phân tích quá trình đàm phán gia nhập wto của việt nam và những bài học kinh nghiệm rút ra cho các doanh nghiệp việt nam

Trước thực tế đó, em đã chọn đề tài: "Phân tích quá trình đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam và những bài học kinh nghiệm rút ra cho các doanh nghiệp Việt Nam" để có thể nghiên cứu sâu

li

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH Quốc TÊ

CHUYÊN NGÀNH KINH TÊ Đ ố i NGOẠI

K H Ó A LUẬN TỐT NGHIÊP

PHÂN TÍCH QUÁ TRÌNH Đ À M PHÁN GIA NHẬP WT0 CUA

VIỆT NAM VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO

CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM

T H Ư VIÊN NGOAI - Thơi) ỉ!

Vũ Thị Thu Hương Anh 2

44

TS Nguyễn Hoàng Ánh

Hà Nội, tháng 05/2009

B lít

M Ụ C L Ụ C LỜI M Ở Đ Â U Ì

C H Ư Ơ N G ì: TÌNH H Ì N H Đ À M P H Á N GIA NHẬP WTO C Ủ A 3

M Ộ T SỐ Q U Ố C GIA T R Ê N T H Ế GIỚI

ì Lịch sử hình thành và phát triển WTO 3

li Quy định gia nhập WTO 6

HI Tình hình gia nhập WTO của một số quốc gia trên thế giới 9

3.1 Tình hình gia nhập WTO của Campuchia l o

3.1.1 Tĩnh hình Campuchia trước khi gia nhập WTO 10

3.1.2 Lý do Campuchia muốn gia nhập WTO 12

3.1.3 Quá trình gia nhập WTO của Campuchia 13

3.1.4 Những cam kết của Campuchỉa 14

3.1.5 Kinh nghiệm với Việt Nam 16

3.2 Tinh hình gia nhập WTO của Trung Quốc 17

3.2.1 Tình hình Trung Quốc trước khi gia nhập WTO 18

3.2.2 Lý do gia nhập WTO của Trung Quốc ì 9

3.2.3 Quá trình gia nhập WTO của Trung Quốc 19

3.2.4 Những cam kết của Trung Quốc 22

3.2.5 Kinh nghiệm với Việt Nam 23

C H Ư Ơ N G l i : P H Â N TÍCH Q U Á T R Ì N H Đ À M P H Á N GIA NHẬP 26

\\ r o C Ủ A VIữT N A M

ì Bối cảnh Việt Nam trước khi gia nhập WTO 26

1.2 Tinh hình ở Việt Nam 27

l i Những thuận lợi và khó khăn của Việt Nam khi gia nhập WTO 30

2.1.Những thuận lợi của Việt Nam khi gia nhập WTO 30

2.1.1 Kinh tế tăng trưởng ôn định qua các năm 3 0

2.1.2 Cơ chế chính sách của Việt Nam luôn luôn vận động và biển đổi 32

phù hợp với yêu cầu của thương mại quốc tể

2.2 Những khó khăn của Việt Nam khi gia nhập WTO 3 3

2.2.1 Khó khăn về trình độ phát triến 3 3

2.2.3 BỊ cạnh tranh gay gắt từ các nước thành viên WTO 3 5

2.2.4 Vấn đề bảo vệ bản quyền sở hẩu tri tuệ: 35

HI Diễn biến quá trình đ à m phán gia nhập W T O của Việt Nam 36

3.1 Các bước trong quá trình đàm phán 36

3.2 Quá trình đàm phán song phương và đa phương 39

3.2.1 Quá trình đàm phán đa phương 40 3.2.2 Quá trình đàm phán song phương 43

IV K ỹ thuật của Việt Nam trên bàn đ à m phán 49

4.1 Chuẩn bị kỹ lưỡng, "biết người biết ta" trước khi đàm phán: 49

4.2 Vừa đàm phán, vừa học hỏi và tích lũy kinh nghiệm 51

4.3 Kiên quyết thể hiện lập trường 53 4.4 Cứng rằn, thợng thắn nhưng linh hoạt 56

4.5 Kết hợp đàm phán thương mại với ngoại giao văn hóa, chính trị 60

C H Ư Ơ N G HI: N H Ữ N G B À I H Ọ C K I N H N G H I Ệ M R Ú T R A C H O 64

C Á C D O A N H N G H I Ệ P V I Ệ T N A M

ì Đánh giá kết quả của quá trình đ à m phán gia nhập W T O của Việt Nam 64

1.1 Nhẩng tồn tại của quá trình đàm phán 64

1.2 Nhẩng thành công của quá trình đàm phản 65

II.Cơ hội và thách thức cho các doanh nghiệp Việt Nam khi gia nhập W T O 68

2.1 Cơ hội cho các doanh nghiệp Việt Nam 69

2.1.1 Gia nhập WTO thúc đẩy công cuộc đổi mới KT-XH và cải cách thể chế 69

2.1.2 Các doanh nghiệp Việt Nam có được vị thế bình đắng như các 70

doanh nghiệp nước ngoài

2.1.3 Thúc đấy các hoạt động thương mại, đầu tư và chuyến giao công 70

nghệ, các quan hệ hợp tác song phương và đa phương của Việt Nam và

các nước trên thế giới

2.1.4 Các doanh nghiệp Việt Nam sẽ có điều kiện thuận lợi trong việc thu 72

hút von đầu tư nước ngoài (ODA, FDIvà các hình thức đầu tư giản tiếp)

2.1.5 Các doanh nghiệp được hưởng những ưu đãi mà WTO dành riêng 72

cho các nước đang phát triển

2.1.6 Nâng cao khá năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp Việt Nam 73

2.2 Thách thức cho các doanh nghiệp Việt Nam 73

2.2.1 Sức ép cạnh tranh từ không chỉ thị trường nước ngoài mà ngay cả 74

thị trường trong nước

2.2.2 Doanh nghiệp Việt Nam phải đấi mặt với các vụ Mên, tranh chấp 75

thương mại

2.2,3 Thách thức của việc tăng chi phí quản lý do phải thực thi nghiêm 75

túc quyền sở hữu trí tuệ

2.2.5 Thách thức về nguồn nhân lực 76

IU Bài học cho các doanh nghiệp Việt Nam trên bàn đàm phán 77

thương mại quốc tế

3.1 Chuẩn bị thật tốt trước khi đàm phản là yếu tố đảm bảo thành 78

công hàng đầu

3.4 Kiên trì, bình tĩnh trong mọi tình huống 82

3.5 Thẳng thắn, thể hiện lập trường trong đàm phán nhưng linh hoạt 83

3.6 Hình thức đàm phản linh hoạt 84

3.7 Kết hợp và tận dụng tối đa các moi quan hệ để đưa lên bàn đàm phán 85

TÀI LIỆU T H A M K H Ả O 8 8

LỜI MỞ ĐẦU

Bước sang thế kỷ XX, toàn cầu hoa nền kinh tế trở thành vấn đề thời đại mang tính sống còn đối với sự phát triển của m ỗ i quốc gia Đ ó là một x u thế mới của quá trình phát triển kinh tế thị trường, phản ánh trình độ phát triển cao của lực lượng sản xuất xã hội m à ở đó, phân công lao động quốc tế

và quốc tế hoa sản xuất trở thành phệ biến V à có thể nói rằng T ệ chức thương mại thế giới ( W T O ) ra đời là một hệ quả tất yếu của quá trình này WTO là một to chức quốc tế biểu hiện gần như đầy đủ và tiêu biểu nhất cho

xu hướng toàn cầu hoa hiện nay Thực tế đã chứng minh rằng thương mại quốc tế đã mang lại rất nhiều lợi ích to lớn cho nền kinh tế thế giới nói chung

và từng quốc gia nói riêng

Nhận thức được vai trò to lớn của việc hội nhập kinh tế quốc tế trong thời đại mới, ngay từ năm 1995, Việt Nam đã nộp đơn gia nhập W T O và sau hơn 11 năm nỗ lực theo đuệi, đến tháng 1/2007, V i ệ t Nam đã trở thành thành viên thứ 150 của tệ chức này Đ ể có được thành quả đó, phía V i ệ t Nam đã tiến hành nhiều phiên đàm phán cam go, kéo dài v ớ i nhiều quốc gia thành viên Trong quá trình này, Việt Nam đã bộc l ộ được những điểm mạnh, điểm yếu cũng như những chiến thuật khôn khéo của mình nhằm đạt được những thỏa thuận cần thiết với các đối tác để mở rộng con đường đến WTO Việc gia nhập WTO là một kết thúc thắng lợi của quá trình đàm phán của V i ệ t Nam Trước ngưỡng cửa hội nhập ngày càng sâu rộng đó, các doanh nghiệp Việt Nam đứng trước những cơ hội cũng như thách thức của việc gia nhập WTO Đ ể có thể tồn tại và ngày càng phát triển, các doanh nghiệp phải tự đệi mới và cải cách để nâng cao năng lực cạnh tranh Trong đó các doanh nghiệp phải chú trọng đến năng lực đàm phán N h ữ n g kĩ thuật đàm phán của V i ệ t

Nam k h i gia nhập WTO chính là những bài học quý báu cho các doanh nghiệp Việt Nam

Trước thực tế đó, em đã chọn đề tài: "Phân tích quá trình đàm phán

gia nhập WTO của Việt Nam và những bài học kinh nghiệm rút ra cho các doanh nghiệp Việt Nam" để có thể nghiên cứu sâu hơn về tình hình đàm

phán gia nhập WTO của Việt Nam cũng như tổng kết lại một cách cụ thể những bài học đàm phán có thể áp dụng cho các doanh nghiệp k h i tham gia hội nhập kinh tế quốc tế thời kì WTO

Luận văn gồm có 3 chương nội dung :

- Chương ì: Tinh hình đàm phán gia nhập WTO của một sổ quốc gia trên thế giới

- Chương li: Phân tích quá trình đàm phản gia nhập WTO của Việt Nam

- Chương ni: Những bài học kinh nghiệm rút ra cho các doanh nghiệp

Việt Nam từ quá trình đàm phản gia nhập WTO

Qua đây em cũng x i n gợi lời cảm ơn trân trọng đến C ô giáo TS Nguyễn

Hoàng Ảnh đã tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến, tạo m ọ i điều kiện thuận l ợ i

cho em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp

C H Ư Ơ N G ì

TÌNH HÌNH Đ À M PHÁN GIA NHẬP WTO CỦA MỘT SỐ

QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI

ì Lịch sử hình thành và phát triển VVTO1:

