Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện kiên lương, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH SANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH SANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Nhà Khoa học, Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia cung cấp cho tơi tri thức q báu q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phan Ánh Hè, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Chân thành cảm ơn Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Kiên Lương; Phịng Tài ngun Mơi trường; Ban bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư; Thanh tra huyện Kiên Lương; đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lịng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong q Thầy, Cô tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn thiện Người thực Trần Minh Sang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, với hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Phan Anh Hè - Học viện Hành Quốc gia Tư liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn khơng chép cơng trình nghiên cứu Tác giả Trần Minh Sang DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Giải phóng mặt GPMB : TĐC : Tái định cư SDĐ : Sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Ủy Ban nhân dân UBMT : Ủy ban mặt trận MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục bảng chữ viết tắt MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ .11 1.1 Các khái niệm có liên quan 11 1.1.1 Thu hồi đất 11 1.1.2 Bồi thường 12 1.1.3 Hỗ trợ 13 1.1.4 Tái định cư 14 1.1.5 Quản lý nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư .15 1.2 Đặc điểm quan lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư……… …….15 1.2.1 Tính “nhạy cảm” quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .15 1.2.2 Tính phức tạp của quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .15 1.2.3 Yếu tố nhân văn xã hội quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16 1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 17 1.3.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước bồi thường đất .17 1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước bồi thường tài sản thiệt hại sản xuất kinh doanh 18 1.3.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước hỗ trợ .19 1.3.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước bố trí tái định cư .19 1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .20 1.4.1 Xuất phát từ vai trò nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 20 1.4.2 Xuất phát từ nhu cầu thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội nói chung đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa nói riêng .21 1.4.3 Xuất phát từ tính phức tạp cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 21 1.4.4 Xuất phát từ lợi ích bên liên quan 22 1.5 Nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 22 1.5.1 Tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 1.5.2 Xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản đất giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 29 1.5.3 Xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư phù hợp với quy hoạch phát triển chung địa phương 34 1.5.4 Lập thực dự án tái định cư 36 1.5.5 Kiểm tra, giám sát giải khiếu nại tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 37 1.5.6 Tổng kết, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương 40 TIỂU KẾT CHƯƠNG .41 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 42 2.1 Khái quát huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 42 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Kiên Lương 44 2.2 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 45 2.2.1 Về tình hình chung 46 2.2.2 Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án điển hình địa bàn huyện Kiên Lương 48 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 55 2.3.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 55 2.3.2 Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dịa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang .58 2.3.3 Nhận xét chung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG .72 Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 73 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 73 3.1.1 Quan điểm 73 3.1.2 Định hướng .73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang .75 3.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 75 3.2.2 Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 76 3.2.3 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 78 3.2.4 Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 79 3.2.5 Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt 81 3.2.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện 82 3.2.7 Kiện toàn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư .86 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư .88 TIỂU KẾT CHƯƠNG .90 KẾT LUẬN .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình thị hóa phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội tất yếu; việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư có tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp thiệt hại đảm bảo an sinh cho người có đất bị thu hồi, Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hịa lợi ích bên: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi (sau gọi chung người bị thu hồi đất), chủ đầu tư thực dự án lợi ích Nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều bất cập, làm cho phận không nhỏ hộ dân bị thu hồi đất có nhiều xúc, dẫn đến số vụ việc khiếu kiện liêu quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phức tạp Nguyên nhân, quy trình thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiếu chặt chẽ, chưa theo quy định pháp luật; việc thực sách bồi thường chưa hợp lý giá bồi thường chưa sát với giá thị trường; điều kiện nơi bố trí tái định cư khơng nơi cũ Hậu nhiều dự án chậm tiến độ khơng giải phóng mặt bằng, làm tăng chi phí đầu tư, phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, làm an ninh trật tự, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung Kiên Lương huyện tỉnh Kiên Giang có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thị hóa nhanh Thời gian qua, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, dự án đầu tư xây dựng đường, chợ, cảng cá, khu du lịch Mặc dù cơng tác giải phóng mặt thời gian qua huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộc lộ nhiều bất cập, quy trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu chặt chẽ; giá bồi thường thấp chưa thỏa đáng cho người có đất bị thu hồi; việc bố trí tái định cư cho hộ gia ... nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 55 2.3.2 Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dịa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang ... học quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp quản lý nhà. .. thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang