Đồ án môn học kinh tế quản lý công nghiệp chống bán phá giá trong thương mại quốc tế

Mục lục Mở đầu Sự cần thiết 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 Nội dung 1.1 Bán phá giá 1.1.1 Bán phá giá 1.1.2 Mục đích việc bán phá giá 1.2 Chính sách chống bán phá giá 15 1.2.1 Chính sách chống bán phá giá 15 1.2.2 Vai trò sách chống bán phá giá 18 1.2.3 Biện pháp chống bán phá giá 22 1.3 Chống bán phá giá thương mại quốc tế 32 1.3.1 Quy định chống bán phá giá Tổ chức Thương mại giới 32 1.3.2 Giải tranh chấp chống bán phá giá thương mại quốc tế 47 1.3.3 Sử dụng quy chế kinh tế phi thị trường thương mại quốc tế 55 Kết luận 65 Những vấn đề sách chống bán phá giá Mở đầu Sự cần thiết Cho đến có nhiều quan điểm khác việc có nên sử dụng sách chống bán phá giá hay khơng số quan điểm ủng hộ việc sử dụng sách tồn lập luận khác nội dung cụ thể việc xác định biên độ bán phá giá, xác định ngành sản xuất nước, xác định thiệt hại hay rà soát áp dụng biện pháp chống bán phá giá,v.v Mặc dù quan điểm lý thuyết nào, thực tế thương mại giới thấy rõ nước tham gia vào WTO hiệp định thương mại tự ủng hộ tự hóa thương mại, song mặt khác ln tìm cách bảo hộ sản xuất nước Trong bối cảnh hàng rào thuế quan phi thuế quan bị dỡ bỏ đáng kể cơng cụ phịng vệ thương mại trở nên quan trọng Chống bán phá giá hay cơng cụ phịng vệ thương mại khác có tính hai mặt lợi ích kinh tế quốc gia Nếu không sử dụng ngành sản xuất nước có nguy bị đe dọa, lạm dụng mức gây thiệt hại cho người tiêu dùng nước phải trả chi phí cao cho sản phẩm nhập Chính vậy, việc sử dụng cơng cụ cần phải tính tốn kinh tế để đưa sách phù hợp Bên cạnh đó, việc sử dụng sách chống bán phá giá việc phức tạp, để sử dụng cần phải đáp ứng điều kiện định Trong đó, xây dựng cụ thể mặt nội dung sách, bên cạnh điều kiện chuyên môn nguồn lực, nội dung cốt yếu Để thực xây dựng sách có chủ trương, chiến lược rõ ràng có cơng cụ cụ thể để thực hiện, cần thiết phải nghiên cứu sở kinh tế nội dung sách, tính đến bối cảnh Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới WTO Những vấn đề sách chống bán phá giá Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu chuyên đề tìm hiểu phân tích vấn đề cốt lõi sách chống bán phá giá sở phân tích từ mục đích kinh tế hành động bán phá giá doanh nghiệp đến sách phản hồi phủ bối cảnh phải tuân thủ quy định WTO Nội dung nhằm làm sở cho việc xây dựng sách chống bán phá giá có sở lý luận, sở tham khảo kinh nghiệm nước nghiên cứu Chuyên đề Nội dung Chuyên đề nghiên cứu nội dung sau: - Giải thích nguyên nhân hành động bán phá giá; giá - Phân tích nội dung vai trị cảu sách chống bán phá - Phân tích quy định WTO chống bán phá giá chế giải tranh chấp Những vấn đề sách chống bán phá giá 1.1 Bán phá giá 1.1.1 Bán phá giá a) Bán phá giá định giá thấp Khái niệm có nội hàm bán phá giá lần quy định hệ thống pháp luật Canada ban hành năm 1904 với thuật ngữ “định giá chiếm đoạt” (predatory pricing) nhằm bảo vệ doanh nghiệp nước khỏi công ty sản xuất thép Hoa Kỳ [4] Sau khái niệm nước khác sử dụng quy định luật quốc gia khác Khái niệm định giá chiếm đoạt cho khái niệm mượn lĩnh vực sách cạnh tranh nội địa sách cạnh