Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nợ công tại Việt Nam

Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nợ công tại Việt Nam

TRƯỜNG ĐH KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA NGÂN HAØNG TI U LU N GVHD : PGS.TS Nguy n Ng c Hùng Lớp : Cao học NH ðêm 6-K19 Thực : Nguyễn Thị Trà My Nguyễn Thị Chi Thảo Cao Ngọc Thủy Lê Thị Tú Trinh Tp.HCM, tháng 01 naêm 2011 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng L IM ð U Trong trình phát tri n kinh t - xã h i c a Vi t Nam giai ño n v a qua, n cơng có nh ng đóng góp r t l n ñ t o nên nhi u thành qu kinh t cho qu c gia Dòng n nư c ngồi dư i hình th c h tr phát tri n th c ngày m t gia tăng, góp ph n b sung vào kho n chênh l ch thi u h t gi a ti t ki m đ u tư; góp ph n c i thi n tình tr ng thâm h t c a cán cân tốn qu c t N cơng nư c ñã t o ngu n v n đ u tư n đ nh đ Chính ph th c hi n thành cơng chương trình đ u tư cơng, chương trình phát tri n kinh t xã h i theo m c tiêu ho ch đ nh Tuy v y, chi phí n cơng c a Vi t Nam không ph i nh báo cáo s li u v n công năm 2010 Chính ph cơng b n nhi u ñ i bi u Qu c h i lo l ng r ng ngư ng an toàn tài qu c gia s p b phá v Ngun nhân c a tình tr ng n cơng ngày tăng b t ngu n t nh ng y u công tác qu n lý n công Qu n lý n công hi u qu c n ph i h c h i s lý lu n, kinh nghi m th c ti n ñánh giá theo tiêu chí phù h p v i thơng l qu c t T hư ng t i vi c hoàn thi n th ch , chi n lư c, m c tiêu, sách qu n lý n công nh m t i đa hóa l i ích gi m thi u chi phí s d ng n cơng, góp ph n tích c c thúc đ y tăng trư ng kinh t V i phương pháp h th ng, phân tích, đ i chi u, th ng kê, t ng h p, ti u lu n s phân tích hi u qu qu n lý n công c a Vi t Nam giai ño n t năm 2001 ñ n năm 2009, t ñó ñưa ki n ngh tăng cư ng hi u qu qu n lý n công Bài ti u lu n g m chương: Chương 1: Cơ s lý lu n v n công qu n lý n công Chương 2: Th c tr ng qu n lý n công t i Vi t Nam giai ño n v a qua Chương 3: M t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng CHƯƠNG 1: CƠ S LÝ LU N V N CÔNG VÀ QU N LÝ N CƠNG 1.1 T ng quan v n cơng 1.1.1 Khái ni m Theo Lu t Qu n lý n công m i ñư c ban hành vào ngày 29/06/2009 có hi u l c t 01/01/2010, n cơng bao g m n ph , n đư c ph b o lãnh n c a quy n đ a phương N ph kho n n phát sinh t kho n vay nư c, nư c ngồi, đư c ký k t, phát hành nhân danh Nhà nư c, nhân danh Chính ph ho c kho n vay khác B Tài ký k t, phát hành, u quy n phát hành theo quy ñ nh c a pháp lu t N ph khơng bao g m kho n n Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam phát hành nh m th c hi n sách ti n t t ng th i kỳ N ñư c Chính ph b o lãnh kho n n c a doanh nghi p, t ch c tài chính, tín d ng vay nư c, nư c ngồi ñư c Chính ph b o lãnh N quy n ñ a phương kho n n y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung ương (sau ñây g i chung y ban nhân dân c p t nh) ký k t, phát hành ho c u quy n phát hành 1.1.2 M c đích M c đích c a n cơng nh m tài tr cho kho n h t ngân sách nhà nư c, d án ñ u tư c a doanh nghi p, t ch c tài chính, tín d ng vay nư c, nư c ngồi đư c Chính ph b o lãnh 1.1.3 Phân lo i N cơng đư c phân lo i sau: - Phân lo i theo không gian: o N nư c: kho n vay t ngư i cho vay nư c o N nư c ngoài: kho n vay t ngư i cho vay nư c - Phân lo i theo th i gian: o N ng n h n: t m t năm tr xu ng o N trung h n: t năm ñ n 10 năm o N dài h n: 10 năm Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng 1.1.4 Qu tích lu tr n Qu tích lu tr n qu thu c ngân sách nhà nư c, đư c Chính ph thành l p giao B Tài qu n lý nh m b o ñ m kh toán nghĩa v n c a kho n vay v cho vay l i ho c nghĩa v n d phòng c a ngân sách nhà nư c phát sinh t kho n b o lãnh c a Chính ph Ngu n thu c a Qu tích lũy tr n bao g m: - Thu h i n t kho n vay v cho vay l i c a Chính ph ; - Phí b o lãnh ph ; - Thu h i kho n t m ng v n t Qu tích lũy tr n theo quy đ nh c a Chính ph ; - Lãi t m ng v n lãi t c u l i kho n n , danh m c n ph ; - Lãi ti n g i ho c u thác qu n lý ngu n v n c a Qu tích lũy tr n ; - Các kho n thu h p pháp khác N i dung chi c a Qu tích lũy tr n bao g m: - Hoàn tr ngân sách nhà nư c kho n tr n cho kho n vay nư c ngồi c a Chính ph vay v cho vay l i; - ng tr thay cho ngư i ñư c b o lãnh trư ng h p ngư i ñư c b o lãnh khơng tr đư c n ; - ng v n ñ th c hi n c u l i kho n n , danh m c n ph n đư c Chính ph b o lãnh nh m gi m thi u chi phí vay; - ng v n khác nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Qu tích lũy tr n theo quy đ nh c a Chính ph ; - Chi phí nghi p v qu n lý Qu tích lũy tr n theo quy đ nh c a Chính ph Ngu n v n t m th i nhàn r i c a Qu tích lũy tr n ph i đư c b o tồn, phát tri n thông qua d ch v ti n g i qu n lý tài s n c a t ch c tài chính, tín d ng có uy tín nư c Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng 1.2 T ng quan v qu n lý n công 1.2.1 Khái