pháp luật về bảo vệ môi trường

Những yếu tố tác động đến pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản...36 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH

ĐẠI HỌC HUẾ KHOA LUẬT - -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆPCHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ QUỐC TẾ

KHÓA 2010 - 2014

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM

Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS Võ Thị Mỹ Hương Bùi Thị Thu Hoài

Lớp: K34E - KTQT

Huế, 03/2014

Hoàn thành bài Khóa Luận tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cô giáo - ThS Võ Thị Mỹ Hương - người đã tận tâm hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm và động viên em rất nhiều trong quá trình thực hiện Khóa Luận.

Em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy giáo, Cô giáo của Khoa Luật - Đại học Huế - những người đã truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian của khóa học.

Nhân đây, em cũng xin được cảm ơn Trung tâm học liệu - Đại học Huế - nơi cho em môi trường học tập và tìm kiếm tài liệu ngoài giờ đến trường suốt thời gian qua.

Cuối cùng, em xin được gửi lời cảm ơn đến gia đình và tất cả bạn bè vì đã luôn tin tưởng, động viên và giúp đỡ em rất nhiều trong cuộc sống cũng như học tập!

Huế, 24/03/2014 Sinh viên

Bùi Thị Thu Hoài

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 7

1 Tính cấp thiết của đề tài 7

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 8

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài 9

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 10

5 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài 10

6 Kết cấu của Khóa luận 11

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 12

1.1 Những vấn đề cơ bản về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 12

1.1.1 Vai trò của khoáng sản và khai thác khoáng sản đối với việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia 12

1.1.2 Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 16

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 21

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, những nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 21

1.2.2 Những biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 34

1.2.3 Những yếu tố tác động đến pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản 36

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 41

2.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam 41

2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam 46

2.2.1 Những kết quả đạt được 46

Trước những thách thức về môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản mang lại, Nhà nước ta đã tăng cường ban hành cũng như có nhiều biện pháp tổ chức thực hiện các quy phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Qua tìm hiểu tình hình xây dựng và thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS của nước ta thời gian qua, thấy rằng pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận Bao gồm: 46

2.2.2 Những tồn tại, hạn chế của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động

khai thác khoáng sản 52

2.2.3 Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế 58

2.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam 62

2.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 62

2.3.2 Các giải pháp cụ thể 63

KẾT LUẬN 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BVMT : Bảo vệ môi trường

KTKS : Khai thác khoáng sản

UBND : Ủy ban nhân dân

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đã phát hiện được trên 5.000 mỏ, điểm quặng với trên 60 loại khoáng sản khác nhau trong đó có nhiều khoáng sản có trữ lượng lớn như dầu khí, than, chì, kẽm, thiếc, sắt, vonfram, đồng, antimon, bauxit, đất hiếm, đá vôi, cát thuỷ tinh, đá xây dựng và khoảng 400 nguồn nước khoáng, nước nóng thiên nhiên [28] Đây là một lợi thế mà thiên nhiên ban tặng cho quốc gia chúng ta Tận dụng lợi thế này, thời gian qua hoạt động KTKS ở nước ta ngày càng được tiến hành thường xuyên và phổ biến, đóng góp tích cực cho quá trình phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích, KTKS còn mang đến những tác động tiêu cực cho môi trường, đặt ra yêu cầu phải BVMT trong hoạt động KTKS

Các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân đã quan tâm xây dựng và thực hiện nhiều biện pháp nhằm BVMT trong hoạt động KTKS như: biện pháp chính trị, tuyên truyền giáo dục, phát triển khoa học công nghệ, biện pháp kinh tế, biện pháp pháp lý, Ở một mức độ nhất định, công tác BVMT trong hoạt động KTKS ở nước ta đã đạt được những kết quả tích cực Tuy nhiên, chúng ta vẫn chưa thực sự giải quyết được triệt để tình trạng khai thác trái phép làm cạn kiệt các loại khoáng sản cũng như vấn đề ô nhiễm môi trường do hoạt động KTKS mang lại Xói mòn, sạt lở đất, suy thoái rừng, ô nhiễm nguồn nước, bụi, khí thải, chất thải rắn, do KTKS gây ra vẫn đang là vấn đề nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống, sản xuất và sức khỏe của con người cũng như quá trình phát triển của đất nước

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó có nguyên nhân từ sự chưa hoàn thiện của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Thời gian qua, pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS đã được quan tâm xây dựng nhưng vẫn còn một số quy phạm pháp luật chưa thống nhất, rõ ràng, hợp lý, đồng thời vẫn còn nhiều bất cập trong công tác bảo

đảm thực thi pháp luật nên chưa đáp ứng được những yêu cầu từ thực tiễn BVMT trong hoạt động KTKS ở nước ta Do đó, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS nhằm tạo ra khuôn khổ pháp lý phù hợp để nâng cao hiệu quả công tác BVMT trong hoạt động KTKS

Là một sinh viên Luật, tôi rất mong muốn nghiên cứu một cách đầy

đủ, hệ thống về pháp luật BVMT trong hoạt động KTKS ở Việt Nam để từ

đó đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần khắc phục tình trạng trên Vì vậy, tôi chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam” làm đề tài cho Khóa luận tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Đến nay, đã có một số bài viết của các nhà khoa học liên quan đến pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản như: ThS

Trần Thanh Thủy & ThS Nguyễn Việt Dũng (2010), Khai thác khoáng sản

và giảm nghèo: mối quan hệ trái chiều và một số vấn đề chính sách, Bản tin

chính sách quý II/2010, Trung tâm con người và thiên nhiên, Hà Nội; ThS Trần Thanh Thủy, ThS Nguyễn Lê Nguyên & ThS Nguyễn Việt Dũng

(2012), Khoáng sản- phát triển-môi trường, Bản tin chính sách quý IV/2012,

Trung tâm con người và thiên nhiên, Hà Nội; TS Nguyễn Văn Thuấn

(2013), Đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày

25-04-2011 của Bộ Chính trị khóa XI về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Chủ động

ứng phó biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường

- một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, tr.155-167, Hà Nội;…

Bên cạnh đó còn có Khóa luận tốt nghiệp của Đỗ Thành Tâm (2010),

Trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản - Pháp luật và thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp Khoa Luật - Đại

học Cần Thơ

Ngoài ra, trong một số tài liệu giảng dạy ở các cơ sở đào tạo Luật cũng

có đề cập khái quát đến pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS như: Đại

học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Môi trường, Nxb Công an nhân dân,

Hà Nội tại Mục I, Chương XII có viết về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong

hoạt động khoáng sản; TS Nguyễn Văn Phương (2012 ), Giáo trình Luật Môi

trường, Trung tâm đào tạo từ xa - Đại học Huế, Nxb Công an nhân dân, Hà

Nội tại Mục IV, Chương IX có viết về trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong hoạt động khoáng sản;…

Nhìn chung, các bài viết trên mới chỉ đánh giá một cách khái quát hoặc

đề cập đến một số khía cạnh của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS như vấn đề trách nhiệm BVMT của tổ chức, cá nhân KTKS hoặc các nghĩa vụ tài chính liên quan đến BVMT trong KTKS,… mà chưa đi sâu nghiên cứu, phân tích một cách triệt để, sâu sắc và có hệ thống Vì vậy, với đề tài “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam” tác giả mong muốn nghiên cứu một cách có hệ thống các quy phạm pháp luật cũng như thực tiễn thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS để từ

đó đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS ở Việt Nam hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Mục đích nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu những quy định của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS để từ đó phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm ra các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan

* Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm cơ bản của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS;

- Xác định các biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật cũng như các yếu

tố cơ bản ảnh hưởng đến quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS;

- Nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS ở Việt Nam;

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS ở Việt Nam để chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế và luận giải nguyên nhân của chúng;

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS ở Việt Nam

* Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS đối với các loại khoáng sản trừ dầu khí, khoáng sản là nước thiên nhiên không phải là nước khoáng, nước nóng thiên nhiên Khóa luận không đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu cách thức, công nghệ nhằm BVMT trong hoạt động KTKS

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin, Khóa luận

sử dụng các phương pháp: phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

5 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài

Đã có một số công trình nghiên cứu của các tác giả về pháp luật BVMT trong hoạt động KTKS, tuy nhiên mỗi tác giả đều hướng đến một phạm vi khác nhau Vì vậy, đề tài này sẽ mang ý nghĩa kế thừa đồng thời đưa ra những điểm mới, điểm sáng tạo nhằm đóng góp vào các công trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Các kết quả nghiên cứu của Khóa luận này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về Luật học Một số kiến nghị của đề tài có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về BVMT nói chung và BVMT trong hoạt động KTKS nói riêng

6 Kết cấu của Khóa luận

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt thì Khóa luận được chia làm 2 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của pháp luật về bảo vệ môi trường trong

hoạt động khai thác khoáng sản

Chương 2: Thực trạng pháp luật và một số giải pháp nhằm góp phần

hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

1.1 Những vấn đề cơ bản về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.1.1 Vai trò của khoáng sản và khai thác khoáng sản đối với việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia

1.1.1.1 Khái quát về khoáng sản và khai thác khoáng sản

Cuộc sống của con người rất gần gũi với những vật chất như sắt, nhôm, đồng, kẽm, than đá, nước khoáng thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên, đá, cát, vàng,… Những vật chất đó có tên gọi chung là khoáng sản Dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, khái niệm khoáng sản cũng được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau:

Theo Từ điển Bách Khoa Việt Nam thì: “Khoáng sản là những thành

tạo khoáng vật trong vỏ trái đất có thể sử dụng trong nền kinh tế quốc dân Dựa trên trạng thái vật lý phân ra: khoáng sản rắn, lỏng (dầu mỏ, nước khoáng) và khí (khí đốt, khí trơ) Dựa vào thành phần hóa học và công dụng phân ra: khoáng sản kim loại, phi kim (không kim loại) và nhiên liệu” [29, tr

516]

Cuốn Môi trường và giáo dục về Bảo vệ môi trường của Nhà xuất bản

giáo dục Việt Nam đưa ra khái niệm khoáng sản như sau: “Khoáng sản là

các thành tạo hóa lý tự nhiên được sử dụng trực tiếp trong công nghiệp hoặc có thể lấy ra từ chúng kim loại và khoáng vật dùng cho các ngành công nghiệp Khoáng sản có thể tồn tại ở trạng thái rắn (quặng, đá), lỏng (dầu, nước khoáng,…) hoặc khí (khí đốt)” [31, tr 90]

Khoản 1, Điều 2, Luật Khoáng sản Việt Nam năm 2010 quy định: “

Khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt đất, bao gồm cả

khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ”

Từ những khái niệm đã nêu ở trên, có thể hiểu một cách cụ thể về khoáng sản như sau:

i) Khoáng sản là những vật chất tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng hoặc thể khí;

ii) Khoáng sản có nguồn gốc hữu cơ hoặc vô cơ, tồn tại ở trên mặt đất, trong lòng đất;

iii) Khoáng sản là tài nguyên thiên nhiên có ích và có hạn Khoáng sản có thể được khai thác ở hiện tại hoặc tương lai và khoáng sản là tài nguyên không tái tạo

Từ thời cổ đại, con người đã biết sử dụng đá - một loại khoáng sản để làm công cụ lao động và xây dựng những kim tự tháp Thế kỷ thứ IV, thứ III trước Công nguyên, con người phát hiện và sử dụng kim loại nguyên chất trong thiên nhiên: đồng, vàng Dần dần, con người đã phát hiện và sử dụng quặng sắt cùng với những kim loại khác để phục vụ cho cuộc sống của mình [34, tr 179].Ngày nay, khoáng sản được sử dụng rất nhiều trong cuộc sống con người: từ nhiên liệu cho đến trồng trọt, xây dựng, chế tạo các sản phẩm phục vụ cuộc sống… Muốn sử dụng khoáng sản thì cần phải khai thác chúng

Theo Khoản 7, Điều 2, Luật Khoáng sản Việt Nam năm 2010 thì khai

thác khoáng sản là “hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây

dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan”.

Từ quy định trên, có thể hiểu về KTKS như sau:

i) KTKS là lấy khoáng sản ra khỏi mỏ để đáp ứng các nhu cầu của con người;

ii) Trong KTKS, các chủ thể khai thác có thể tiến hành nhiều hoạt động như: xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu nhằm thu được khoáng sản phục vụ nhu cầu khai thác

1.1.1.2 Vai trò của khai thác khoáng sản đối với việc phát triển kinh

tế xã hội

KTKS đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh

tế xã hội của mỗi quốc gia Vai trò của KTKS đối với việc phát triển kinh

tế xã hội thể hiện qua các khía cạnh:

•KTKS đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng

Con người sử dụng khoáng sản để đáp ứng rất nhiều nhu cầu trong cuộc sống: nhiên liệu, xây dựng, phân bón, kim loại, trang sức, Đồng thời, khoáng sản lại là nguyên liệu cho nhiều ngành sản xuất khác như: điện, hóa chất, xi măng, hóa dầu, chế tạo, gia công sản phẩm từ kim loại,… Các quốc gia giàu tài nguyên khoáng sản thì khả năng đáp ứng nhu cầu trên càng cao

•Chủ thể tiến hành đầu tư KTKS thu được lợi nhuận từ hoạt động KTKSMục đích của đầu tư là mang lại lợi nhuận Đầu tư KTKS cũng không

là ngoại lệ Đặc biệt hiện nay, nhu cầu sử dụng khoáng sản ngày càng tăng, trong đó một số loại khoáng sản có giá trị lớn như: vàng, bạc, đá quý thì khả năng tiêu thụ khoáng sản càng được đảm bảo, nhờ đó, các chủ thể KTKS càng có cơ hội thu nhiều lợi nhuận hơn

•KTKS tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Khoáng sản là tài nguyên quan trọng và có hạn của mỗi quốc gia, vì vậy, các quốc gia đều cố gắng tạo ra nguồn thu để bồi hoàn cho quốc gia những giá trị bị mất đi vĩnh viễn do quá trình KTKS Hiện nay, hầu hết các quốc gia đều quy định các nghĩa vụ tài chính đối với các chủ thể tiến hành KTKS dưới nhiều hình thức như: thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu khoáng sản, phí BVMT, tiền cấp quyền KTKS, … Nếu quản lý hiệu quả, các dự án KTKS có thể mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước

•KTKS tạo cơ hội việc làm

Để tiến hành KTKS, cần phải có nguồn nhân lực Nhu cầu nhân lực tạo ra cơ hội việc làm cho người lao động, giúp giải quyết tình trạng thất

nghiệp trong xã hội

•KTKS thu hút đầu tư, giúp nâng cao trình độ khoa học công nghệ, năng lực quản lý

