Trong những năm qua, một trong những nguyên nhân của việc quản lý nợ
cơng lỏng lẻo, sử dụng vốn vay cịn lãng phắ là do việc xử lý trách nhiệm cịn chung chung, thiếu cụ thể, chức năng chồng chéo, khơng cĩ sự phân cấp rõ ràng trong quản lý nợ cơng. để tạo nguồn lực cho quá trình phát triển kinh tế, việc huy ựộng vốn vay ựã trở thành một kênh quan trọng, gĩp phần giải quyết khĩ khăn về tài chắnh, tạo tiềm lực thực hiện thành cơng các mục tiêu kinh tế-xã hội của ựất nước.
để ựiều chỉnh các hoạt ựộng vay nợ, nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn vay, năm 2009 Luật quản lý nợ cơng ựã ựược ban hành cĩ sự phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp, bộ, ngành cụ thể tạo ra một khung pháp lý tương ựối vững chắc trong việc quản lý nợ cơng.
Tuy nhiên, khuơn khổ thể chế pháp lý vẫn chưa hồn thiện và ựồng bộ , nên thực tế việc phân cấp quản lý nợ cơng cũng gặp phải nhiều vấn ựề khĩ khăn như sau:
- Cơ chế vận ựộng và sử dụng nợ cơng quá phức tạp liên quan ựến nhiều cấp bộ ngành, ựịa phương. Hơn nữa, ựiều này cịn phụ thuộc vào cách thức của từng nhà tài trợ. Do vậy, cụ thể ở nguồn vốn ODA, một dự án ựầu tư bằng nguồn vốn ODA khơng thành cơng (khơng tìm kiếm và vận ựộng ựược nhà tài trợ, thủ tục chậm, vốn bị thất thốt, cơng trình vận hành và khai thác khơng hiệu quả) thường liên quan ựến trách nhiệm nhiều cấp, nhiều bộ phận khác nhau. Chắnh vì thế, chúng ta gặp khĩ khăn khi muốn xác ựịnh nguyên nhân ựắch thực ựể cĩ biện pháp tháo gỡ kịp thời.
- Hiện nay, chúng ta chưa cĩ hệ thống tiêu chắ phân cấp rõ ràng, chỉ mới dựa vào qui mơ của dự án ựể quyết ựịnh phân cấp: Chắnh phủ trực tiếp quản lý các dự án lớn, cịn chắnh quyền ựịa phương ựược phân cấp quản lý một số dự án qui mơ nhỏ. Sự khơng rõ ràng trong phân cấp quản lý nợ cơng là một trong những nguyên nhân gây nên sự chậm trễ và ựùn ựẩy trách nhiệm lẫn nhau giữa các cấp.
- đối với các ựịa phương, vấn ựề hoạch ựịnh chiến lược; quy hoạch thu hút và sử dụng vốn vay là hết sức nan giải do cĩ rất ắt sự chủ ựộng của ựịa phương trong vấn ựề này, và năng lực ựội ngũ quản lý nợ cơng ở ựịa phương là yếu kém chưa ựáp ứng ựược yêu cầu..Năng lực của ựội ngũ cán bộ trong lĩnh vực này ở các bộ ngành cịn tương ựối khả dĩ do ựược chuyên mơn hĩa, ựược ựào tạo bồi dưỡng và cĩ ựiều kiện tiếp cận các nguồn thơng tin cần thiết một cách thường xuyên. Cịn ở các ựịa phương, ựội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý nợ cơng chưa ựược chuyên mơn hĩa, ắt ựược bồi dưỡng và khơng cĩ ựiều kiện tiếp cận các nguồn thơng tin chuyên biệt. Nếu cĩ chăng cũng chỉ là cho
từng dự án một, trong khi trình ựộ của cán bộ ựịa phương lại khơng ựồng ựều nên gặp khá nhiều khĩ khăn. Chẳng hạn ở Bắc Giang, ựể triển khai một dự án xĩa ựĩi giàm nghèo do World Bank tài trợ, ựịa phương ựã mất hơn 2 năm cho cơng tác ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý của cán bộ ựịa phương.
Từ thực trạng những khĩ khăn bất cập trong việc phân cấp quản lý nợ cơng nêu trên, Nhà nước cần phải tiếp tục ban hành và hồn thiện hơn nữa khuơn khổ pháp lý ựối với các hoạt ựộng vay, sử dụng vốn vay, quản lý nợ cơng và nợ nước ngồi của quốc gia, cụ thể ở ựây là việc phân cấp trong quản lý nợ cơng như sau:
- Tăng cường sự phối hợp và trách nhiệm của các bộ, ngành và các ựịa phương trong việc nâng cao hiệu quả huy ựộng, quản lý và sử dụng vốn vay, xử lý kiên quyết những sai phạm trong quản lý, sử dụng vốn vay.