ni m Qu n lý n công m t ti n trình l p th c hi n chi n lư c qu n lý n c a m t qu c gia nh m t o ñư c l c lư ng v n theo yêu c u, ñ t ñư c m c tiêu v r i ro chi phí m c tiêu khác mà Nhà nư c đ t Trong khn kh kinh t vĩ mơ, v n đ quan tr ng nh t c a qu n lý n công Chính ph ph i đ m b o quy mơ t c đ tăng trư ng c a n cơng ph i b n v ng, có kh tốn nhi u tình hu ng khác mà v n ñáp ng ñư c m c tiêu v r i ro chi phí Xét v phương di n c u trúc, qu n lý n công bao g m h th ng y u t sau: - Ch th qu n lý: Chính ph - ð i tư ng qu n lý: n Chính ph , n đư c Chính ph b o lãnh, n quy n đ a phương - M c tiêu qu n lý: theo kinh nghi m c a nư c t ch c OECD, có m c tiêu mà qu n lý n cơng c n ph i đ t đư c: o ð m b o ngu n l c tài tr nhu c u v n c a Chính ph o Gi m thi u chi phí vay n o Ki m soát r i ro m c ch p nh n ñư c o H tr phát tri n th trư ng tài nư c - Khn kh th ch qu n lý: o Có s ph i h p gi a sách qu n lý n cơng v i sách tài khố sách ti n t o ð m b o tính minh b ch trách nhi m qu n lý n công o V m t qu n tr : xác đ nh rõ quan có th m quy n vay n , phát hành n m i ñ m trách th c hi n giao d ch vay n công; chi ti t hoá rõ ràng m i quan h h p tác chia s thông tin gi a quan có th m quy n vay n b ph n qu n lý n công Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng o T ch c ho t ñ ng n i b : c u t ch c quan qu n lý n m i quan h gi a b ph n quan ph i h p lý, giao trách nhi m c th , có sách ki m sốt giám sát, quy trình báo cáo rõ ràng, l c cán b qu n lý n đóng vai trị quan tr ng góp ph n làm gi m thi u r i ro qu n lý n o Có chi n lư c qu n lý n : tôn tr ng k lu t tài t ng th , phân b s d ng n vay theo nh ng ưu tiên c a chi n lư c, qu n lý r i ro chi phí c u trúc n công 1.2.2 Nguyên t c Theo Lu t qu n lý n cơng, qu n lý n cơng đ th hi n nguyên t c sau: Nhà nư c qu n lý th ng nh t, toàn di n n cơng, t vi c huy đ ng, phân b , s d ng v n vay ñ n vi c tr n B o ñ m an tồn n gi i h n đư c c p có th m quy n phê t, b o đ m an ninh tài qu c gia cân đ i vĩ mơ n n kinh t B o ñ m hi u qu vi c vay v n s d ng v n vay; khơng vay ng n h n đ đ u tư dài h n V n vay thương m i nư c ch s d ng cho chương trình, d án có kh thu h i v n tr c ti p b o ñ m kh tr n Ngư i vay ch u trách nhi m th c hi n ñ y ñ nghĩa v tr n ñ i v i kho n vay Công khai, minh b ch vi c huy ñ ng, phân b , s d ng v n vay, tr n qu n lý n công Chương trình, d án s d ng v n vay c a Chính ph , quy n đ a phương ph i đư c ki m tốn b i Ki m toán Nhà nư c ho c ki m tốn đ c l p M i nghĩa v n c a Chính ph đư c đ i x bình ñ ng 1.2.3 Các tiêu chí ñánh giá hi u qu qu n lý n cơng Như bi t, m t nh ng nguyên t c hàng đ u qu n lý n cơng ph i “B o đ m an tồn n gi i h n đư c c p có th m quy n phê t, b o ñ m an ninh tài qu c gia cân đ i vĩ mơ n n kinh t ” Chính v y, nh m ñ tăng cư ng hi u qu giám sát qu n lý n công, vi c xây d ng m t Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng ch t ch th ng nh t ch tiêu an toàn v giám sát n công ch y u h t s c c n thi t Ngh ñ nh s 79/2010/Nð-CP ngày 14 tháng 07 năm 2010 ñư c ban hành c th hóa m t s cơng c qu n lý n công bao g m: - Chi n lư c dài h n v n công - Chương trình qu n lý n cơng trung h n - K ho ch vay tr n chi ti t hàng năm c a Chính Ph - Các ch tiêu an tồn giám sát n cơng Trong đó, Chương 2, u 7, kho n c a Ngh ñ nh ñã h th ng ch tiêu giám sát n công, n nư c c a qu c gia bao g m: - N công so v i t ng s n ph m qu c dân (GDP); - N nư c c a qu c gia so v i GDP; - Nghĩa v tr n nư c c a qu c gia so v i t ng kim ng ch xu t nh p kh u; - N ph so v i GDP; - N ph so v i thu ngân sách nhà nư c; - Nghĩa v n ph so v i thu ngân sách nhà nư c - Nghĩa v n d phòng so v i thu ngân sách nhà nư c - H n m c vay thương m i nư c b o lãnh vay nư c ngồi c a Chính ph Tuy nhiên, hi n chưa có m t văn b n th c quy đ nh c th t l ph n trăm c a ch tiêu an tồn v giám sát n cơng c a Vi t Nam ñ làm c đánh giá m c đ an tồn c a n công nư c ta Thông qua m t s phương ti n thơng tin đ i chúng, có th đư c bi t gi i h n n cơng an tồn so v i GDP theo quy ñ nh c a Vi t Nam 50% (năm 2010) d ki n 60% ( năm 2011) Nh ng s ñư c xác ñ nh d a kh tài kinh t c a qu c gia t ng năm hi u qu s d ng v n vay, c u n kh tr n ñ n h n Trong đó, theo quan m c a IMF tiêu chí đánh giá an tồn n nư c ngồi đ i v i qu c gia có thu nh p th p d a vào hi n giá thu n c a n nghĩa Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng v tr n c a qu c gia M t sách n y u đ ng nghĩa an tồn v n m t sách n m nh ñ ng nghĩa v i an toàn v n Gánh n ng n theo tiêu chí DSF NPV c a n (%) Xu t kh u GDP Nghĩa v tr n (%) Thu ngân Xu t kh u Thu sách sách An toàn 100 30 200 15 25 Trung bình 150 40 250 20 ngân 30 Ngu n : IMF Do ñi u ki n kinh t c a m i qu c gia khác nên gi i h n n ñư c cho an toàn c a m i nư c khác nhau, khơng có m t cơng th c chung hay t l chung cho n