập WTO với các doanh nghiệp Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯỢNG

NHỮNG TÁC DỘNG CỦA VIỆC CẮT GIẢM THUÊ QUAN

KHI GIA NHÁP WT0 DÔI vón CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM

Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Hoàng Yến

Khoa : 44H Giáo viên hướng dẫn : TS Đào Thị Thu Giang

H À NÔI - 2009

MỤC LỤC

L Ờ I M Ở Đ Â U Ì

CHƯƠNG ì: MỘT số VẨN Đ È cơ BẢN VỀ WTO VÀ QUY ĐỊNH THUẾ

1.1 Tổng quan về tổ chức Thương mại Thế giới W T O 3

1.1.1 Lịch sử hình thành của Tổ chức thương mại thế giới W T O 3

1.1.2 C ơ cấu tổ chức cùa W T O 4

1.1.3 M ụ c tiêu hoạt động và chức năng cơ bàn của W T O 6

Ì Ì 4 Nguyên tắc hoạt động của W T O 8

Ì 2.2 M ộ t số phương thức kả thuật áp dụne cho các biện pháp thuế quan 21

Ì 2.3 Các phương pháp cắt giảm thuế quan cơ bàn 23

C H Ư Ơ N G l i : T Á C Đ Ộ N G C Ủ A V I Ệ C T H Ụ C H I Ệ N C Á C C A M K Ế T C Ắ T G I A M

2.1 Các cam kết về thuế cùa Việt Nam khi gia nhập W T O 29

2.1.2 Cam kết về thuế quan cùa Việt Nam khi gia nhập W T O 34

2.1.3 Đánh giá các cam kết cùa Việt Nam khi gia nhập W T O 41

2.1.4 Tình hình thực hiện các cam kết thuế cùa V i ệ t Nam 42

2.2 Tác động của việc cắt giảm thuế tới các doanh nghiệp Việt Nam 45

2.2.1 Tác động chung tới nền kinh tế Việt N a m 46

2.2.2 Tác động tới các doanh nghiệp 51

C H Ư Ơ N G HI: M Ộ T S Ố GIÃI P H Á P K H Ắ C P H Ụ C N H Ữ N G H Ạ N C H Ế D O

V I Ệ C C Ắ T G I Ả M T H U Ế Q U A N K H I V I Ệ T N A M G I A N H Ậ P W T O 71

3.1 Giãi pháp về phía nhà nước 71

3.1.1 N h ó m giãi pháp giúp tăng nguồn thu ngân sách nhà nước 71

3.1.2 N h ó m giải pháp hồ trợ các doanh nghiệp 76

3.2 Giãi pháp về phía các doanh nghiệp 81

3.2.1 Các biện pháp phòng vệ đê hạn chế các vụ kiện chống bán phá giá 81

3.2.2 Nhóm giải pháp tự nâng cao năng lực cạnh tranh 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết cùa đề tài

Ke từ ngày 11/01/2007, Việt Nam đã trờ thành thành viên chính thức của Tô chức Thương mại Thế giới - WTO về tổng thể, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đang tác động đến chiến lược phát triển nền kinh tế Việt Nam mà cụ thể là tác độna đến chiến lược phát triển sàn xuất của các doanh nghiệp của Việt Nam Việc chủ động thực hiện tốt và đắy nhanh quá trình cãi cách nền kinh tế theo hướne tự do hóa

sẽ giúp cho Việt Nam dễ dàng hơn và hiệu quả hơn trong quá trình hội nhập Cắt giảm thuế quan là một nội dung trọng tâm trong quá trình hội nhập kinh

tế và cũng là cam kết quan trọng nhất cùa Việt Nam khi gia nhập WTO. cắt giảm

thuê quan thực chất là việc chấp nhận sự cạnh tranh bình đẳng cùa hàng hóa nhập khâu ờ thị trường trong nước Nó tác động trực tiếp đèn tinh hình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp Việt Nam Thực tế không có một cách thức cắt giảm thuê quan chung cho tất cà các nước vi còn có sự khác nhau rất nhiều về trình độ phát triên kinh tế - xã hội cũng như khá năng thích nghi với hội nhập của mỗi nước Tuy nhiên việc thực hiện các cam kết cắt giảm thuế quan với WTO sẽ gây ra những tác động rất lớn đối với sự phát triển cùa đất nước ta cà ờ những tác động tích cực và các tác động tiêu cực Vì vậy, cần phải có nhữna phàn tích, đánh giá một cách toàn diện, cụ thể các tác động của quá trình cắt aiâm thuế quan trong quá trinh hội nhập kinh tế đối với tổng thể nền kinh tế và đặc biệt là các loại hình doanh nghiệp cùa Việt Nam

Xuất phát từ thực trạng đó, tôi đã lựa chọn đề tài: •'Nhữne tác độna cùa việc cắt giâm thuế quan khi gia nhập WTO đối với các doanh nghiệp Việt Nam" cho khóa luận tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu các quỵ định, quan điểm về thuế quan cùa WTO nói chung và các cam kết cắt giảm thuế quan cụ thể của Việt Nam khi gia nhập WTO

Phàn tích và đánh giá các tác động của các cam kết cắt giảm thuế quan của Việt Nam khi gia nhập WTO tới nền kinh tế nói chung và tới các doanh nghiệp nhỏ

và vừa của Việt Nam nói riêng

Đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế các tác động tiêu cực trona quá trình thực hiện các cam kết thuế quan cùa V i ệ t Nam

3 Đ ố i tượng và p h ạ m v i nghiên c ứ u

Đ ố i tượng và phạm v i nghiên cứu là các quy định về thuế quan cùa WTO các cam k ế t về cắt giảm thuế quan của Việt N a m khi gia nhập W T O và những tác động cùa nó tới các doanh nghiệp nhụ và vừa Việt Nam

4 Phương pháp nghiên c ứ u

Trong quá trinh nghiên cứu, khóa luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đồng thời căn cứ vào đường lối phát triển kinh tế cùa Đàng và Nhà nước ta

- Phương pháp thõng kê và thu thập tin tức phương pháp so sánh và tông hợp số liệu, phương pháp phân tích các hoạt động kinh tế

5 Nội d u n g của đề tài

Ngoài phần mở đầu kết luận và danh mục tài liệu tham kháo khóa luận được trinh bày trong 3 chương:

Qua đây em cũng x i n chân thành cảm em sự aiúp đỡ nhiệt tinh cùa TS Đào Thị Thu Giang đã giúp em hoàn thành khóa luận này

CHƯƠNG ì: MỘT SỐ VẤN ĐÊ cơ BẢN VÈ WTO VÀ QUY ĐỊNH

T H U Ê QUAN CỦA WTO 1.1 Tổng quan về tổ chức Thương mại Thế giới WTO

1.1.1 Lịch sử hình thành của Tổ chức thương mại thế giới WTO

T ổ chức Thương mại Thế giới ( W o r l d Trade Organization - W T O ) là tồ chức quốc tế duy nhất đưa ra những nguyên tắc thương mại giữa các quôc gia trên thê giới Trọng tâm cùa W T O chinh là các hiệp định đã và đang được các nước đ à m phán và ký kết

W T O được thành lập ngày 1/1/1995 tại vòng đàm phán Urugoay, kế tục và

m ờ rểng phạm v i điều tiết thương mại quốc tế cùa tổ chức tiền thân, Hiệp định chung về Thuế quan Thương mại (General Agreement ôn TariíTs and Trade -

G A T T ) G A T T ra đời sau Chiến tranh T h ế giới lần t h ứ li khi m à trào lưu hình thành hàng loạt cơ chế đa biên điều tiết các hoạt đểng hợp tác kinh tế quốc tế đang diễn ra sôi nồi, điển hình là Ngân hàng Quốc tế Tái thiết và Phát triển, thường được biết đến như là Ngàn hàng T h ế giới ( W o r l d Bank - W B ) và Quỹ tiền tệ Quốc tế (International M o n e t a r y F u n d - I M F ) ngày nay

V ớ i ý tường hình thành những nguyên tắc thể lệ luật chơi cho thương mại quốc tế nhàm điều tiết các lĩnh vực về công ăn việc làm thương mại hàng hóa khấc phục tinh trạng hạn chế, ràng buểc các hoạt đểng này phát triển 23 nước sáng lập

G A T T đã cùng mểt số nước khác tham gia H ể i nghị về thương mại và việc làm và

dự thào Hiến chương L a Havana đề thành lập T ổ chức Thương mại Quốc tế ( I n t e m a t i o n a l Trade O r g a n i z a t i o n - I T O ) với tư cách là chuyên m ô n của Liên Hiệp Quốc Đ ồ n g thời, các nước này đã cùng nhau tiến hành các cuểc đàm phán về thuế quan và x ử lý những biện pháp bào hể mậu dịch đang áp dụng tràn lan trong thương mại quốc tế từ đầu những năm 30 nhàm thực hiện mục tiêu tự do hóa mậu dịch, m ờ đường cho kinh tế và thương mại phát triển, tạo công ăn việc làm nâng cao t h u nhập và đời sống của nhân dàn các nước thành viên

H i ế n chương thành lập T ổ chức thương mại Quốc tế nói trên đã được thỏa thuận tại Hểi nghị Liên Hiệp Quốc về thương mại và việc làm ờ Havana từ 11/1947

đến 23/4/1948, nhưng do một số quốc gia gặp khó khăn trong phê chuẩn, nên việc thành lập T ổ chức thương mại Quốc tế đã không thực hiện được

Mặc dù vậy, kiên trì mục tiêu đã định, và v ớ i kết quà đána khích lệ đã đạt được ờ vòng đàm phán thuế quan đầu tiên là 45.000 ưu đãi về thuế áp dụng giỷa các bên tham gia đ à m phán, chiếm khoáng 1/5 tổng lượng mậu dịch thê giới 23 nước sáng lập đã cùng nhau ký Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại chinh thức có hiệu lực vào 1/1948

T ừ đó tới nay, G A T T đã tiến hành 8 vòns đ à m phán chủ yếu về thuê quan

T u y nhiên, từ thập kỷ 70 và đặc biệt từ hiệp định Uruguay (1986-1994) do thương mại quốc tế không ngừng phát triển, nên G A T T đã m ờ rộng diện hoạt động đ à m phán không chỉ về thuế quan m à còn tập trung xây dựng các hiệp định hình thành các chuẩn mực, luật chơi điều tiết các hàng rào phi quan thuế về thương mại dịch

vụ, quyền sờ h ỷ u trí tuệ, các biện pháp đẩu tư có liên quan t ớ i thương mại về thương mại hàng nông sàn, hàng dệt may về cơ chế giãi quyết tranh chấp V ớ i diện điều tiết của hệ thống thương mại đa biên được m ỡ rộng, nên G A T T v ố n chì là m ộ t

sự thỏa thuận có nhiều n ộ i dung ký kết mang tính chất tùy ý đã tỏ ra không thích hợp Do đó, ngày 15/4/1994, tại Maưkesh (Maroc) các bên đã kết thúc hiệp định thành lập T ồ chức thương mại Thế giới nhàm kế tục và phát triển sự nghiệp GATT

W T O chinh thức được thành lập độc lập v ớ i hệ thốne Liên H ợ p Quốc và đi vào hoạt động từ 1/1/1995

Hiện nay W T O có 153 nước, lãnh thổ thành viên chiếm khoảng 9 8 % thương mại toàn cầu và khoảng 26 quốc gia khác đana trong quá trình đàm phán gia nhập

1.1.2 Cơ cẩu tể chức của WTO

Hầu hết các quyết định cùa W T O đều được thông qua trên cơ sờ đồng thuận Trong một số trường hợp nhất định k h i không đạt được sự nhất trí chung, các thành viên có thể tiến hành bỏ phiếu Khác v ớ i các tồ chức khác, m ỗ i thành viên W T O chì

có quyền bò một phiếu và các phiếu bầu cùa các thành viên có giá trị ngang nhau

C ơ quan quyền lực cao nhất cùa W T O là H ộ i nghị B ộ trường, họp ít nhất 2 năm một lần g ồ m các đại diện cấp B ộ trường của tất cả các thành viên H ộ i nghị B ộ trưởng có quyền quyết định m ọ i vấn đề nảy sinh từ các hiệp định