Lợi nhuận của hoạt động KTKS đã thu hút ngày càng nhiều chủ thể tham gia KTKS Để thu được nhiều lợi nhuận hơn, các chủ thể đã mở rộng quy mô, phạm vi hoạt động Nhiều công ty KTKS đã đầu tư gắn khai thác với chế biến sâu nhằm nâng cao lợi nhuận Đặc biệt, trong xu thế toàn cầu hóa nền kinh tế, với mục tiêu cung cấp nguyên liệu đầu vào cho các hoạt động hạ nguồn trong nước, nhiều công ty đã đầu tư KTKS ở nước ngoài, nhất là trong khai thác mỏ bô xít, mỏ thiếc và mỏ đồng Trong quá trình phát triển đầu tư KTKS, tất yếu các chủ thể KTKS sẽ tiến hành đầu tư máy móc, công nghệ, thiết bị hiện đại cũng như tăng cường công tác quản lý Nhờ đó, trình độ khoa học công nghệ, năng lực quản trị của quốc gia, địa phương nơi tiến hành KTKS sẽ được nâng lên

•KTKS thúc đẩy các ngành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác cùng phát triển

Đầu ra của ngành khoáng sản là nguyên vật liệu đầu vào thiết yếu cho các ngành công nghiệp sản xuất, chế tạo và xây dựng Đồng thời, trong quá trình KTKS, các chủ thể cũng cần sử dụng nhiều dịch vụ như dịch vụ vận tải, dịch vụ xây dựng, dịch vụ ăn uống, khám chữa bệnh, Do đó, KTKS

sẽ thúc đẩy các ngành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác cùng phát triển

•KTKS giúp phát triển cơ sở hạ tầng, giảm cách biệt giàu nghèo

Trong quá trình tiến hành KTKS, các chủ thể phải đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng để phục vụ cho hoạt động của mình (đường sá để vận chuyển, hệ thống nhà máy,…) Đồng thời, các chủ thể này còn có nghĩa vụ thực hiện trách nhiệm xã hội đối với địa phương nơi KTKS như xây dựng trường học, cơ sở y tế,… Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với các địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn như vùng núi, biên giới Giúp cho các địa phương này có điều kiện để phát triển, góp phần xóa đói giảm nghèo từ đó

giúp rút ngắn sự cách biệt giàu nghèo với các vùng có điều kiện kinh tế phát triển.

1.1.2 Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.1.2.1 Khái niệm bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Theo từ điển tiếng Việt thì: “Bảo vệ là chống lại mọi sự xâm phạm để

giữ cho luôn luôn được nguyên vẹn Bảo vệ đê điều, bảo vệ nhà cửa, bảo

vệ đất nước, bảo vệ chân lý,…” [42, tr 40] Tùy thuộc từng đối tượng được

bảo vệ sẽ có phương pháp, hình thức bảo vệ riêng

Môi trường là một khái niệm có nội hàm rộng và được sử dụng trong nhiều lĩnh vực, ngữ cảnh khác nhau Do đó có rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm môi trường

Theo định nghĩa thông thường thì môi trường là “toàn bộ nói chung

những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy” [42, tr 618].

Theo Báo cáo toàn cầu năm 2000 thì: “Theo tự nghĩa, môi trường là

những vật thể vật lý và sinh học bao quanh loài người Con người cần đến

sự hỗ trợ của môi trường xung quanh để sống…, mối quan hệ giữa loài người và môi trường chặt chẽ đến mức mà sự phân biệt giữa cá thể con người và môi trường bị xóa nhòa đi” [35, tr 6].

Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định tại Khoản 1, Điều 3 như sau:

“Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh

con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”

Tác giả đồng tình với quan điểm về khái niệm môi trường của Luật Bảo vệ môi trường 2005 Bởi vì khái niệm trên đã chỉ ra được các bộ phận cấu thành môi trường (bao gồm yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo), đồng thời khẳng định có mối quan hệ qua lại giữa môi trường với cuộc sống con người và sinh vật: môi trường bao quanh con người (chịu sự tác động của

con người) và có ảnh hưởng đến cuộc sống của con người

Khoáng sản là một loại tài nguyên - là một bộ phận của môi trường và cũng có mối quan hệ chặt chẽ với cuộc sống con người Con người khai thác khoáng sản để thỏa mãn những nhu cầu của mình đồng thời cũng gây

ra những tác động đến môi trường; đến lượt mình, những sự biến đổi trong môi trường lại tác động trở lại đối với cuộc sống con người, sinh vật

Từ xa xưa, với quan điểm mang màu sắc tôn giáo: “Thiên, địa, nhân

hợp nhất”, nhiều nơi đã hình thành những khu vực được coi là “linh

thiêng’’ (con người không được có bất cứ hoạt động nào tác động vào khu vực này) Cùng với thời gian, con người ngày càng phát triển về mặt nhận thức cũng như hành động để BVMT

Theo Khoản 3, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2005 thì: “Hoạt động

bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học”.

Tài nguyên khoáng sản - một bộ phận của môi trường- là có hạn và không tái tạo Đồng thời, hoạt động KTKS cũng gây ra những tác động xấu tới môi trường và khả năng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường là không nhỏ

Do đó, đòi hỏi phải có kế hoạch, biện pháp khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản, giảm thiểu và khắc phục những tác động xấu tới môi trường của hoạt động KTKS - tức là BVMT trong hoạt động KTKS Trên thực tế hiện nay, khái niệm “bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản” vẫn chưa được định nghĩa khái quát trong một văn bản cụ thể nào Từ các khái niệm đã nêu ở trên, chúng ta có thể rút ra khái

niệm BVMT trong hoạt động KTKS như sau: “Bảo vệ môi trường trong

hoạt động khai thác khoáng sản là sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp, công

cụ để phòng chống, khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường trong hoạt

động khai thác khoáng sản, đồng thời góp phần khai thác hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản”

1.1.2.2 Đặc điểm của bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

BVMT là yếu tố quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững của các quốc gia Khoáng sản là một thành phần của môi trường vì vậy BVMT trong hoạt động KTKS cũng là một phần trong tổng thể các hoạt động nhằm BVMT BVMT trong hoạt động KTKS có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, trách nhiệm BVMT trong hoạt động KTKS thuộc về cơ

quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động KTKS Với tư cách là chủ thể quản lý mọi hoạt động của đời sống xã hội, nhà nước thiết lập và trao quyền cho các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS Trong phạm vi thẩm quyền được giao, các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm thực hiện các biện pháp nhằm quản lý tốt công tác BVMT trong hoạt động KTKS; Các tổ chức, cá nhân tiến hành KTKS là chủ thể trực tiếp gây ra những tác động đến môi trường trong quá trình KTKS, do đó các chủ thể này có trách nhiệm thực hiện các biện pháp nhằm BVMT trong hoạt động KTKS

Thứ hai, nội dung BVMT trong hoạt động KTKS là những hoạt động

mà các cơ quan quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS và các

tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực hiện BVMT trong KTKS không chỉ gồm khai thác hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản mà còn phải bảo vệ các thành phần môi trường khác: đất, nước, không khí,… và được tiến hành theo một quá trình tương đối lâu dài, gắn với từng giai đoạn của quá trình KTKS: từ mở mỏ, khai thác, đến đóng cửa mỏ Cụ thể: các cơ quan nhà nước phải xây dựng và hoàn thiện chính sách, pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS, cấp phép và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS, phát hiện và xử lý kịp thời vi phạm,… Các

tổ chức, cá nhân KTKS phải tiến hành lập báo cáo đánh giá tác động môi

trường, kiểm soát các nguồn thải, cải tạo, phục hồi môi trường, thực hiện các nghĩa vụ tài chính về BVMT trong hoạt động KTKS,…

Thứ ba, để thực hiện công tác BVMT trong hoạt động KTKS cần thiết

phải có sự đầu tư về kinh phí, khoa học kỹ thuật, nguồn nhân lực có trình

độ chuyên môn, Đồng thời, phải có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cũng như sử dụng kết hợp nhiều biện pháp: kinh tế; chính trị; tuyên truyền, giáo dục; pháp lý…trong quá trình BVMT trong hoạt động KTKS