Chính ph , n nư c c a qu c gia Tiêu chí đánh giá an tồn n theo quan m c a IMF tr thành m t công c tham kh o h u ích cho nhà u hành sách qu c gia vi c ho ch đ nh cơng tác qu n lý hi u qu n cơng Bên c nh có th xem xét ch tiêu đánh giá s an tồn n sau: M t là, m c vay n ph i phù h p v i kh ti p nh n v n c a n n kinh t Th c hi n ñánh giá m c đ an tồn n c n phân tích ch tiêu sau: - Tăng trư ng kinh t : chìa khóa b n đ n i l ng tr n tín d ng N u ch tiêu cao liên t c Nhà nư c có th gia tăng vay n nư c ngồi Song, ch ñi u ki n c n mà hi u qu m i ñi u ki n ñ ñ đ m b o an tồn tín d ng N u h s ICOR (h s tiêu chu n ph n ánh hi u qu c a v n ñ u tư b ng cách ño lư ng ñ bi t mu n t o thêm ñư c m t ñ ng s n ph m c n ñưa thêm vào s d ng ñ ng v n) q cao, có nghĩa đ ng v n s d ng cịn hi u qu c n h n ch vay n - T c ñ tăng trư ng xu t kh u: xu t kh u ngu n cung c p v n nh t đ tr n nư c ngồi Mu n nâng cao l c tr n h n ch nh ng r i ro tác ñ ng t bên ngồi địi h i xu t kh u tăng trư ng cao s ña d ng v c u Hi n t i, kim ng ch xu t kh u Vi t Nam ph thu c nhi u vào m t hàng d u thơ c n c nh giác v i vi c vay n Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng - M c d tr ngo i t qu c gia: vay tr n ch u áp l c trư c nh ng r i ro v lãi su t, t giá thu nh p xu t kh u, v y n n kinh t c n trì m c d tr đ m nh đ đ i phó v i nh ng s c nh ng r i ro x y Hai là, kh h p th v n vay kh hoàn tr n nư c ngoài: - Kh h p th v n vay nư c (K) = T ng n nư c ngoài/GDP - T l tr n (Tr) = T ng m c tr n / Kim ng ch xu t kh u hàng năm - Kh hoàn tr n vay nư c (HT) = T ng m c n nư c ngoài/ T ng kim ng ch xu t kh u hàng năm Gi a ch tiêu ch c l n Theo kinh nghi m qu c t , n u K>50% n n kinh t rơi vào tình tr ng báo đ ng v n Khi c n ph i ki m ch t ng m c vay n b trí c u n vay h p lý theo hư ng ñ y m nh t c ñ xu t kh u ñ gi t l Tr < 20%, HT 150%, t c ñ m b o kh tr n 1.2.4 H u qu c a vi c qu n lý n cơng hi u qu V n đ qu n lý n cơng hi n tr thành m i quan tâm l n c a nhi u qu c gia th gi i, khơng ch có nư c phát tri n mà cịn m i quan tâm c a nư c phát tri n Trong ñi u ki n c a nư c ta hi n nay, mà thu nh p cịn tương đ i th p, t l ti t ki m th p nhu c u ñ u tư l n vào s h t ng ngư i ñ nâng cao kh c nh tranh trư ng qu c t trình h i nh p, nâng cao t l gia tăng dài h n ñáp ng m c tiêu tăng trư ng GDP bình quân 7.5%-8.5%/năm n nư c ngồi đóng vai trị h t s c quan tr ng V n ñ ñ t c n ph i qu n lý t t m c ñích s d ng v n vay , hi u qu ñ u tư c a v n vay mang l i hi u qu kinh t xã h i cho đ t nư c N u khơng, qu n lý n cơng hi u qu có th mang t i nh ng h l y h t s c nghiêm tr ng cho qu c gia b i l b n ch t c a ngu n v n ñi vay kho n n ñi kèm ñó nghĩa v tr n Nh ng h u qu c a vi c qu n lý n cơng hi u qu có th k đ n như: - M t là, t n n lãng phí, tham nhũng hồnh hành đ ng nghĩa v i vi c hi u qu s d ng v n vay hi u qu : bi u hi n rõ nh t qua ch s ICOR Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng Ch s ICOR cao cho th y hi u qu s d ng v n đ u tư khơng hi u qu , tình tr ng lãng phí, th t v n vay nhi u ð c bi t m t s qu c gia ñang phát tri n nư c ta hi n có nhi u d án ñang ñư c tài tr b i ngu n v n vay lãi su t ưu ñãi, th i gian ân h n dài…ñã t o tâm lý l i, s d ng v n vay không hi u qu v i tâm lý “ti n chùa” Bên c nh đó, t tham nhũng tr thành m i lo cho qu c gia Qu n lý l ng l o t o h i cho t tham nhũng hoành hành - Hai là, qu n lý n cơng hi u qu có th làm nh hư ng ñ n m c ñ tín nhi m qu c gia Các kho n n cho dù Chính ph vay hay v i tư cách b o lãnh ñ u g n li n v i vai trị nghĩa v c a Chính ph ñ i v i kho n vay liên quan v i m c đ tín nhi m c a qu c gia N u công tác qu n lý l ng l o, gây th t thoát v n vay, hi u qu s d ng v n vay hi u qu , không nh ng làm suy gi m lịng tin nhà đ u tư v n mà lâu dài cịn tác đ ng đ n kh hoàn tr n qu c gia K t qu là, gây b t n tình tr ng tài qu c gia làm m t cân đ i n n kinh t vĩ mơ - Ba là, gây m t cân ñ i kinh t vĩ mơ, t o s b t n tr , nh hư ng x u ñ n ch quy n qu c gia Chính v y, qu n lý n cơng nói chung n nư c ngồi nói riêng c a qu c gia ln nhi m v hàng ñ u, m i quan tâm , m c tiêu lâu dài c a m i qu c gia 1.3 Bài h c kinh nghi m t cu c kh ng ho ng n công t i Hy L p 1.3.1 Nguyên nhân c a cu c kh ng ho ng n công t i Hy L p N công ph n ng ph c a gói kích thích kinh t mà ph tri n khai nh m nhanh chóng thoát kh i cu c kh ng ho ng tài – kinh t kh i phát t M lan r ng tồn c u Tuy nhiên, có nhi u nguyên nhân khác n n công m c ng t ngư ng ñáng báo ñ ng nhi u năm qua t i m t s qu c gia, có qu c gia có n n kinh t phát tri n M , Anh, qu c gia Châu Âu kh i Eurozone Hy L p, Tây Ban Nha Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng 2.2 ðánh giá hi u qu qu n lý n cơng giai đo n 2001-2009 2.2.1 Nh ng ñi m m nh B ng 2.1: Các ch tiêu giám sát v n nư c (Ngu n: B n tin n nư c s c a B tài