Hoạt động thương mại quốc tế diễn ra từ rất sớm trong lịch sử nhân loại

và ngày càng phát triển Trong quá trình diễn ra các hoạt động này, các nước luôn có nhu cầu thúc đẩy, mở rộng quan hệ giao lưu buôn bán giữa các nước

Họ muốn có một tậ chức thứ 3 để kiểm soát lĩnh vực thương mại Chính vì vậy, hơn 50 quốc gia đã tham gia đàm phán thương mại thành lập tậ chức thương mại quốc tế (International Trade Organization - ITO) như là một đại diện đặc biệt của liên họp quốc (United Nations-UN) Hiệp định sơ bộ của ITO đã được đưa ra, dựa trên những quy tắc của thương mại thế giới, gồm cả những quy định về vấn đề việc làm, hiệp định hàng hóa, đầu tư quốc tế và dịch vụ Cùng lúc đó, từ tháng 12/1945, các nước đã bắt đầu đàm phán về vấn

đề cắt giảm và tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan Với kết quả đáng khích lệ

đã đạt được ở vòng đàm phán thuế quan đầu tiên là 45.000 ưu đãi về thuế áp dụng giữa các bên tham gia đàm phán, chiếm khoảng 1/5 tậng lượng mậu dịch thế giới, 23 nước sáng lập đã cùng nhau ký hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT2) vào ngày 23/10/1947, chính thức có hiệu lực vào 1/1948 23 nước này cũng đã tham gia vào một nhóm đàm phán hiến chương ITO Một trong những sáng lập viên của GATT cho rằng họ nên chấp nhập những luật thương mại Và việc này cần phải được thực hiện nhanh chóng để bảo đảm giá trị những ưu đãi thuế quan mà họ đã đàm phán Hội thảo Havana diễn ra vào 21/11/1947 đến 23/4/1948 Hiến chương thành lập

' Understanding the W T O - Website WTO - www.wto.org

2 General Agreement ôn Tariffs and Trade

ITO đã được đồng ý tại Havana vào tháng 3/1948 nhưng một số cơ quan lập pháp quốc gia đã không thông qua, trong đó quốc hội Hoa kỳ là khó khăn nhất mặc dù chính phủ Mỹ đóng vai trò chủ chốt Đen năm 1950, Chính phủ Hoa Kỳ đã tuyên bố sẽ không mong đợi quốc hội Hoa Kỳ thông qua hiến chương Havana nên việc thành lập ITO đã không được thực hiện

Như vậy hiệp định GATT trờ thành văn kiện công pháp quốc tế đầu tiên điều chắnh quan hệ thương mại giữa các quốc gia mang tính chát đa phương Nhiệm vụ chính của GATT là tự do hoa thương mại, cắt giảm thuê quan, bãi bỏ các hạn chế về nhập khẩu và chấm dứt mọi phân biệt đối xử vê kinh tế và buôn bán giữa các nước Bất cứ sự thay đổi nào trong hiệp định cũng đòi hỏi phải được tất cả các thành viên đồng ý Nêu có sự tranh chấp, mọi thành viên phải đồng thuận về giải pháp

Do thương mại quốc tế luôn luôn thay đổi, luôn nảy sinh các vấn đề trong buôn bán giữa các nước nên các nước tiếp tục thực hiện các cuộc đàm phán thương mại đế đi đến những thỏa thuận có lợi hơn cho các bên GATT

đã tiến hành 8 vòng đàm phán chủ yếu về thuế quan

Bảng Ì - Các vòng đàm phán thương mại G A T T 3

gia

1960-1961 Geneva (Vòng Dillon) Thuê quan 26 1964-1967 Geneva (Vòng Kennedy) Thuê quan và chông bán phá giá 62 1973-1979 Geneva (Vòng Tokyo) Thuế quan, phi thuế quan và những

thỏa thuận chung

102 1986-1994 Geneva (Vòng Uruguay) Thuế quan, phi thuế quan, Quy định,

giải quyết tranh chấp, dịch vụ, sờ hữu trí tuệ, dệt may, nông nghiêp, thành láp WTO

123

3

Understanding the WTO - Website WTO - www.wto.org

Sau 47 năm tồn tại của mình, GATT đã góp phần đáng kể vào tăng trưởng kinh tế thế giới Nhưng do cơ chế giải quyết tranh chấp không hiệu quả và người được lợi chủ yếu là Mỹ do Mỹ có khả năng chi phối nền kinh tế toàn cầu từ đó, Mỹ đưa ra những đòi hổi có lợi cho mình Chính vì vậy các quốc gia khác đòi phải có một tổ chức thay thế GATT hoạt động hiệu quả hơn Trong vòng Uruguay (vòng đàm phán cuối cùng của GATT) các quôc gia thành viên đã đồng thuận thành lập Tổ chức thương mại thế giới (WTO)

để kế vị GATT từ ngày 1/1/1995 Tổ chức thương mại thế giới (WTO) là tổ chức quốc tể, là thiết chế pháp lý của hệ thống thương mại thế giới quy định các nghĩa vụ chủ yếu mang tính cam kết để xác định các chính phủ xây dựng

và thực thi luật pháp và các quy chế thương mại trong nước như thế nào WTO có nhiều khác biệt so với GATT và chủ yếu ở năm điểm cơ bản sau:

- GATT chỉ là một loạt quy định, một thoa thuận đa phương không mang tính chất thiết chế và chi có một ban thư ký điều phối nhổ WTO là một thiết chế thường trực, có cả một bộ phận văn phòng điều hành lớn

- Các quy định của GATT được áp dụng trên cơ sở "lâm thời" Các cam kết của WTO là toàn bộ và thường trực

- Các quy định của GATT chỉ áp dụng đối với buôn bán hàng hoa WTO thì ngoài hàng hoa còn bao quát cả thương mại trong dịch vụ và thương mại về phương diện liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ

- GATT là công cụ đa phương, và từ những năm 1980, có thêm nhiều hiệp định của một số bên nên mang tính chất chọn lựa Hầu hết các hiệp định của WTO là đa phương và như vậy đòi hổi sự cam kết bắt buộc của tất cả các thành viên

- Hệ thống xử lý tranh chấp của WTO nhanh hơn, linh động hơn, và như vậy giảm nguy cơ bế tắc so với hệ thống của GATT Việc thực thi cũng được bảo đảm hơn

li Quy định gia nhập WTO:

Đe trở thành thành viên của WTO, một quốc gia phải đáp ứng đầy đủ một số điều kiện cụ thể:

- Phải là quốc gia có nền kinh tế thị trường: tức là nền kinh tế lấy khu vực kinh tế tư nhân làm chủ đạo Nhồng quyết định kinh tế được thực hiện một cách phi tập trung bởi các cá nhân người tiêu dùng và công ty Việc định giá hàng hóa và phân bổ các nguồn lực của nền kinh tế được cơ bản tiến hành theo quy luật cung - cầu Điều này cũng có nghĩa, trong nước sẽ không còn nhồng trường hợp bảo hộ mà phải có nhồng chính sách ưu đãi, mở cửa thị trường

- Phải sẵn sàng và có khả năng đáp ứng các nghĩa vụ là thành viên WTO Ngay khi gia nhập WTO, các nước phải thực hiện ngay các cam kết gia nhập WTO với các đối tác thành viên

- Trước đây khi gia nhập GATT, nước xin gia nhập cần được toàn thể các thành viên ký hiệp ước đồng ý Nhưng nay chỉ cần 2/3 số thành viên ký hiệp ước thông qua là được

Trên thực tế, khi xem xét cho một nước gia nhập WTO thì việc đánh giá xem các nước đó đã hội đủ các điều kiện gia nhập chưa thì các quan chức WTO cũng như các nước thành viên căn cứ vào 5 điều kiện mang tính nguyên tắc sau:

- Không phân biệt đối xử: Không một nước nào có thể phân biệt đối xử với các nước bạn hàng cùng là thành viên WTO hoặc với các sản phẩm, dịch

vụ cũng như công dân các nước này

- Tự do hơn: Các rào cản sê lần lượt được dỡ bỏ thông qua đàm phán

- Có thể tiên liệu được: Các công ty, nhà đầu tư, chính phủ các nước sẽ được đảm bảo rằng sẽ không có nhồng rào cản thương mại xuất hiện một cách tuy tiện bằng các nghị định hoặc thông tư khác

- Cạnh tranh hơn: Trong ý nghĩa không còn những hành động phá giá, trợ cấp xuất khẩu mang tính chất không công bằng

- Quan tâm đến các nước kém phát triển: các nước có GDP/đầu người dưới 1.000 USD/năm, sẽ được kéo dài thời gian bảo hộ một số lĩnh vực sản xuât và dịch vụ nào đó có nguy cơ bị phá sản trước làn sóng nước ngoài

Và một điều không thể thiếu là quốc gia đó phải tuân thọ đúng thọ tục gia nhập cọa WTO Đây chính là một trong các điều kiện quan trọng nhất để gia nhập WTO

Bước ỉ: Nộp đơn xin gia nhập:

Nộp đơn là bước đầu tiên và bắt buộc đối với một nước xin gia nhập WTO Các nước muốn gia nhập phải đệ trình một bản thông báo dưới hình thức văn bản cho Tổng cán sự cọa WTO, nhằm giải thích hoặc nói rõ mong muốn trờ thành thành viên cọa WTO Tổng cán sự cọa WTO sẽ truyền đạt đến các nước thành viên xem xét Khi đơn xin gia nhập được chấp thuận, Ban công tác (gồm các nước thành viên WTO) được thành lập để xem xét việc gia nhập tổ chức này cọa nước xin gia nhập

Trước khi bước vào quá trình đàm phán gia nhập WTO, nước xin gia nhập có thể phải trải qua thời kỳ là quan sát viên nhưng điều này là không bắt buộc Tuy nhiên các nước xin gia nhập thường xin chấp nhận quy chế quan sát viên trước khi bắt đầu đàm phán với mục đích có thời kỳ trung chuyển để tiếp cận và hiểu rõ hơn về nguyên tắc, quy chế hoạt động cọa WTO, thông qua đó thiết lập mối quan hệ gần gũi và gắn bó hon với các thành viên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình vận động gia nhập WTO

Bước 2: Đàm phán gia nhập:

Đe gia nhập WTO, tất cả các thành viên xin gia nhập đều phải tiến hành các cuộc đàm phán Nói cách khác, để gia nhập WTO, các nước xin gia

nhập phải cam kết đưa ra những nghĩa vụ (cam kết mở cửa thị trường, cam kết tuân thủ các hiệp định của WTO) mà mình sẽ chấp thuận khi trở thành thành viên của WTO để đổi lấy những quyền (những ưu đãi do các nước thành viên của WTO dành cho, được hưởng lợi từ hệ thồng thương mại đa phương với các luật chơi của WTO, được sử dụng các quy tắc giải quyết tranh chấp của WTO ) mà WTO đem lại Giai đoạn đàm phán bao gồm các bước sau:

- Minh bạch hoa chính sách:

Minh bạch hoa chính sách là việc chính phủ nước xin gia nhập phải thông báo, m ô tả (phác hoa) bức tranh chung về các cơ chế, chính sách thương mại, kinh tế của nước mình có liên quan đến các hiệp định của WTO Việc minh bạch hoa chính sách được thực hiện thông qua việc nước xin gia nhập gửi bản Bị vong lục về cơ chế ngoại thương của nước đó (trình bày về

hệ thồng chính sách thương mại - kinh tế) tới Ban công tác về việc gia nhập WTO để Nhóm công tác xem xét Tất cả các thành viên đều có thể tham gia Ban công tác này Trong quá trình Ban công tác xem xét, tất cả các nước thành viên WTO đều có thể yêu cầu trả lời những câu hỏi mà họ quan tâm Theo quy định của WTO, khi việc xem xét của Nhóm công tác đã có những bước tiến đáng kể, nước xin gia nhập có thể bắt đầu các cuộc đàm phán

- Đàm phán mở cửa thị trường: Việc đàm phán được thể hiện ở 2 phương diện, đàm phán đa phương và đàm phán song phương

Đàm phán đa phương: về mặt hình thức chính là các cuộc họp giữa

nước xin gia nhập với Ban công tác Các cuộc họp này được tiến hành ở Geneva, trụ sở của WTO Nước xin gia nhập sẽ phải trả lời tất cả các câu hỏi về tất cả các lĩnh vực của các đồi tác đàm phán tại các phiên đàm phán

đa phương

Đàm phán song phương: là đàm phán nước x i n gia nhập v ớ i từng thành

viên khác nhau của W T O bởi vì m ỗ i nước thành viên có những l ợ i ích thương mại và yêu cầu khác nhau N ộ i dung chủ yếu trong đàm phán song phương là vấn đề gia nhập thị trường Mức độ mở cửa thểc tế của một nước sau k h i gia nhập WTO phụ thuộc vào hiệp định song phương giữa nước này và nước thành viên có liên quan Ta có thể thấy, đàm phán song phương v ớ i các thành viên có liên quan là một bước thểc tế nhất, quan trọng nhất trong quá trình x i n gia nhập WTO Chính vì tính quan trọng của đàm phán song phương, bên đối tác đàm phán đều mong muốn thông qua đàm phán song phương thểc hiện mục tiêu của mình và bên x i n gia nhập cũng phải bảo vệ l ợ i ích của nước mình Những cuộc đàm phán có thể sẽ rất căng thẳng và phức tạp

Bước 3: Kết nạp:

Theo thông lệ, khi Ban công tác đã kết thúc việc xem xét chế độ ngoại thương của nước x i n gia nhập, đồng thời các cuộc đàm phán đa phương, song phương về mở cửa thị trường đã kết thúc, N h ó m công tác sẽ dể thảo một Báo cáo gia nhập của nước x i n gia nhập, bao gồm một Nghị định thư gia nhập và các danh mục ghi các cam kết của nước x i n gia nhập (là tổng hợp kết quả của các thoa thuận trong các phiên đàm phán đa phương và các cam kết trong các phiên đàm phán song phương)

Các văn bản này sẽ được trình lên Đ ạ i H ộ i đồng hoặc H ộ i nghị B ộ trưởng Tại cuộc họp của H ộ i nghị B ộ trường, nếu 2/3 số thành viên của W T O chấp thuận, quyết định về việc gia nhập sẽ được thông qua 30 ngày sau k h i Chủ tịch nước (hoặc Quốc hội) phê chuẩn Nghị định thư, nước x i n gia nhập

sẽ chính thức trở thành thành viên WTO

IU Tình hình gia nhập WTO của một số quốc gia trên thế giới

Hình ảnh tiến trình Việt Nam gia nhập W T O như m ộ t con thuyền nhỏ đang ra dần v ớ i đại dương bao la Đ e con thuyền đó v ữ n g vàng thì không chỉ cần đến trí tuệ của những người thủy thủ m à còn cần đến những bài học k i n h

nghiệm quý báu để không bao giờ phải trả giá Đàm phán gia nhập WTO thành công cũng vậy, Việt Nam cũng cần nghiên cứu sâu sắc quá trình, kĩ thuật, chiến thuật của nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước có nền kinh tế, chính trị gần giống với Việt Nam như Campuchia hay Trung Quốc

3.1 Tinh hình gia nhập WTO của Campuchia:

Campuchia là một nền kinh tế kém phát triển trong khu vực và trên thế giới Theo số liệu của Tổng cỷc thống kê, GDP của Campuchia chỉ đạt 3,4 tỷ USD năm 2001 (khoảng 1/10 GDP Việt Nam) GDP bình quân đầu người uớc đạt 238 USD (năm 2000) và 278 USD (năm 2001), tốc độ tăng trưởng kinh té

là 2,1% trong giai đoạn 1995-2001 Năm 1994, Campuchia đã chính thức nộp đơn xin gia nhập WTO Đây cũng chính là thời gian mà Việt Nam nộp đơn xin gia nhập WTO Việc gia nhập WTO năm 2004 là một kết thúc thắng lợi của quá trình đàm phán của Campuchia

3.1.1 Tình hình Campuchia trước khi gia nhập WTO:

v ề kinh tế, nền kinh tế Campuchia vốn là nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu Đất nước này đã trải qua các giai đoạn phát triển khác nhau Đ ã có thời

kỳ Campuchia phát triển khá toàn diện được gọi là thời kỳ "Hoàng kim" trong những năm 1954-1970 Sau thời kỳ hưng thịnh đó, Campuchia đã rơi vào 5 năm khủng hoảng trầm trọng 1970-1975, đất nước này đã bị tàn phá và suy kiệt hoàn toàn dưới thời Pol Pot từ 1975-1979 Từ thập kỷ 80, Campuchia bước vào thời kỳ hồi sinh chậm chạp Tuy nhiên do tình hình chính trị, an ninh không ổn định nên nền kinh tế Campuchia những năm cuối thập niên 80

và đầu thập niên 90 vẫn gặp rất nhiều khó khăn Trong những năm tiếp theo, kinh tế Campuchia có những bước chuyển biến đáng kể nhưng còn rất xa so với yêu cầu của sự phát triển Đó là cơ cấu kinh tế, cơ cấu các mặt hàng xuất, nhập khẩu chưa hợp lý, đầu tư trực tiếp nước ngoài có xu hướng giảm rõ rệt (FDI vào Campuchia năm 1998 đạt 243 triệu USD thì năm 2003 chỉ còn 87

triệu USD); tình trạng đói nghèo có chiều hướng gia tăng, theo thống kê của Ngân hàng Thế giới (World Bank - WB)5

, Campuchia có khoảng 4 3 % dân số

có thu nhập dưới lUSD/ngày Cơ cấu lao động việc làm chưa hợp lý (năm

2003 vẫn có 8 1 % dân số sống ở nông thôn) Hệ thống tài chính cũng có những vấn đề chưa hợp lý, đặc biệt ờ hệ thống giám sát và kiểm soát tài chính, sừ thiếu hụt hệ thống pháp lý và hệ thống thừc thi pháp lý tài chính là vấn đề lớn của nền kinh tế Campuchia

về chính trị: Campuchia đã từng trải qua nhiều đạt sóng gió chính trị Đảng Nhân dân Campuchia (CPP) đã cùng với các đảng chính trị ở Campuchia từng bước thừc hiện các cuộc dàn xếp, thương lượng và cuối cùng

đã tìm ra được mô hình liên kết giữa hai đảng CPP và FUNCINPEC để thành lập Chính phủ Liên hiệp lãnh đạo đất nước Tuy nhiên đây là Chính phủ Liên hiệp cồng kềnh nhất thế giới, bao gồm: Ì Thủ tướng, 7 Phó thủ tướng, 15 Bộ trưởng cao cấp, 26 Bộ trưởng và 136 quốc vụ khanh Chính phủ Liên hiệp phải đối diện với nhiều thách thức không chỉ do những hậu quả của cuộc khủng hoảng mà còn xuất phát từ sức ép của sừ đòi hỏi phải phát triển đất nước Campuchia trong tình hình quốc tế mới

về thương mại: Campuchia và Mỹ đã ký hiệp định song phương về dệt may năm 1999 Theo đó Campuchia sẽ có lượng quota nhất định khi xuất khẩu hàng dệt may sang Mỹ Người dân Campuchia sống chủ yếu dừa vào xuất khẩu dệt may Đây được coi là ngành có thế mạnh nhất, quan trọng nhất của Campuchia, chiếm đến 96,5% kim ngạch xuất khẩu, 3 6 % tổng sản phẩm quốc nội (GDP) năm 20026 Ngành này cũng tạo công ăn việc làm cho hơn 200.000 người dân, nuôi sống gần Ì triệu dân trong tổng số 14 triệu dân của Campuchia

4 Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á số 3/2006, trang 12

'http://go.worIdbank.org/29CHC0WVF0

6 Campuchia được và mất khi gia nhập WTO

http://vietnamnet.vn/kinhte/tõancanh/2003/9/29209/

3.1.2 Lý do Campuchia muốn gia nhập WTO:

Lý do đầu tiên m à Campuchia muốn gia nhập W T O là duy trì ngành dệt may của nước này Cuối năm 2004, Hiệp định Dệt may song phương Mỹ-Campuchia hết hiệu lực Campuchia sẽ không còn hạn ngạch để xuất khâu hàng dệt may sang Mỹ Mặt khác, năm 2004 cũng là năm Hiệp định đa sợi của WTO sẽ được dỡ bỏ, tẩc là các nước thành viên W T O được xuất khấu không hạn chế sang các nước thành viên khác Vì vậy, nền kinh tế Campuchia đẩng trước thử thách nếu muốn tiếp tục xuất khẩu hàng dệt may sang Mỹ, E U

và một số nước khác thuộc WTO thì Campuchia phải có tư cách thành viên của tổ chẩc này V à Campuchia đã quyết định gia nhập W T O để cẩu vãn ngành dệt may nước này

