92 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 13 1 1 Các khái niệm liên quan đến vấn đề nghèo đói 13 1 2 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 2[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 13 1.1 Các khái niệm liên quan đến vấn đề nghèo đói .13 1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 202020 1.3 Giới thiệu tỉnh Thái Nguyên chủ trương Tỉnh đảng UBND tỉnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2018 34 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN .40 2.1 Số hộ nghèo địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 40 2.2 Thực trạng cơng tác thực chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 42 2.3 Hiệu chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đến công tác giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 46 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 69 3.1 Tích cực 69 3.2 Tồn tại, hạn chế 76 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ 83 DANH MỤC THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT CTMTQG GNBV Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững LĐ – TB&XH Lao động – Thương binh Xã Hội TT&TT Thông tin Truyền thông HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CTXH Công tác xã hội DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1.1.Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 16 Bảng 1.1.2 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam 17 Bảng 2.1 Kết soát hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016 – 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 40 Bảng 2.3.1 Kết thực chương trình 135 giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn tỉnh Thái Nguyên (Theo số liệu Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên.(Nguồn :Số liệu Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên) 47 Bảng 2.3.3.1: Kết dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn tỉnh Thái Nguyên .50 Bảng 2.3.3.2 : Kết rà sốt thực Nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc CTMTQG GNBV giai đoạn 2016 – 2020, tính đến ngày 31/12/2018 51 Bảng 2.3.4 Kết Dự án truyền thông giảm nghèo thông tin giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 58 Bảng 2.3.4.2. : Kết rà sốt hoạt động thực truyền thơng giảm nghèo thông tin thuộc CTMTQG GNBV giai đoạn 2016 – 2020 tính đến ngày 31/12/2018 59 Bảng 2.3.5.1 Kết Dự án hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo giám sát, đánh giá chương trình giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn tỉnhThái Nguyên 64 Bảng 2.3.5.2 : Kết rà soát hoạt động Nâng cao lực cho cán cộng đồng thuộc CTMTQG GNBV giai đoạn 2016 – 2020, tính đến ngày 31/12/2018 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo thách thức mang tính tồn cầu hóa Cùng với phát triển nhân loại, tình trạng đói nghèo ngày có xu hướng gia tăng có chênh lệch không nước giới mà quốc gia, chênh lệch giàu nghèo thể sâu sắc Việt Nam - đất nước nông nghiệp lạc hậu khu vực Đông Nam Á, trải qua thời kỳ chiến tranh lâu dài gian khổ, đồng ruộng bị bỏ hoang, cở sở hạ tầng bị tàn phá nặng nề, nguồn nhân lực đất nước bị giảm sút mát chiến tranh, cộng thêm việc cấu nhà nước sách nhà nước hậu chiến tranh cịn chưa hồn thiện nên cịn gặp nhiều khó khăn công tác phục hồi kinh tế đất nước sau chiến tranh,đời sống nhân dân nhiều khổ cực Năm 1989, Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, từ nước thiếu lương thực trở thành nước xuất gạo với tổng sản lượng xuất nằm nước xuất gạo lớn giới từ đến nay, góp phần đưa kinh tế phát triển Tuy nhiên, số lượng đói nghèo (bao gồm thiếu lương thực) cịn nhiều, phần lớn phân bố xã thuộc chương trình 135 (xã nghèo) Đó thách thức lớn phát triển đất nước Nhận thức sâu sắc quan điểm chủ tịch Hồ Chí Minh: “Nếu nước độc lập mà dân không hưởng hạnh phúc tự do, độc lập chẳng có nghĩa lý gì”, Đảng Nhà nước ta xác định cơng tác xóa đói giảm nghèo, thực cơng xã hội nội dung bản, quan điểm quán xuyên suốt Đảng ta, mục tiêu hàng đầu cần trọng, cụ thể sách, pháp luật chương trình phát triển kinh tế - xã hội nhà nước qua thời kỳ Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững (CTMTQG GNBV) giai đoạn 2016 - 2020 với mục tiêu đề là: Giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập cho người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thơng tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 Nhờ thực tốt chủ trương, sách, đặc biệt ý thức phấn đấu vươn lên người dân nên kết giảm nghèo có nhiều chuyển biến rõ rệt Cho đến nay, tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước giảm từ 9,88% năm 2015 xuống 6,7% vào cuối năm 2017 Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm từ 39,61% cuối năm 2016 xuống 35,28% cuối năm 2017 Đã có huyện 30a nghèo theo Quyết định số 275 Thủ tướng Chính phủ, 17 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo 21 xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn Là địa phương thực triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Thái Nguyên kịp thời triển khai chủ trương, sách cấp đến đồn thể nhân dân; phân công cán bộ, công chức theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn trình thực sách giảm nghèo Tại tỉnh Thái Nguyên, thành viên ban đạo xóa đói, giảm nghèo đạo, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để tập trung thực có hiệu chương trình, dự án giảm nghèo địa bàn huyện, thường xuyên vận động nhân dân tham gia sản xuất, phát triển mơ hình chăn ni, trồng rừng để cải thiện sống, phát triển kinh tế hộ gia đình, tham mưu với UBND tỉnh hỗ trợ công cụ sản xuất giống, giống cho gia đình hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Đồng thời tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, thâm canh sản xuất; thâm canh tăng suất, nhờ sản lượng lương thực hàng năm đạt vượt tiêu kế hoạch Qua cơng tác giảm nghèo tỉnh có nhiều chuyển biến, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh giảm dần qua năm Có thể thấy CTMTQG GNBV đem lại hiệu rõ rệt tăng trưởng kinh tế đời sống người dân Với mong muốn tìm hiểu thực trạng cơng tác triển khai chương trình, đồng thời đánh giá mặt tích cực tồn tại, hạn chế CTMTQG GNBV giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đồng thời đánh giá hiệu CTMTQG GNBV tới tình hình kinh tế xã hội nói chung cơng tác giảm nghèo nói riêng tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 , từ đưa đề xuất khuyến nghị nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế, khắc phục mặt tiêu cực công tác triển khai CTMTQG GNBV giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Thái Ngun.Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài “Hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018” Tổng quan nghiên cứu Chương trình mục tiêu quốc gia giả nghèo bền vững chương trình thu hút quan tâm cộng đồng toàn xã hội Với nguồn ngân sách khổng lồ mà Trung ương địa phương dành cho chương trình làm thay đổi đáng kể mặt thôn, xã nước, đời sống nhân dân cải thiện Cho đến nay, từ số liệu kết thực tế cho thấy hiệu mà CTMTQG GNBV mang lại đời sống bà nghèo vùng khó khăn Chính có nhiều nghiên cứu nghèo đói nói chung chương trình, dự án CTMTQG GNBV nói riêng cơng bố giới Việt Nam từ trước tới Những cơng trình thu thập từ thư viện trường đại học lớn, thư viện quốc gia, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, web tổ chức uy tín như: Cổng thơng tin Ủy ban dân tộc, Cổng thông tin Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, trang thông tin giảm nghèo bền vững Tài liệu sách Cuốn sách Chính sách đói nghèo – Thực trạng giải pháp (2012) tập thể nhà khoa học Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, cơng trình cơng phu nghiêm túc có giá trị tham khảo cho nhà khoa học, nghiên cứu hoạch định sách nước ta Cuốn sách tập trung luận giải vấn đề đói nghèo, thực trạng đói nghèo Việt Nam, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng đổi mới, chống đói nghèo, thành tựu hạn chế q trình thực thi sách xóa đói, giảm nghèo, từ đề xuất định hướng mục tiêu, chế sách, giải pháp để xóa đói, giảm nghèo cho giai đoạn phát triển [20] Cuốn sách Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững sách đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số, NXB Hồng Đức Cuốn sách đề cập tới Quyết định, Nghị quyết, Thông tư nhằm giúp cho quan dơn vị kịp thời nắm bắt sách pháp luật vấn đề liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững sách đặc thù vùng dân