chính) Trong th i gian qua, th c hi n ch c giúp Chính ph th ng nh t qu n lý n cơng, B Tài ñã quan tâm ñ n ch tiêu an toàn n Hi n t i, dư n nư c c a qu c gia v n n m gi i h n an toàn (dư i 50% GDP), kho n n nư c ñ n h n ñư c b trí tr ñ y đ , khơng có n x u ð i v i qu n lý n nư c ngồi, ti p c n g n v i thông l t t th gi i xác ñ nh rõ m c tiêu, nguyên t c qu n lý, ngồi vi c hư ng đ n đ t ñư c m c tiêu huy ñ ng v n qu n lý hi u qu s d ng, ñã tr ng ñ n qu n lý r i ro, giám sát n ñ m b o an toàn Vi c phân lo i n phù h p v i thông l qu c t ; áp d ng nguyên t c th trư ng khơng phân bi t đ i x ho t ñ ng qu n lý qu n lý cho vay l i, qu n lý b o lãnh Chính ph ð i v i qu n lý n nư c, NHNN ñã ñang t ch c t t công tác phát hành trái phi u, huy ñ ng ñ m b o ñ kh i lư ng đư c Qu c h i Chính ph giao hàng năm, ñ ng th i t o hàng hóa cho s phát tri n th trư ng v n; nghiên c u, áp d ng thông l t t v phát hành trái phi u c a nư c tiên ti n th gi i, ña 20 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng d ng hóa lo i trái phi u phát hành, t o ti n ñ cho s phát tri n th trư ng th c p TPCP ðã phát hành thí m trái phi u lơ l n, nh m c u l i th trư ng, nâng cao tính kho n c a trái phi u, hư ng ñ n t o ñư ng cong lãi su t chu n TPCP Th trư ng TPCP ñã bư c ñ u thu hút ñư c s quan tâm, tham gia c a nhà đ u tư ngồi nư c 2.2.2 Nh ng ñi m h n ch M t là, Lu t qu n lý n công th trư ng trái phi u nư c phát tri n h n ch Th c t cho th y t l huy đ ng v n thơng qua trái phi u cịn th p, chưa đáp ng ñư c nhu c u phát tri n kinh t ti m xã h i Hai cơng tác huy đ ng v n ODA cịn th ñ ng, nhi u kho n vay ODA g n v i nh ng ràng bu c làm tăng chi phí đ u vào (nhi u d án ph i lúc th c hi n h th ng th t c: m t th t c gi i quy t v n ñ n i b nư c, m t th t c v i nhà tài tr , gia tăng chi phí chu n b d án, chi phí đ u tư l m phát th i gian b kéo dài) Ba phân b v n vay dàn tr i; ch trương huy ñ ng s d ng v n c n g n k t v i ngư ng an toàn n B n hi u qu s d ng v n vay chưa cao, chưa ñư c qu n lý giám sát ch t ch ; Năm ch tiêu n t m ki m soát m t s r i ro th trư ng c n đư c tính tốn đo lư ng xác hơn; r i ro tín d ng chưa đư c ph n ánh phí cho vay l i phí b o lãnh c a Chính ph Sáu ch c nh báo s m h n ch B y quy n h n qu n lý c a quan ch ng chéo; l c cán b c n ñư c c i thi n 21 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng CHƯƠNG 3: M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ N CÔNG T I VI T NAM 3.1 Hoàn thi n Lu t Qu n lý n cơng, xây d ng tiêu chí đánh giá hi u qu qu n lý n công S ñ i c a Lu t Qu n lý n công, hi u l c thi hành t ngày 01/01/2010 ñã bư c ñ u t o s pháp lý v ng ch c cho công tác qu n lý n công nư c ta Tuy nhiên, trình th c t thi hành Lu t phát sinh khơng v n đ địi h i c n ph i ngày hoàn thi n n a Lu t qu n lý n công, t p trung c i cách c th hóa n a m t s quy đ nh liên quan ñ n v n ñ như: - Các ch tiêu an toàn v giám sát n cơng: Như phân tích trên, hi n chưa có m t văn b n th c quy ñ nh c th t l ph n trăm c a ch tiêu an toàn v giám sát n công c a Vi t Nam bao nhiêu, m c ñư c xem ngư ng an tồn có phù h p hay khơng… Do đó, thi t nghĩ quan có th m quy n c n công khai ch tiêu m t m c tiêu mang tính dài h n Có th nghiên c u ti p thu có ch n l c nh ng kinh nghi m qu c t v th hi n nhóm ch tiêu b n v n công, t ng bư c phù h p v i thông l qu c t v n ñ m b o tuân th lu t pháp c a Vi t Nam T m c tiêu v tiêu chí qu n lý n công, xây d ng m c tiêu, ñ nh hư ng huy ñ ng, s d ng v n vay qu n lý n công t ng giai ño n nh m b o ñ m ch tiêu an toàn v n ; quy t ñ nh t ng m c, c u vay tr n hàng năm c a Chính ph g n v i d toán ngân sách nhà nư c; quy t ñ nh ch trương ñ u tư ñ i v i d án, cơng trình quan tr ng qu c gia t ngu n v n vay c a Chính ph ; giám sát vi c huy ñ ng, phân b , s d ng v n vay, tr n qu n lý n công Bên c nh đó, c n hình thành m i liên h bi n ch ng ñ m b o th c hi n ch tiêu qu n lý n công, ngân sách Nhà nư c ch tiêu phát tri n kinh t - xã h i Các ch tiêu n công ch tiêu phát tri n kinh t - xã h i ngân sách Nhà nư c nên hư ng t i tính tốn cho c giai đo n năm, 10 năm phù h p v i k ho ch phát tri n kinh t - xã h i năm chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i 10 năm, chi n lư c vay, tr n trung, dài h n, k ho ch vay, tr n hàng năm hình 22 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng thành m i liên h gi a ngân sách Nhà nư c n công, m i liên h h u gi a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i, d toán ngân sách Nhà nư c, phân b ngân sách Trung ương, b sung ngân sách ñ a phương k ho ch vay, tr n hàng năm Cách ñ t v n ñ v y s cho th y, v i ch tiêu kinh t - xã h i hàng năm, năm 10 năm v y, ngu n l c tài qu c gia s ph i đư c b trí th cho phù h p, hài hòa v i m c tiêu Cũng s ch tiêu phát tri n kinh t - xã h i, ngân sách Nhà nư c k ho ch vay, tr n