Lý do thẩ hai xuất phát từ tình hình chính trị trong nước, Chính phủ Campuchia, đẩng đầu là Thủ tướng Samdech Hun Sen nhận thấy một trong những lối thoát là phải hội nhập sâu và rộng hơn vào các tổ chẩc quốc tế đặc biệt ưu tiên việc gia nhập WTO Là thành viên của W T O không những chỉ tạo

ra những điều kiện thuận lợi cho Campuchia hội nhập cộng đồng quốc tế, tạo

ra những vận mệnh m ớ i cho nền kinh tế Campuchia nhằm phát triển nhanh, bền vững m à Campuchia còn muốn tạo ra sự "đồng thuận", ổ n định, hòa hợp

về chính trị giữa các Đảng phái chính trị trong nước Bên cạnh những tác động chính trị to l ớ n đó, gia nhập W T O giúp Campuchia xây dựng môi trường pháp lý hiệu quả, góp phần đẩy lùi nạn tham nhũng

Lý do thẩ ba đó là việc gia nhập WTO sẽ m ở rộng khả năng tiếp cận và duy trì sự ổn định của thị trường xuất khẩu trên thế giới, tạo điều kiện để Campuchia được hưởng các ưu đãi về quy chế T ố i huệ quốc (Most Favoured Nation - MFN) Qua đó sẽ gia tăng thu hút F D I để phát triển kinh tế đất nước đồng thời, cung cấp cho Campuchia một cơ chế giải quyết tranh chấp có hiệu quả cũng như tăng khả năng ổn định kinh doanh và giảm các chi phí không cần thiết về năng lượng, vận tải và bảo hiểm

3.1.3 Quả trình gia nhập WTO của Campuchia:

Quá trình gia nhập WTO của Campuchia diễn ra rất nhanh chóng do Campuchia có một số thuận lợi trong quá trình gia nhập như sau:

v ề các chính sách pháp luật: Bắt đầu từ năm 1993, mục tiêu quan trọng trong chính sách thương mại của Campuchia là thiết lập một chế độ thương mại song phương, tăng cường hội nhập với hệ thống thương mại k h u vểc và toàn cầu như WTO, thúc đẩy đầu tư, hỗ trợ phát triển các ngành công nghiệp hướng vào xuất khẩu, cải thiện hệ thống thông t i n thương mại, m ở rộng các

cơ hội việc làm và xúc tiến tăng trưởng kinh tế nhằm giảm đói nghèo

Campuchia sẵn sàng chấp nhận nhân nhượng v ớ i rất nhiều cam kết bất lợi cho mình, thểc hiện mờ cửa tất cả các lĩnh vểc hàng hóa, dịch vụ B ở i lẽ gia nhập WTO là một yêu cầu hết sức cấp bách của Campuchia, Campuchia muốn làm m ọ i cách đế có thể gia nhập tổ chức này một cách nhanh nhất Bên cạnh đó, trong quá trình đàm phán gia nhập WTO, Campuchia cũng gặp không ít khó khăn B ở i lẽ, Campuchia là một nước nông nghiệp lạc hậu, nền kinh tế đang trong giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, khả năng làm chủ và vểc dậy nền kinh tế còn yếu, và Campuchia từ lâu cũng thểc hiện chính sách trung lập Việc gia nhập W T O buộc Campuchia phải thay đổi rất nhiều chính sách để phù hợp với yêu cầu của WTO V à điều này là không

dễ dàng gì đối với một nước chậm phát triển như Campuchia

T i ế n trình gia nhập của Campuchia: Đ e tham gia vào diễn đàn toàn cầu này, vào tháng 10/1994, Campuchia đã đệ đơn x i n gia nhập theo điều 12 Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại thế giới Ngay sau đó, ngày 8/12/1994, đơn xin gia nhập của Campuchia được chấp nhận Trải qua hàng loạt các cuộc họp, thương lượng đa phương và song phương, cuối cùng sau gần 3 năm đàm phán chính thức, Campuchia đã t r ở thành thành viên W T O vào ngày 11/9/2003 và thời hạn gia nhập là ngày 31/3/2004 T u y nhiên do tình hình

chính trị trong nước chưa ổn định nến Campuchia đề nghị lùi thời hạn phê chuẩn việc gia nhập WTO thêm 6 tháng Do vậy thời hạn được phê chuẩn cho Campuchia gia nhập WTO là 30/9/2004

Ngày 13/10/2004, Campuchia đã chính thức trở thành thành viên thứ

148 của WTO Có thể coi đây là một thành công lớn của Chính phủ Campuchia trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, thể hiện quyết tâm cao trong việc hội nhập với nền kinh tế thế giới của Campuchia Đọi với WTO, sự kiện này chứng tỏ rằng họ có thể chấp thuận ngay cả quọc gia nghèo nhất làm thành viên của mình

3.1.4 Những Cữììĩ két củũ CcLiìipuchỉữ:

WTO không có những quy định chi tiết về việc kết nạp thành viên mới

Sự thiếu vắng này nảy sinh hiện tượng "WTO+", nghĩa là các nước xin gia nhập WTO phải chấp nhận các điều kiện nhiều khi còn khắt khe hơn các nghĩa vụ của nhiều thành viên cũ Và để trở thành thành viên WTO, Campuchia đã phải cam kết thực hiện khá nhiều lĩnh vực vượt quá sức chịu đựng của nền kinh tế

Nông nghiệp luôn là vấn đề quan trọng được các nước kém phát triển

và đang phát triển chú trọng trên bàn đàm phán Cũng là một nước nông nghiệp, đáng lẽ Campuchia được phép duy trì mức thuế nhập khẩu sản phẩm nông nghiệp ở mức cao để bảo vệ một nền nông nghiệp yếu kém Trong thực

tế, Campuchia chỉ được hưởng mức bảo hộ nông nghiệp tọi đa là 60%, trợ cấp xuất khẩu sẽ ở mức 0 % đọi với mọi mặt hàng nông sản Trong khi Hoa Kỳ được hưởng mức bảo hộ nông nghiệp là 121%, Canada là 120%, EU là 252%, mức thuế bảo hộ thóc gạo của Nhật Bản lên tới mức kỷ lục là 470%7 V ớ i việc chấp nhận điều khoản này Campuchia đã đưa nền nông nghiệp của mình

7 Oxfam (2003),Cambodia's accession to the WTO - How the law of jungle is applied to one of the world's poorest country

vào thế đường cùng Một nền nông nghiệp với trình độ sản xuất lạc hậu, năng suất chất lượng thấp lại càng không thể cạnh tranh nổi với nông sản thế giới

ào ạt qua "lưới bảo vệ thưa thót"

v ề mức thuế suất hàng hóa, theo số liệu do ông Cato Adrian, chuyên viên Bộ phận gia nhập của WTO công bố vào 6/8/2004, trung bình mức thuế đánh vào hàng hóa của Campuchia sẽ ở mức 18,4%, tức là gấp hơn 18 lần thuế Mồ đánh vào các sản phẩm của EU (trên dưới 1%) Điều này sẽ gây cản trở rất lớn cho hàng hóa của Campuchia khi vào các thị trường lớn như Mồ,

EU Bởi lê với mức thuế như vậy, việc cạnh tranh về giá cả sẽ rất khó khăn, đồng thời chất lượng hàng hóa lại càng không thể cạnh tranh được với hàng hóa của các nước này

v ề vấn đề quy định bản quyền đối với các loại dược phẩm, Campuchia cam kết sẽ áp dụng ngay sau khi được hưởng quy chế thành thành viên chính thức của WTO vào đầu năm 2004, trong khi nhóm 30 nước chậm phát triển đã được quyền lùi thời hạn áp dụng ít nhất đến năm 2016 Điều này càng gây khó khăn cho Campuchia bởi việc mua bản quyền sẽ làm cho chi phí đầu vào của Campuchia lớn, làm giảm khả năng cạnh tranh trên thị trường

v ề các hạn chế nhập khẩu về số lượng (cấm nhập, hạn ngạch và hệ thống giấy phép), chậm nhất đến tháng 6/2005, Campuchia sẽ bãi bỏ các hạn chế về số lượng đối với nhập khẩu phân bón, thuốc trừ sâu, và các đầu vào khác cho nông nghiệp cũng như quy định phương pháp đăng ký và xem xét các nông sản nhập khẩu phù hợp với WTO Từ ngày 1/1/2007, Campuchia sẽ dựa vào các điều khoản của Hiệp định về các rào cản kồ thuật đối với thương mại để điều tiết thương mại quốc tế và quốc nội về những hàng hóa đó Kể từ khi gia nhập, Campuchia sẽ không ứng dụng, tái ứng dụng hoặc áp dụng các biện pháp phi thuế quan khác như giấy phép, hạn ngạch, lệnh cấm, đình chỉ

hoặc các chế tài khác có hiệu quả tương t ự không thể biện minh được theo tinh thần các Hiệp định của WTO

N h ư vậy, Campuchia đã phải chịu thua thiệt rất nhiều so với các nước khác Sở dĩ có việc này là do các nước hiểu được tình cảnh gia nhập của Campuchia nên đã o ép nước này rất nhiều, đưa ra các điều kiện có l ợ i cho mình Việc mờ cửa thị trường quá mức như vậy sẽ gây ra rất nhiều trờ ngối cho một nước nghèo, khả năng cốnh tranh kém như Campuchia Nhưng T h ủ

tướng Samdech Hun Sen luôn nhấn mốnh "Những lợi ích của việc gia nhập

WTO sẽ bù đắp cho cái giá phải trả " 8

3.1.5 Kinh nghiệm với Việt Nam:

Đ à m phán thương mối là một công việc quan trọng và không thể thiếu đối với các doanh nghiệp Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việc đàm phán gia nhập nhanh chóng của Campuchia mang lối cho Việt Nam rất nhiều bài học:

- Sự linh hoốt trong các chính sách đàm phán thương mối trước và sau khi gia nhập WTO Campuchia khắng định chắc chắn rằng sau khi gia nhập đất nước sẽ đáp ứng được yêu cầu của các bản cam kết và trong trường hợp cần thiết có thể mờ rộng cam kết mới, xây dựng lối hệ thống pháp luật, chuẩn hóa khung pháp lý nhằm đảm bảo thực hiện các chính sách liên quan đến Hiệp định WTO V ớ i mục tiêu này, Campuchia đã thiết lập một cơ quan thực hiện cả về chính trị và kỹ thuật lớn bao gồm 110 thành viên chính của Chính phủ đặt dưới sự lãnh đốo của B ộ thương mối

- Campuchia tốo ra một cơ chế làm việc nhịp nhàng hiệu quả giữa các

cơ quan nhà nước Sự hợp tác hiệu quả giữa các ngành lập pháp và hành pháp

Tốp chí Nghiên cứu Đông Nam Á số 3/2006, trang 13

của Chính phủ với các quan hệ cộng đồng - tư nhân là yếu tố quan trọng để quá trình gia nhập diễn ra ê m đẹp Campuchia đã cam kết trước và trong suốt quá trình gia nhập rằng sê đảm bảo sự đồng thuận giữa các bên liên quan, đặc biệt là khối tư nhân Campuchia đã sấ dụng phương pháp gia nhập m ở nhất đối với các cuộc tư vấn về chính sách

- Chấp nhận m ở cấa những vùng ngành không có ưu thế để đổi lấy l ợ i ích lớn hơn Ngay t ừ đầu Campuchia đã m ở cấa t ố i đa ngành nông nghiệp kém phát triển để dành lấy những quyền lợi lớn hơn như thu hút FDI, cơ cấu

và thiết lập năng lực trong nước hay như tận dụng những trợ giúp kĩ thuật và

tư vấn từ các tổ chức quốc tế, đặc biệt là khung hội nhập về h ỗ trợ kĩ thuật thương mại dành cho các nước kém phát triển nhất Nhưng với V i ệ t N a m k h i nông nghiệp không chỉ đang nuôi sống 6 5 % dân số ở k h u vực nông thôn m à còn đóng vai trò lớn trong xuất khấu với cao su, gạo, cà phê, gỗ, cá tra, cá Basa thì con đường m à Campuchia đã đi V i ệ t N a m chỉ có thể vận dụng chứ không thể bước lại Vì vậy, bài học rút ra ở đây đó là phải cân nhắc giữa được-mất, lợi-thiệt trước khi đàm phán Việc chấp nhận tất cả các yêu cầu một cách vô điều kiện không hẳn là một sự linh hoạt khôn ngoan để giành được kết quả

3.2 Tinh hình gia nhập WTO của Trung Quốc:

Việt N a m và Trang Quốc đều là những quốc gia đang phát triển, hai nước X H C N , hội nhập kinh tế thế giới trong bối cảnh kinh tế C N T B g i ữ vai trò chi phối, đều phải đứng trước những vấn đề ảnh hưởng tới lĩnh vực chính trị, văn hóa Đ ố i với WTO, Trung Quốc có một quá trình tiếp cận sớm hơn Việt Nam, từ k h i là nước sáng lập GATT, r ồ i bước ra khỏi tổ chức này và sau

đó là gia nhập WTO HU VIÊN

NGÒM- T H Ư O ì l í

ìM

3.2.1 Tình hình Trung Quốc trước khi gia nhập WTO:

Hoạt động thương mại của Trung Quốc diễn ra trong bối cảnh nền kinh

tế kế hoạch, phần lớn hoạt động thương mại đều do Uy ban Ke hoạch Nhà nước quản lý Một số ít doanh nghiệp thuộc Bộ Ngoại thương chịu trách nhiệm thực thi các kế hoạch xuất nhập khẩu Trong bối cảnh đó, hoạt động xuất nhập khẩu không hề bị ảnh hưởng bởi tỷ giá hối đoái hoọc giá tương đối Bên cạnh đó, hoạt động thương mại của Trung Quốc chưa gắn với lợi thê tương đối của nước này, tỷ trọng thương mại của Trung Quốc trong tống thương mại thế giới đã giảm còn 0,6% năm 19779 Trung Quốc chủ yếu xuất khấu những hàng hoa sử dụng nhiều vốn, trong đó có các sản phàm hoa dầu Cuối thập niên 1980, gần một nửa hàng hoa nhập khẩu của Trung Quốc bị quản lý bằng hạn ngạch và giấy phép nhưng tỷ lệ này đã giảm xuống còn xấp

xỉ 1 8 % năm 1992 và 8,45% năm 2001 Bên cạnh đó, số lượng các doanh nghiệp được trao quyền hoạt động ngoại thương cũng tăng nhanh, từ chỗ chỉ

có 12 doanh nghiệp nằm dưới sự quản lý trực tiếp của Bộ Ngoại thương đã tăng lên 800 doanh nghiệp vào năm 1985 và 35.000 vào năm 2001 Theo đó, hoạt động thương mại tại Trung Quốc đã trở nên cạnh tranh hơn từ giữa thập niên 1990 v ố n FDI cam kết đã giảm mạnh vào cuối những năm 90 do tốc độ tăng trưởng và lạm phát đã giảm xuống mức bền vững hơn Bên cạnh đó, cuộc khủng hoảng kinh tế châu Á đã khiến cầu trong nước tăng chậm lại, tốc

độ tăng trưởng xuất khẩu và lạm phát giảm mạnh, dẫn đến nhiều dự án đầu tư

đã không mang lại lợi nhuận Tới nửa đầu năm 2000, hơn 4 0 % mọt hàng nhập khẩu không phải chịu bất cứ một loại thuế nào Tỷ lệ nguồn thu từ thuế trong tổng giá trị nhập khẩu trong thập niên 80 đạt mức cao nhất là khoảng 1 6 % và sau đó giảm dần, ở mức khoảng 3 % năm 199410

Sự suy giảm này phản ánh

9

''° Thương mại và đầu tu trước khi Trung Quốc gia nhập WTO

http://thongtindubao.gov.vn/Default.aspx?mod=News&cat=18&nid=3359

sự gia tăng mạnh mẽ của đầu tư nước ngoài; đồng thời cho thấy sự thay đôi lớn trong các quy định về thương mại của Trung Quốc

3.2.2 Lý do gia nhập WTO của Trung Quốc:

Trung Quốc có được thặng dư thương mại chủ yếu là nhờ tăng xuất khẩu các sản phẩm chế biến, chủ yếu là từ các đặc khu kinh tế và các xí nghiệp hương trấn (loại hình doanh nghiệp tỹp thể do chính quyền hoặc tỹp thể nông dân ở các hương và trấn quản lý) Lý do chủ yếu mà Trung Quốc muốn gia nhỹp WTO là để được tham gia vào thị trường tối cần thiết - thị trường Mỹ Trước khi gia nhỹp WTO, hàng năm Mỹ xem xét lại quy chế về thuế quan ( M F N - Tối huệ quốc) đối với Trung Quốc và nước này khi còn đứng ngoài WTO luôn luôn được liệt vào danh sách những quốc gia bị tuyên

bố chống bán phá giá đầu tiên ở Mỹ Gia nhỹp WTO không giúp Trung Quốc thoát khỏi những vụ kiện chống bán phá giá nhưng việc gia nhỹp này sẽ giúp Trung Quốc được đối xử công bằng hơn và hàng năm không bị Mỹ xem xét lại MFN

Nhân tố nữa khuyến khích Trung Quốc gia nhỹp WTO là tình trạng làm

ăn thua lỗ trở nên phổ biến trong các doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước Nhiều doanh nghiệp cần phải được tái cấu trúc, thỹm chí đóng cửa, nhưng cái giá phải trả về chính trị và xã hội lại là rất lớn Tư cách thành viên WTO được xem như là nhân tố bên ngoài hỗ trợ giúp các nhà lãnh đạo Trung Quốc thực hiện cải cách bên trong theo một lộ trình nhất định

3.2.3 Quá trình gia nhập WTO của Trung Quốc:

Là một trong những nước gia nhỹp GATT ngay từ những ngày đầu, nhưng đến năm 1951, Trung Quốc xin ra khỏi tổ chức này, do yêu cầu của GATT là các nước thành viên phải mở cửa thị trường, điều này đi ngược lại với xu hướng kế hoạch hóa của Trung Quốc Cho đến năm 1986, Trung Quốc

xin khôi phục lại vị trí đã ký kết trong Hiệp định chung về Quan hệ Thương mại Mỗi năm Trung Quốc dự 2 cuộc đàm phán đa phương chính thức, không

kể những cuộc họp không chính thức, để thương lượng với các nước thành viên về chính sách ngoại thương của mình

Trung Quốc có một lợi thế đó là luôn chủ động, quyết tâm trong việc gia nhập WTO, nhận thức sâu sấc được tầm quan trọng của việc gia nhập WTO từ rất sớm Ngay từ những năm 1983, Trung Quốc đã thực hiện cải cách kinh tế, thay đổi chính sách đối ngoại Tháng 4/1999, Trung Quốc thăm Mỹ

và đưa ra bản chào đặc biệt chứa đựng mọi yêu cầu mà Mỹ đã từng đòi hỏi trong các cuộc đàm phán song phương Chính những điều này cũng đã giúp Trung Quốc rất nhiều trên bàn đàm phán song phương với Mỹ cũng như các nước khác bời Trung Quốc đã thể hiện được sự sẵn sàng mở cửa thị trường cho các nước

Tuy vậy, trong quá trình đàm phán, Trung Quốc cũng đã gặp rất nhiều khó khăn Khó khăn lớn nhất đó là vấn đề sở hữu trí tuệ Mặc dù Trung Quốc

và Mỹ đã ký Hiệp định bản quyền (năm 1995) nhưng theo Hiệp hội Sở hữu Trí tuệ Quốc tế (International Intellectual Property Alliance - IIPA), Trung Quốc đã không thực hiện nghiêm chỉnh Hiệp định này Ở Trung Quốc tình trạng hàng nhái, hàng giả vẫn còn phổ biến s ố thiệt hại do vi phạm bản quyền lên tới 1,8 tỷ USD năm 1995 Và Trang Quốc đã phải chịu sự đe dọa

và trừng phạt thuế của Mỹ

Bản thân hàng hóa, dịch vụ của Trung Quốc rất đa dạng mà lại rẻ, khả năng cạnh tranh cao Do đó, Trung Quốc gia nhập WTO là mối đe dọa đối với nhiều nước bởi khi gia nhập WTO, Trung Quốc có cơ hội mở rộng thị trường sang nhiều rất nước Chính vì vậy, các thị trường lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản rất lo ngại việc hàng hóa giá rẻ của Trung Quốc sẽ tràn ngập các thị

trường này, việc cạnh tranh trên các thị trường này ngày càng khốc liệt Do vậy, việc đàm phán mở cửa đối với các nước này rất khó khăn Trung Quốc cũng phải chịu nhiều sức ép từ các nước này Và để có thể gia nhập thành công, Trung Quốc cũng phải có những nhượng bẩ nhất định Đe tránh những bất đồng không cần thiết, Trung Quốc đã giữ kín những nhượng bẩ này để đẩy nhanh quá trình gia nhập

Tư cách gia nhập của Trung Quốc cũng là mẩt vấn đề gây khó khăn cho việc gia nhập WTO của Trung Quốc Trung Quốc muốn gia nhập với tư cách là nước đang phát triển để được hưởng quy chế ưu đãi, miễn trừ như các nước đang phát triển khác Nhưng các bên đàm phán muốn Trung Quốc tham gia với tư cách là nước phát triển Vì vậy khi đàm phán gia nhập WTO, các bên đàm phán khó đi đến thống nhất các quan điểm với nhau