1.1.2.3 Vai trò của bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Khoáng sản là tài nguyên có hạn và không tái tạo nên KTKS cũng có nghĩa là đang làm vơi đi một lượng tài nguyên của môi trường, ảnh hưởng đến sự cân bằng của các thành phần môi trường Nếu khai thác ồ ạt, không

có kế hoạch thì tất yếu sẽ có những loại khoáng sản bị triệt tiêu

Bên cạnh đó, KTKS còn gây những tác động tiêu cực đến các thành phần môi trường khác Đối với đất đai, hoạt động này làm phá hoại môi trường đất, gây ra xói mòn, hoang hóa, sạt lở đất Hoạt động KTKS sử dụng nước với khối lượng lớn; ngoài ra nước thải, các chất thải rắn cũng như việc sử dụng hóa chất trong khai thác khoáng sản,… là những nguyên nhân gây ô nhiễm và suy thoái nguồn nước Bụi, khí độc, khí nổ, tiếng ồn trong KTKS cũng làm cho môi trường không khí bị ảnh hưởng không nhỏ Ngoài ra, hoạt động KTKS là một trong những nguyên nhân làm cho các loại thực vật, động vật bị giảm số lượng hoặc tuyệt chủng do các điều kiện sinh sống ở rừng cây, đồng cỏ và sông nước xấu đi [35, tr 357]

Từ đó, có thể khẳng định rằng, bên cạnh mang lại lợi ích về kinh tế, xã hội, hoạt động KTKS còn gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường đòi hỏi phải thực hiện các biện pháp BVMT nhằm tạo ra sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế và vấn nạn môi trường mà hoạt động KTKS mang lại BVMT trong hoạt động KTKS có vai trò:

Thứ nhất, BVMT trong hoạt động KTKS giúp khai thác hợp lý, tiết

kiệm tài nguyên khoáng sản

Khoáng sản là tài nguyên có ích, tuy nhiên lại có hạn và không tái tạo được trong khi nhu cầu khai thác và sử dụng khoáng sản lại rất cao BVMT trong hoạt động KTKS thông qua việc xây dựng và thực hiện các biện pháp nhằm kiểm soát quy mô, trữ lượng, phương pháp khai thác sẽ giúp KTKS một cách hợp lý Đặc biệt, việc nghiên cứu để sản xuất ra các loại nguyên liệu thay thế cho một số loại khoáng sản có trữ lượng nhỏ sẽ giúp các loại khoáng sản đó tránh khỏi nguy cơ bị triệt tiêu Từ đó, góp phần bảo vệ sự bền vững của cấu trúc môi trường, bảo đảm lượng khoáng sản để phục vụ lâu dài các nhu cầu của cuộc sống con người

Thứ hai, BVMT trong hoạt động KTKS giúp giảm thiểu các tác động

xấu đến môi trường, góp phần xây dựng và bảo đảm một môi trường sống trong lành cho con người, sinh vật

Thông qua việc thực hiện các biện pháp như xây dựng và thực hiện quy hoạch đất đai, quy hoạch khoáng sản; đầu tư sử dụng thiết bị, công nghệ thân thiện với môi trường; thực hiện các biện pháp cụ thể để xử lý chất thải, cải tạo, phục hồi môi trường, BVMT trong hoạt động KTKS giúp giảm thiểu các tác động xấu đến đất đai, nguồn nước, không khí, sự đa dạng của các loài sinh vật, bảo đảm sự trong lành của môi trường Từ đó giúp hạn chế các nguy cơ gây tác động xấu đến quá trình sản xuất, sinh hoạt (như tình trạng mất đất, mất rừng sản xuất, ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt, …) đặc biệt là nguy cơ gây ra các căn bệnh quái ác cho sức khỏe, sự sống của con người

Thứ ba, BVMT trong hoạt động KTKS có vai trò đặc biệt quan trọng

đối với quá trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia

Ngày nay, các quốc gia đều theo đuổi mục tiêu phát triển bền vững, theo đó phát triển kinh tế phải gắn liền với ổn định chính trị và BVMT Nếu việc BVMT trong hoạt động KTKS được tiến hành một cách hiệu quả, tài nguyên khoáng sản được khai thác hợp lý thì các quốc gia có tiềm năng

khoáng sản sẽ không phải nhập khẩu khoáng sản từ nước ngoài mà còn có thể cung cấp được khoáng sản cho các quốc gia khác để thu lợi Đồng thời, BVMT trong hoạt động KTKS giúp giảm thiểu việc sử dụng các nguồn lực (chi phí, thời gian, nhân lực,…) để giải quyết các sự cố môi trường cũng như ứng phó với các dịch bệnh do ô nhiễm môi trường gây ra, từ đó các quốc gia sẽ tập trung những nguồn lực này để phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế, xã hội

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, những nội dung cơ bản của pháp luật

về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Đời sống xã hội bao gồm rất nhiều lĩnh vực, với nhiều quan hệ xã hội khác nhau Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, nhà nước ban hành các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ trong xã hội theo trật tự phù hợp với ý chí của mình Bên cạnh các quy phạm pháp luật về hình sự, dân sự, hành chính, để giải quyết tốt vấn đề môi trường, hiện nay, các quốc gia đã quan tâm xây dựng những quy phạm pháp luật về BVMT.Theo Tài liệu học tập Lý luận về nhà nước và pháp luật, phần 2, Khoa

Luật - Đại học Huế năm 2013 thì: “Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự

mang tính bắt buộc chung, do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện

ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội, được nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm mục đích điều chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật là công cụ để thực hiện quyền lực nhà nước và là cơ sở pháp lý cho đời sống xã hội có nhà nước” [33, tr 20].

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật

Hà Nội năm 2000 thì: “Pháp luật về bảo vệ môi trường là tập hợp các quy

phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể

trong quá trình các chủ thể có hành vi khai thác, sử dụng hoặc tác động đến một hoặc nhiều thành phần môi trường” [41, tr 175].

Như đã phân tích ở trên, khoáng sản là một bộ phận của môi trường, BVMT trong hoạt động KTKS là một bộ phận của BVMT, vì vậy pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS cũng là một bộ phận của pháp luật

về BVMT

Từ các khái niệm đã nêu ở trên, có thể đưa ra khái niệm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS như sau:

“Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng

sản là một bộ phận của pháp luật bảo vệ môi trường, bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền với các tổ chức, cá nhân và giữa các chủ thể tiến hành các hoạt động liên quan đến khai thác khoáng sản với nhau để phòng chống, khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, đồng thời góp phần khai thác hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản”

1.2.1.2 Đặc điểm của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Thứ nhất, pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS là một bộ

phận của pháp luật môi trường Các quy phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS là thành phần cấu thành ngành luật BVMT trong hệ thống pháp luật của các quốc gia

Thứ hai, đối tượng điều chỉnh của pháp luật về BVMT trong hoạt

động KTKS là những quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động KTKS và

có ảnh hưởng đến môi trường Căn cứ vào địa vị pháp lý của các chủ thể,

có thể phân chia đối tượng điều chỉnh của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS thành hai nhóm chính: Nhóm quan hệ có một bên tham gia là

cơ quan quản lý nhà nước về BVMT trong KTKS (gồm những quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước về khoáng sản và BVMT như: xây

dựng và thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về khai thác, bảo vệ khoáng sản; cấp, thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản; kiểm tra, thanh tra việc xử lý vi phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS;…)

và nhóm quan hệ mà các bên tham gia không mang quyền lực nhà nước (gồm những quan hệ như: tham vấn cộng đồng dân cư trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; chuyển nhượng giấy phép KTKS, )