hàng năm, trung h n, dài h n mà Chính ph ho ch đ nh sách, xây d ng, ban hành ch ñ th c hi n, ch ñ o, ñi u hành Như v y, s tránh ñư c tình tr ng ch tiêu kinh t - xã h i, ngân sách nhà nư c ch , sách, gi i pháp th c hi n r i r c, thi u s g n k t v i nhau, không h tr cho nh m t i ưu hóa s d ng ngu n l c tài qu c gia ñ th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t xã h i b n v ng Ngồi ra, c n xây d ng quy trình ph i h p gi a quan Chính ph vi c th c hi n gi i pháp x lý an tồn n mang tính th ng nh t v i m c tiêu tài khoá ti n t Cũng c n nh n m nh r ng, ñã ñang hồn thi n m t nhóm ch tiêu an tồn v giám sát n cơng, khơng nên q t p trung vào ch tiêu n công so v i GDP V n đ n cơng khơng ch d a t l GDP mà d a kh tr n Có nhi u y u t liên quan đ n m c đ an tồn c a n công, g m cán cân thương m i, d tr ngo i h i, d tr tài chính, qu tích lũy đ tr n ….Nhi u đ i bi u Qu c h i m i ñây có ý ki n cho r ng nên ñưa thêm m t s ch tiêu an toàn n công s so sánh v i NDI- Thu nh p qu c gia kh d ng ñư c ñánh giá ngu n tr n th c s c a qu c gia sau kh u tr ph n th ng dư nư c th hư ng, kho n ti n chi chuy n ng - Hồn thi n quy đ nh v công tác qu n lý r i ro: xây d ng quy ch qu n lý r i ro, theo dõi tồn di n, đánh giá phân tích ñ nh y c a cú s c: s thay ñ i c a t giá, lãi su t, tái c p v n, kho n, tín d ng, cú s c l m phát….v i vai trị m t tín hi u c nh báo s m cho 23 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng hi n tư ng n công vư t ngư ng an toàn, tránh x y bi n ñ ng l n làm m t cân đ i kinh t vĩ mơ - Cơ c u kho n n theo giai ño n phù h p v i m c tiêu v ngư ng an tồn n cơng k ho ch phát tri n kinh t xã h i ñã ñ c p 3.2 Th c hi n công khai minh b ch tình hình n cơng Trong nh ng s ki n tr , kinh t -xã h i c a nư c ta, n cơng ñang m t v n ñ h tr ng ñang r t ñư c quan tâm Qu n lý n cơng khơng nh ng ch liên quan đ n lịng tin c a ngư i dân đ i v i nhà nư c v vi c s d ng hi u qu ngu n v n ñ u tư cho phát tri n kinh t xã h i mà cịn tác đ ng đ n cu c chi n ch ng tham nhũng, lãng phí, l m phát, đ ng th i cịn nh hư ng đ n cu c s ng c a th h mai sau Theo thơng l qu c t , sách qu c gia ph i cơng khai, minh b ch ñ b o ñ m ch giám sát th c thi hi u qu Và qu n lý n cơng v y, tính cơng khai, minh b ch y u t b n cho chi n lư c qu n lý n cơng có hi u qu Tuy nhiên, v n ñ Vi t Nam chưa ñư c nh n th c c th , rõ ràng, v nguyên t c cơng khai, minh b ch th c hi n cịn nhi u rào c n, chưa th c s minh b ch, công khai ðây lĩnh v c c n có sách minh b ch hơn, b i kho n ti n, tài s n c a Chính ph n u khơng đư c ki m sốt ch t ch , cơng khai lu t s d b tham nhũng, lãng phí Hi n nay, v n chưa có s minh b ch kho n b o lãnh c a Chính ph đ i v i đơn v s nghi p, doanh nghi p nhà nư c, tài s n cơng chưa đư c xác đ nh ñúng giá tr s d ng ñúng m c đích VD t p đồn Vinashin đ n v n chưa có s n xác, Do ñó, ñây lĩnh v c pháp lu t c n quy ñ nh ch t ch m i quan h liên quan ñ n vi c qu n lý, khai thác, s d ng tài s n cơng, n cơng Các quy đ nh minh b ch, phân ñ nh rõ th m quy n trách nhi m hi u qu kinh t cao, gi m thi u tham nhũng, lãng phí Như v y, đ th c hi n minh b ch qu n lý n cơng, Chính ph có vai trị r t quan tr ng có r t nhi u vi c c n làm ðó là: c n nâng cao n a nh n 24 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng th c v t m quan tr ng c a qu n lý n cơng sách phát tri n kinh t ; có k ho ch xây d ng sách qu n lý n cơng t ng th i kỳ ng n h n; có bi n pháp t ch c th c hi n qu n lý n công m t cách h qu ð th c hi n ñư c minh b ch qu n lý n công c n có th i gian, t ng th bi n pháp t xây d ng th ch , hoàn thi n t ch c b máy qu n lý hoàn thi n khung pháp lý v qu n lý n công, ki m sốt n qu c gia ngư ng an tồn b ng vi c ti p t c hoàn thi n sách qu n lý v n ODA, vay ưu ñãi, phát hành trái phi u, qu n lý phòng ng a r i ro…; nâng cao hi u qu s d ng v n vay; thu th p, báo cáo, công khai ch tiêu giám sát an toàn n ; xây d ng quy ch qu n lý r i ro ð c bi t, c n cơng khai, minh b ch hóa thơng tin danh m c n Chính ph n nư c ngồi qu c gia, ch tiêu giám sát n , chi n lư c n , báo cáo ñánh giá an toàn, b n v ng n website c a B Tài v thơng tin n qu c gia M t nh ng y u t b n cho chi n lư c qu n lý n cơng tính minh b ch Ví d , th c hi n ñ u giá trái phi u Chính ph , l ch đ u giá đư c cơng b hàng q cho nh ng nhà đ u tư đ h có th phân tích d báo, cân nh c ý tư ng ñ u tư Chính ph c n ki m sốt ch t ch n cơng thơng qua ki m sốt thâm h t ngân sách, có chi n lư c v huy ñ ng s d ng hi u qu n cơng trung dài h n Theo đánh giá c a chuyên gia kinh t , m t nh ng yêu c u ñ b o ñ m tính minh b ch trách nhi m qu n lý n cơng ho t đ ng qu n lý n ph i ñư c quan ki m tốn đ c l p ki m tốn h ng năm Hi n nay, KTNN m i ki m tốn n cơng ph m vi đư c giao Th i gian t i, KTNN s th c hi n ki m toán chuyên bi t theo t ng chuyên ñ ñ i v i vi