Dưới Hội nghị Bộ trường là Đại hội đồng gồm các đại sứ hay trương phái đoàn của tất cà các thành viên tại Geneva, thường họp nhiều lần trong một n ă m tại trụ sờ chính của WTO N h i ệ m v ụ chính của Đ ạ i hội đồng là giải quyết tranh chởp thương mại giữa các nước thành viên và rà soát các chính sách cùa WTO Giữa hai

kỳ họp cùa H ộ i nghị B ộ trưởng, m ọ i công việc cùa W T O do Đ ạ i hội đông đảm nhiệm n h ờ ba cơ quan: Đ ạ i hội đồng, H ộ i đồng giãi quyết tranh chấp và H ộ i đồng rà soát chinh sách thương mại Đ ạ i hội đồng là cơ quan ra quyết định cao nhất của WTO, được n h ó m họp thường xuyên, hành động nhân danh H ộ i nghị B ộ trường và chịu trách nhiệm trước H ộ i nahị B ộ trường

H ộ i đồng giải quyết tranh chấp được nhóm họp đe xem xét và phê chuàn các phán quyết và giải quyết tranh châp do Ban hội thâm hoặc C ơ quan Phúc thẩm đệ trình H ộ i đồng bao gồm đại diện của tất cà các thành viên cấp đại sứ hoặc tương đương

H ộ i đồng rà soát Chính sách Thương mại được nhóm họp để thực hiện việc

rà soát chính sách của các thành viên theo cơ chế rà soát chinh sách thương mại

Đ ố i v ớ i những thành viên có tiềm lực kinh tế mạnh việc rà soát diễn ra khoảng hai đến ba năm một lần, đối với những thành viên khác có thè làu hon

D ư ớ i Đ ạ i hội đồng là H ộ i đồng Thương mại hàng hóa (Council for Trade in Goods), H ộ i đồng thương mại dịch vụ (Council for Trade in Services) và H ộ i đồng giám sát về các vấn đề liên quan đến quyền Sỡ hữu trí tuệ (Council for Trade Related Aspects o f Intellectual Property rights - TRIPS) M ỗ i hội đồng đăm trách một lĩnh vực riêng Cũng tương tự như Đ ạ i hội đồna các hội đồng hao s ò m đại diện cùa tất cà các thành viên WTO Bên cạnh ba hội đồng này còn có sáu úy ban và cơ quan độc lập khác chịu trách nhiệm báo cáo lên Đ ạ i hội đồng các vấn đề riêng rẽ như thương mại và phát triển, môi trường, các thỏa thuận thương mại k h u vực và các vấn đề quản lý khác Trona số này có N h ó m công tác về việc eia nhập chịu trách nhiệm làm việc v ớ i các nước x i n gia nhập WTO

D ư ớ i H ộ i đồng Thươna mại hàng hóa là các tiểu ban chịu trách nhiệm điều hành việc thực thi hiệp định W T O về từng lĩnh vực thươna mại tương ứng Trone đó: H ộ i đồng Thương mại hàng hóa có 11 tiểu ban điều hành các công việc chuvên

biệt như nông nghiệp, tiếp cận thị trường, các biện pháp chống bán phá giá và trợ cấp ; H ộ i đồng Thương mại dịch v ụ g ồ m có các tiểu ban về dịch v ụ tài chính, các tiểu ban về các cam kết cụ thể; H ộ i đồng giải quyết tranh chấp có hai tiểu ban là Ban h ộ i thẩm và C ơ quan phúc thẩm

Ngoài ra do yêu cầu cùa Vòng đàm phán Đoha, W T O đã thành lập U y ban

Đ à m phán Thương mại trực thuộc Đ ạ i hội đồng để thúc đẩy và tạo điều kiện thuận lợi cho đàm phán

Cấp cuối cùng là Ban thư ký cùa W T O g ồ m 635 nhân viên, đỹng đầu là Tổng giám đốc, nhiệm kỳ 4 năm Giúp việc cho Tổng giám đốc có 4 Phó Tổng giám đốc B a n thư ký có văn phòng tại Geneva Tổng giám đốc đương nhiệm là ông

M a r i o Matus, quốc tịch Chile

Việc ra quyết định đều do các thành viên đảm trách, do đó Ban thư ký không

có quyền ra quyết định N h i ệ m vụ chinh cùa Ban thư ký là cung ỹng kỹ thuật cho các h ộ i đồng, ủy ban và H ộ i nghị B ộ trường, hỗ trợ kỹ thuật cho các nước đang phát triển, phân tích tình hình thương mại thế giới và giải thích các công việc cùa W T O cho công chúng và báo chí Ban thư ký cũng trợ giúp về pháp lý cho việc giải quyết tranh chấp và tư vấn cho các chính phù muốn gia nhập WTO

1.1.3 Mục tiêu hoạt động và chức năng CO' bản của WTO

1.1.3.1 Mục tiêu hoạt động của WTO

V ớ i tư cách là một tổ chỹc thương mại lớn nhất thế giới và kết tục G A T T , mục tiêu tổng quát m à W T O theo đuổi được ghi trong L ờ i nói đẩu cùa Hiệp định

G A T T 1947 là nâng cao mỹc sống cùa nhàn dân các bèn tham gia ký kết đ à m bảo việc làm, thúc đầy tăng trường kinh tế và thương mại sử dụna có hiệu quả nhất các nguồn lực của thế giới Cụ thể là:

• Thúc đẩy tăng trường thương mại hàng hóa và dịch v ụ trên thế giới phục v ụ cho sự phát triển ổn định, bền vững và bào vệ môi trường

• Thúc đẩy sự phát triển các thể chế thị trường, giải quyết các bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các thành viên trong khuôn k h ổ cùa hệ thống thương mại đa phương, phù họp các nguyên tắc cơ bàn của công pháp quốc

tế, bảo đ à m cho các nước đang phát triển và đặc biệt là các nước k é m phát

triển được thụ hưởng những lợi ích thực sự từ tăng trườne cùa thương mại quốc tế, phù họp với nhu cầu phát triển k i n h tế của các nước này và khuyến khích các nước này ngày càng hẩi nhập sâu rẩng hơn vào nền k i n h tế thế giới

• Nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm cho người dân cùa các thành viên bào đàm cấc quyền và tiêu chuẩn lao đẩng tối thiểu được tôn trọng

1.1.3.2 Những chức năng cơ bàn của WTO

Đ ể đạt được các mục tiêu trên, W T O có những chức năng cơ bân sau đây:

• Quản lý các hiệp định thương mại thuẩc hệ thốna thương mại WTO: Thống nhất quàn lý việc thực hiện các hiệp định và thỏa thuận thương mại đa phương, giám sát tạo thuận l ợ i , kể cà trợ giúp kỹ thuật cho các thành viên thực hiện các nghĩa vụ thương mại quốc tế cùa chinh họ

• Diễn đàn đàm phán thương mại: Thiết lập khuôn k h ổ thể chế để tiến hành các vòng đàm phán thương mại đa phương trong khuôn k h ổ WTO theo quyết định cùa H ẩ i nghị B ẩ trường WTO

• Giải quyết các tranh chấp thương mại: Hình thành cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các thành viên liên quan đến việc thực hiện và giải thích Hiệp định

W T O và các hiệp định thương mại đa phương

• Giám sát chinh sách thương mại của các thành viên: Xây dựng cơ chế giám sát c h i n h sách thương mại cùa các thành viên bào đảm thực hiện mục tiêu thúc đẩy tự do hóa thương mại và tuân thủ các quy định của WTO Hiệp định thành lập W T O đã quy định mẩt cơ chế giám sát chinh sách thương mại áp dụng chung đối v ớ i tất cả các thành viên

• Hợp tác v ớ i các tổ chức quốc tế, h ỗ trợ các nước đang phát triển về chính sách thương mại, thông qua các chương trinh hỗ trợ kỹ thuật và huấn luyện như: Thực hiện việc họp tác v ớ i các tổ chức kinh tế quốc tế khác như Quỹ tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng thế giới trong việc hoạch định những chính sách và d ự báo về những x u hướng phát triển tương lai cùa kinh tế toàn cầu

H ỗ trợ các nước đans phát triển về chính sách thương mại thône qua các chương trình hỗ trợ kỹ thuật và huấn luyện

1.1.4 Nguyên tắc hoạt động của WTO

Các hiệp định của W T O rất nhiều và phức tạp bao g ồ m cà nông nghiệp, dệt may, ngân hàng, viễn thông, thực phẩm, Tuy nhiên, xuyên suốt các hiệp định này

là những nguyên tắc, và chúng được coi là nền tảng cùa hệ thống thương mại đa phương

1.1.4.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử

Đây là nguyên tắc pháp lý quan trửng nhất cùa WTO, bao g ồ m hai n ộ i dung:

Đãi ngộ T ố i huệ quốc (Most Favoured Nation - M F N ) và Đãi ngộ Quôc gia (National Treatment - N T )

Nguyên tấc Đãi ngô T o i huê quốc (MFN):

Tối huệ quốc có nghĩa là nước (được) ưu đãi nhất, nước (được) ưu tiên nhất

N ộ i dung của nguyên tắc này thực chất là việc W T O quy định rang, các quốc gia không thế phân biệt đối x ử v ớ i các đối tác thương mại của minh nghĩa là m ồ i thành viên sẽ dành cho sàn phẩm của một thành viên khác đối x ử không k é m ưu đãi hơn đối x ử m à thành viên đó dành cho sản phẩm cùa một nước t h ứ 3

C ơ chế hoạt động của nguyên tắc này là m ỗ i thành viên cùa W T O phải đối

x ử v ớ i các thành viên khác một cách công bằng như những đối tác "ưu tiên nhất"

N ế u một nước dành cho một đối tác thương mại cùa mình m ộ t hay m ộ t số ưu đãi nào đó thi nước này cũng phải đối x ử tương tự như vậy đối v ớ i tất cà các thành viên còn lại cùa W T O để tất cà các quốc gia thành viên đều được "ưu tiên nhất" V à như vậy, kết quà là không phân biệt đối x ử v ớ i bất kỳ đối tác thương mại nào

Tuy nhiên nguyên tắc này trong W T O không có tính chất áp dụng tuyệt đối Hiệp định G A T T 1947 quy định m ỗ i bên tham gia có quyền tuyên b ố không áp dụng tất cà các điều khoản trong Hiệp định đối v ớ i một thành viên khấc T u y nhiên nếu nguyên tắc M F N trong G A T T 1947 chỉ áp dụng đối v ớ i hàna hóa thì trona WTO, nguyên tắc này được m ờ rộng sang thương mại dịch v ụ (Điều 2 Hiệp định

G A T T ) và sờ hữu trí tuệ (Điều 4 Hiệp định TR1PS)

Bèn cạnh đó, W T O cũng quy định một số miễn t r ừ quan trửng như: M i ễ n trừ

về đoi x ử đặc biệt và ưu đãi hơn v ớ i các nước đang phát triển, thông qua 2 hệ thốna

ưu đãi sau:

Hệ thống ưu đãi pho cập chỉ áp dụng cho hàng hóa xuất xứ từ những nước

đang phát triển và chậm phát triển Theo đó, các nước phát triển có thể thiết lập mức thuế ưu đãi hoặc miễn giảm thuế quan cho một số n h ó m hàng có xuất x ứ t ừ các nước đang và chậm phát triển và không có nghĩa vụ phải áp dụng những mức ưu đãi

đó cho các nước phát triển theo nguyên tắc MFN

Hệ thống ưu đãi thương mại toàn cầu giữa các nước đang phát triển cho

phép các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển có quyên đàm phán ký két những hiệp đẳnh thương mại dành cho nhau những ưu đãi hơn về thuê quan và không có nghĩa v ụ phải áp dụng cho hàng hóa đến từ các nước phát triền

Nguyên tắc Đãi ngô Quốc gia ( N T ) :

Đãi ngộ Quốc gia nghĩa là đối xử bình đẳng giữa sàn phẩm nước ngoài và sân phẩm nội đẳa Nguyên tắc này quy đẳnh hàng hoa nhập khẩu và hàng hoa tương

tự sản xuất trong nước phái được đối x ử công bằng, binh đẳng như nhau

C ơ chế hoạt động cùa nguyên tắc này như sau: Bất kỳ một sàn phàm nhập khẩu nào, sau k h i đã qua biên giới, trà xong thuế hải quan và các chi phí khác tại cửa khẩu, bắt đầu đi vào thẳ trường nội đẳa, sẽ được hường sự đối x ử ngang băng (không kém ưu đãi hơn) v ớ i sàn phẩm tương tự được sàn xuất trong nước

C ó thể hình dung đơn giàn về hai nguyên tắc nêu trên như sau: N ế u nguyên tắc T ố i huệ quốc nhằm mục tiêu tạo sự công bàng, không phân biệt đối x ử giữa các nhà xuất khẩu hàng hoa, cung cấp dẳch vụ cùa các nước A B, c.khi xuất khẩu vào một nước X nào đó thì nguyên tắc Đãi ngộ quốc gia nhằm tới mục tiêu tạo sự công bằng, không phân biệt đối x ử giữa hàng hoa, dẳch vụ của doanh nghiệp nước

A v ớ i hàng hoa, dẳch v ụ cùa doanh nghiệp nước X trên thẳ trường nước X sau k h i hàng hoa, dẳch v ụ của doanh nghiệp nước A đã thâm nhập (qua hải quan đã trà thuế

và các c h i phí khác tại cửa khẩu) vào thẳ trường nước X

Trong khuôn kho WTO, nguyên tắc này chỉ áp dụng đoi v ớ i hàng hóa dẳch

vụ, các quyền sờ hữu trí tuệ, chưa áp dụng đối v ớ i các cá nhãn và pháp nhân Đ ố i với hàng hóa, dẳch vụ và quyền sờ hữu t r i tuệ, việc áp dụng nguyên tắc Đãi ngộ Quốc gia là một nghĩa vụ chung Nhưng đối v ớ i dẳch vụ, nguyên tắc này chi áp dụng đối v ớ i những lĩnh vực, ngành nahề đã được m ỗ i thành viên đưa vào danh

mục cam kết cụ thể cùa minh và mỗi thành viên có quyền đàm phán để đưa ra những ngoại lệ

Theo quy định chung, các thành viên không được áp dụng những hạn chế số lượng nhập khẩu và xuất khẩu, trừ 5 ngoại lệ sau:

• M ấ t cân đối cán cân thanh toán,

• N h ằ m mục đích bào vệ ngành công nghiệp non trẻ trong nước,

• Bào vệ ngành sặn xuất trong nước chông lại sự gia tăng đột ngột nhập khâu hoặc để đối phó v ớ i sự khan hiếm một mặt hàng nào đó trên thị trường quôc gia do xuất khẩu quá nhiều,

• Vì lý do sức khỏe và vệ sinh môi trường,

• Vì lý do an ninh quốc gia

1.1.4.2 Nguyên tắc mở cửa thị trường

Nguyên tắc mờ cửa thị trường hay tiếp cận thị trường thực chất là mờ cửa thị trường trong nước cho hàng hóa, dịch vụ và đầu tư nước ngoài

Đây là một trong những cam kết bắt buộc phặi thực hiện cùa m ọ i thành viên WTO về mặt hình thức, nguyên tắc này thể hiện tư tường tự do hóa thương mại của WTO về mặt pháp lý, nó thể hiện nghĩa vụ ràng buộc thực hiện những cam kết

về m ờ cửa thị trường m à các nước đã chấp thuận k h i đàm phán aia nhập WTO

K h i gia nhập WTO, m ỗ i nước đều phái thực hiện cam kết m ờ cửa thị trường cho các nhà đầu tư của các nước thành viên đầu tư sàn xuất, kinh doanh, cung ứna dịch v ụ vào nước minh theo nguyên tắc: Thực hiện cam kết khi gia nhập, thực hiện các quy định của W T O về m ờ cửa thị trường, thực hiện đãi ngộ quốc gia N h ư vậy, khi tất cà các thành viên W T O mờ cửa thị trường, cùng v ớ i việc áp dụng nguyên tắc Đãi ngộ Quốc gia và nguyên tắc Đãi ngộ T ố i huệ quốc, sẽ tạo ra một hệ thống thương mại toàn cầu mờ

Đ ể thực t h i được mục tiêu t ự do hoa thương mại và đầu tư, m ờ cửa thị trường, thúc đẩy trao đổi, giao lưu, buôn bán hàng hoa, việc tất nhiên là phặi cắt giặm thuế nhập khẩu, loại bỏ các hàng rào p h i thuế quan (cấm, hạn chế, hạn ngạch giấy phép )

Trên thực tế, lịch sử của GATT và sau này là WTO đã cho thấy đó chinh là lịch sử của quá trình đàm phán cắt giâm thuế quan rồi bao trùm cà đàm phán d ỡ bó các hàng rào phi thuế quan, rồi dần dần m ở rộng sang đàm phán cà nhữna lĩnh vực mới như thương mểi dịch vụ, sờ hữu trí tuệ,

Tuy nhiên, trong quá trình đàm phán, mờ cửa thị trường, do trình độ phát triển của m ỗ i nền kinh tế cùa m ỗ i nước khác nhau, "sức chịu đựng" của m ỗ i nên kinh tế trước sức ép của hàng hoa nước ngoài tràn vào do mờ cửa thị trường là khác nhau, nói cách khác, đối v ớ i nhiều nước, khi m ờ cửa thị trường không chi có thuận lợi m à cũng đưa lểi những khó khăn, đòi hỏi phái điều chinh từng bước nên sàn xuât trong nước

V i thế, các hiệp định của W T O đã được thông qua v ớ i quy định cho phép các nước thành viên từng bước thay đổi chính sách thông qua l ộ trình tự do hoa từng bước Sự nhượng bộ trong cát giảm thuế quan, dỡ bò các hàng rào phi thuế quan được thực hiện thông qua đàm phán rồi trờ thành các cam kết đê thực hiện

1.1.4.3 Nguyên tắc dễ dự đoán

Đây là nguyên tắc quan trọng cùa WTO M ụ c tiêu cùa nguyên tắc này là các nước thành viên có nghĩa v ụ đàm bào tính ổn định và có thể d ự báo trước được về các cơ chế, chính sách, quy định thương mểi của mình nhàm tểo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, kinh doanh nước ngoài có thể hiểu, nắm bắt được l ộ trinh thay đồi chính sách, nội dung các cam kết về thuế, phi thuế cùa nước chù nhà đề t ừ đó doanh nghiệp có thể dễ dàng hoểch định kế hoểch kinh doanh, đầu tư của minh m à không bị đột ngột thay đổi chính sách làm tổn hểi tới kế hoểch kinh doanh cùa họ Nói cách khác, các doanh nghiệp nước ngoài t i n chắc rằng hàna rào thuế quan, p h i thuế quan cùa một nước sẽ không bị tăng hay thay đồi một cách tuy tiện Đây là nỗ lực của hệ thống thương mểi đa biên nham yêu cầu các thành viên cùa

W T O tểo ra một môi trường thương mểi ổn định, minh bểch và dễ d ự đoán

N ộ i dung của nguyên tắc này bao gồm các công việc như sau:

về các thoa thuận cất giâm thuế quan:

B à n chất cùa thương mểi thời W T O là các thành viên dành ưu đãi nhân nhượng thuế quan cho nhau Song để chác chan là các mức thuế quan đã đàm phán

phải được cam kết và không thay đổi theo hướng tăng thuế suất gây bát lợi cho đôi tác của minh, sau k h i đàm phán, mức thuế suất đã thoa thuận sẽ được ghi vào m ộ t bàn danh mục thuế quan Đây gọi là các mức thuế suất ràng buộc

Nói cách khác, ràng buộc là việc đưa ra danh mục ấn định các mức thuê ở mức tối đa nào đó và không được phép tăng hay thay đổi theo chiều hướng bát l ợ i cho các doanh nghiệp nước ngoài M ộ t nước có thể sễa đổi, thay đòi mức thuê đã cam kết, ràng buộc chì sau k h i đã đàm phán v ớ i đối tác của mình và phải đèn bù thiệt hại do việc tăng thuế đó gây ra

về các biên pháp p h i thuế quan:

Biện pháp phi thuế quan là biện pháp sễ dụng hạn ngạch hoặc hạn chế định lượng khác như quàn lý hạn ngạch Các biện pháp này dễ làm này sinh tệ nhũng nhiễu, tham nhũng, lạm dụng quyền hạn, bóp m é o thương mại, gây khó khăn cho doanh nghiệp, làm cho thương mại thiếu lành mạnh, thiếu minh hạch, cản trờ t ự do thương mại Do đó, W T O chủ trương các biện pháp này sẽ bị buộc phái loại bò hoặc chấm dứt

Đ ể có thể thực hiện được mục tiêu này, các hiệp định của W T O yêu cầu chỉnh phủ các nước thành viên phải công bổ thật rõ ràng, công khai ("minh bạch") các cơ chế, chính sách, biện pháp quàn lý thương mại của mình Đ ồ n g thời, W T O

có cơ chế giám sát chính sách thương mại cùa các nước thành viên thông qua C ơ chế rà soát chính sách thương mại

ỉ 1.4.4 Nguyên tắc cạnh tranh còng bằng

Nguyên tắc cạnh tranh công bang là một hệ thống những quy định nhàm đảm bào môi trường cạnh tranh mờ, bình đẳng và không có sai phạm hạn chế tác động tiêu cực của các biện pháp cạnh tranh không bình đẳng như bán phá giá, trợ cấp, hay dành các đặc quyền cho một số doanh nghiệp nhất định Chinh vì vậy, cạnh tranh công bằng thể hiện nguyên tắc t ự do cạnh tranh trong những điều kiện binh đăng như nhau

Đ ê thực hiện được nguyên tắc này W T O quy định trường hợp nào là cạnh tranh bình đẳng, trường hợp nào là không bình đẳng từ đó được phép hay không được phép áp dụng các biện pháp như trả đũa, t ự vệ, chống bán phá giá

1.1.4.5 Dành cho các thành viên đang phá) triển và các thành viên đang chuyến đoi mội so ưu đãi

Các nước thành viên, trong đó có các nước đana phát triền, thừa nhận rằng tự

do hoa thương mại và hệ thống thương mại đa biên trong khuôn k h ổ cùa W T O đóng góp vào sự phát triển cùa m ỗ i quốc gia Song các thành viên cũng thừa nhận rằng các nước đang phát triển phái thi hành những nghĩa v ụ cùa các nước phát triển Nói cách khác, v ớ i cùng một sân chơi và luật chơi, nhưng trình độ phát triển cùa các thành viên hoàn toàn khác nhau

Trong khi đó, hiện số thành viên của W T O là các nước đans phát triền và các nước đang trong quá trinh chuyển đồi nền kinh tế chiếm hơn 3/4 số nước thành viên cùa WTO Do đó W T O đã đưa ra nguyên tặc này nhàm khuyến khích phát triển và cài cách kinh tế ờ các nước đana phát triển và các nền kinh tế chuyển đổi bằng cách dành cho những nước này những điều kiện đối x ử đặc biệt và khác biệt để đảm bào

sự tham gia sâu rộng hơn của các nước này vào hệ thống thươne mại đa biên

Đ e thực hiện nguyên tặc này W T O dành cho các nước đana phát triển, các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi những linh hoạt và ưu đãi nhất định trong việc thực hiện các hiệp định cùa WTO

Chăng hạn WTO cho phép các nước này một số quyên và không phải thực hiện một số nghĩa vụ hoặc cho phép các nước này một thời gian linh động hơn trona việc thực hiện các hiệp định của WTO, cụ thể là thời gian quá độ thực hiện dài hơn

để các nước này điều chình chinh sách của minh Ngoài ra W T O cũng quyết định các nước kém phát triển được hường những hỗ trợ kỹ thuật ngày một nhiều hơn Qua các vòng đàm phán, lợi ích của các quốc gia đặc biệt là các nước đane phát triên đã tăng lèn khá nhiều Sau vòng đàm phán Urugoay các nước giàu trong