tranh xây dựng để hạn chế hành vi phi cạnh tranh chủ yếu công ty nước thực có hành vi định giá thấp chi phí để loại đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường nhằm trì vị trí thống lĩnh [12] Việc định giá chiếm đoạt để thực đạt khai thác vị độc quyền, hạn chế cạnh tranh thị trường nội địa làm tổn hại quyền lợi người tiêu dùng thông qua việc định giá độc quyền thời gian dài Do đó, “bán phá giá” (dumping) định nghĩa kinh tế học “định giá chiếm đoạt” theo nghĩa hành động doanh nghiệp bán hàng hóa với mức giá thấp để cạnh tranh mang tính loại bỏ hàng hóa đối thủ cạnh tranh thị trường [23] Như vậy, bán phá giá thuật ngữ kinh tế có nguồn gốc hành động định giá thấp doanh nghiệp (không phân biệt thị trường nội địa hay thị trường quốc tế) Luật pháp nước có quy định bán phá giá cho thị trường nước bán phá giá quốc tế áp dụng hàng nhập Với nghĩa định giá thấp, nghiên cứu kinh tế học chia bán phá giá thành hai loại: bán phá giá theo giá (price dumping) bán phá giá theo Trong Luật sửa đổi Luật thuế quan 1897 New Zealand ban hành năm 1905, Australia năm 1906, Mỹ năm 1916, nước châu Âu, thập niên 1920, Nam Phi năm 1921 Những vấn đề sách chống bán phá giá chi phí (cost dumping) Bán phá giá theo giá đề cập đến phân biệt giá quốc tế (international price discrimination), bán phá giá theo chi phí việc bán hàng hóa mức giá thấp chi phí để sản xuất đơn vị sản phẩm Theo phân tích quy định WTO phần thấy, WTO đề cập đến bán phá giá theo giá bán hàng chi phí khơng coi “trong điều kiện thương mại thông thường” việc xác định bán phá giá sở so sánh với chi phí thực việc bán hàng không thực “điều kiện thương mại thông thường” Trong thương mại quốc tế giá hàng hóa nhập khơng phụ thuộc vào giá bán nhà xuất mà phụ thuộc vào tỷ giá đồng tiền nước xuất đồng tiền nước nhập Chính vậy, giá hàng hóa nhập bị hạ thấp nước xuất áp dụng sách tỉ giá thấp nghĩa hạ thấp tỉ giá đồng tiền nước Trong trường hợp đó, giá tất hàng hóa xuất nước quy đổi đồng tiền nước nhập giảm xuống tạo lợi cạnh tranh hàng hóa thị trường nước nhập Do vậy, việc phá giá tiền tệ dẫn đến việc bán phá giá theo giá tất mặt hàng xuất Trong nghiên cứu kinh tế, trường hợp bán phá giá thường gọi “phá giá tiền tệ” Như phá giá tiền tệ có khác biệt với bán phá giá (thơng thường) chỗ, hành vi nhà nước, hành vi doanh nghiệp tác động tạo phá giá tiền tệ tất hàng hóa xuất khơng riêng hàng xuất doanh nghiệp Tuy vậy, điều kiện nước theo đuổi mục tiêu phát triển kinh tế thị trường, sách tỉ giá điều tiết sở cung cầu thị trường (mặc dù có can thiệp định nhà nước) nên việc bán phá giá tiền tệ (trong thời gian đủ dài) khó xảy thực tế Chính vậy, ngày nói đến bán phá giá – dumping – nói Những vấn đề sách chống bán phá giá đến hành vi bán phá giá doanh nghiệp xuất sang thị trường nước nhập Trong pháp luật quốc tế, vấn đề bán phá giá (và chống bán phá giá) lần đầu quy định Hiệp định GATT năm 1947 dần trở thành chủ đề gây tranh cãi WTO diễn đàn kinh tế, thương mại Quan điểm sách ứng xử với hành vi bán phá giá, quan điểm coi bán phá giá (cần phải chống) nước khác nhau, phát triển qua sở bị chi phối quan điểm sách kinh tế, sách kinh tế trị