c qu n lý, s d ng n công c a t ng niên khóa nh m tăng tính minh b ch s d ng n Vi c minh b ch, cơng khai qu n lý n cơng ñư c quy ñ nh thành lu t, theo ngh ñ nh v nghi p v qu n lý n cơng v a đư c Chính ph ban hành, có 25 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng hi u l c thi hành k t ngày 30/8/2010.B trư ng B Tài có trách nhi m cơng khai, cung c p thơng tin v tình hình vay, tr n nư c nư c c a Chính ph , n đư c Chính ph b o lãnh; vay, tr n nư c c a qu c gia, n c a quy n đ a phương theo quy đ nh thơng qua hình th c phát hành b n tin v n công B n tin v n cơng đư c B Tài phát hành tháng m t l n b ng ti ng Vi t ñư c d ch ti ng Anh dư i d ng n ph m d li u trang ñi n t c a B Tài 3.3 Qu n lý hi u qu chi tiêu công Chi tiêu công m t ph m trù tài g n li n v i ch c qu n lý c a Nhà nư c có liên quan đ n nhi u lĩnh v c kinh t , tr , xã h i Hi u qu qu n lý chi tiêu cơng đư c đ t b i c nh ngu n l c tài c a m i qu c gia có s gi i h n nh t ñ nh làm th ñ th a mãn t t nh ng nhu c u c n thi t nh m ñ t m c tiêu qu n lý kinh t , tr , xã h i c a Nhà nư c Th i gian qua, Nhà nư c ñã làm nhi u n l c ñ nâng cao hi u qu qu n lý chi tiêu cơng ði u đư c bi u hi n b ng vi c Nhà nư c xây d ng khn kh pháp lý v qu n lý chi ngân sách; c i thi n tính minh b ch chi ngân sách; hồn thi n ch phân b ngu n l c tài nhà nư c Xây d ng khn kh pháp lý qu n lý chi tiêu ngân sách : Lu t NSNN ban hành năm 1996 qua l n b sung, s a ñ i năm 1998 năm 2002 t o khn m t kh pháp lý hoàn ch nh vi c phân ñ nh trách nhi m gi a quan nhà nư c v qu n lý chi NSNN: -Qu c h i: Quy t ñ nh chi NSNN bao g m chi NSTW chi NSðP, chi ti t theo lĩnh v c chi ñ u tư phát tri n, chi thư ng xuyên, chi tr n vi n tr Trong chi ñ u tư phát tri n chi thư ng xuyên, quy t ñ nh m c chi c th cho lĩnh v c giáo d c, khoa h c công ngh -Chính ph : Quy t đ nh giao nhi m v chi cho quan tr c thu c Chính ph ; quy t đ nh giao nhi m v chi cho t ng t nh, thành ph tr c thu c TW; quy ñ nh nguyên t c b trí ch đ o th c hi n d tốn ngân sách phương; quy đ nh ho c phân c p cho quan nhà nư c có th m quy n quy đ nh ñ nh m c 26 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng phân b ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi ngân sách nhà nư c ñ làm c xây d ng, phân b qu n lý ngân sách -H i ñ ng nhân dân c p: Quy t đ nh d tốn chi ngân sách, bao chi ngân sách c p chi ngân sách ñ a phương c p dư i; quy t ñ nh phân b d toán ngân sách c p m c b sung cho ngân sách c p dư i -UBND c p: L p d tốn ngân sách phương; quy t đ nh giao nhi m v chi cho quan tr c thu c; quy t ñ nh giao nhi m v chi cho ngân sách c p dư i; quy ñ nh ngun t c b trí ch đ o th c hi n d tốn ngân sách phương ñ i v i m t s lĩnh v c chi ñư c HðND quy t ñ nh -Các ñơn v s d ng ngân sách: T ch c l p th c hi n d toán chi ngân sách thu c ph m vi qu n lý; chi ñúng m c ñích, ñúng ñ i tư ng ti t ki m; ñơn v s nghi p ñư c quy n ch ñ ng s d ng ngu n s nghi p ñ phát tri n nâng cao ch t lư ng, hi u qu ho t ñ ng Nâng cao hi u qu phân b ngu n l c: Hình thành h th ng đ nh m c làm s phân b ngân sách, xác l p th t ưu tiên phân b chi tiêu cơng Nh ng đ nh m c đư c tiêu chu n hóa áp d ng cho m c chi lĩnh v c giáo d c, y t , văn hóa, th thao D a vào h th ng đ nh m c, quy n đ a phương d tốn nhu c u chi tiêu phân b ngu n l c tài chính… Có th nói, phương pháp xác l p h th ng ñ nh m c chi tiêu m t y u t quan tr ng vi c xác ñ nh hi u qu v phân b hi u qu v m t k thu t chi tiêu công ° Xây d ng ngân sách theo chương trình thơng qua ho ch đ nh chương trình ñ u tư công giai ño n 2006-2010 Vi c xây d ng chương trình đ u tư cơng c ng t o m t khn kh thi t l p chương trình chi tiêu cơng tồn di n, bao g m chi ñ u tư chi thư ng xun, qua giúp cho Chính ph ki m soát t t vi c phân ph i s d ng ngu n l c tài dài h n ° Chính sách c a Chính ph ưu tiên chi ñ u tư chi thư ng xuyên ði u ñư c th hi n rõ nét quan ñi m ñã nêu Ngh quy t Qu c h i thông qua cho giai ño n 2006-2010 t c ñ tăng chi thư ng xun khơng đư c vư t q t c ñ tăng chi ñ u tư 27 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng Nâng cao ñ nh hư ng ph c v ngư i nghèo c a chi tiêu cơng Theo đánh giá c a Ngân hàng Th gi i, Chính ph Vi t nam ñã thành công vi c thúc ñ y tăng trư ng kinh t gi m đói nghèo, bao g m c i thi n s công b ng chi tiêu cho lĩnh v c giáo d c y t Phát tri n h th ng thơng tin qu n lý tài h th ng k tốn cơng Nh ng v n đ s y u t b n góp ph n làm nâng cao l c c a ph đ phân ph i s d ng ngu n l c có hi u qu hi u l c T ng bư c chuy n qu n lý ngân sách theo ñ u vào sang qu n lý ngân sách theo ñ u M t thay đ i quy trình l p ngân sách theo khuôn kh chi tiêu trung h n, phương th c qu n lý ngân sách ph i có nh ng thay đ i nh t ñ nh cho tương h p Qu n lý ngân sách theo k t qu ñ u m t ho t ñ ng qu n lý d a vào cách ti p c n thơng tin đ u qua