- Cần quán triệt nguyên tắc quản lý nợ cơng phải căn cứ vào kết quả và hiệu quả. Xây dựng và thực hiện qui trình kỹ thuật dự án theo hướng chuyên nghiệp hĩa: từ khi xác ựịnh dự án, chuẩn bị dự án, ựánh giá dự án, phê duyệt dự án, ựàm phán, kắ kết, ựấu thầu, thi cơng, giám ựịnh, ựánh giá sau dự án và kiểm tốn, cố gắng mỗi khâu phải ựược ựảm nhiệm bởi cơ quan chuyên trách. Ban hành hệ thống các hướng dẫn chi tiết trong từng khâu, từ ựĩ phân ựịnh rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp liên quan. đặc biệt, cần cĩ những hướng dẫn cụ thể thực hiện quá trình ựánh giá dự án sau hồn thành. Các thơng tin về quá trình quản lý vốn vay phải rõ ràng minh bạch, ựược thơng báo ựầy ựủ cho nhân dân và các nhà tài trợ.
- để khắc phục tình trạng chức năng chồng chéo, trách nhiệm chung chung trong quản lý nợ cơng, Chắnh phủ cần xây dựng hệ thống tiêu chắ hợp lý, phân cấp quản lý nợ cơng hiệu quả hơn. để xây dựng ựược hệ thống tiêu chắ này cần ựánh giá lại một cách tồn diện và thống kê ựầy ựủ các dự án vay vốn ựã và ựang ựược triển khai thực hiện nhằm xác ựịnh mối quan hệ giữa mức ựộ hiệu quả ựạt ựược của dự án với các tiêu chắ: qui mơ, trách nhiệm trả nợ, năng lực quản lý vốn vay của ựịa phương, lĩnh vực ựầu tư của dự án, nhà tài trợ v.vẦ
- Ngồi ra, Các bộ ngành trong Chắnh phủ và chắnh quyền các ựịa phương cần cĩ kế hoạch ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực của cán bộ làm cơng tác quản lý nợ cơng, quản lý vốn vay theo hướng chuyên mơn hĩa.
Việt Nam là một trong các quốc gia cĩ tỷ lệ nợ cơng tương ựối cao so với GDP và cĩ nhiều nỗ lực trong vấn ựề quản lý hiệu quả nợ cơng. Song, thực tiễn cho thấy cịn rất nhiều bất cập trong lĩnh vực này. Hy vọng rằng các ý kiến ựề xuất của những nhà nghiên cứu, sự quan tâm thắch ựáng từ phắa Chắnh phủ và Quốc hội, tắnh chuyên nghiệp của bộ phận làm cơng tác quản lý nợ cơng thật sự mang lại tác dụng, ựem lại sự an tâm nơi người dân và cộng ựồng các nhà tài trợ quốc tế.
KẾT LUẬN
Nợ cơng là một vấn ựề mà tất cả các quốc gia trên thế giới ựều phải ựối mặt. Trong quá trình hội nhập tài chắnh, vấn ựề nợ cơng sẽ ựang trở thành gánh nặng ựối với các nước nghèo và cĩ thể là một trong những nguyên nhân gây bất ổn chắnh trị, ảnh hưởng khơng tốt ựến chủ quyền quốc gia. đây cũng là một cơ cấu tài chắnh rất phức tạp, chứa ựựng nhiều rủi ro tiềm năng cĩ thể ảnh hưởng ựến sự ổn ựịnh tài chắnh trong nước.Nếu khơng sử dụng cĩ hiệu quả nguồn vốn vay, khơng kiểm sốt chặt chẽ các tổ chức, cá nhân cĩ vốn vay thì chắc chắn thực trạng khơng cĩ khả năng trả nợ của quốc gia sẽ xảy ra và ựiều ựĩ thực sự là một thảm họa của dân tộc. Do vậy, nâng cao hiệu quả quản lý nợ cơng là vấn ựề ựang ựược Chắnh phủ và các nhà lãnh ựạo rất quan tâm. Trong thời gian vừa qua, Việt Nam ựã thành cơng trong việc thực hiện chắnh sách quản lý nợ cơng thận trọng, kiểm sốt quy mơ nợ cơng ở mức khá an tồn. Tuy nhiên vẫn cịn rất nhiều hạn chế trong hoạt ựộng quản lý nợ cơng mà Chắnh phủ cần quan tâm và cải thiện. Ngồi những giải pháp cơ bản mà bài tiểu luận ựưa ra chắc chắn Chắnh phủ và các cơ quan cĩ thẩm quyền sẽ cịn cĩ những ựịnh hướng chắnh sách thiết thực hơn ựể ựảm bảo tắnh hiệu quả và tiết kiệm chi phắ sử dụng nợ cơng Việt Nam trong thời gian tới.