nước thời kỳ Vấn đề nghiên cứu phần b) Khái niệm bán phá giá đại Một định nghĩa dùng để giải thích tính cạnh tranh khơng lành mạnh hành vi bán phá giá định nghĩa Từ điển kinh tế học Đại học Oxford, theo đó, bán phá giá có nghĩa bán hàng hóa nước khác mức nhà sản xuất địa phương cho mức giá thấp không lành mạnh (unfairly low) [17, trg 131] Để cụ thể hóa thành định nghĩa mang tính quy phạm, luật quốc tế luật nước ngày định nghĩa bán phá giá trường hợp phân biệt giá quốc tế mà đó, giá sản phẩm bán sang thị trường nước nhập thấp giá sản phẩm bán thị trường nước xuất Mặc dù vậy, giá xuất mặt hàng dễ dàng xác định giá hàng hóa thị trường nước xuất khơng xác định lý hàng hóa khơng bán thị trường nước xuất Trong trường hợp bắt buộc phải lấy mức giá tham chiếu “hợp lý” để so sánh Do đó, xảy khả năng: Một giá bán thị trường nước xuất sử dụng để so sánh giá sản phẩm Luật quốc tế nước không đề cập đến phá giá thị trường nội địa Những vấn đề sách chống bán phá giá tương tự; Hai là, giá thị trường nước xuất tham chiếu đến giá xuất sản phẩm (hoặc sản phẩm tương tự) sang thị trường nước thứ ba Ba giá sử dụng để so sánh tính dựa chi phí sản xuất hàng hóa nước xuất Rõ ràng, mặt khoa học, phương pháp xác định có ưu nhược điểm riêng Do tồn nhiều quan điểm việc ưu tiên phương pháp Đối với hai phương pháp việc xác định sản phẩm tương tự vấn đề phức tạp Phương pháp thứ ba cần có đủ liệu chi phí sản xuất nhà sản xuất nước xuất Xuất phát từ thực tế đó, Hiệp định AD định nghĩa “một sản phẩm bị coi bán phá giá (tức đưa vào lưu thông thương mại nước khác với giá thấp giá trị thông thường sản phẩm đó) giá xuất sản phẩm xuất từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thông thường” (Điều 2.1) Khi xảy trường hợp này, hành vi bán hàng hóa nhà xuất cho hành vi thương mại không công (cạnh tranh không lành mạnh) Đây sở để áp dụng biện pháp chống bán phá giá Luật pháp thông lệ quốc tế thừa nhận bán phá giá dẫn đến thương mại khơng cơng ngành sản xuất nước nhập chịu thiệt hại từ việc bán phá giá Trong trường hợp đó, số yêu cầu đáp ứng, quan có thẩm quyền nước nhập thực thi hành động chống lại việc bán phá giá (chống bán phá giá – antidumping) 1.1.2 Mục đích việc bán phá giá Những vấn đề sách chống bán phá giá Xuất phát từ định nghĩa bán phá giá, nghiên cứu bán phá giá phạm vi định nghĩa bán hàng hóa với giá thấp giá trị thơng thường, xuất phát từ mục đích nhằm giải khó khăn kinh doanh bán phá giá để thực chiến lược thị trường Việc phân loại theo động hay mục đích bán phá giá nhằm giải thích chất kinh tế hành vi bán phá giá hành vi cạnh tranh lành mạnh hay khơng lành mạnh để xây dựng sách chống bán phá giá phù hợp Trong trường hợp bán phá giá để thực chiến lược thị trường có tính chất cạnh tranh khơng lành mạnh cần bị ngăn chặn (i) Bán phá giá để giải khó khăn kinh doanh Giải thích bán phá giá để giải khó khăn kinh doanh chia thành ba loại Một bán phá giá sản xuất dư thừa; bán phá giá để thực mục tiêu cạnh tranh; phân biệt giá để tăng lợi nhuận - Bán phá giá sản xuất dư thừa (sporadic/over-capacity dumping) trường hợp nhà sản xuất bán sản phẩm mức giá thấp để nhằm mục tiêu giải phóng lực