giúp cho ph quan s d ng ngân sách phân b s d ng ngu n l c tài hi u qu hi u l c So v i phương qu n lý ngân sách theo ñ u vào, qu n lý ngân sách theo ñ u có nhi u ưu m 3.4 Th c hi n ki m tốn ho t đ ng qu n lý n công Theo Báo cáo c a Ki m toán Nhà nư c (KTNN), năm 2009 Lu t Qu n lý n cơng đư c Qu c h i thông qua t i Kỳ h p th Năm, Qu c h i Khóa XII, t o s pháp lý quan tr ng cho quan ch u trách nhi m qu n lý n công ti n hành nghi p v Trên s này, KTNN ñã ti n hành l ng ghép ki m tốn n cơng ho t đ ng ki m tốn hàng năm, đ xác đ nh tính trung th c, h p lý c a báo cáo vay n quan qu n lý l p; ñánh giá s tuân th quy ñ nh pháp lu t v vay n có liên quan c a quan qu n lý; đánh giá tính kinh t , hi u l c hi u qu vi c qu n lý s d ng kho n n , nh m ñ t ñư c m c tiêu ñưa KTNN ñã ch th c t vi c qu n lý s d ng ngu n v n vay có b o ñ m ñư c s d ng ñúng m c đích, ti t ki m, hi u qu , khơng xâm l n l i ích c a th h sau, giúp tăng tính b n v ng c a ngân sách nhà nư c hay không Như v y, KTNN v i tư cách quan chuyên mơn v lĩnh v c ki m tra tài nhà nư c Qu c h i thành l p, th c hi n ki m tra vi c qu n lý, s d ng ngân sách, ti n tài s n nhà nư c ñ i v i m i quan, t ch c qu n lý, s d ng 28 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng ngân sách Thông qua ho t đ ng ki m tốn, KTNN s c nh báo, khuy n cáo kh x y r i ro tài qu c gia xét t m vĩ mơ giúp Chính ph , Qu c h i có đư c m t b c tranh tồn di n v thu, chi, qu n lý s d ng kho n n , đánh giá tính b n v ng c a kho n n , t có bi n pháp quy t đ nh phù h p KTNN có th thơng báo cho quan v s b t thư ng ho c thâm th ng qu n lý s d ng kho n n công thông qua ki m tốn tính tn th , tính kinh t , tính hi u qu , hi u l c giúp cho vi c nâng cao hi u qu qu n lý s d ng kho n n công t ng trư ng h p c th KTNN có vai trị quan tr ng vi c nâng cao hi u qu qu n lý s d ng n công, nh t th gi i ñã di n m t s trư ng h p kh ng ho ng kinh t đ v n cơng Th c hi n t t vi c ki m toán kho n n công s làm gia tăng giá tr l i ích c a KTNN ð th c hi n ñư c vai trị này, c n s m hồn thi n s pháp lý v ki m toán n cơng đ t o ti n đ cho Ki m tốn Nhà nư c ho t đ ng Th c t , qu c gia có nhi u kinh nghi m ki m tốn n cơng th gi i đ u có ch tài quy đ nh rõ nhi m v , ch c c a quan ki m tốn v i vai trị thay m t quan dân c quy n c p ti n hành ki m tra vi c ñi vay, s d ng tr n v n vay Bên c nh đó, KTNN c n xây d ng ñào t o ñ i ngũ cán b đ l c ki m tốn n cơng; xây d ng quy trình ki m tốn h tr Các tiêu chí, ch s s d ng báo cáo ki m toán c n c th , h u ích tn th chu n m c, thơng l qu c t Ngoài ra, c n quy ñ nh rõ th ng nh t tiêu chí v n cơng; vi c bù đ p thâm h t ngân sách qua hình th c vay n ; h ch tốn đ y đ kho n n cơng vào d tốn ngân sách nhà nư c đ b o đ m tính minh b ch, cơng khai thơng tin ho t đ ng qu n lý n 3.5 Phân c p qu n lý n công Trong nh ng năm qua, m t nh ng nguyên nhân c a vi c qu n lý n công l ng l o, s d ng v n vay cịn lãng phí vi c x lý trách nhi m chung chung, thi u c th , ch c ch ng chéo, khơng có s phân c p rõ ràng qu n lý n công ð t o ngu n l c cho trình phát tri n kinh t , vi c huy ñ ng v n vay ñã tr thành m t kênh quan tr ng, góp ph n gi i quy t khó khăn v tài chính, t o ti m l c th c hi n thành công m c tiêu kinh t -xã h i c a ñ t nư c 29 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng ð ñi u ch nh ho t ñ ng vay n , nâng cao hi u qu qu n lý, s d ng v n vay, năm 2009 Lu t qu n lý n cơng đư c ban hành có s phân c p nhi m v , quy n h n c a t ng c p, b , ngành c th t o m t khung pháp lý tương ñ i v ng ch c vi c qu n lý n công Tuy nhiên, khuôn kh th ch pháp lý v n chưa hoàn thi n ñ ng b , nên th c t vi c phân c p qu n lý n công g p ph i nhi u v n đ khó khăn sau: - Cơ ch v n ñ ng s d ng n công ph c t p liên quan ñ n nhi u c p b ngành, ñ a phương Hơn n a, ñi u ph thu c vào cách th c c a t ng nhà tài tr Do v y, c th ngu n v n ODA, m t d án ñ u tư b ng ngu n v n ODA không thành cơng (khơng tìm ki m v n đ ng ñư c nhà tài tr , th t c ch m, v n b th t thốt, cơng trình v n hành khai thác không hi u qu ) thư ng liên quan ñ n trách nhi m nhi u c p, nhi u b ph n khác Chính th , g p khó khăn mu n xác đ nh ngun nhân đích th c đ có bi n pháp tháo g k p th i - Hi n nay, chưa có h th ng tiêu chí phân c p rõ ràng, ch m i d a vào qui mô c a d án ñ quy t ñ nh phân c p: Chính ph tr c ti p qu n lý d án l n, cịn quy n đ a phương ñư c phân c p qu n lý m t s d án qui mô nh S không rõ ràng phân c p qu n lý n công m t nh ng nguyên nhân gây nên s ch m tr ñùn ñ y trách nhi m l n gi a c p - ð i v i ñ a phương, v n ñ ho ch ñ nh chi n lư c; quy ho ch thu hút s d ng v n vay h t s c nan gi i có r t s ch đ ng c a ñ a phương v n ñ này, l c ñ i ngũ qu n lý n cơng đ a phương y u chưa ñáp ng ñư c yêu c u Năng l c c a ñ i ngũ cán b lĩnh v c b ngành cịn tương đ i kh dĩ đư c chun