W T O đã cam kết sẽ m ờ rộng hơn nữa đoi v ớ i hàng hóa xuất khẩu t ừ những nước kém phát triển và trợ giúp kỹ thuật cho các nước này Gần đây, những nước phát triển đã bặt đầu cho phép nhập khẩu tự do, không thuế, khôna hạn ngạch đối v ớ i tất

cà nhũng sàn phàm từ hầu hết quốc gia kém phát triển trong WTO

Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế

1.2 Quy định về thuế quan của WTO

1.2.1 Quan điểm về thuế quan của WTO

1.2 ỉ ỉ Đai ngộ Toi huệ quốc và Đãi ngộ Quốc gia

Nguyên tác này là nền móns của GATT 1994 nó thể hiện trên 2 phưona diện là Đãi ngộ Tối huệ quốc và Đãi ngộ Quốc gia

Nguyên tắc đãi ngộ Tối huệ quốc yêu cầu tất cà các quy định về thuế quan và thương mại được áp dụng cho hàng nhập khẩu sẽ không bị phàn biệt đối xử giữa các nưức thành viên Nguyên tắc MFN trong thương mại hàne hóa chủ yếu nhằm vào phương diện sau: Thuế nhập khẩu; phí ờ nhiều hình thức khác nhau: thu vào xuất

nhập khẩu, như: Các loại phụ phí xuất nhập khẩu thuế biến độn2 thuế xuất khẩu ;

các loại phí dưứi nhiều hình thức liên quan đến xuất khẩu: phi thu từ thanh toán hoặc chuyển nợ quốc tế trong xuất nhập khẩu; các hiện pháp thu thuế phí kể trẽn

Ví dụ, khi thu các loại thuế quan khi định giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu tiêu chuẩn đánh giá, trình tự đánh giá phương pháp đánh giá đều cần có sự bình đẳng giữa các thành viên; toàn bộ nhữna quy định pháp luật và thủ tục liên quan đến xuất nhập khẩu, như yêu cầu công bố hoặc nói rõ tin tức đã quy định rõ trong thời gian xuất nhập khẩu quy định; việc thu các loại thuế trong nưức hoặc phí trong nưức khác, như thuế tiêu thụ đặc biệt, phi liên quan do cục thuế địa phương thu; pháp luật quy định yêu cầu về những ảnh hường đến tiêu thụ, thu mua cung cấp vận chuyển, phân phối trong nưức cùa sàn phẩm

Các điều khoản về đãi ngộ Quốc gia nghiêm cấm các nưức có sự phân biệt đối xử giữa hàng nhập khẩu và hàng sàn xuất cùng loại trong nưức Nói cách khác sau khi nộp thuế hải quan các hàng hóa phù họp vứi quy định pháp luật về tiêu thụ mua bán, vận chuyển và phân phối đều được coi như hàng hóa trong nưức hoặc

áp dụng các biện pháp hạn chế khác đối vứi hàna nhập khẩu thi lợi ích cùa việc miễn giảm thuế được tiến hành giữa các thành viên sẽ bị hủy bò

Đa số các nưức nhập khẩu sản phẩm nông nahiệp đã ký kết hiệp định vứi một số nưức về nhập khẩu một số sản phẩm nôna nghiệp nào đó Thuế quan ràna buộc tương đối cao cùa hiệp định gây ra một số ảnh hưỡns không tốt đối vứi các nưức có liên quan V i the nhất định phải quy định những nưức này có nghĩa vụ phải

nhập khẩu một lượng sàn phẩm nông nghiệp nhất định, với giá tương đối thấp tức

là nhập khẩu trong m ộ t lượng quy định thi mức thuế tương đối thấp m à không thu mức thuế T ố i huệ quốc tương đối cao Thông thường, tỷ lệ thuế này thườns là 0 % -

2 3 % và được áp dụng binh đẳng giữa tất cả các nước thành viên

1.2.1.2 Dùng thuế làm biện pháp bão hộ

Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mễi 1994 không ngăn cấm việc

t i ế n hành bảo hộ đối v ớ i ngành công nghiệp trong nước, nhưng lễi yêu cẩu những sự bảo hộ này phải được tiến hành thông qua thuế và không được áp dụng các biện pháp hành chính khác M ứ c độ rõ ràng của việc bảo h ộ thuế là rất cao, thuận tiện cho việc tiến hành đ à m phán miễn giảm giữa các thành viên, từ đó giâm bớt những vướng mác của việc bảo hộ đối v ớ i thương mễi

Điều 19 của G A T T 1994 cho phép các thành viên được thực hiện tễm thời thuế nhập khẩu hay nâng mức thuế trong những trường hợp nền công nghiệp nước thành viên bị thiệt hễi nghiêm trọng do sự cễnh tranh khốc liệt cùa hàng hóa nhập khẩu như công nhân bị thất nghiệp, doanh nghiệp bị thua l ỗ nặna nề các biện pháp hễn chế nhập khẩu được áp dụng dựa vào các điều khoăn bào đ à m phải được hễn chế trong thời gian và mức độ cần thiết khi ngăn chặn hay sửa đổi những thiệt hễi nghiêm trọng nói trên và không được thực thi quá làu Ngành công nghiệp bị ảnh hường có nghĩa v ụ nhanh chóng tiến hành điều chỉnh kết cấu, hễn chế không được nham vào nguồn hàng và nước sàn xuất, tức là phải thực thi một cách không phân biệt đối xử Trước k h i áp dụng các hành động phái gửi thông báo bàng văn bàn cho WTO, đồng thời tiến hành thương lượng v ớ i các bên thành viên chịu ảnh hường về lợi ích Thời gian thực thi các biện pháp bào đ à m thường từ 3 - 4 năm

1.2.1.3 Giảm bớt hàng rào thương mại

G A T T 1994 quy định ràng giữa các thành viên thông qua đ à m phán để hễ bớt mức thuế của minh và liệt kê các hễna mục thuế được miễn giám này vào biểu miễn giảm thuế cùa các nước để chúng bó buộc lễi v ớ i nhau t ừ đó tễo nền tảng vững chắc và có thể d ự kiến được cho thương mễi giữa các nước phát triển D o các loễi thuế đã ràng buộc được liệt kê vào biểu miễn giảm thuế không được tăng lên trong vòng 3 năm, sau 3 n ă m nếu m u ố n tăng thuế thì phải tiến hành thương

lượng với các thành viên được miễn giảm như lúc đầu, đồng thời phái bồi thường cho những tổn thất m à nó tạo ra, vì vậy thuế sau k h i đã ràng buộc khó có thể xảy ra hiện tượng tăng trờ lại được

Trong Hiệp đỷnh N ô n g nghiệp cũng yêu cầu các nước thành viên xóa bò toàn

bộ các biện pháp phi thuế quan và chuyển tất cà các biện pháp hàng rào phi thuê quan này thành " thuế quan tương đồng" theo một công thức nhất đỷnh trong thời gian từ năm 1986 - 1988, cộng v ớ i thuê quan hôn hợp được tạo thành do tỷ lệ thuế quan bình thường cùa các sản phẩm hiện đang chỷu ảnh hường cùa các biện pháp phi thuế quan

Đ ố i v ớ i thuế quan hỗn hợp, các nước phát triển, trong giai đoạn thực thi hiệp đỷnh (năm 1995 - 2000) binh quân đã giảm 3 6 % Các nước đang phát triển trong giai đoạn thực thi hiệp đỷnh (năm 1995 - 2005) binh quàn sẽ giảm 2 4 % Đ ố i v ớ i mỗi loại sàn phẩm các nước phát triển ít nhất giảm 1 5 % các nước đang phát triển giảm 1 0 % Các nước chậm phát triển không phải chỷu bất kỳ một trách nhiệm nào

N ế u các sản phẩm không chỷu hạn chế của biện pháp phi thuế quan thì cơ sờ để tiến hành tính toán thuế chuyển nhượng và giảm bớt là mức thuế quan bỷ ràng buộc N ế u thuế quan không bỷ ràng buộc, thì cơ sờ để tính toán thuế quan chuyển nhượng và giảm bớt là mức thuế quan trung bình ngày 01/09/1986

Chính phù 40 nước tham gia đàm phán Hiệp đỷnh Kỹ thuật Thông tin Toàn cầu đã chấp nhận hạn đỷnh bãi bò thuế quan cho hơn 200 các loại sản phẩm kỹ thuật thõng tin bao gồm phần mềm m á y tính, thiết bỷ thông tin thiết bỷ sàn sinh ra chất bán dẫn, các m á y móc khoa học, đối v ớ i các nước phát triển là trước năm 2005 Hiệp đinh Kỹ thuật Thòng tin quy đỷnh từng bước giảm mức thuế quan theo 4 giai đoạn, cụ thể được sắp xếp như sau:

Đ ố i v ớ i nước phát triển:

- Trước ngày 01/07/1997 giảm 2 5 % mức thuế quan so v ớ i hiện tại

- Trước ngày 01/01/198 giảm 2 5 % mức thuế quan

- Trước ngày 01/01/1999 giâm 2 5 % mức thuế quan

- Trước ngày 01/01/2000 giảm hoàn toàn mức thuế đối v ớ i các mặt hàna trong lĩnh vực này, thực hiện mức thuế quan bằng 0

Các nước đang phát triển cũng giám dần lượng thuế quan theo các giai đoạn giống như các giai đoạn ờ trên nhưng một bộ phận sàn phẩm có thể kéo dài đến năm

2005 m ớ i thực hiện việc tự do hóa

Ngoài những mức thuế thông thường, Hiệp định Kỹ thuật Thông t i n đặng thời còn được quy định trước ngày 01/07/1997 bãi bõ các loại thuế quan và chi phí

Hiệp định này cũng quy định các bên căn cứ trên tinh thần cùa mục b khoản

Ì điều 2 G A T T 1994, ràng buộc và giảm dần thuế quan cho các sản phàm kỹ thuật thông tin cùng v ớ i các khoán phụ thu thuế và các chi phi khác Các nước tham gia

ký kết hiệp định sẽ căn cứ những biện pháp được quỵ định trong "Tuyên ngôn cáp

B ộ trường về sàn phẩm kỹ thuật thông t i n " do W T O công bố ngày 13/12/1996 đẽ đưa vào trong thư giảm bớt và chuyển nhượng thuế quan đệ trinh lên T ổ chức thương mại thế giới Các nước tham gia ký kết hiệp định nhưng không là thành viên của W T O nên tự chù trong việc thực hiện nhữna đàm phán này, để đẩy nhanh quá trình hoàn thành đơn x i n gia nhập WTO, và sau đó thi đưa nhữna biện pháp nêu trên vào trong thư giảm bớt và chuyển nhượng thế quan cùa thị trường hàng hoa để

đệ trình lên WTO M ỗ i nước tham gia vào hiệp định phải lặp tức sửa đổi biểu thuế suất, điều chinh những khoăn thuế có liên quan và thi hành các biện pháp để việc thực thi hiệp định sau khi ký kết có kết quà

Trước k h i Uy ban Thương mại hàng hoa triệu tập h ộ i nghị định kỳ lần tiếp theo t h i các nước tham gia ký kết hiệp định phái căn cứ vào tiến trinh phát triển cùa

kỹ thuật và nguyên tắc hiệp thương nhất trí, rút ra được những kinh nghiệm trong quá trình tiến hành giảm bớt và chuyển nhượng thuế quan và điều chỉnh những thay đổi trong chế độ thuế quan tiến hành thẩm địh và sửa chữa đối v ớ i những sàn phẩm trong quy định, tăng thêm các sản phẩm mới, và tiến hành hiệp thương về nhữne rào càn thuế thương mại của sàn phẩm kỹ thuật thông tin V à côna việc hiệp thuơne này

không được đi ngược lại những quyền lợi và nghĩa vụ có liên quan trong hiệp định cùa WTO