Thứ ba, mục đích điều chỉnh của pháp luật về BVMT trong hoạt động

KTKS là nhằm: phòng chống và khắc phục ô nhiễm; phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản thông qua việc tạo dựng khung pháp lý quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS; quyền

và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động KTKS

Thứ tư, pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS sử dụng kết hợp

phương pháp điều chỉnh mệnh lệnh, quyền uy và phương pháp bình đẳng Tùy thuộc địa vị pháp lý của các chủ thể tham gia vào quan hệ mà pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS sử dụng phương pháp mệnh lệnh, quyền uy (khi có cơ quan nhà nước có thẩm quyền tham gia quan hệ) hay phương pháp bình đẳng (khi các chủ thể tham gia quan hệ không mang quyền lực nhà nước)

1.2.1.3 Những nội dung cơ bản của pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS bao gồm nhiều quy phạm pháp luật Nghiên cứu một cách có hệ thống, thấy rằng nội dung cơ bản của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS bao gồm:

i) Các quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về BVMT trong hoạt động KTKS

Ở nước ta, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS được xây dựng từ trung ương đến địa phương, bao gồm hai nhóm:

Nhóm 1: Các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung (quản

lý nhiều lĩnh vực, trong đó có quản lý môi trường và khoáng sản) Bao gồm: Chính phủ; UBND các cấp(tỉnh, huyện, xã); bên cạnh đó, ở trung ương và địa phương đều có các cơ quan liên quan (Bộ, cơ quan ngang Bộ,

Sở, Phòng, Ban) phụ trách quản lý các lĩnh vực chuyên môn khác (như xây dựng, công thương, nông nghiệp và phát triển nông thôn, y tế, tài chính,…) nhưng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý chuyên môn trong việc quản lý nhà nước về môi trường trong hoạt động KTKS

Nhóm 2: Các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chuyên

môn(có nhiệm vụ chủ yếu là quản lý nhà nước về môi trường và khoáng sản) Ở trung ương có Bộ Tài nguyên và Môi trường (trong đó có đơn vị trực thuộc là Tổng Cục Địa chất và Khoáng sản - giúp Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý chuyên môn về khoáng sản và Tổng Cục Môi trường - giúp Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý chuyên môn về môi trường trên phạm vi cả nước) Ở cấp tỉnh có Sở Tài nguyên và Môi trường (với các đơn vị trực thuộc gồm: Phòng quản lý Tài nguyên khoáng sản(hoặc Phòng Quản lý tài nguyên) và Chi cục BVMT) Ở cấp huyện, có Phòng Tài nguyên và Môi trường Ở cấp xã có biên chế cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm về môi trường

Xuất phát từ địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý nhà nước khi tham gia quan hệ pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS - có đặc trưng là mang quyền lực nhà nước và thực hiện chức năng quản lý, pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS ở Việt Nam quy định trách nhiệm của của các chủ thể này như sau:

•Trách nhiệm xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch, biện pháp về BVMT trong hoạt động KTKS

Chiến lược khoáng sản, chiến lược BVMT là một bộ phận của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, được hoạch định theo thời gian tương đối dài: 10 năm, tầm nhìn 20 năm theo kỳ chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Các chiến lược này vạch ra những phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát

triển bền vững ngành công nghiệp khai khoáng, gắn KTKS với BVMT Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan được giao trách nhiệm chù trì phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ liên quan và các địa phương lập, trình Chính phủ phê duyệt chiến lược khoáng sản, chiến lược BVMT

Luật Bảo vệ môi trường 2005 yêu cầu các loại tài nguyên phải được lập quy hoạch sử dụng, phải gắn với quy hoạch bảo tồn thiên nhiên nhưng không quy định rõ mà quy định viện dẫn việc áp dụng pháp luật về tài nguyên để lập quy hoạch sử dụng tài nguyên đó Luật Khoáng sản 2010 (từ Điều 10 đến Điều 15) và Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản (Chương II) đã quy định về các loại quy hoạch, thẩm quyền, căn cứ lập, nội dung, thủ tục lập, điều chỉnh, lấy ý kiến và công bố quy hoạch khoáng sản Theo đó, có 4 loại quy hoạch khoáng sản gồm: Quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản; Quy hoạch thăm dò, khai thác khoáng sản chung cả nước; Quy hoạch khai thác, sử dụng từng loại, nhóm khoáng sản làm vật liệu xây dựng và quy hoạch sử dụng từng loại, nhóm khoáng sản khác cả nước; Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (được lập đối với khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn; khoáng sản ở khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ

lẻ đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường khoanh định và công bố; khoáng sản ở bãi thải của mỏ đã đóng cửa) Kỳ quy hoạch điều tra cơ bản địa chất

về khoáng sản là 10 năm, tầm nhìn 20 năm; kỳ quy hoạch đối với các quy hoạch còn lại là 5 năm, tầm nhìn 10 năm Việc lập quy hoạch khoáng sản phải dựa trên nhu cầu sử dụng khoáng sản của các ngành kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển bền vững, phù hợp với chiến lược khoáng sản, chiến lược BVMT, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tiến bộ khoa học công nghệ Nội dung các loại quy hoạch được quy định cụ thể tại Khoản 3, các Điều 11, 12, 13 của Luật Khoáng sản và Khoản 4, Điều 9, Nghị định số

15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Khoáng sản.

Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì lập quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản; Bộ Xây dựng có trách nhiệm chủ trì lập quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng; Bộ Công Thương có trách nhiệm chủ trì lập quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản khác để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt UBND cấp tỉnh tổ chức lập, phê duyệt và công bố quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau khi được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, kế hoạch, biện pháp nhằm BVMT trong hoạt động KTKS Chẳng hạn như: chính sách hạn chế xuất khẩu một số loại khoáng sản có nguy cơ cạn kiệt, chính sách

ưu tiên đầu tư khai thác gắn với chế biến khoáng sản; chính sách phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, công nghệ trong KTKS, kế hoạch BVMT ở các khu vực trọng điểm, kế hoạch phòng chống, khắc phục sự cố môi trường, kế hoạch quan trắc môi trường, …

•Trách nhiệm xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật trong hoạt động KTKSHoạt động KTKS phải sử dụng các loại máy móc, dây chuyền công nghệ đặc thù như: thiết bị khoan, thăm dò, thiết bị bảo quản khoáng sản, gây ảnh hưởng đến chất lượng đất đai, nguồn nước, không khí, rừng,… Do

đó, yêu cầu đặt ra với cơ quan quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS là phải xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật cho việc sử dụng, vận hành các dây chuyền, thiết bị, công nghệ của hoạt động KTKS cũng như quy chuẩn kỹ thuật môi trường trong quá trình KTKS Các quy chuẩn kỹ thuật

là căn cứ khoa học, pháp lý, công cụ kiểm soát không thể thiếu trong quá trình BVMT trong hoạt động KTKS

Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổ chức xây dựng và ban hành quy chuẩn quốc gia về môi trường; các Bộ, cơ quan ngang Bộ khác có trách nhiệm tổ chức xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trong phạm vi ngành, lĩnh vực được phân công quản lý có liên quan đến KTKS UBND cấp tỉnh xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương trong hoạt động KTKS để áp dụng trong phạm vi quản lý cho phù hợp với đặc thù của địa phương mình theo các quy định trong Luật Bảo vệ môi trường, Luật Khoáng sản, Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan.