tộc thiểu số miền núi với mục tiêu giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Cuốn sách nêu rõ chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống giữ nông thôn thành thị , vùng, dân tộc nhóm dân cư, đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Tài liệu luận văn, luận án Tác giả Quàng Văn Tuân (2008) với luận văn “Tác động chương trình 135 đến đời sống trị - xã hội vùng Tây Bắc Việt Nam” phân tích tình hình thực tác tác động Chương trình 135 vùng Tây Bắc, đồng thời đưa số định hướng khuyến nghị thực chương trình xóa đói giảm nghèo vùng Tây Bắc giai đoạn Trong suốt năm qua, vùng Tây Bắc Việt Nam có bước tiến đáng kể việc xóa đói giảm nghèo thơng qua chương trình, sách cụ thể Đảng Nhà nước Tuy nhiên việc giữ bước tiến lại vấn đề chứng cho thấy qua thực chương trình xóa đói giả nghèo, việc tái nghèo khó giải có tác động tiêu cực đến chương trình xóa đói giảm nghèo nói riêng đời sống trị - xã hội nói chung Ngồi cịn nhóm có hồn cảnh khó khăn cần giúp đỡ để khắc phục tình trạng đói nghèo.[36] Luận văn “Vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế” tác giả Vũ Thị Thanh Thủy (2011) làm rõ cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1988 đến năm 2011 tác động trình hội nhập quốc tế, chương trình hỗ trợ quốc gia tổ chức quốc tế đến cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam Trong công thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nước ta đưa chương trình, sách/dự án xóa đói giảm nghèo, bên cạnh khơng ngừng hợp tác nhận hỗ trợ từ tổ chức quốc tế Liên hợp quốc, Ngân hàng giới, …và tổ chức phi phủ khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động xóa đói giảm nghèo Tuy đạt thành cơng định việc giảm tỷ lệ nghèo, song bên cạnh thành tựu chưa bền vững Chính , đói nghèo thách thức kinh tế - xã hội Việt Nam [34] Luận văn “ Vai trị Chương trình 135 cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Nguyệt Ấn – Ngọc Lặc – Thanh Hóa” tác giả Lê Thị Hợi (2012) Thơng qua việc phân tích thực trạng nghèo đói chương trình 135 cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Nguyệt Ấn – Ngọc Lặc – Thanh Hóa, tác giả cho thấy tác động tích cực cơng tác giảm nghèo mà Chương trình 135 đem lại cho xã Nguyệt Ấn – Ngọc Lặc – Thanh Hóa nói riêng cho vùng khó khăn nước nói chung, đồng thời nhấn mạnh vai trị Chương trình 135 mang tới cho người dân hội thoát nghèo tiếp cận cơng trình sở hạ tầng thiết yếu năm qua.[18] Tác giả Nguyễn Thị Nhung (2012) với luận án tiến sĩ: “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam” phân tích thực tiễn xóa đói giảm nghèo Việt Nam trình phát triển kinh tế xã hội; khái quát thành tựu, hạn chế, nguyên nhân tác động xóa đói giảm nghèo Việt Nam Xác định vai trị xóa đói giảm nghèo việc phát triển kinh tế - xã hội đề xuất tạo liên kết chặt chẽ giảm nghèo với tiếp cận thị trường; trọng, phát huy, xác định vai trị xóa đói giảm nghèo thơng qua chế khuyến khích, ưu đãi để người nghèo chủ động tham gia thị trường.[22] Bên cạnh luận văn, luận án nghiên cứu vấn đề giảm nghèo Việt Nam, số viết đăng tải tạp chí uy tín báo cáo từ số liệu cụ thể từ Bộ Lao động – Thương binh Xã Hội cho cho thấy giảm nghèo vấn đề cấp bách nhà nước quần chúng nhân dân quan tâm ủng hộ Tác giả Bùi Thị Hoàn (2012) phân tích “Thực trạng biến động phân hóa giàu nghèo kinh tế thị trường Việt Nam” đăng tạp chí thơng tin khoa học xã hội Bài viết nhận định phân hóa giàu nghèo biểu rõ chênh lệch ngày cao thu nhập khu vực dân cư, vùng, miền, nhóm ngành nghề Thu nhập nhóm giàu với nhóm nghèo có xu hướng ngày giãn sâu sắc Sự khác biệt thu nhập dẫn đến chệnh lệch mức sống, thụ hưởng tiếp cận dịch vụ xã hội, nhóm nghèo khó có hội tiếp cận ... giá hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 - Đánh giá kết đạt hạn chế Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đề xuất số... 2020 tỉnh Thái Ngun.Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài ? ?Hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018? ?? Tổng quan nghiên cứu Chương trình mục tiêu. .. Xã hội tỉnh Thái Nguyên liên quan đến Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 4.3 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Địa bàn tỉnh Thái Nguyên