Tiến trình đàm phán gia nhập của Trung Quốc kéo dài hơn 14 năm và trải qua 3 giai đoạn Trong giai đoạn thứ nhất, 1986 - 1992, Trung quốc tranh thủ sự ủng hẩ của các đối tác thương mại chính và mới chỉ đàm phán bước đầu Giai đoạn thứ hai 1992 - 1999 là giai đoạn của Đại hẩi Đảng Cẩng sản Trung Quốc lần thứ 14 và Trung Quốc quyết tâm xây dựng nền kinh tế thị trường Trong giai đoạn này, Trung Quốc đàm phán song phương với tất cả

35 nước Trung Quốc chỉ đạt được được bước tiến nhanh chóng trong việc kết thúc đàm phán song phương với phần lớn các thành viên WTO sau khi họ ký kết được hiệp định song phương với Mỹ vào 11/1999 và sau đó là với EU vào tháng 5/2000 Phía Trung Quốc rất coi trọng đàm phán với các đối tác lớn này

và đã xem nhẹ việc đàm phán với các đối tác khác như Mexico làm họ tự ái

và gây khó khăn trong quá trình đàm phán Giai đoạn cuối cùng, 2000 - 2001, Trung Quốc đã hoàn tất việc đàm phán song phương cũng như các cam kết trong WTO để trở thành thành viên chính thức của WTO vào ngày 11/12/2001

Quá trình đàm phán để trở thành thành viên WTO của Trung Quốc được đánh giá là dài và rất phức tạp Lý do là Trung Quốc có trao đổi thương mại với Mỹ, EU và rất nhiều nước khác không chỉ rất lớn về kim ngạch, mà còn rất đa dạng về chủng loại hàng hóa do đó để đàm phán mở cửa với những đối tác này không phải là điều dễ dàng Hơn nữa, quá trình đó cũng liên quan chật chẽ với các vấn đề chính trị trong quan hệ giữa Trung Quốc với Mỹ (vấn

đê Đài Loan, Bán đảo Triều Tiên ) và nhiều nước khác

3.2.4 Những cam kết của Trung Quốc:

Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc vừa được hưởng mọi quyền lợi thành viên của tổ chức này, đồng thời cũng phải cam kết nghĩa vụ mở cửa thị trường Trung Quốc cũng đã phải cam kết những điều khoản bất lợi hơn so với những nước gia nhập trước

Trang Quốc được hường ưu đãi thấp hơn các nước đang phát triển khác Là một nước lớn với tỷ lệ tăng trưởng cao, Trung Quốc đã không thành công trong việc đạt quy chế của một nước đang phát triển Vì thế, Trung Quốc chi có thời gian được hưởng các ưu đãi của nước đang phát triển là 5 năm

trong khi thời gian này cho các nước đang phát triển khác là l o năm

Ngoài ra, Trung Quốc cũng bị áp dụng một số điều kiện đi ngược với nguyên tắc không phân biệt đối xử của WTO Ví dụ như, bất kỳ thành viên WTO nào cũng có thể áp dụng các biện pháp tự vệ đậc biệt đối với hàng dệt may trong vòng 7 năm kể từ ngày gia nhập Điều này có nghĩa là ngay cả khi hạn ngạch dệt may của WTO được bãi bỏ năm 2005 thì Trung Quốc vẫn bị các nước thành viên khác áp dụng hạn ngạch đối với hàng dệt may Đây là một cam kết khá thiệt thòi đối với một nước mạnh về hàng dệt may như Trung Quốc

Cũng theo cam kết gia nhập WTO, Trung Quốc sẽ bị coi là nền kinh tế phi thị trường trong vòng 15 năm kể từ ngày gia nhập Quy định này sẽ gây

khó khăn bởi vì khi đã bị coi là nền kinh tế phi thị trường, WTO sê có những quy chế giám sát đặc biệt và rất phức tạp đối với Trung Quốc Mặc dù nguyên tắc của WTO là bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các thành viên nhưng thỏa thuản chống bán phá giá của WTO cho phép các nước thành viên đối xử khác với nước bị cho là có nền kinh tế phi thị trường Do vảy, dễ mắc vào các

vụ kiện chống bán phá giá

Trung Quốc cũng đã phải cam kết hạ thuế quan xuống 9%, thấp hơn rất nhiều mức yêu cầu cho các nước đang phát triển ở WTO (trung bình khoảng 16%) Đồng thời, Trung Quốc cũng chịu sức ép mở cửa thị trường dịch vụ như ngân hàng, bảo hiểm và viễn thông

Mặc dù phải cam kết những điều khoản bất lợi như vảy nhưng chính việc cam kết mờ cửa thị trường, giảm bớt bảo hộ hàng nội địa giúp Trung Quốc đấy nhanh việc cải cách các doanh nghiệp quốc doanh để có thể cạnh tranh bình đẳng trên trường quốc tế, đối xử công bằng giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước Qua đó, các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả sẽ đứng vững trên thị trường, loại bỏ bớt những doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào sự bảo hộ của nhà nước Từ đó, Trang Quốc sẽ đạt được tốc độ tăng trưởng kinh

tế ngày càng cao

3.2.5 Kinh nghiệm với Việt Nam:

Không thể nói thành công của Trung Quốc trong việc gia nhảp WTO hoàn toàn là kết quả trên đàm phán, hoặc chủ yếu là do kết quả đàm phán Nguyên nhân sâu xa và chủ yếu đưa tới thành công của Trung Quốc trong việc gia nhảp WTO chính là những thành tựu trong cải cách, mở cửa phát triển kinh tế trong hơn 20 năm Theo nhiều chuyên gia kinh tế, một số kinh nghiệm có thể rút ra từ thực tiễn gia nhảp WTO của Trung Quốc, đó là:

- Trong đàm phán song phương phải coi trọng cả đàm phán với các nước phát triển và các nước đang phát triển Trong đàm phán với các nước phát triển, đàm phán với Mỹ thường là quan trọng nhất và khó khăn nhất nhưng cũng không nên coi thường đàm phán với các nước khác để họ tự ái và gây khó khăn cho việc đạt tới kết quả cuối cùng bởi theo quy định gia nhập WTO, chỉ cần mỷt đối tác đàm phán song phương không ký cam kết thì ứng viên cũng chưa được gia nhập

- Đe gia nhập WTO, mỷt kinh tế lớn, mỷt thị trường lớn với hơn Ì tỷ dân và có tầm ảnh hưởng như Trung Quốc đã phải kiên trì tiến hành 13 năm đàm phán quyết liệt Đó là vì:

Thứ nhất, Trung Quốc nhận thức đầy đủ được tầm quan trọng đối với đất nước và nhân dân Trung Quốc khi gia nhập tổ chức này

Thứ hai, Trung Quốc luôn đấu tranh mạnh mẽ để bảo vệ các ngành kinh tế chủ chốt của mình như sản xuất hàng tiêu dùng, nông nghiệp

- Khôn ngoan, linh hoạt là chiêu thức mà Trung Quốc thường dùng để đàm phán Khi đàm phán bế tắc, Trung Quốc luôn cứng rắn rồi sau đó chủ đỷng nhượng bỷ cần thiết để kết thúc sớm quá trình này Điển hình là vấn đề thuế nhập khẩu hàng hóa vào thị trường Trung Quốc Theo yêu cầu của các thành viên WTO, Trung Quốc phải giảm thuế nhập khẩu xuống mức 6,9% nhưng Trung Quốc tuyên bố mình là quốc gia có nền kinh tế thị trường đầy đủ

và không thể giảm xuống mức như yêu cầu mà chỉ có thể dừng lại ở mức 16,8% Tuy nhiên trước sức ép của Mỹ - nước đã không đưa Trung Quốc vào danh sách có nền kinh tế thị trường, thì phút cuối cùng Trung Quốc cũng đã nhượng bỷ giảm thuế nhập khẩu xuống 7 % sau 5 năm (tức là vào năm 2006) Với sự nhượng bỷ này, Trung Quốc đã khôn ngoan yêu cầu các thành viên nhượng bỷ lại mỷt số điều khoản mà mình đưa ra đó là Trung Quốc không cho phép phía nước ngoài chiếm trên 5 0 % trở lên vốn đầu tư vào các lĩnh vực hàng không, điện tín và đã được các bên chấp thuận Điều này giúp Trung

Quốc vẫn kiểm soát được các lĩnh vực này, không bị nước ngoài thâu tóm R õ ràng sự nhượng bộ khôn ngoan của họ là điều m à V i ệ t Nam cần nghiên cứu khi phải tiến hành đàm phán thương mại nhưng cũng cần phải căn cứ vào thực lực của mình, cũng như cái được cái mất để có nhậng nhượng bộ họp lý hay nhậng điểm dừng phù họp để có được nhậng bước tiến dài hơn trong đàm phán

C ó thế thấy rằng, tất cả các nước đều nhận thấy l ợ i ích của việc hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là tham gia vào tổ chức lớn nhất W T O nhưng đàm phán gia nhập W T O không phải dễ dàng v ớ i tất cả các nước x i n gia nhập Đe có thế gia nhập thành công, các nước đều phải hi sinh nhậng l ợ i ích của nước mình để có thể tham gia vào hội nhập quốc tế Nhưng đổi lại nhậng lợi ích của toàn cầu hóa đem lại giúp cho các nước ngày càng phát triển hơn, nâng cao đời sống nhân dân, đồng thời các nước được hưởng nhậng đối x ử công bằng hơn, từ đó khẳng định được vị thế của mình trên trường quốc tế Campuchia và T r u n g Quốc là nhậng nước có điều kiện về kinh tế, chính trị tương đồng v ớ i Việt Nam Đây cũng là hai nước đã gia nhập W T O trước V i ệ t Nam Nhậng bài học rút ra t ừ quá trình đàm phán gia nhập W T O của Campuchia và Trung Quốc chính là nhậng kinh nghiệm quý báu cho các doanh nghiệp Việt Nam trên bàn đàm phán

C H Ư Ơ N G li

PHÂN TÍCH QUÁ TRÌNH Đ À M PHÁN GIA NHẬP WTO

CỦA VIỆT NAM

ì Bối cảnh Việt Nam trước khi gia nhập WTO:

N ă m 1975, sau khi đất nước thống nhất, V i ệ t Nam có những điều kiện rất thuận lợi cho sự phát triển Nhưng thực tế đã không diễn ra như những d ự đoán lạc quan V i ệ t Nam liên tiếp gặp phải những khó khăn nghiêm trọng trên tất cả mọi phương diện Trong suốt thời kỳ chiến tranh, kinh tế đình đốn, xã hủi đảo loạn, ngoại viện là nguồn cung ứng quan trọng của đất nước Sau chiến tranh, viện trợ nước ngoài bị cắt giảm, cuủc sống của hơn 53 triệu dân lâm vào tình trạng khó khăn, nạn đói xuất hiện, các cửa hàng bán nhu yêu phẩm gần như trống trơn, lạm phát phi m ã có năm lên tới 700-800% (vào cuối thập niên 70 đầu thập niên 80 thế kỷ trước) Bên cạnh đó, tình hình thế giới lại không thuận lợi, V i ệ t Nam đứng trước sự lựa chọn khó khăn: hoặc là chấp nhận đói nghèo hoặc là phải cải cách, đổi m ớ i để vượt qua khó khăn, t h ử thách

Việt Nam đã lựa chọn con đường đổi mới M ố c quan trọng đánh dấu cho quá trình này là năm 1986 khi Đ ạ i hủi V I của Đ ả n g củng sản V i ệ t Nam quyết định t h i hành chính sách đổi m ớ i toàn diện, xóa bỏ hoàn toàn cơ chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp, phát triển kinh tế thị trường Thành tựu sau

22 năm thực thi chính sách này, V i ệ t Nam đã gây được ấn tượng tốt đẹp v ớ i thế giới Nếu như trước đây V i ệ t Nam chi được biết đến bởi chiến tranh và nghèo đói thì nay đã được nhắc đến như mủt quốc gia năng đủng về kinh tế

/./ Tinh hình quốc tế:

Toàn cầu hoa đang trở thành x u thế tất y ế u của thời đại Trước x u thế như vũ bão của toàn cầu hoa, m ộ t quốc gia m u ố n phát triển được phải tham gia vào quá trình đó B ở i vì toàn cầu hoa mang l ạ i nhiều l ợ i ích t o lớn cho các quốc gia N ó tạo điều kiện thuận l ợ i cho thương m ạ i quốc tế, đầu tư quốc tế, hợp tác các lĩnh vực khác giữa các quốc gia Đ ạ i diện tiêu biểu nhất và đầy đủ nhất cho x u thế toàn cầu hoa hiện nay chính là T ừ chức thương mại thế giới

N ă m 1995, khi WTO được thành lập, có 75 thành viên sáng lập, trong

đó có 30 thành viên là các nước phát triển Sau đó có rất nhiều nước đang phát triển và các đang chuyển đừi về kinh tế đồng loạt x i n gia nhập Đ ế n cuối năm 1999, thành viên của WTO đã lên t ớ i 135 thành viên Tính tháng 12/2005, WTO có 149 thành viên trong đó Liên M i n h Châu  u (EU) g ồ m 27 quốc gia thành viên được coi là một thành viên độc lập

Từ khi WTO thành lập, không có bất kỳ một thành viên nào yêu cầu rút lui m à ngày càng nhiều nước muốn gia nhập từ chức này Điều này cho thấy các nước đều đánh giá cao những lợi ích khi là thành viên của WTO Do đó, đối với Việt Nam, việc nằm ngoài từ chức này cũng sẽ là điều thiệt thòi trong thương mại quốc tế

1.2 Tinh hình ở Việt Nam:

Quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam chỉ ra rằng, sự thành công về kinh tế của Việt Nam phụ thuộc rất nhiều ở mức độ tham gia của đất nước vào nền k i n h tế k h u vực và thế giới Chính phủ V i ệ t N a m cũng nhận thấy sự cần thiết và lợi ích khi tham gia vào hệ thống thương mại thế giới m à W T O là từ chức lớn nhất hiện nay

1.2 ỉ Tình hình kỉnh tế:

Việt Nam đang được xem là một nước có nền kinh tế tăng trưởng nhanh, trước k h i gia nhập WTO, theo số liệu của Tổng cục thống kê, mức tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 1991 - 2006 là 7,4%, GDP theo đầu người trong thời kỳ này tăng gấp 2 lần so v ớ i 1990 Cũng trong thời kỳ này xuất khắu của Việt Nam tăng bình quân hàng năm 18,2%, tăng gấp 5,5 lần so với năm 1990 Tốc độ tăng trường giá trị nhập khắu bình quân hàng năm trong thời kỳ 15 năm đó là 17,5%, trong đó vào năm 2000, tổng giá xuất nhập khắu đã tương đương tổng GDP V ớ i đường lối phát triển kinh tế hướng ngoại đúng đắn, Việt Nam đã tranh thủ được sự ủng hộ và hợp tác của nhiều nước trên thế giới Tính đến quý ì năm 1999 tổng số v ố n đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đăng ký là 35,8 tỷ USD nếu tính cả vốn bổ sung là 40,3 tỷ USD Thành công kinh tế đó của Việt Nam là kết quả của quá trình chuyển đổi từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoa tập trung sang cơ chế thị trường Quá trình này đã kéo theo một loạt những cải cách, làm thay đổi nền kinh tế Việt Nam Lĩnh vực nông nghiệp đã được giải phóng, giá cả được tự do, trợ cấp từ ngân sách đã bị cắt giảm nhiều Đ ạ i hội Đảng toàn quốc lần t h ứ I X tháng 4 năm

2001 đã đưa ra các quyết định tiếp tục đổi m ớ i nền kinh tế và chủ động h ộ i nhập kinh tế quốc tế

1.2.2 Tinh hình chỉnh trị:

K h i x u thế toàn cầu hóa ngày càng tăng thì cơ h ộ i làm ăn tăng lên nhưng đồng thời cũng làm tăng sự rủi ro trong kinh tế Tình hình kinh tế của một khu vực xấu đi có thể ảnh hưởng đến các khu vực khác Trong b ố i cảnh

ấy ổn định chính trị trong từng khu vực và từng nước trở thành một nhân tố quan trọng cho tăng trưởng kinh tế V i ệ t Nam có nền chính trị ổn định, ít xảy

ra các cuộc chiến tranh, bạo động, biếu tình Đây là điều kiện đế thu hút đầu

tư nước ngoài và cải thiện tình hình đầu tư trong nước Thông qua cơ chế đầu

tư thông thoáng và chính sách kinh tế cởi mở, có nhiều ưu đãi đối với các nhà

đầu tư nước ngoài nên Việt Nam là điểm đến hấp dẫn của nguồn vốn FDI

(đầu tư trực tiếp nước ngoài)

1.2.3 Tĩnh hình hội nhập quốc tế:

Một sự kiện có ý nghĩa lớn đối với Việt Nam là ngày 28 - 7 - 1995,

Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 7 của Hiệp hội các quốc gia

Đông Nam Á (ASEAN) và đã ký hiệp định để gia nhập Khu vực mậu dịch tự

do ASEAN (AFTA) Theo Hiệp định này, Việt Nam sẽ cỉt giảm thuế quan

đối với các nước thành viên ASEAN xuống còn 0 - 5 % trong vòng l o năm,

bỉt đầu từ này Ì - Ì - 1996 Việc gia nhập ASEAN của Việt Nam đã củng cố

thêm vị trí của Việt Nam trong việc tham gia WTO

Ngoài ra, năm 1996, Việt Nam đã tham gia Hội nghị thượng đỉnh Á-Âu (ASEM) ASEM đặt ra 3 mục tiêu cụ thể là: Thúc đẩy giao lưu giữa các

doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh nhằm thúc đẩy thương mại,

đầu tư và tạo sự tăng trường kinh tế ổn định và bền vững Như vậy trong lĩnh

vực kinh tế, tuy ASEM chưa đề ra các mục tiêu về giảm thuế và các nghĩa vụ

mang tính chất bỉt buộc như tổ chức ASEAN, WTO song 3 mục tiêu đó đã

tạo nền tảng cho việc phát triển quan hệ họp tác kinh tế chặt chẽ giữa Châu

Âu và Châu Á, góp phần tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại đầu tư và

đóng vai trò như một chất xúc tác thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khu vực

Tháng 11/1998, Việt Nam còn tham gia Diễn đàn hợp tác Châu Á-Thái Bình Dương (APEC) Qua đó các nước phối họp hành động và tiến tới tự do

hóa thương mại Việt Nam thực hiện mục tiêu đến năm 2020 sẽ giảm thuế

xuống mức 0-5%

Hơn nữa, ngày 13/7/2000, Việt Nam đã ký được Hiệp định thương mại song phương với Mỹ (BTA) , đây là một bước đệm quan trọng nhất cho quá trình đàm phán gia nhập WTO sau này Bởi vì mối quan hệ giữa Việt Nam và

Mỹ trong quá khứ là rất căng thẳng Trong khi đó Mỹ lại là quốc gia có ảnh hưởng lớn trong WTO cũng như hệ thống thương mại toàn cửu Cho nên việc bình thường hoa quan hệ với Mỹ đặc biệt là ký được một hiệp định thương mại song phương với Mỹ là một cơ hội lịch sử cho Việt Nam trong quá trình tham gia WTO và hội nhập kinh tế quốc tế

Có thể thấy rằng, Việt Nam đã nhận thức sâu sắc được những lợi ích của việc toàn cửu hóa nên đã tích cực tham gia vào các tổ chức hợp tác quốc

tế Qua đó vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế cũng được nâng cao Điều này cũng góp phửn thúc đẩy việc gia nhập WTO của Việt Nam

l i Những thuận lọi và khó khăn của Việt Nam khi gia nhập W T O

Việt Nam chỉ có thể gia nhập WTO khi bản thân phải nắm bắt được những thuận lợi và khó khăn chung trên mọi lĩnh vực, vì những điều đó cũng

sẽ đi theo chân các nhà ngoại giao đến bàn đàm phán với các đối tác thành viên của WTO

2.1 Những thuận lợi của Việt Nam khi gia nhập WTO:

Trong quá trình tham gia vào toàn cửu hóa, Việt Nam luôn chứng minh với các đối tác sự mong muốn gia nhập WTO nhanh chóng bằng việc đạt tăng trưởng kinh tế và sự thay đổi các chính sách cho phù hợp với yêu cửu mở cửa của WTO

2.1.1 Kinh tế tăng trưởng ổn định qua các năm:

Sau gửn 20 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam thu được những thành quả rất đáng tự hào, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức cao nhất thế giới Có

thể thấy điều này qua bảng thống kê các chỉ số tăng trưởng của nền kinh tế Việt Nam và một số lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với kinh tế Việt Nam như Nông-Lâm-Ngư-Nghiệp, Công nghiệp-Xây dựng và Dịch vụ trong giai đoạn 1999-2002 Đây là giai đoạn ngay trước và sau khi Đại hội Đảng toàn quốc lần thờ IX tháng 4/2001, hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong 10 năm:

Bảng 2: Tăng trưởng GDP và một số lĩnh vực kinh tế trọng điểm 11

Đơn vị: %

Số liệu cho thấy từ năm 2000 đến 2002, tăng trưởng của Việt Nam đều đạt mờc xấp xỉ 7,0%, đờng thờ 2 sau Trung Quốc (2001: 7,1%; 2002: 7,3%) Tuy nhiên trong giai đoạn này, thế mạnh của kinh tế Việt Nam trong lĩnh vực Nông, Lâm, Ngư nghiệp lại giảm sút do biến động giá cả trên thế giới, thời tiết không thuận lợi, cháy rừng và vụ kiện cá Basa của Mỹ Công nghiệp, Xây dựng là những lĩnh vực có mờc tăng trưởng cao, tập trung chủ yếu vào một số mặt hàng như dệt may, vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm, dầu thô, than

đá Đây chủ yếu là những mặt hàng có sự bảo hộ của Nhà nước

Bảng 3: Đóng góp vào GDP của một sổ ngành kinh tế trọng điểm 12

Đơn vị: %

" , 1 2 Viện Nghiên cờu quàn lý kinh tế TW (CIEM), Economy of VietNam in 2002, HaNoi, june 2003 p.16 17

Lĩnh vực có mức tăng trưởng đều đặn và có sự đóng góp ngày càng cao vào GDP là dịch vụ, trong đó tập trung chủ yếu là các dịch vụ liên quan đến khoa học, giáo dục và du lịch Đây là thành công lớn của Việt Nam trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại

2.1.2 Cơ chế chính sách của Việt Nam luôn luôn vận động và biến đoi phù hợp với yêu cầu của thương mại quốc tế:

Sở dĩ, có sự tăng trưởng ổn định và cao như vậy là do trong 20 năm đối mới, Việt Nam đã thực sự năng đầng trong việc thay đổi và hoàn thiện chính sách vĩ m ô cũng như hệ thống luật pháp, tiếp thu vận dụng tiến bầ khoa học

kỹ thuật, trình đầ quản lý hiện đại vào nền kinh tế của mình

về chính sách vĩ m ô , Việt Nam luôn luôn thay đổi phù họp v ớ i tình hình đất nước và tình hình thế giới Sau khi nầp đơn gia nhập WTO, V i ệ t Nam cũng đã tham gia rất nhiều tổ chức kinh tế, chính trị khu vực và quốc tế

T r o n g quá trình đó, Việt Nam luôn t ự hoàn thiện chính mình để có đủ "bản lĩnh và năng lực" để tham gia các hoạt đầng kinh tế, chính trị toàn cầu

về mặt luật pháp, Việt Nam đã ban hành rất nhiều luật mới, sửa đối, bổ sung những luật đã có M ầ t mặt là để hoàn thiện thể chế, hệ thống luật pháp nhằm minh bạch hóa luật và chính sách tạo điều kiện quản lý xã hầi M ầ t mặt thông qua điều chỉnh và ban hành các luật, Việt Nam sẽ đổi m ớ i cơ chế quản

lý vận hành nền kinh tế Trước khi tiến hành các phiên đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam đã thực hiện chương trình hành đầng của Chính phủ về rà soát, sửa đổi, ban hành các văn bản, quy phạm pháp luật cho phù hợp v ớ i cơ chế hoạt đầng của W T O như ban hành Luật hải quan (tháng 7/2001), Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật (tháng 8/2001), Luật sửa đổi bổ sung mầt

số điều của B ầ luật lao đầng (tháng 4/2002), Pháp lệnh giá (tháng 5/2002), Pháp lệnh về đối x ử tối huệ quốc và đối xử quốc gia trong thương mại quốc tế

(tháng 6/2002), Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Việt Nam (tháng 6/2002)

Qua đó, có thể thấy rằng, Việt Nam đã t ự tạo cho mình một tư thế khá thuận lợi trước k h i vào bàn đàm phán T h ứ nhất, đó là cho thế giới và các đối tác đàm phán biết rằng, Việt Nam là một quốc gia năng động, ham hiếu biết học hỏi, là một quốc gia thành công trong việc ổn đừnh và phát triển kinh tế vĩ

m ô , là một đổi tác đáng t i n cậy và tiềm năng T h ứ hai, V i ệ t Nam biết răng việc gia nhập WTO gắn liền với quá trình thay đổi và hợp lý hóa các chính sách Việc thay đổi đó không chỉ dừng lại ờ một vài lĩnh vực m à là sự thay đổi toàn diện, có liên hệ v ớ i nhau Những gì đã làm chứng minh rằng Việt Nam không hề sợ thay đổi Việt Nam sẵn sàng tạo ra những thay đổi to lớn để

có thể tham gia vào WTO V ớ i tư tưởng như vậy, Việt Nam không chỉ có thuận lợi về mặt tinh thần m à còn thuận lợi cả về mặt kỹ thuật trước k h i tiến hành các phiên đàm phán

2.2 Những khó khăn của Việt Nam khi gia nhập WTO

Bên cạnh những thuận lợi như trên, Việt Nam trong tiến trình hội nhập cũng gặp phải không ít khó khăn và thách thức, thậm chí là những nguy cơ

t i ề m ẩn

2.2 ỉ Khó khăn về trình độ phát triển:

Mặc dù đã trải qua gần 20 năm m ở cửa và đổi mới, nhưng V i ệ t N a m vẫn là nước đang phát triển ở trình độ thấp Gần 8 0 % dân số vẫn sống ở nông thôn và 7 0 % lao động nông nghiệp, trình độ sản xuất thấp kém Trong cơ cấu GDP, nông nghiệp vẫn chiếm 2 2 % , công nghiệp và xây dựng chiếm 4 0 % , dừch vụ 3 8 % (trong k h i đó ở các nước phát triển, tỉ trọng nông nghiệp trong GDP chỉ chiếm 3 % ) Trong công nghiệp có những lĩnh vực công nghệ của Việt Nam lạc hậu so v ớ i thế giới 50 - 100 năm như công nghiệp sản xuất

gang thép, cơ khí Hệ thống thiết bị kỹ thuật ở hầu hết các doanh nghiệp lạc hậu so với mức trung bình từ 2-3 thế hệ Công nghệ và kỹ thuật không cho phép nâng cao năng lực xã hội làm cho chi phí sản xuất lớn, giá thành cao, không cạnh tranh được với các mọt hàng của các nước Hàng hóa xuất khẩu chủ yêu là nguyên liệu thô, hàm lượng trí tuệ, khoa học còn thấp, năng lực cạnh tranh chưa cao Đây là nguy cơ rất lớn đẩy Việt Nam tụt hậu trong bối cảnh toàn cầu hóa

Nen kinh tế thị trường đang trong giai đoạn hình thành và còn nhiều ảnh hưởng của thời kinh tế tập trung bao cấp Tình trạng độc quyền vẫn tồn tại khá nọng nề trong một số lĩnh vực, nhất là tài chính, ngân hàng, điện lực, bưu chính viễn thông Hệ thống pháp luật hiện hành chưa đẩy đủ minh bạch, chưa đáp ứng các yêu cầu của hội nhập Tất cả các yếu tố ấy làm cho tiến trình hoàn tất các thủ tục và đáp ứng các điều kiện tham gia WTO của Việt Nam chậm trễ Những yêu cầu về mở cửa thị trường do các thành viên WTO đưa ra rất cao, trong khi Việt Nam chỉ đủ sức đưa ra những cam kết thấp

2.2.2 Bất lợi của người đi san:

Việc gia nhập WTO sau 149 nước, trong đó có những nước tiềm năng xuất khẩu lớn như Thái Lan, Trung Quốc, các nước Mỹ la tinh càng làm tăng sự bất lợi của Việt Nam trên bàn đàm phán Theo quy chế gia nhập WTO Việt Nam phải được đạt được thỏa thuận với tất cả các đối tác tham gia đàm phán và phải được sự đồng ý của 2/3 trong tổng số 149 thành viên của WTO trong Hội nghị Bộ trưởng Việc đạt được các thỏa thuận chừng ấy quốc gia, trong đó có những thị trường khắt khe, khó tính như EU, Nhật Bản, Mỹ đòi hỏi Việt Nam phải có một sự chuẩn bị kỹ lưỡng, làm việc cật lực, căng thẳng trong đàm phán Mọt khác, khi chưa là thành viên WTO, Việt Nam cũng phải

chịu rất nhiều sức ép từ các nước thành viên thì mới có thế đạt được mục đích của mình

2.2.3 Bị cạnh tranh gay gắt từ các nước thành viên WTO:

Gia nhập WTO nghĩa là tham gia một sân chơi bình đẳng Nhiều nước đang phát triển có cùng trình độ như Việt Nam, chẳng hạn như Campuchia, Trung Quốc, Đài Loan, Thái Lan có các chủng loại hàng hóa, dịch vụ tương

tự như Việt Nam, nhưng hẩ đã gia nhập WTO trước và đã được hưởng một số

ưu đãi, do đó áp lực cạnh tranh đối với Việt Nam rất lớn Chẳng hạn như Việt Nam phải cạnh tranh với Thái Lan trong việc xuất khẩu gạo, Brazil trong việc xuất khẩu cà phê, các nước Trung Mỹ trong việc xuất khẩu hoa quả và đặc biệt là Trung Quốc Việc Trung Quốc trở thành thành viên chính thức của WTO năm 2001 đã khiến Việt Nam khó khăn hon trong việc cạnh tranh với hàng hóa Trung Quốc vốn đang tràn ngập thị trường thế giới với giá rẻ Việt Nam và Trung Quốc vốn tương đối giống nhau về trình độ kinh tế cũng như các mặt hàng xuất khẩu Xuất khẩu chủ lực của Việt Nam có bốn sản phẩm giống của Trung Quốc, đó là hàng dệt may, giày dép, gốm sứ và hàng điện tử

Cả Việt Nam và Trung Quốc đều có mục tiêu là xuất sang các thị trường Nhật, ASEAN, EU, Mỹ Đe duy trì lợi thế cạnh tranh, các nước này không muốn Việt Nam có những điều kiện ưu đãi hơn hẩ khi Việt Nam gia nhập WTO Vì vậy, trong quá trình đàm phán đa phương và song phương, Việt Nam phải khẳng định quyết tâm tham gia một sân chơi bình đẳng, tôn trẩng lợi ích của các quốc gia khác, đặc biệt là với các đối tác có tiềm năng xung đột cạnh tranh nhưng đồng thời phải thuyết phục để hẩ hiểu thực trạng kinh tế Việt Nam và có những nhân nhượng thỏa đáng

2.2.4 Vấn đề bảo vệ bản quyền sở hữu trí tuệ:

Theo Hiệp định về các khía cạnh sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPs) của WTO, các nước thành viên phải có hệ thống bảo vệ bản