•Trách nhiệm đánh giá thực trạng khoáng sản, hiện trạng môi trường trong hoạt động KTKS

Các Sở Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thực hiện chức năng đánh giá thực trạng khoáng sản, hiện trạng môi trường trong hoạt động KTKS Hoạt động này nhằm đánh giá tổng quan tiềm năng khoáng sản, thực trạng về trữ lượng, chất lượng khoáng sản cũng như sự phân bố các loại khoáng sản đồng thời đánh giá tác động của hoạt động KTKS đến các thành phần môi trường, làm cơ sở cho việc thực hiện các giải pháp BVMT trong hoạt động KTKS

•Trách nhiệm thẩm định, phê duyệt, xác nhận thực hiện các báo cáo,

đề án, dự án, thiết kế liên quan đến môi trường trong hoạt động KTKS

Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm định, phê duyệt, xác nhận thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư KTKS; UBND cấp huyện (có thể ủy quyền cho UBND cấp xã) đăng ký bản cam kết BVMT đối với dự án đầu tư KTKS không thuộc diện lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định tại Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng

4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT

Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ, Cơ quan ngang Bộ liên quan;

UBND cấp tỉnh; Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm định, phê duyệt, xác nhận hoàn thành đề án cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định tại Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg ngày 29 tháng 03 năm 2013 của Chính phủ về cải tạo, phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động KTKS;

Bộ Công Thương, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm định, phê duyệt thiết kế mỏ theo quy định tại Thông tư số 33/2012/TT-BCT ngày 14 tháng 11 năm 2012 của Bộ Công Thương quy định về lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế mỏ, dự án đầu tư xây dựng mỏ khoáng sản rắn;

Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm định đề án đóng cửa mỏ theo quy định tại Thông tư 16/2012/TT-BTNMT ngày 29 tháng 11 năm 2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về

đề án thăm dò khoáng sản, đóng cửa mỏ khoáng sản và mẫu báo cáo kết quả hoạt động khoáng sản, mẫu văn bản trong hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữ lượng khoáng sản, hồ sơ đóng cửa mỏ khoáng sản

Việc thẩm định, phê duyệt, xác nhận hoàn thành các đề án, báo cáo, thiết kế trên giúp nhà nước nắm bắt một cách đầy đủ và toàn diện về hoạt động KTKS, xác định loại khoáng sản được khai thác, ranh giới, diện tích khai thác và các loại thiết bị, công nghệ cũng như các biện pháp mà chủ thể KTKS áp dụng để BVMT

•Trách nhiệm cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép KTKS, giấy phép khai thác tận thu khoáng sản

Giấy phép KTKS có thời hạn không quá 30 năm và có thể được gia hạn nhiều lần, nhưng tổng thời gian gia hạn không quá 20 năm; giấy phép khai thác tận thu khoáng sản có thời hạn không quá 05 năm, kể cả thời gian gia hạn giấy phép

Doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đăng ký kinh doanh ngành nghề KTKS chỉ được cấp phép KTKS khi đủ các điều kiện quy định tại Khoản 2, Điều 53, Luật Khoáng sản; hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh

ngành nghề KTKS chỉ được cấp phép khai thác tận thu khoáng sản, khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng khi đủ các điều kiện được quy định tại Điều 23, Nghị định 15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản.

UBND cấp tỉnh là cơ quan có thẩm quyền cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép KTKS làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu

có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường khoanh định và công bố và cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép khai thác tận thu khoáng sản trong phạm vi địa phương mình quản lý; Bộ Tài nguyên và Môi trường có thẩm quyền cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép KTKS trong các trường hợp còn lại theo nội dung, trình tự, thủ tục được quy định tại Chương II Luật Khoáng sản và Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khoáng sản

Việc cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép KTKS, giấy phép khai thác tận thu khoáng sản là biện pháp hữu hiệu để nhà nước theo dõi, quản lý, kiểm soát chặt chẽ toàn bộ quá trình KTKS, giúp hạn chế việc khai thác tài nguyên khoáng sản một cách bừa bãi, lãng phí, đồng thời kiểm soát được những tác động xấu đến môi trường từ hoạt động KTKS

•Trách nhiệm thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS

Hoạt động thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT trong KTKS do thanh tra chuyên ngành về môi trường, thanh tra chuyên ngành khoáng sản, thanh tra nhà nước (thanh tra của các ban ngành hữu quan) phối kết hợp cùng thực hiện Bên cạnh đó, hiện nay lực lượng Cảnh sát Môi trường cũng đóng góp không nhỏ vào công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật nhằm BVMT trong hoạt động KTKS

•Trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về môi trường trong hoạt động KTKS

Trong hoạt động KTKS, phát sinh khiếu nại, tố cáo và tranh chấp là điều không tránh khỏi Các cơ quan quản lý nhà nước trong phạm vi thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp về môi trường

trong hoạt động KTKS theo quy định của pháp luật.

ii) Các quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân hoạt động KTKS Các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động KTKS là đối tượng có khả năng gây ảnh hưởng trực tiếp và rất lớn đến chất lượng môi trường Vì vậy, pháp luật BVMT trong hoạt động KTKS có những quy định về trách nhiệm BVMT trong hoạt động KTKS của các tổ chức, cá nhân như sau:

•Trách nhiệm xây dựng và thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT hoạt động KTKS

Tổ chức, cá nhân muốn được cấp phép KTKS thì phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản cam kết BVMT Chủ đầu tư dự án KTKS thuộc đối tượng được quy định tại phụ lục II Nghị định 29/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/04/2011 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường phải (tự mình hoặc thuê tổ chức có đủ điểu kiện) lập báo cáo đánh giá tác động môi trường với nội dung được quy định tại Khoản 1, Điều 17, Nghị định trên; các dự án KTKS không thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thì phải lập bản cam kết BVMT với các nội dung được quy định tại Khoản 1, Điều 30 Nghị định 29/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/04/2011

Sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt, bản cam kết BVMT được đăng ký, các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải thực hiện đúng các quy định trong báo cáo, cam kết

Nghị định 29/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/04/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT và Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/07/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT đã quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, tổ chức thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết BVMT

•Trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài chính nhằm BVMT trong hoạt động KTKS

Nhằm nâng cao trách nhiệm của các chủ thể đối với công tác BVMT trong hoạt động KTKS, đồng thời tạo nguồn kinh phí để BVMT, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS yêu cầu các tổ chức, cá nhân phải thực hiện các nghĩa vụ tài chính nhằm BVMT Bao gồm:

- Nghĩa vụ nộp tiền cấp quyền KTKS: Điều 77 Luật Khoáng sản quy định tổ chức, cá nhân KTKS phải nộp tiền cấp quyền KTKS Tiền cấp quyền KTKS được xác định căn cứ vào giá, trữ lượng, chất lượng khoáng sản, loại hoặc nhóm khoáng sản, điều kiện KTKS và được Nhà nước thu thông qua đấu giá hoặc không đấu giá Để thực hiện quy định trên, Chính phủ đã ban hành Nghị định 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 của Chính phủ quy định

về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền KTKS và Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng 03 năm 2012 của Chính phủ quy định về đấu giá quyền KTKS;

- Nghĩa vụ ký quỹ, cải tạo phục hồi môi trường để bảo đảm thực hiện các biện pháp cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động KTKS: tổ chức,

cá nhân được phép KTKS phải nộp một khoản tiền vào Quỹ BVMT Việt Nam hoặc Quỹ BVMT của địa phương nơi KTKS để đảm bảo công tác cải tạo, phục hồi môi trường Trường hợp tổ chức, cá nhân KTKS đã ký quỹ nhưng bị phá sản thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án hoặc đề án bổ sung có trách nhiệm sử dụng số tiền ký quỹ, bao gồm cả tiền lãi để thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường Mức, phương thức ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, xác nhận hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường, hoàn trả

số tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường được quy định tại Quyết định

số 18/QĐ-TTg ngày 29/03/2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định về cải tạo, phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động KTKS;