Các bên tham gia ký kết hiệp định khảo sát và điều tra những sai khác còn tồn tại về vấn đè phân loại sản phẩm kỹ thuật thông t i n vào trước ngày 30/09/1997 Các bên phải cùng nhất trí đạt tới một mục tiêu chung, tức là tìm k i ế m cách phân loại thống nhất cho sàn phẩm kỹ thuật thông tin trong các bảng biỷu thuế quan hiện đang được sử dụng, đồng thời cũng phải xem xét các quy định và giãi thích cùa U ỷ ban họp tác hài quan (còn gọi là T ổ chức H ả i quan Thế giới) N ế u tồn tại bất cử sự chia rẽ nào phất sinh do việc phân loại sản phẩm gây ra thì các nước thành viên phải suy xét xem có phải đưa các kiến nghị lên T ổ chức Hài quan Thế giới không,

đỷ tiện cho việc phối họp các mục thuế quan mới, hoặc giãi quyết sự chia rẽ vẫn còn tồn tại k h i phối hợp các hạng mục thuế quan

1.2.1.4 Quan điểm cạnh tranh công bằng

"Hiệp định chung về thuế quan và thương mại 1994" cho phép sứ dụng thuế hoặc các biện pháp tài chính khác đỷ thực hiện bảo hộ nền công nghiệp trong nước như những trường hợp nhất định Xét t ừ góc độ này thi những chính sách m à G A T T

1994 thực hiện không phải là những chính sách thươna mại thuần túy Song G A T T

1994 lại nhấn mnạh đến sự cạnh tranh m ờ rộng và công bằng, phàn đoi các biện pháp thương mại bất công (chủ yếu là trợ cấp và bán phá giá)

Trong trường họp này, G A T T 1994 cho phép nước nhập khẩu được thu thuế chống bán phá giá gây ra cho hàng hóa trong nước M ộ t biện pháp thương mại không công bằng khác là chinh phù trợ cấp cho xuất khau cho dù trợ cấp xuất khẩu hay là trợ cấp trong nước t h i cũng đều được coi là v i phạm Hiệp định chung về

T h u ế quan và Thương mại 1994 Vì vậy, hiệp định này cũng đưa ra những quy định tương ứng đối v ớ i việc trưng thu thuế chống t r ợ cấp

Tuy nhiên, W T O cũng có quy định riêng nhằm đãi ngộ đặc biệt đối v ớ i thành viên các nước đang phát triền Cùng v ớ i sự tăng lên về số lượng và sự lớn mạnh của các thành viên đang phát triỷn thì lợi ích các nước này cũng được phàn ánh tương ứng trong G A T T 1994 Hiệp định này thừa nhận: Hàng hóa của các thành viên đang phát triỷn khi đưa vào thị trường thế giới phái được hường những điều kiện ưu đãi

hem Thành viên các nước phát triển cam kết sẽ miễn giảm thương mại đối với các nước thành viên đang phát triển trong các cuộc đàm phán và không kỳ vọne sẽ được đền đáp một cách tương xứng Thành viên các nước đang phát triển có thê được hường ưu đãi thông thường do thành viên các nước phát tiên mang lại Thành viên các nước đang phát triển có thể thực hiện trợ cấp đối v ớ i xuất khủu cùa mình trong một thời gian nhất định K h i thành viên các nước đang phát triển cùng tiến hành miễn giảm thuế thì có thể giao sự miễn giảm đã ký kết cho các nước phát triển Ngoài ra quan điểm cạnh tranh công bàng về thuế quan cùa W T O cũng được

đề cập đến trong Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp chống trợ cấp Sau khi điều tra chống bán phá giá cuối cùng xác định là có tồn tại bán phá giá tốn hại đến ngành sản xuất và quan hệ nhân quà của nó, lãnh đạo nước thành viên nhập khủu hoặc lãnh đạo hải quan có thể đưa ra quyết định có phải trưng thu thuế chống bán phá giá hay không

K h i quyết định trưng thu thuế chống hán phá giá, mức trưng thu thuế chống bán phá giá có thể bằng hoặc thấp hơn biên độ bán phá giá, nhưng tuyệt đối không lớn hơn biên độ bán phá giá

N ế u điều kiện chống bán phá giá và xác định cuối cùng đề cập đến nhiều nước hoặc vùng xuất khủu, khi trưng thu thuế chống bán phá giá đối v ớ i sàn phủm không cùng nguồn gốc, phái căn cứ vào tình hình của từng điều kiện trẽn cơ sờ không kỳ thị để trưng thu mức thuế chống bán phá giá thích hợp, nhưng phải t r ừ sàn phủm đã được đồng ý về giá cà

K h i mức thuế chống bán phá giá được tính trên cơ sờ ngược (tức là tiến về phía trước) thì phải nhanh chóng đưa ra xác định trách nhiệm chi trà thuế chống bán phá giá cuối cùng, sau khi đưa ra yêu cầu mức tính toán cuối cùng cùa mức thuế chống bán phá giá, thông thường trong vòng 12 tháng, dài nhất khôna quá 18 tháne

là phải đưa ra quyết định Trong vòng 90 ngày sau khi xác định trách nhiệm cuối cùng, phải nhanh chóng chi trà thuế chống bán phá giá nếu không thể chi trả trong

kỳ hạn này thì lãnh đạo có liên quan phải đưa ra lời giải thích về vấn đề này

N ế u mức thuế chống bán phá giá được tính toán trên cơ sở d ự kiến thì phải nhanh chóng trà lời mức thuế của biên độ bán phá giá thực tế Khoán thuế đã chi trà

lại thông thường được quyết định trên chứng cứ có sức thuyết phục mà người nhập khẩu bị trưng thu chống bán phá giá đưa ra, trong vòng 12 tháng sau ngày đưa ra yêu cầu trả lại, nhiều nhất không vượt quá 18 tháng, khoản thu lại được phê chuẩn phái chi trả trong vòng 90 ngày sau quyết định nói trên

K h i một sàn phẩm được xác định phải trưng thu thuế chống bán phá giá trong nước thành viên nhập khẩu, nhưng trong thời gian điều tra chống bán phá giá một số thành viên hoác nhà sàn xuất cùa bên thành viên xuất khâu đông thời chưa xuất khẩu sản phẩm này, hơn nữa có thồ chứng minh nhà xuất khẩu hoặc nhà sàn xuất cùa sàn phẩm bị trưng thu thuế chống bán phá giá không có bát kỳ liên hệ gì thi người lãnh đạo phải nhanh chóng tiến hành thẩm tra đồ xác định biên độ phá giá riêng cùa nhà xuất khẩu hoặc nhà sản xuất này Trong thời gian thâm tra không được trưng thu thuế chống bán phá giá đối v ớ i sàn phẩm, nhưna có thế tính toán trước biên độ bán phá giá có thồ tồn tại, đồng thời phái cung cấp sự bảo đàm đối v ớ i sản phẩm đó, một khi xác định được có nhân to cấu thành nên việc bán phá giá thì phái trưng thu thuế chống bán phá giá ngược t ừ ngày đó lên

T h u ế chống bán phá giá có hiệu lực trong vòng 5 năm kồ từ ngày bắt đầu trưng thu, cho đến khi có thồ bù đắp được tốn hại do việc bán phá giá gây ra Nhưng nếu bên đương sự đưa ra tư liệu xác định yêu cầu thẩm tra hoặc sau một thời gian hợp lý trưng thu thuế chống bán phá giá lãnh đạo bèn thành viên nhập khẩu phải tiếp tục thầm tra tính cần thiết cùa việc thu thuế chong bán phá giá N ế u thực tế chứng tò đã không cần thiết thì phải lập tóc dừng thu thuế chống bán phá giá

1.2.1.5 Những quy định về những đồi xử đặc biệt và khác biệt dành cho các nước đang và chậm phát triển

Hiện nay hơn Vi số thành viên cùa W T O là các nước đang phát triồn, kém

phát triồn và các nước có nền kinh tế chuyồn đồi Do đó, trong rất nhiều hiệp định của W T O đều dành những điều khoản ưu đãi riêng cho các nước thuộc những nhóm này, được gọi là đối x ử đặc biệt và khác biệt Đ ố i x ử đặc biệt và khác biệt là đối x ử dành cho các nước đang phát triồn, kém phát triồn và những nền kinh tế chuyồn đồi thường mang tính giảm nhẹ so v ớ i những nghĩa vụ cam kết chung m à W T O đề ra

Ví dụ: Đ ư ợ c miễn không phái thực hiện một nghĩa v ụ nào đó mức độ cam kết thấp

hơn, thời gian thực hiện những cam kết dài hơn, được hường ưu đãi bổ sung về mỡ cửa thị trường của các nước phát triển

về thuế quan, sau m ỗ i vòng đàm phán, thuế suất m à các nước thộa thuận v ớ i nhau được ghi vào bàn danh mục ưu đãi, hay còn g ọ i là danh mục thuế quan M ỗ i nước có một danh mục thuế quan riêng Thuế suất ghi vào danh mục này được g ọ i

là thuê suất ràng buộc, tức là sau này nước đó sẽ không được phép tăng thuế suất cao hơn mức g h i trong danh mục thuế quan N h ư vậy, nếu đã đưa vào danh mục thuê quan là mặt hàng đó đã bị ràng buộc về thuế, còn những mặt hàng nào không đưa vào danh mục thuế quan thi được tự do tăng thuế

K h i t h a m g i a vào WTO, các nước đang phát triển phải cam kết ràng buộc thuế đối v ớ i 1 0 0 % hàng nông sản và 7 3 % sàn phẩm công nghiệp, còn các nước công nghiệp phát triển là 1 0 0 % và 9 7 % Ngoài ra dựa trên mức thuế đã ràng buộc, các nước thành viên phái tiến hành cắt giảm thuế quan Trong lĩnh vực nông nghiệp, thuế suất đối v ớ i hàng nông sản sẽ được cắt giảm trung bình 3 6 % ờ các nước phát triển (mức giảm t ố i thiểu m ỗ i dòng thuế không ít hơn 1 5 % ) và 2 4 % ờ các nước phát triển (mức giám tối thiểu m ỗ i dòng thuế không ít hơn 1 0 % ) Việc cắt giảm phái được tiến hành lần lượt trong vòng 6 năm đối v ớ i các nước phát triển (1995-2000)

và 10 năm đối v ớ i các nước đang phát triển (1995-2000) Các nước kém phát triển nhất sẽ được hường chế độ ưu đãi đặc biệt và có nhữrm quy định riêng cụ thể

1.2.2 Một so phương thức kỹ thuật áp dụng cho các biện pháp thuế quan

W T O thừa nhận thuế quan (thuế nhập khẩu) là công cụ hợp pháp duy nhất để bảo hộ ngành sản xuất trong nước Các hàng rào bảo h ộ phi thuế phải được bãi bộ

C ó như vậy thuế quan m ớ i t r ờ thành hiện pháp bào hộ ít bị bóp m é o thương mại nhất và cũng là biện pháp mang tính minh bạch hơn cà

T h u ế quan chia làm n h i ề u loại khác nhau Thuế phần trăm là một số phần trăm nhất định trên giá trị hàng hóa nhập khẩu (ví dụ 1 0 % ) Thuế cụ thể quy định một khoản tiền cố định phải nộp trên một đơn vị hàng hóa (ví d ụ Ì triệu V N Đ / M T ) Ngoài ra, còn có thuế thay thế có thể áp dụng hoặc thuế phần trăm hoặc thuế cụ thể tùy theo loại thuế nào cao hơn Trong khi đó, thuế kết hợp buộc người nhập khẩu phải trả cả hai loại thuế phần trăm và cụ thể Tuy nhiên, thuế phần trăm là loại thuế

mang tính rõ ràng hơn cà nên được WTO khuyến khích dùng hơn các loại thuế khác T r o n g các trường hợp áp dụng các loại thuế khác, cần phải đưa ra mức thuế phần trăm tương đương nhằm xác định mức bào hộ tương ứng

T h u ế quan phái được áp dụng trên nguyên tắc T ố i huệ quốc cho tất cả các thành viên WTO

