Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ HỒNG TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU TRA CỦA CÔNG AN NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành Luật hình sự và tố tụng hình sự[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ HỒNG TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU TRA CỦA CÔNG AN NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SỸ NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI - 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, dẫn chứng thực tiễn luận văn hoàn toàn khách quan, trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học nghiệm thu, công bố./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Thị Hồng n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn nguyên tắc tổ chức Cơ quan điều tra 15 Cơng an nhân dân 1.3 Cơ sở trị, pháp lý kiện toàn tổ chức Cơ quan điều tra 22 Công an nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức quan điều tra Công an nhân 26 dân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam 2.1 Tổ chức quan điều tra Công an nhân dân trước năm 2015 26 2.2 Tổ chức quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật tố 32 tụng hình hành Chương 3: Dự báo giải pháp kiện toàn tổ chức quan điều tra 57 Công an nhân dân thời gian tới 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến tổ chức Cơ quan điều tra Công 57 an nhân dân thời gian tới 3.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân 62 thời gian tới KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC n DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ANQG: ANĐT: An ninh quốc gia An ninh điều tra BLHS: Bộ luật Hình CAND: Cơng an nhân dân CQĐT: Cơ quan điều tra CSĐT: Cảnh sát điều tra ĐTV: Điều tra viên TTHS: Tố tụng hình XHCN: Xã hội chủ nghĩa VKS: Viện kiểm sát n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong mơ hình TTHS Việt Nam nay, Cơ quan điều tra (CQĐT) Công an nhân dân (CAND) số quan tiến hành tố tụng hình (TTHS), áp dụng biện pháp Bộ luật TTHS quy định, tiến hành điều tra tất tội phạm xảy theo thẩm quyền để xác định thật vụ án, tìm nguyên nhân, điều kiện phạm tội, xác định lập hồ sơ, đề nghị truy tố người thực tội phạm, yêu cầu quan, tổ chức liên quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm Kết hoạt động điều tra CQĐT CAND sở để truy tố, xét xử vụ án hình sự, có ý nghĩa định đến tiến trình TTHS, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thời gian qua, Đảng, Nhà nước Bộ Công an quan tâm công tác xây dựng tổ chức máy CQĐT CAND đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu Thực Luật Tổ chức CQĐT hình năm 2015, tổ chức CQĐT theo hướng tập trung, thống nhất, chuyên sâu, chuyên trách CAND loại tội phạm cụ thể; tạo chế huy động đầu đủ nhanh lực lượng, phương tiện có yêu cầu điều tra vụ án Đồng thời, mơ hình tổ chức CQĐT huy động nhiều lực lượng tham gia vào hoạt động điều tra, CQĐT CAND nhận hỗ trợ kịp thời từ phía VKS, Tịa án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển, Kiểm ngư số quan khác CAND, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Thực kiện toàn Tổ chức CQĐT CAND theo mơ hình Bộ luật TTHS 2015 Luật Tổ chức CQĐT hình năm 2015, tổ chức CQĐT bước đầu có phân cơng, phân cấp, phân quyền điều tra tương đối rõ ràng Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách tư pháp diễn biến ngày phức tạp khó n lường tình hình tội phạm đổi tổ chức CQĐT bước đầu, q trình triển khai cịn bất cập, khó khăn: CQĐT CAND tập trung thực nhiệm vụ “điều tra hình sự” chưa trọng nhiệm vụ phịng ngừa tội phạm; cơng tác phối hợp với lực lượng CAND lực lượng khác chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; việc thực thẩm quyền quản lý Thủ trưởng CQĐT có lúc, có nơi cịn gặp khó khăn; cịn chồng chéo chức quản lý hành nhà nước với chức lãnh đạo, đạo hoạt động TTHS “thoát ly” vai trò quản lý, điều hành Thủ trưởng CQĐT dẫn đến giảm sút lực hoạt động điều tra CQĐT CAND Trong bối cảnh đó, việc tiếp tục nghiên cứu, đổi tổ chức, hoạt động CQĐT CAND địi hỏi mang tính khách quan Trên phương diện lý luận, vấn đề nghiên cứu tổ chức CQĐT nói chung tổ chức CQĐT CAND nói riêng có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, Đảng, Nhà nước ta đẩy mạnh thực Nghị số 48/-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kết luận số 92-KL/TW ngày 12 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Công an triển khai thực Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; triển khai thực luật Tổ chức CQĐT hình năm 2015 Cùng với đó, Bộ Cơng an xây dựng, đề xuất Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an Do đó, kết nghiên cứu nội dung sở lý luận, dẫn khoa học, để thực tốt Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Bộ luật, Luật, Nghị định phủ có n nội dung liên quan cơng tác hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam chiến lược cải cách tư pháp Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam” để làm Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu CQĐT CAND có số cơng trình khoa học công bố, đơn cử như: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức, hoạt động điều tra quan CSĐT cấp huyện theo pháp lệnh tổ chức CQĐT hình năm 2004” GS.TS Nguyễn Văn Cảnh – T32 (2007); - Đề tài khoa học cấp Bộ “Cải cách tư pháp – Những vấn đề đặt CQĐT CAND” PGS.TS Phùng Thế Vắc – T31 (2009); - Đề tài khoa học cấp sở “Thẩm quyền quan an ninh điều tra – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Th.S Nguyễn Kim Long – T31 (2017) - Luận án tiến sĩ “Mối quan hệ tố tụng quan CSĐT VKSND TTHS nay, Th.S Đào Anh Tới (2018) Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề tương đối lâu, chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu toàn diện tổ chức CQĐT lực lượng CAND đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Như vậy, việc tổ chức nghiên cứu đề tài “Tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật Tố tụng hình Việt Nam” cần thiết tình hình thực tế, góp phần đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, từ đưa số giải pháp kiện tồn mơ hình tổ chức CQĐT nhằm nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới n Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận tổ chức CQĐT CAND - Đề xuất giải pháp góp phần kiện tồn mơ hình tổ chức CQĐT CAND thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề tổ chức CQĐT CAND nay: khái niệm, vai trị CQĐT, ngun tắc tổ chức điều tra hình sự, thẩm quyền CQĐT, chức năng, nhiệm vụ CQĐT; sở trị, pháp lý việc kiện tồn tổ chức CQĐT giai đoạn năm - Đánh giá thực trạng tổ chức CQĐT CAND theo pháp luật TTHS trước năm 2015 tình hình tổ chức CQĐT CAND nay; bất cập, vướng mắc nguyên nhân - Dự báo yếu tố tác động đến tổ chức CQĐT CAND thời gian tới đề xuất giải pháp góp phần kiện tồn tổ chức CQĐT CAND Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức CQĐT CAND thực tiễn tổ chức CQĐT CAND 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu tổ chức CQĐT - Phạm vi chủ thể: CQĐT CAND - Phạm vi địa bàn: toàn quốc n - Phạm vi thời gian: từ năm 2004 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Bộ Công an xây dựng lực lượng CAND; luận điểm chung khoa học pháp lý tố tụng hình 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Quá trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: + Phương pháp thống kê, so sánh: sử dụng nghiên cứu đưa đánh giá tổ chức CQĐT CAND thời kỳ + Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng tiến hành thu thập, phân loại xử lý tài liệu, số liệu từ CQĐT CAND nhằm làm rõ thực trạng tổ chức CQĐT để đánh giá khách quan kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục thời gian tới + Phương pháp khảo sát thực tiễn: tiến hành nghiên cứu thực tiễn tổ chức, hoạt động CQĐT CAND để đưa nhận định, đánh giá xác ưu điểm, hạn chế, tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục + Phương pháp chuyên gia: thực hoàn thiện dự thảo phần thảo luận văn trước đưa nghiệm thu Trên sở đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu, chuyên gia đề tài chỉnh sửa, bổ sung tiếp tục hoàn thiện chất lượng khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn Làm rõ thêm sở khoa học thực tiễn để cấp có thẩm quyền nghiên cứu, vận dụng vào thực tiễn xây dựng mơ hình tổ chức máy CQĐT cấp, góp phần nâng cao hiệu tổ chức máy Bộ Công an, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự tình hình Luận văn n không phục vụ công tác giảng dạy, nghiên cứu mà cịn trực tiếp phục vụ cơng tác xây dựng máy Bộ Cơng an; luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan tiến hành tố tụng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài cấu trúc làm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chương 3: Dự báo giải pháp kiện toàn tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân thời gian tới n ... nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức quan điều tra Công an nhân 26 dân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam 2.1 Tổ chức quan điều tra Công an nhân dân trước năm 2015 26 2.2 Tổ chức quan điều tra. .. tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn nguyên tắc tổ chức Cơ quan điều tra 15 Công an nhân dân 1.3 Cơ sở trị, pháp lý kiện tồn tổ chức Cơ quan điều tra 22 Công an nhân. .. tra Công an nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân dân theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chương 3: Dự báo giải pháp kiện toàn tổ chức Cơ quan điều tra Công an nhân