- Nghĩa vụ nộp thuế tài nguyên: Các tổ chức, cá nhân tiến hành khai thác các loại khoáng sản thuộc đối tượng quy định tại Điều 2, Luật Thuế Tài nguyên có nghĩa vụ nộp thuế tài nguyên Căn cứ tính thuế tài nguyên là sản lượng tài nguyên tính thuế, giá tính thuế và thuế suất Tùy từng thời kỳ, Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định mức thuế suất cụ thể đối với từng loại tài nguyên dựa trên khung thuế suất tại khoản 1, Điều 7, Luật Thuế tài nguyên;

- Nghĩa vụ nộp phí BVMT: các tổ chức, cá nhân KTKS phải thực hiện nghĩa vụ nộp phí BVMT theo quy định tại Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 của Chính phủ về phí BVMT đối với KTKS và Thông tư 158/2011/TT-BTC ngày 16/11/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 của Chính phủ về phí BVMT đối với KTKS

•Tổ chức, cá nhân KTKS phải sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện với môi trường

Luật Khoáng sản (Khoản 1, Điều 30) và Luật Bảo vệ môi trường (Khoản 3, Điều 44) đều quy định trách nhiệm sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện với môi trường của tổ chức, cá nhân KTKS nhằm BVMT trong hoạt động KTKS

•Trách nhiệm thực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu tác động đến môi trường của hoạt động KTKS

Quá trình KTKS làm phát sinh nhiều yếu tố gây tác động tiêu cực đến môi trường như: nước thải, chất thải rắn, khí thải độc, bụi, tiếng ồn…Do

đó, cần thiết phải thực hiện các biện pháp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường của hoạt động KTKS

Điều 44, Luật Bảo vệ môi trường quy định các tổ chức, cá nhân KTKS

có trách nhiệm: Thu gom, xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường; thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy định về quản lý chất thải rắn thông thường, trường hợp chất thải có yếu tố nguy hại thì quản lý theo quy định

về quản lý chất thải nguy hại; có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khí thải độc hại ra môi trường xung quanh

•Trách nhiệm cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động KTKS

Cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động KTKS là hoạt động đưa môi trường, hệ sinh thái (đất, nước, không khí, cảnh quan thiên nhiên, thảm thực vật, ) tại khu vực KTKS và các khu vực bị ảnh hưởng do hoạt động KTKS về trạng thái môi trường gần với trạng thái môi trường ban đầu hoặc đạt được các tiêu chuẩn, quy chuẩn về an toàn, môi trường và phục vụ các mục đích có lợi cho con người

Bên cạnh những quy định mang tính nguyên tắc về trách nhiệm cải tạo, phục hồi môi trường trong Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường, Quyết định số 18/QĐ-TTg ngày 29/03/2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định về cải tạo, phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động KTKS xác định phải thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường ngay trong quá trình KTKS Từ đó đưa ra yêu cầu xây dựng đề án cải tạo phục hồi môi trường, đề án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung; trách nhiệm ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường; tổ chức thực hiện đề án cải tạo, phục hồi môi trường

•Trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường

Tổ chức, cá nhân KTKS gây thiệt hại về môi trường thì có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do mình gây ra theo quy định của pháp luật về BVMT, pháp luật dân sự và pháp luật tố tụng dân sự

iii) Các quy định về sự tham gia của cộng đồng trong việc BVMT trong hoạt động KTKS

Pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS có những quy định nhằm tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia việc BVMT trong hoạt động KTKS như: Công khai thông tin, dữ liệu về môi trường (Điều 104 Luật Bảo vệ môi trường), thực hiện dân chủ cơ sở về BVMT (Điều 105 Luật Bảo vệ môi trường), quy định về lấy ý kiến và công bố quy hoạch khoáng sản (Điều 15 Luật Khoáng sản); quy định về tham vấn ý kiến trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (Điều 14, Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT); tham vấn ý kiến cộng đồng trong việc

xác nhận hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường (theo Điểm d, Khoản 3, Điều 12, Quyết định số 18/QĐ-TTg ngày 29/03/2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định về cải tạo, phục hồi môi trường và ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động KTKS xác định phải thực hiện cải tạo, phục hồi môi trường ngay trong quá trình KTKS); khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS…

1.2.2 Những biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS được ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội về BVMT trong hoạt động KTKS, giúp công tác BVMT trong hoạt động KTKS được thực hiện một cách có hiệu quả Mục đích đó chỉ trở thành hiện thực khi các chủ thể liên quan thực thi pháp luật một cách nghiêm túc Do đó, cần phải thực hiện các biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động khai khoáng sản Bao gồm các biện pháp cơ bản sau:

•Biện pháp về thể chế, chính sách

Chất lượng thực thi pháp luật về BVMT phụ thuộc rất lớn vào chất lượng hệ thống cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Do đó, để bảo đảm thực thi pháp luật về BVMT cần thiết phải thực hiện các biện pháp nhằm kiện toàn về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS Cụ thể: cần phải thiết lập một hệ thống cơ quan thống nhất từ trung ương đến cơ sở với sự phân công, phối hợp nhiệm vụ chặt chẽ; đồng thời phải biên chế nhân sự hợp lý, có năng lực đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có sự phân bổ kinh phí hợp lý cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS; có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BVMT…Bên cạnh đó, để bảo đảm thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS, trong quá trình quản lý, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải ban hành các chính sách để chỉ đạo, hỗ trợ, định hướng cho việc thực

thi pháp luật như: chính sách hạn chế xuất khẩu khoáng sản thô; chính sách tăng cường quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS; chính sách tăng cường áp dụng khoa học công nghệ trong công tác KTKS, chính sách cải cách các thủ tục hành chính trong quá trình thực hiện các nghĩa vụ về BVMT…

•Biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật

Hiệu quả thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có ý thức pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS của các tổ chức, cá nhân Do đó, để bảo đảm thực thi pháp luật, cần thiết phải thực hiện biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS cần phải căn cứ vào đối tượng được tuyên truyền để có hình thức tuyên truyền phù hợp như: tuyên truyền qua bài giảng, qua phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền qua các cuộc thi, hội nghị, triển lãm, các ngày lễ, tuần lễ BVMT trong hoạt động KTKS,…

•Biện pháp kinh tế

Để bảo đảm thực thi có hiệu quả pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS nhất thiết phải sử dụng biện pháp kinh tế Biện pháp này nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm BVMT của tổ chức, cá nhân đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, nguồn thu để thực hiện các giải pháp BVMT trong hoạt động KTKS Biện pháp này được thực hiện qua các hình thức như: thu thuế tài nguyên; phí BVMT đối với hoạt động KTKS; ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động KTKS; thu tiền cấp quyền KTKS; ưu đãi, hỗ trợ kinh tế cho các dự án BVMT trong KTKS; …

•Biện pháp thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

Để bảo đảm thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS không chỉ cần thực hiện các biện pháp mang tính chất khuyến khích như trên mà còn phải sử dụng biện pháp thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Thông qua thanh tra, kiểm tra, nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp

luật về BVMT trong hoạt động KTKS thì các chủ thể có thẩm quyền sẽ tùy theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm để xử lý các chủ thể vi phạm theo trách nhiệm pháp lý tương ứng: trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự và trách nhiệm hình sự Theo đó:

- Trách nhiệm hành chính chủ yếu được các cơ quan quản lý hành chính nhà nước áp dụng đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS do các chủ thể thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý

mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT trong hoạt động KTKS thì phải bị xử lý

- Trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực BVMT được áp dụng đối với các chủ thể chủ yếu dưới hình thức bồi thường thiệt hại Pháp luật quy định ngoài trách nhiệm phải khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi; tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm còn phải khắc phục hậu quả theo quyết định của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT, nếu gây thiệt hại cho người khác thì phải bồi thường