1.2.2.1 Thuế hóa

D o tính chất dễ dàng và dễ đàm phán cắt giâm cồa thuế quan, các thành viên

W T O thỏa thuận một cách thức cho việc tiếp cận thị trường nông sản là "chi sử dụng thuế quan" Các biện pháp hạn chế số lượng tồn tại trước vòng Urugoay nay phải tiến hành thuế hóa tức là chuyển biện pháp phi thuế thành một mức thuế quan

bổ sung có tác dụng tương đương Trong nông nghiệp, người Việt Nam còn sử dụng hạn ngạch thuế quan Hạn ngạch thuế quan là cơ chế cho phép duy trì mức thuế suât thấp áp dụng v ớ i hàng nhập khẩu trong phạm v i hạn ngạch và mức thuế suất cao hơn đối v ớ i hàng nhập khẩu vượt hạn ngạch M ứ c thuế đạt được sau khi thuế hóa sẽ tiếp tục ràng buộc và cắt giảm thông qua đàm phán

1.2.2 ĩ Ràng buộc thuế quan

K h i một nước thành viên cam kết ràng buộc về thuế suất với một dòng thuế, thành viên đó sẽ không nâng thuế nhập khẩu cao hơn mức ràng buộc đó

Đ ố i v ớ i sản phẩm nông nghiệp, các nước thành viên cam kết ràng buộc thuế quan đối với toàn bộ các mặt hàng Trong lĩnh vực công nghiệp, các nước phát triển ràng buộc thuế 9 9 % số mặt hàng Các con số tương ứng cồa các nước đang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi là 7 3 % và 9 8 % Các con số này đăm bảo mức độ tiếp cận thị trường an toàn hơn cho các nhà đầu tư và kinh doanh quốc

tế

Các mặt hàng không nằm trong Biểu cam kết sẽ phải chịu mức thuế suất ràng buộc Tuy nhiên, ngay cà đối v ớ i các mặt hàng này vẫn phải tuân thồ nguyên tắc MFN

1.2.2.3 Cai giảm thuế quan hơn nữa

Sau khi ràng buộc thuế các nước sẽ không naừng cam kết cắt giảm thuế quan Ví dụ tại vòng đàm phán Urugoay, trong lĩnh v ự c nông nghiệp, các nước phát

triển cam kết cắt giảm trung bình 36% tinh gộp với tất cả các dòng thuế, cất giảm tối thiểu 1 5 % một dòng, tiến hành trong 6 n ă m kể t ừ 01/1995 T r o n g lĩnh vực công nghiêp, tuy không phải là ràng buộc toàn b ộ các dòng thuế nhưng x u hướng cát giảm "thuế quan theo ngành" và "hài hòa hóa thuế quan"diễn ra mạnh mẽ Thuê quan của tất cà các mặt hàng trong ngành cắt giảm theo các hình thức này có mức thuế suất rất thấp (thậm chí bỗng 0 % ) Đ ó trước hết là sàn phẩm công nghệ thông tin, dược phẩm, một số sàn phẩm k i m loại, gỗ, bột giấy,

1.2.3 Các phương pháp cắt giảm thuế quan cơ bản

T h u ế quan là phương tiện quan trọng W T O cho phép thành viên của m i n h sử dụng bảo hộ ngành sản xuất trong nước So sánh v ớ i các loại biện pháp p h i thuế quan khác, thuế quan có độ minh bạch khá cao, có thể phản ánh rõ ràng mức độ bảo

hộ, làm cho sự cạnh tranh thương mại được xây đựng trên cơ sờ tương đối rõ ràng, tương đối công bỗng và có thể d ự kiến Vì vậy W T O ra sức chù trương các thành viên của mình coi thuế quan là phương tiện bào hộ duy nhất

Cho phép lấy thuế quan làm phương tiện bào hộ không có nghĩa là các thành viên có thể vận dụng tùy tiện phương tiện này Ngược lại thông qua sự sắp xếp ưu đãi cùng có lợi, giảm thấp thiết thực thuế quan và hàna rào thương mại khác, đây là một trong những nguyên tắc cơ bàn của WTO T ừ G A T T đến W T O đều luôn ra sức cắt giâm thuế quan Trong n ă m vòng đàm phán trước của G A T T , cắt giám thuế quan từng là chù đề duy nhất trong đ à m phán, trong các vòng đàm phán sau đó, việc cắt giảm thuế quan cũng luôn đặt ở vị trí hàng đầu cùa chù đề đ à m phán T ừ kết quà

cả các vòng đàm phán, W T O đưa ra 6 phương pháp cắt giảm thuế quan cơ bản sau:

1.2.3.1 Cắt giảm dựa trên cơ sở bản chào và bàn yêu cầu

Trong n ă m vòng đ à m phán đa phương đầu tiên, tức là tính đến vòng Kenedy (1964), thì đây là phương pháp cắt giảm thuế quan duy nhất Theo phương pháp này, các nước có l ợ i ích thương mại chính tiến hành đàm phán song phương v ớ i nhau về từng mặt hàng cụ thể K h i một nước đưa ra một nhượng bộ về thuế quan nhượng bộ này thường có ý nghĩa chiến thuật nhàm thỏa m ã n cho đòi h ỏ i cùa m ộ t đối tác thương mại nào đó K ế t quà các nhượng b ộ thuế quan đạt được sau đó sẽ được m ờ rộng cho tất cả các thành viên khác của G A T T trên cơ sờ MFN Phương

pháp đàm phán dựa trên bàn yêu cầu và bản chào vẫn được áp dụng trong vòng đàm phán Urugoay

V ớ i phương pháp này, các nước tham gia có thể chủ động cân đối bàn chào tổng thể cùa minh hoặc tập trung vào đàm phán các mặt hàng m à minh có lợi ích thương mại chù yếu Các cam kết ràng buộc và cởt giảm thuế sẽ không bị làm mát hiệu quả hoặc vô hiệu hóa các cam kết này được đưa ra đông thời v ớ i các cam két

về p h i thuế

T u y nhiên, phương pháp này thường phải đưa ra các tính toán đê cân băng các nhân nhượng đưa ra Các tính toán này được dựa trên số liệu thương mại cùa các năm cơ sở Đây thường là các tính toán giản đơn không thể hiện được những thay đổi trong thương mại nên các nhượng bộ nhiều khi không mang tinh cân bằng Phương pháp này có thể bất lợi đối v ớ i các nước có tiềm lực kinh tế nhỏ Các nước này khó có thề là nhà cung cấp chinh trên một thị trường nước ngoài nào V à thị trường cùa họ thường cũng không phái là m ố i quan tâm chính cùa các nước khấc Đây là một trong các lý do cho tới trước vòng đàm phán Urueoav sự tham gia cùa các nước đang phát triển vào các đàm phán và cam kết thuế rất hạn chế

1.2.3.2 Phương pháp cắt giảm bình quân

Trong các vòng đàm phán trước, các nước thống nhất kết quả cởt giảm thuế quan đạt được sẽ được tính theo binh quân gia quyền Phương pháp này khiến được tiến hành n h i ề u hơn, buộc các nước phải thực hiện nghĩa v ụ cởt giảm thuế nhiều hơn Tuy nhiên, đến vòng Urugoay, mục tiêu cởt giảm thuế quan được mỡ rộng đối với các sản phẩm nông nghiệp Đ e khuyến khích sự tham gia của các nước thành viên, các nước lại thỏa thuận cởt giảm thuế quan trung bình giãn đon

Các nước cam kết áp dụng tỷ lệ cởt giảm khác nhau Các nước phát triển cam kết cởt giám thuế quan trung binh đối v ớ i các sán phẩm nông nghiệp là 3 6 % , t ố i thiểu 1 5 % v ớ i một dòng thuế trong vòng 6 năm kể từ năm 1995, các nước đang phát

triển phải cởt aiàm trung binh 2 4 % , t ố i thiểu 1 0 % trong vòng l o năm kể từ năm

1995

Phương pháp này tạo một khung k h ổ linh hoạt để các nước có thể tiếp tục theo đuổi chính sách nội địa cùa mình, đồng thời khuyến khích tất cả các thành viên

Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế

tham gia vào cam kết cắt giâm và mờ rộng phạm vi thuế quan được cam kết ràng buộc và cất giảm trên phạm vi toàn cầu Tuy nhiên, phương pháp này lại tạo điều kiện cho một nước có thể duy tri thuế suất cao đối với một số các mặt hàna nhạy

cảm và cắt giảm thuế suất nhiều hơn đối với những mặt hàng kém nhạy cảm hơn Điều này dẫn tới một thục tế là mặc dù thuế quan trung binh trên phạm vi toàn thê giới là khá thấp thì vẫn còn các mức thuế đỉnh rất cao trong một số ngành được coi

là nhạy cảm, ví dụ như bơ, thịt bò, đường Nhiều nước còn lợi dụng leo thang thuế quan để bào hộ cho các ngành công nghiệp chế biên cùa mình

1.2.3.3 Đàm phán cắt giám thuế quan theo công thức

Năm 1975 Canada là nước đầu tiên đưa ra đề xuất cắt giảm thuế quan theo công thức EU Nhật Bàn và Thụy Sỹ ùng hộ phương pháp hài hòa hóa Mỹ lại ùng

hộ cắt giảm thuế quan tuyến tinh Một điều đáng lưu ý là cắt giảm thuế quan theo công thức hiện chưa áp dụng đối với hàng nôna sàn Các công thức đáng chú ý bao

gồm:

Cất giảm tuyến tính

Công thức này bắt đầu được áp dụng từ vòng đàm phán Kenedy khi các nước đạt được thỏa thuận cắt giảm thuế quan toàn diện cho toàn bộ các dòng thuế công

nghiệp (trừ xăng dầu và các sàn phẩm xăng dầu) là 50% Các trường hợp đặc biệt

phải được đàm phán cụ thể Kết quà là thuế quan trung binh cam kết đã giảm xuống 30% Công thức cắt giảm thuế của vòng Kenedy được thể hiện như sau:

T,=aT0

Trong đó: To là thuế quan tại thời điểm chưa cắt giảm

TỊ là thuế quan sau khi cắt giảm

(Ì -a) là phần trăm cần cát giảm

Tại vòng Urugoay, các nước cũng áp dụng công thức này và thỏa thuận giảm

5 0 % mức thuế suất đối với các thuế suất đình

Cất giám thuế quan theo còng thức Thụy Sỹ

Công thức Thụy Sỹ được đưa ra và áp dụns rộng rãi trona vòng Tokvo với

mục tiêu cắt giảm thuế quan nhiều hơn đối với những dòng thuế cao hơn nhằm giải quyết cụ thể vấn đề thuế đinh Công thức đưa ra là:

T,=aT„/(a + T0)

H ệ số a có thể là 14 hoặc 16 tùy vào từng nước

Trong vòng Tokyo, hầu hết các nước phát triển đều nhất trí v ớ i cõng thức Thụy Sỹ EEC, các nước Bắc Âu, Australia sử dụng hệ số 16 Trong khi đó Mỹ, Nhật Bàn và Thụy Sỹ sử dụng hệ số 14 Canada sử dụng công thức riêng cùa mình

N e w Zealand lại sù đụng phương pháp cắt giảm theo từng dòng thuế

Phương pháp cất giảm thuế quan theo công thức nói chung là mờt hình thức cắt giảm thuế quan toàn diện, khuyến khích sự tham gia của tất cả các nước cũng như m ờ rờng phạm v i mặt hàng được đưa vào cam kết Phương pháp này có thê tránh được mờt loạt các đàm phán song phương trên cơ sờ phương pháp bàn yêu cầu và bản chào M ờ t cách lý tường, phương pháp cắt giảm theo công thức sẽ đưa ra mờt công thức đã được nhất trí giữa tất cà các thành viên và áp dụng cho tất cà m ọ i sàn phẩm chỉ v ớ i rất ít các ngoại lệ Tuy nhiên, cắt giảm theo công thức là phương pháp mang tính cứng nhắc và nhiều khi không cho phép các nước linh hoạt trong việc đưa ra các cam kết của mình giữa các sản phẩm khác nhau