dư thừa [24, tr 8,9] Cụ thể, doanh nghiệp tình trạng ứ đọng hàng hóa có ba lựa chọn: là, dành hàng hóa cho kỳ bán hàng sau; hai là, giảm giá bán chung nhằm tăng doanh số; ba là, bán phá giá thị trường nước Trong trường hợp thứ nhất, doanh nghiệp phải chịu đựng chi phí lưu kho rủi ro thay đổi thị hiếu thị trường Trong trường hợp giảm giá chung, doanh nghiệp khó thiết lập lại mức giá cao tương lai, trường hợp mức cầu khơng co dãn giải pháp khơng hiệu Do đó, bán phá giá thị trường nước ngoài, thực được, giải pháp tối ưu - Bán phá giá để cạnh tranh nguyên nhân mang chất kinh tế thị trường giá phải thay đổi theo quan hệ cung cầu Trong nhiều trường hợp, để cạnh tranh thị trường, nhà xuất buộc Những vấn đề sách chống bán phá giá phải thực giảm giá đến mức ngang với nhà cung cấp khác trì thị trường Rõ ràng, chi phí sản xuất nhà cung cấp khác nhau, đặc biệt nhà cung cấp từ nước khác nhau, dẫn đến “giá trị thông thường” thị trường nội địa khác nhau, việc giảm giá để cạnh tranh nhà xuất hành vi bán phá giá Trong trường hợp phải bán giá thấp để cạnh tranh, doanh nghiệp phải trì ngừng sản xuất chịu thiệt hai nhiều bỏ chi phí cố định Phân tích sau chứng minh trường hợp giá xuất thấp chi phí trung bình doanh nghiệp trì thiệt hại MC: Đường chi phí biên AVC: Đường chi phí biến đổi trung bình MR: Đường thu nhập biên ATC: Đường chi phí trung bình Trong thời kỳ ngắn hạn, cơng ty tối đa hố lợi nhuận cách lựa chọn đầu q* mà chi phí biên cơng ty với giá P sản phẩm thu nhập biên MR Lợi nhuận cơng ty hình chữ nhật ABCD Mức sản lượng q thấp q* hay mức sản lượng q2 cao q* dẫn tới việc hạ thấp lợi nhuận Vùng xám cho thấy mức giảm lợi nhuận tương ứng với việc lựa chọn sản lượng q1 q2 Những vấn đề sách chống bán phá giá Các đường MR MC cắt E, tương ứng với mức sản lượng q0 Tuy nhiên mức sản lượng q lợi nhuận chưa tối đa hoá Tăng sản lượng vượt q0 tăng lợi nhuận chi phí biên thấp thu nhập biên Do điều kiện để tối đa hố lợi nhuận công ty thu nhập biên chi phí biên điểm mà chi phí biên lên không xuống Trong ngắn hạn, thị trường suy thối cơng ty dù cạnh tranh hồn hảo hay khơng hồn hảo bán sản phẩm với giá thấp chi phí trung bình cần mức giá cao giao điểm chi phí biên chi phí biến đổi trung bình Hành vi nhà sản xuất để bù đắp chi phí cố định Nhà sản xuất hy vọng sau thời gian suy giảm tạm thời, thị trường hồi phục cơng ty tăng giá; đơn giản nhà sản xuất cố gắng bán hàng nhằm giảm thiểu thua lỗ trước rút khỏi thị trường.  Mơ hình cho ta thấy rõ tượng MC: Đường chi phí biên AVC: Đường chi phí biến đổi trung bình 10 ... động chống lại việc bán phá giá (chống bán phá giá – antidumping) 1.1.2 Mục đích việc bán phá giá Những vấn đề sách chống bán phá giá Xuất phát từ định nghĩa bán phá giá, nghiên cứu bán phá giá. .. trị cảu sách chống bán phá - Phân tích quy định WTO chống bán phá giá chế giải tranh chấp Những vấn đề sách chống bán phá giá 1.1 Bán phá giá 1.1.1 Bán phá giá a) Bán phá giá định giá thấp Khái... bán phá giá – dumping – nói Những vấn đề sách chống bán phá giá đến hành vi bán phá giá doanh nghiệp xuất sang thị trường nước nhập Trong pháp luật quốc tế, vấn đề bán phá giá (và chống bán phá