- Trách nhiệm hình sự là trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất áp dụng đối với cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật môi trường Theo đó, các chủ thể vi phạm quy định pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS

có thể chịu các hình phạt nghiêm khắc như: phạt tiền với giá trị lớn, phạt

tù, cải tạo không giam giữ

1.2.3 Những yếu tố tác động đến pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng, có mối quan hệ chặt chẽ với nhiều yếu tố khác nhau trong kiến trúc thượng tầng cũng như cơ sở hạ tầng của xã hội Về cơ bản, quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS chịu

sự tác động của những yếu tố sau:

•Tình hình kinh tế, xã hội liên quan đến BVMT trong hoạt động KTKSNhu cầu sử dụng khoáng sản để phục vụ cuộc sống, sản xuất thúc đẩy các chủ thể tiến hành hoạt động KTKS Trong quá trình KTKS phát sinh

nhiều quan hệ xã hội, trong đó có các quan hệ xã hội liên quan đến môi trường như: chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng mỏ, khai đào, sử dụng nguồn nước, xả thải, phục hồi môi trường, Để điều chỉnh tốt các quan hệ xã hội này, nhà nước ban hành các quy phạm pháp luật về BVMT trong KTKS Các yếu tố kinh tế, xã hội (mà cụ thể là nhu cầu sử dụng các loại khoáng sản, phương pháp KTKS, quan hệ trao đổi, mua bán khoáng sản, nhu cầu sử dụng nguồn kinh phí để BVMT, tình trạng ô nhiễm môi trường

do KTKS…) ảnh hưởng không nhỏ đến nội dung, mức độ và cơ chế điều chỉnh của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Chẳng hạn như: để

có nguồn kinh phí cho việc BVMT trong hoạt động khoáng sản, pháp luật

có các quy định về thuế, phí BVMT; để khắc phục ô nhiễm môi trường do hoạt động KTKS gây ra, pháp luật về BVMT quy định về bồi thường thiệt hại và khắc phục sự cố môi trường;…

Không chỉ dừng lại ở sự tác động đến việc xây dựng pháp luật, các yếu tố kinh tế, xã hội còn ảnh hưởng đến quá trình thực thi pháp luật về BVMT Chẳng hạn như: khi nhu cầu tiêu thụ và giá cả khoáng sản tăng lên, các chủ thể KTKS sẽ tìm mọi cách để thu được nhiều khoáng sản, thậm chí có thể thực hiện các hành vi vi phạm quy định pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS; hoặc khi môi trường bị suy thoái nghiêm trọng do hoạt động KTKS, các chủ thể quản lý nhà nước về môi trường sẽ tăng cường thực hiện các quy định pháp luật về thanh tra, kểm tra, xử lý

vi phạm pháp luật,

Từ những phân tích trên, có thể khẳng định rằng các yếu tố kinh tế, xã hội liên quan đến BVMT trong hoạt động KTKS có sự tác động đến quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Do

đó, cần phải nhận thức được sự tác động này để đưa ra những biện pháp phù hợp nhằm xây dựng và thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS một cách hiệu quả

•Đường lối, chính sách của Đảng về BVMT trong hoạt động KTKS

Đường lối, chính sách là hệ thống các quan điểm, tư tưởng mang tính chất định hướng cho những nội dung, mặt hoạt động nhất định, gắn liền với quyền lực chính trị, với Đảng cầm quyền Trong việc xây dựng và thực thi pháp luật

về BVMT trong hoạt động KTKS, đường lối, chính sách của Đảng có vai trò hết sức quan trọng

Trước tình hình kinh tế, xã hội của quốc gia và các địa phương, Đảng đưa đường lối, chính sách để chỉ đạo điều hành Trong số những nội dung chỉ đạo, điều hành của Đảng có định hướng xây dựng pháp luật, định hướng phát triển ngành công nghiệp khai khoáng, định hướng BVMT Trên cơ sở nội dung của các đường lối, chính sách đó, nhà nước ban hành các quy phạm pháp luật để cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách thành các quy định mang tính chất bắt buộc, điều chỉnh những quan hệ liên quan đến BVMT phát sinh trong quá trình KTKS Vì vậy, có thể khẳng định rằng đường lối, chính sách về BVMT trong KTKS là một trong những cơ sở để xây dựng và quyết định nội dung cơ bản của pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS

Không chỉ có vai trò đối với hoạt động xây dựng pháp luật, đường lối, chính sách của Đảng còn có vai trò quan trọng trong việc thực thi pháp luật

về BVMT trong hoạt động KTKS Các chính sách tuyên truyền, giáo dục pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS; các chủ trương chỉ đạo, quán triệt kiên quyết xử lý vi phạm pháp luật trong về BVMT trong hoạt động KTKS đem lại những đóng góp tích cực cho công tác thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS

• Hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước, căn cứ vào tình hình kinh tế, xã hội, môi trường cũng như các chủ trương, chính sách liên quan, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành mới, sửa đổi, bổ sung các VBQPPL về BVMT trong hoạt động KTKS Chất lượng

văn bản được ban hành phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

Bên cạnh đó, việc thực thi pháp luật về BVMT phụ thuộc rất lớn vào hiệu quả tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT Các

cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chức năng quản lý, tổ chức, hướng dẫn cho các chủ thể khác thực hiện pháp luật, đồng thời tiến hành kiểm tra, thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS

•Ý thức pháp luật về BVMT của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật BVMT trong hoạt động KTKS

Ý thức pháp luật là tổng thể những quan điểm lý luận khoa học, tư tưởng, tình cảm, thái độ, sự đánh giá của con người về pháp luật, về hành

vi của con người và hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện pháp luật [32, tr 274]

Sự tác động của ý thức pháp luật về BVMT của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đến pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS thể hiện dưới các khía cạnh:

Trước hết, ý thức pháp luật là tiền đề lý luận trực tiếp để xây dựng pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Trước sự vận động của các yếu tố kinh tế, xã hội liên quan đến BVMT trong hoạt động KTKS, nhà làm luật cảm nhận, nắm bắt được sự biến đổi đó, rồi hình thành tư tưởng về xây dựng quy phạm pháp luật mới hoặc sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật đã

có để phù hợp với thực tiễn Trên cơ sở tư tưởng ấy, nhà làm luật soạn thảo

ra quy phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Ý thức pháp luật của nhà làm luật càng cao thì họ càng nắm bắt nhanh nhạy những biến đổi của tình hình kinh tế, xã hội liên quan đến vấn đề BVMT trong hoạt động KTKS để từ đó hình thành tư tưởng xây dựng pháp luật và thực hiện tư tưởng đó với kỹ thuật xây dựng pháp luật cao Bên cạnh đó, nếu ý thức pháp luật của người dân cao, họ sẽ tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS thông qua các hình thức như: trình

dự án luật, góp ý khi cơ quan xây dựng pháp luật tổ chức lấy ý kiến trong

quá trình soạn thảo văn bản

Ý thức pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS của các chủ thể ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình thực thi pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Nếu những người có thẩm quyền trong các cơ quan quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động KTKS có ý thức pháp luật cao thì quá trình phổ biến, giải thích, giáo dục pháp luật và kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS sẽ có hiệu quả cao và ngược lại Bên cạnh đó, nếu ý thức pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS của tổ chức, cá nhân KTKS cao thì các chủ thể này sẽ tuân thủ triệt để các quy phạm pháp luật về BVMT trong hoạt động KTKS Đặc biệt, khi ý thức pháp luật của người dân cao, họ sẽ tích cực tham gia vào công tác BVMT trong hoạt động KTKS như tố giác hành vi vi phạm pháp luật, đóng góp giải pháp BVMT trong hoạt động KTKS