1.2.3.4 Hài hoa hoa thuế quan

Đây cũng là m ờ t hình thức cắt giảm theo công thức M ờ t trong các mục tiêu của công thức hài hòa hóa là nhằm cắt giảm thuế quan cao hơn đối v ớ i các dòng thuế có thuế suất cao Theo phương pháp này, các mức thuế suất được chia làm 3

nhóm: Thấp (từ 3 - 5 % ) , trung bình (từ l o - 1 2 % ) và cao (từ 18 - 2 0 % ) Các nước

tham gia sẽ giảm các mức thuế suất hiện hành về 3 nhóm trên và đàm bào để thuế

suất trung binh cả biểu thuế ờ mức T % đối v ớ i các nước OECD, T X 8 (%) đối v ớ i các nước chậm phát triển và T X 4 (%) đối v ớ i nhóm nước còn lại

Theo công thức E U đề nghị, những mặt hàng nào có thuế suất cao hơn 4 0 %

sẽ phải giám xuống còn t ố i đa là 2 0 % N h ữ n g mặt hàng nào có thuế suất t ừ 30

sẽ cắt giảm theo công thức T i = To(l-a) trong đó a= (To + 2 0 % ) Trong vòng T o k y o cũng có rất nhiều công thức thay thế được đưa ra

Ngoài các ưu diêm cùa phương pháp cắt giám thuế quan theo công thức Hài hòa hóa thuế quan còn góp phần hạn chế triệt để hơn sự tồn tại của thuế đỉnh mờt

Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tê

nhược điểm của cắt giảm thuế quan theo công thức Tuy nhiên, đề phục vụ hài hòa thuế quan, thuế suất thường được chia làm nhiều mức (ví dụ: 4 mức) Các mức thuế suất khác nhau tương ứng với các hình thức cắt giảm thời hạn thực hiện khác nhau khiến cho việc giám sát trờ nên khá phức tạp

1.2.3.5 Cắt giảm thuế quan theo ngành

cát giảm thuế quan theo ngành là phương pháp giảm thuế đối với các ngành

cụ thể xuống thuế suất 0%

Trong vòng Urugoay, phương pháp này đã đạt được một số thồa thuận giữa nhiều thành viên tham gia trong các ngành sau: Thiết bị nông nghiệp, bia một số hóa chất, thiết bị xây dựng, rượu mạnh đồ nội thất thiết bị y tế, giấy dược phẩm, thép và đồ chơi Người Việt Nam ước tính ràng việc cát giảm thuế quan này sẽ tăng

tỷ lệ nhập khẩu các sản phẩm được miễn thuế vào các nước phát triển từ 20% lên 43%(GATT 1994)

Một trong các ví dụ tiêu biểu cùa cắt giám thuế quan theo ngành là thồa thuận đạt được với các sàn phẩm công nghệ thông tin được thể hiện trong Tuyên bố của Hội nghị Bộ trưởng WTO về Hiệp định các sàn phẩm công nghệ thông tin (ITA) Thuế quan và tất cà các loại thuế và lệ phi khác đối với các sàn phẩm này được xóa bồ ờ 55 nước phát triển và đang phát triển vào năm 2000

Xóa bò thuế quan, hay miễn thuế có thể giải quyết được rất nhiều khó khăn như các vấn đề liên quan đến phân tán thuế và leo than? thuế quan và các vấn đề liên quan đến thuế cụ thể và thuế kết hợp Một ưu điềm khác là phương pháp đề cập đến tất cà các nhân tố tác động đến thương mại trong một lĩnh vực nhất định bao gồm cà các biện pháp thuế và phi thuế Tuy nhiên, một ảnh hường phụ quan trọng gây bất lợi cho các thành viên đang phát triển là việc cắt giảm thuế quan chung khiến các nước này mất đi lợi thế về thuế quan ưu đãi và phái chịu cạnh tranh cao hơn Trong nhiều trường hợp sau khi tiến hành các cam kết cắt giảm hoặc xóa bò thuế quan trên cơ sỡ MFN thuế suất MFN thậm chi còn thấp hơn thuế GSP

1.2.3.6 Phương pháp kết hợp

Trẽn thực tế không có một phương pháp nào được áp dụng một cách duy nhất và cứng nhấc mà thường được kết hợp nhiều phương pháp nêu trên để tạo nên

tính linh hoạt cho đàm phán thuế quan Vi dụ, áp dụng phương pháp cắt giảm cơ bàn có đưa ra m ộ t số ngoại lệ nhất đinh Ngoại lệ này có thể dưới nhiều dạng thức Chẳng hạn như các nước có quyền đàm phán bào lưu thuế suất cao đôi v ớ i một sô mặt hàng nhạy cảm Cũng có thể quy định rằng tất cả các dòng thuế có thuê suât nhẩ hơn một mức nhất định sẽ giảm xuống 0% hoặc cao hơn một mức nhất định (ví

dụ 2 0 % ) sẽ phải cắt găm xuống mức này Cùng v ớ i phương pháp cắt giảm theo công thức, các nước cũng nhất trí làm tròn thuế sau k h i đến mức nhất định Vòng Urugoay đã thể hiện phương pháp kết hợp dựa trên bản yêu cẩu và bàn chào, trừ một số những hạn chế nhất định cùng v ớ i cắt giảm thuế quan xuống

0 % (cắt giảm thuế quan theo ngành, hài hòa hóa thuế quan)

CHƯƠNG li: TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CÁC CAM KÉT CẮT GIẢM THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM KHI GIA NHẬP WTO 2.1 Các cam kết về thuế của Việt Nam khi gia nhập WTO

2.1.1 Tiến trình gia nhập cùa Việt Nam vào WTO

- Tháng 1-1995, Việt N a m nộp đơn x i n gia nhập WTO B a n Công tác x e m xét việc gia nhập cùa V i ệ t N a m được thành lập v ớ i Chủ tịch là ông Eirik Glenne

Đ ạ i sứ N a U y tại W T O (riêng t ừ 1998-2004, Chù tịch là ông Seung Ho Hàn Quốc)

- Tháng 8-1996, Việt N a m nộp "Bị vong lục về chinh sách thương m ạ i " giới thiệu tổng quan về nền kinh tế, các chinh sách kinh tế vĩ m ô , cơ sờ hoạch định và thực thi chính sách, thông t i n chi tiết về các chính sách liên quan tới thương mại hàng hoa, dịch vụ và quyền sờ hữu trí tuệ

- N ă m 1996, chúng ta bọt đầu đàm phán Hiệp định Thương mại song phươrm với Hoa kỳ ( B T A )

- T ừ n ă m 1998 đến 2000, chúng ta đã tiến hành 4 phiên họp đa phương v ớ i Ban Công tác về M i n h bạch hóa các chính sách thương mại vào tháng 7-1998 12-

1998, 7-1999, và 11-2000 K ế t thúc 4 phiên họp B a n công tác cùa W T O đã công nhận Việt N a m cơ bân kết thúc quá trinh minh bạch hóa chính sách và chuyển sang giai đoạn đàm phán m ờ cửa thị trường

- Tháng 7-2000, ta đã ký kết chính thức hiệp định B T A v ớ i Hoa Kỷ

- Tháng 12-2001, B T A có hiệu lực

- Tháng 4-2002, chúng ta tiến hành phiên họp đa phương t h ứ 5 với Ban Còng tác Việt N a m đưa ra Bân chào đầu tiên về hàng hóa và dịch vụ Bọt đầu tiến hành đàm phán song phương

- Trong các n ă m từ 2002 - 2006 chúng ta tiến hành đàm phán sona phương với một số thành viên có yêu cầu đ à m phán, với 2 mốc quan trọng:

- Tháng 10-2004, ta kết thúc đ à m phán song phương v ớ i E U - đối tác l ớ n nhất

- Tháng 5-2006 ta kết thúc đàm phán song phương v ớ i Hoa Kỷ - đối tác cuối cùng trong 28 đối tác có yêu cầu đàm phán song phương

- Ngày 26-10-2006, ta kết thúc phiên đàm phán đa phươna cuối cùng Ban Công tác chính thức thông qua toàn bộ hồ sơ gia nhập W T O cùa V i ệ t Nam Tòng cộng đã có 14 phiên họp đa phương từ tháng 7-1998 đến tháne 10-2006

sơ gia nhập của V i ệ t N a m và tiến hành lễ kết nạp Việt N a m thành thành viên chính thức cùa WTO

- Ngày 29-li-2006, Quốc hội Việt N a m đã phê chuẩn kết quà thoa thuận và

đã uy quyền cho Chính phù gửi đến W T O bàn nghị định thư aia nhập Hiệp định thành lập W T O cùa Việt Nam

- Ngày 06-11-2006, Chù tịch nước Nguyễn M i n h Triết đã ký Lệnh Công bố Nghị quyết phê chuẩn Nghị định thư

- Ngày 11-12-2006, đại diện Việt N a m đã trao thư của B ộ trưảng N g o ạ i giao Phạm Gia Khiêm đến Ban thư ký WTO thông báo việc quốc h ộ i nước ta đã phê chuẩn Nghị định thư gia nhập W T O của Việt Nam

- Ngày 11-01-2007, W T O tiến hành nghi lễ trao thè thành viên W T O chính thức cho V i ệ t Nam

Trong thải gian đầu, việc đàm phán tiến triền chậm vì mức độ "mả" cùa nền

k i n h tế còn thấp, bào hộ còn cao, cơ chế quản lý còn chịu nhiều ảnh hưảng cùa thải bao cấp, phức tạp, cồng kềnh, nhiều chỗ không tươna thích v ớ i chuẩn mực cùa WTO Quá trình minh bạch hóa chính sách, vì vậy bị kéo dài; đàm phán song phương chậm đi vào thực chất,

Bên cạnh đó, ta còn có khó khăn về công tác tố chức, đàm phán thương mại trong khi các vấn đề W T O lại là những vấn đề mới, phức tạp Đ à m phán chi thực sự được đẩy mạnh trong những năm cuối k h i ta đã có sự chuyển biến mạnh về nhận thức của xã h ộ i đối v ớ i hội nhập kinh tế quốc tế căn cứ trên các thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, k h i công tác chi đạo đàm phán dần được kiện toàn hoạt độna xây dựng pháp luật được đồi mới

2.1.1.1 Đàm phán đa phương

Phiên họp đầu tiên của Ban Công tác được tổ chức vào tháng 7 năm 1998

T ớ i phiên 7 (tháng 12/2003) Ban Công tác ghi nhận Việt N a m đã hoàn thành cơ

bản quá trinh minh bạch hóa và thống nhất giao Ban thư ký dự thào tài liệu "Những

y ế u tố cơ bân của Báo cáo của Ban cõng tác" Phiên 9 (tháng 12/2004) đánh dấu một mốc quan trọng trong tiến trinh đàm phán đa phương

Tại phiên này, ta chinh thức cam kết sẽ tuân thù về cơ bàn toàn bộ các hiệp định của W T O ngay từ thời điểm gia nhập và đầng ý đẩy nhanh tiến độ xây dựng pháp luật để thực thi cam kết Trên cơ sờ đó, Ban công tác bắt đầu xem xét D ự thảo ban đầu của Báo cáo gia nhập

Trong 2 năm (2005 và 2006), trên cơ sờ các cam kết mang tính xây dựng cùa

ta và được sự hỗ trợ cùa kết quả đàm phán song phương Ban công tác đã tiến hành thêm 4 phiên họp chính thức và một số phiên không chinh thức đê hoàn tất Báo cáo gia nhập T ớ i phiên 13 (9 - 13/10/2006), ta và các đối tác thỏa thuận được các chi tiết cuối cùng cùa băn Báo cáo Tại phiên 14 (26/10/2006) phiên cuối cùng Ban công tác đã thông qua toàn bộ các văn kiện gia nhập của Việt Nam đê trinh lên Đ ạ i

H ộ i đầng W T O xem xét

Trong quá trình đàm phán đa phương, ta đã phải trả lời khoảng 4000 câu hỏi cùa các đối tác Hàng nghìn trang tài liệu đã được đệ trinh lên Ban công tác để làm

rõ về chính sách thương mại cùa Việt Nam

Naoài ra, trong đàm phán đa phương có một màng rất quan trọng đó lả đàm phán về Nông nghiệp Nhìn chung, đây là màng đàm phán rất khó khăn vì quy định của W T O tươna đối lòng léo Ta rất muốn tận dụng sự lòng lẻo này để đạt kết quà

có lợi cho ta nhưng nhiều thành viên cùa W T O lại là cường quốc xuất khẩu nône sàn nên đưa ra đòi hỏi rất cao, nhiều k h i ngược hẳn v ớ i quy định cùa WTO Ta sẽ không thể gia nhập nếu không giải quyết được sự mất cân đối này nhất là k h i nôna nghiệp cũng là lĩnh vực nhạy cảm đối v ớ i ta