mơn hóa, đư c đào t o b i dư ng có u ki n ti p c n ngu n thông tin c n thi t m t cách thư ng xun Cịn đ a phương, đ i ngũ cán b làm công tác qu n lý n công chưa đư c chun mơn hóa, đư c b i dư ng khơng có u ki n ti p c n ngu n thông tin chuyên bi t N u có ch cho 30 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng t ng d án m t, trình đ c a cán b đ a phương l i khơng ñ ng ñ u nên g p nhi u khó khăn Ch ng h n B c Giang, đ tri n khai m t d án xóa đói giàm nghèo World Bank tài tr , ñ a phương ñã m t năm cho công tác ñào t o, b i dư ng nâng cao l c qu n lý c a cán b ñ a phương T th c tr ng nh ng khó khăn b t c p vi c phân c p qu n lý n công nêu trên, Nhà nư c c n ph i ti p t c ban hành hồn thi n n a khn kh pháp lý ñ i v i ho t ñ ng vay, s d ng v n vay, qu n lý n cơng n nư c ngồi c a qu c gia, c th - ñây vi c phân c p qu n lý n công sau: Tăng cư ng s ph i h p trách nhi m c a b , ngành ñ a phương vi c nâng cao hi u qu huy ñ ng, qu n lý s d ng v n vay, x lý kiên quy t nh ng sai ph m qu n lý, s d ng v n vay - C n quán tri t nguyên t c qu n lý n công ph i c vào k t qu hi u qu Xây d ng th c hi n qui trình k thu t d án theo hư ng chuyên nghi p hóa: t xác đ nh d án, chu n b d án, ñánh giá d án, phê t d án, đàm phán, kí k t, đ u th u, thi cơng, giám đ nh, đánh giá sau d án ki m toán, c g ng m i khâu ph i ñư c ñ m nhi m b i quan chuyên trách Ban hành h th ng hư ng d n chi ti t t ng khâu, t phân đ nh rõ trách nhi m quy n h n c a c p liên quan ð c bi t, c n có nh ng hư ng d n c th th c hi n q trình đánh giá d án sau hồn thành Các thơng tin v q trình qu n lý v n vay ph i rõ ràng minh b ch, đư c thơng báo đ y đ cho nhân dân nhà tài tr - ð kh c ph c tình tr ng ch c ch ng chéo, trách nhi m chung chung qu n lý n cơng, Chính ph c n xây d ng h th ng tiêu chí h p lý, phân c p qu n lý n công hi u qu ð xây d ng ñư c h th ng tiêu chí c n đánh giá l i m t cách tồn di n th ng kê đ y ñ d án vay v n ñã ñang ñư c tri n khai th c hi n nh m xác ñ nh m i quan h gi a m c ñ hi u qu ñ t ñư c c a d án v i tiêu chí: qui mô, trách nhi m tr n , l c qu n lý v n vay c a ñ a phương, lĩnh v c ñ u tư c a d án, nhà tài tr v.v… 31 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng - Ngoài ra, Các b ngành Chính ph quy n đ a phương c n có k ho ch ñào t o, b i dư ng nâng cao l c c a cán b làm công tác qu n lý n công, qu n lý v n vay theo hư ng chun mơn hóa Vi t Nam m t qu c gia có t l n cơng tương đ i cao so v i GDP có nhi u n l c v n ñ qu n lý hi u qu n công Song, th c ti n cho th y r t nhi u b t c p lĩnh v c Hy v ng r ng ý ki n ñ xu t c a nh ng nhà nghiên c u, s quan tâm thích đáng t phía Chính ph Qu c h i, tính chuyên nghi p c a b ph n làm công tác qu n lý n công th t s mang l i tác d ng, ñem l i s an tâm nơi ngư i dân c ng ñ ng nhà tài tr qu c t 32 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng K T LU N N cơng m t v n đ mà t t c qu c gia th gi i ñ u ph i đ i m t Trong q trình h i nh p tài chính, v n đ n cơng s tr thành gánh n ng đ i v i nư c nghèo có th m t nh ng nguyên nhân gây b t n tr , nh hư ng khơng t t ñ n ch quy n qu c gia ðây m t c u tài r t ph c t p, ch a ñ ng nhi u r i ro ti m có th nh hư ng đ n s n đ nh tài nư c.N u khơng s d ng có hi u qu ngu n v n vay, khơng ki m sốt ch t ch t ch c, cá nhân có v n vay ch c ch n th c tr ng khơng có kh tr n c a qu c gia s x y ñi u ñó th c s m t th m h a c a dân t c Do v y, nâng cao hi u qu qu n lý n công v n đ đư c Chính ph nhà lãnh ñ o r t quan tâm Trong th i gian v a qua, Vi t Nam ñã thành cơng vi c th c hi n sách qu n lý n công th n tr ng, ki m sốt quy mơ n cơng m c an tồn Tuy nhiên v n cịn r t nhi u h n ch ho t ñ ng qu n lý n cơng mà Chính ph c n quan tâm c i thi n Ngoài nh ng gi i pháp b n mà ti u lu n ñưa ch c ch n Chính ph quan có th m quy n s cịn có nh ng đ nh hư ng sách thi t th c đ đ m b o tính hi u qu ti t ki m chi phí s d ng n công Vi t Nam th i gian t i 33 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng TÀI LI U THAM KH O Lý thuy t tài cơng (PGS.TS S ðình Thành) Phương th c ti p c n ñánh giá hi u qu qu n lý n công (GS.TS Dương Th Bình Minh – PGS.TS S ðình Thành) M t s v n ñ v qu n lý n công (ThS Nguy n Minh Tân – ThS Bùi Nh t Tân) Website c a B tài chính: mof.gov.vn B n tin n nư c s c a B tài 34 ... ng qu n lý n công t i Vi t Nam giai ño n v a qua Chương 3: M t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD:... qu n lý c a quan ch ng chéo; l c cán b c n ñư c c i thi n 21 Th c tr ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công t i Vi t Nam GVHD: PGS.TS Nguy n Ng c Hùng CHƯƠNG 3: M T S GI I PHÁP NÂNG CAO. .. CHƯƠNG 1: CƠ S LÝ LU N V N CÔNG VÀ QU N LÝ N CÔNG 1.1 T ng quan v n công 1.1.1 Khái ni m Theo Lu t Qu n lý n cơng m i đư c ban hành vào ngày 29/06/2009 có hi u l c t 01/01/2010, n công bao g m