Đ à m phán đa phương về nông nahiệp tập trung xem xét các chương trình hỗ trợ trong nước và trợ cấp xuất khẩu nông sàn Ta đã phải thống kê tất cà các chương trình trợ cấp xuất khẩu và hỗ trợ trong nước để trình ra Ban công tác Trone 8 phiên đầu đàm phán đa phương về nông nghiệp tiến triển hết sức chậm chạp bởi ta không chấp nhận bãi bỏ trợ cấp xuất khẩu nôna sản trong k h i tất cà các nước m ớ i sia nhập,

kể cà các nước chậm phát triển, đều cam kết xóa bò hình thức trợ cấp này ngay t ừ

khi gia nhập Tới phiên 9 (tháng 12/2004), với chù trương tạo đột phá trong đàm phán, ta đồng ý cam kết bãi bỏ hoàn toàn trợ cấp xuất khẩu nông sàn Đ à m phán đa phương về nông nghiệp coi như kết thúc về cơ bản bời thời gian sau này chi là làm

rõ và chi tiết hóa các chương trinh h ỗ trợ trong nước m à thôi

Tháng 4/2004, ta đưa ra bản chào t h ứ tư (Bàn chào 4) v ớ i những cam kết đột phá về thuế, ta đồng ý ràng buộc mức trần cho gần như toàn bộ biểu thuế về dừch

vụ, ta tuân thủ hoàn toàn nguyên tắc ngang bằng với B T A và đưa ra một số cam kết mới so v ớ i BTA B ả n chào 4 đã tạo được sự quan tâm cùa các đối tác Đ à m phán ngay lập tức đi vào thực chất và có tiến triển rất tích cực Trên cơ sỡ đó ta quyết đừnh không gửi bản chào chung nữa m à chuyền sang xây dựng các bản chào riêng

để tiếp cận yêu cầu cụ thể cùa từng đối tác

Công tác vận động đàm phán được đẩy mạnh trên tất cà các diễn đàn đa phương ( A S E A N , APEC, ASEM, ) và trong các cuộc tiếp xúc song phương của lãnh đạo Đảng và Nhà nước Tháng 10/2004 nhân Hội nghừ Thượng đình A S E M tại

H à N ộ i , ta đã tạo được bước đột phá bằng việc kết thúc đ à m phán song phương v ớ i

EU Sau đó, nhân chuyến thăm M ỹ La-tinh của Chủ từch nước ta kết thúc thêm v ớ i

3 nước là Braxin, Achentina và Chile Cũna trong tháng 10/2004, ta có phiên đàm phán đầu tiên và thực chất v ớ i Hoa K ỳ tại Washington

N ă m 2005 là n ă m bàn lề của đàm phán song phương Các cuộc đàm phán song phương phần lớn được chuyển về thủ đò để tăng tính hiệu quà N h ờ chiến lược đúng đắn này, ta lần lượt kết thúc đàm phán v ớ i nhiều đối tác lớn như Hàn Quốc Nhật Bàn, Canada Trung Quốc Thụy sỹ N a - uy, Â n Đ ộ Đài Loan Tồng cộng đến cuối n ă m 2005, ta kết thúc được đ à m phán song phươnE v ớ i 20 đối tác và đạt tiến độ rất quan trọng trong đ à m phán song phương v ớ i H o a Kỳ Sane đầu n ă m

2006, ta kết thúc đàm phán với Niu Dilân, ngay sau đó là úc và các nước MỸ tinh còn lại

La-Ngày 13/5/25006, tại phiên đàm phán t h ứ 13 tại \Vashineton ta đạt được thỏa thuận song phương cơ bàn v ớ i đối tác cuối cùng là Hoa Kỳ

Tồng cộng, chúng ta đã phải đàm phán v ớ i 28 thành viên WTO Sô phiên đàm phán song phương lên tới hơn 200 Các nước Bungari và Kirgistan có yêu câu đàm phán nhưng sau đó rút yêu cầu Cộng hòa Séc và Cộng hòa Slovakia nhùng đàm phán giữa chừng do gia nhập EU

2 Lì ỉ Công tóc xây dựng luật phục vụ đàm phản

Theo quy đựnh của Hiệp đựnh WTO, Ban công tác yêu cầu ta, như tất cả các nước x i n gia nhập khác, phải đưa ra Chương trinh xây dựng pháp luật đế thực hiện các cam kết gia nhập WTO

Chương trình xây dựng pháp luật của Việt Nam được trình ra Ban công tác lần đầu tiên vào tháng 6/2000 Tại các phiên đàm phán đa phương tiếp theo, chương trình này thường xuyên được cập nhặt hai nội dung : (1) ho sung các cam kết m ớ i phù hợp v ớ i tiến trình đàm phán; và (2) thông tin về tiến độ ban hành các văn bàn pháp luật Chương trinh được xây dựna dựa trên các tiêu chí chù yếu sau:

T i n h khả t h i : Tức là phải phù hợp v ớ i điều kiện luật pháp cùa Việt Nam và chương trình xây dựng pháp luật dài hạn và hàna năm cùa Quốc hội, ủ y ban Thường vụ Quốc hội và các chương trinh, kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật cùa Chính phủ

Tính đồng bộ: Chương trinh được xây dựng trên cơ sờ rà soát pháp luật phục

vụ hội nhập kinh tế quốc kế, được tiến hành t ừ năm 2000 Mục tiêu chính cùa chương trình là thiết lập hành lang pháp lý đồng bộ cho hoạt đọng thương mại trong điều kiện hội nhập, không vì thực hiện các nghĩa vụ thành viên W T O m à bỏ qua tính đồng bộ cùa chương trình

Tính tương đồng: L ộ trinh và nội dung cùa Chương trình phù hợp v ớ i l ộ trình

và nội dung đàm phán hỗ trợ tối đa cho tiến trình đàm phán

Tháng 3/2004 đoàn Quốc hội Việt N a m do Chù tựch Quốc hội dẫn đầu đà đến thăm và làm việc v ớ i Tổng giám dóc W T O và cam kết tập trung xây dựn° pháp

luật để hỗ trợ, kết thúc đàm phán Đến cuối năm 2004 ta quyết định đấy nhanh tiến

độ xây dựng pháp luật để hoàn thành toàn bộ chương trinh trong năm 2005-2006 Ngày 14/6/2005, Quốc h ộ i ra Nghị Quyết số 42/2005/QH11 về việc điều chinh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2005, trong đó ưu tiên đây nhanh tiên

độ ban hành văn bàn phục vụ tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và đàm phán gia nhập WTO N h ờ có nỗ lực này, đến phiên 12 (7/2006), 25 trong số 26 văn bàn cam kết t r o n g chương trinh đã được ban hành, chì còn lại Bộ luật T h i hành án d ự kiến sẽ được Quốc hội tại kỳ họp cuối năm 2006

V i ệ c hoàn thành Chương trình xây dựng pháp luật đồ sộ là kết quà cùa sự chi đạo sát sao cùa U y ban Thường vụ Quốc hội sự ớng hộ tích cực và hoạt động khàn trương cớa Quốc hội, các đại biểu Quốc hội và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Chinh phớ với các cơ quan cớa Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao V i ệ n k i ế m sát nhân dân t ố i cao Tất cả các Thành viên cùa Ban công tác đều đánh giá cao còng tác xây dựng pháp luật cớa ta và coi đây là một trong những yếu tố quyết định cho việc V i ệ t N a m sớm gia nhập WTO

Ke từ k h i bắt đầu nộp đơn gia nhập T ổ chức Thương mại Thế giới ( W T O ) vào năm 1995 đến nay, Việt N a m đã trải qua chặng đường đàm phán gần 12 năm

Đ ế n ngày 11/11/2006, V i ệ t N a m đã chinh thức trờ thành thành viên t h ứ 150 cùa WTO

2.1.2 Cam kết về thuế quan của Việt Nam khi gia nhập WTO

2 ỉ.2.1 Mức cam kết chung 1

V i ệ t N a m cam kết ràng buộc với toàn bộ biểu thuế nhập khẩu hiện hành với 10.600 dòng thuế Thuế suất bình quân giảm 2 3 % so với mức thuế binh quân hiện hành, t ừ 17,4% xuống còn 13,4%, thời gian ân hạn được thực hiện dần trong vòng 5

- 7 năm M ứ c thuế hình quân đối v ớ i hàng nôna nghiệp giảm từ 23.5 xuống còn

2 1 % , thực hiện trong vòng 5 - 7 năm V ớ i hàng công nghiệp giảm từ 16,6% xuống còn 12,6% cũng được thực hiện trong vòng 5 - 7 năm

' Toàn bộ các văn kiện cam kết cùa Việt Nam khi gia nhập WTO (2006) nhà xuất bản Lao động - Xã hội

Bảng 2.1: D i ễ n giải m ứ c t h u ế cam k ế t bình quân

N ư ớ c

P T

N ư ớ c đang P T Sàn phàm

Nguồn: Uy ban Quốc gia về Hợp tác kinh tế quốc tế

T r o n g toàn bộ biểu cam kết, có khoảng hơn 1/3 số dòna thuế sẽ phải cắt giảm, chủ yếu là các dòng thuế có thuế suất trên 2 0 % cụ thể: Việt N a m sẽ cắt giảm thuế v ớ i khoảng 3.800 dòng thuế (chiếm 3 5 , 5 % số dòng cùa biểu thuế); ràng buộc ờ mức thuế hiện hành v ớ i khoáng 3.700 dòng (chiếm 3 4 , 5 % số dòng cùa biểu thuế); ràng buộc theo mức thuế trựn - cao hơn mức thuế suất hiện hành v ớ i 3.170 dòng thuế ( c h i ế m 3 0 % số dòng cùa biểu thuế), chù yếu là đối v ớ i các nhóm hàng như: Xăng dựu, k i m loại, hóa chất, một số phương tiện vận tài Các mặt hàng nhạy cảm, trọng yếu v ớ i nền kinh tế như nông sàn, ôtô - xe máy, x i măng sắt thép vật liệu xây dựng vẫn duy trì được mức hảo hộ nhất định

M ộ t số mặt hàng đang có thuế suất cao từ trên 2 0 % sẽ phải cắt giảm thuế ngay k h i gia nhập N h ữ n g nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều nhất hao gồm: Dệt may, gỗ và giấy hàng chế tạo khác máy móc thiết bị điện- điện từ T u y nhiên, các thành viên W T O đồng ý cho Việt N a m thời gian chuyển đồi không quá 3 năm để điều chinh lại thuế tiêu t h ụ đặc biệt đối v ớ i rượu bia cho phù hợp v ớ i quy định WTO

B ả n g 2.2: M ứ c t h u ế cam kết bình quân theo n h ó m ngành hàng chính

Đ ơ n vị: %

Thuê suât cam

k ế t t ạ i thòi điểm gia n h ậ p

T h u ê suât cam két cắt g i ả m c u ố i c ủ n g cho W T O

Nguồn: Toàn vãn cam kết ÌVTO của Việt Nam

H ư ớ n s sữa đổi là đối v ớ i rượu trên 20 độ cỉn Việt Nam sẽ được áp dụng một mức thuế tuyệt đối hoặc một mức thuế phần trăm Đ ố i v ớ i bia Việt N a m sẽ chỉ áp dụng một mức thuế phần trăm

Việt N a m bào lưu quyền áp dụng hạn ngạch đối v ớ i các mặt hàng: Đường trứng gia cầm thuốc lá và muối Riêng muối là mặt hàng W T O không coi là nông sản, do vậy thường không được áp dụng công cụ hạn naạch thuế quan nhưng ta vẫn kiên quyết g i ữ để bào vệ lợi ích cùa diêm dân Đ ố i v ớ i 4 nhóm mặt hàng này, mức thuế t r o n g hạn ngạch là tương đương mức thuế M F N hiện hành (trứng 4 0 % đường