Đang tải... (xem toàn văn)
Mở đầu Trong quá trình làm luận văn tốt nghiệp tôi được Các Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển thuỷ lợi trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội đã cho phép tiếp cận, tìm hiểu và nghiên cứu c[.]
Trong q trình làm luận văn tốt nghiệp tơi được: Các Công ty TNHH Một thành viên Đầu tư phát triển thuỷ lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội cho phép tiếp cận, tìm hiểu nghiên cứu số liệu hoạt động sản xuất, kinh doanh Chi cục Thuỷ lợi Hà Nội, Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành kế hoạch tiến độ chất lượng yêu cầu Bên cạnh có ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, thầy cô bạn học viên thuộc chuyên ngành Kinh tế - Tài nguyên thiên nhiên Môi trường - trường Đại học Thuỷ lợi Đặc biệt hướng dẫn tận tình PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng Cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành trước giúp đỡ quý báu trên! Hà Nội, tháng 12/2010 Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Thu thập số liệu thông tin .8 Phân tích đề xuất giải pháp .9 CHƯƠNG TỔNG QUAN 11 1.1 Thuỷ lợi điều kiện biến đổi khí hậu .11 1.1.1 Tình hình biến đổi khí hậu, kịch xảy 11 1.1.2 Ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến thuỷ lợi 14 1.1.3 Ảnh hưởng thuỷ lợi đến biến đổi khí hậu 15 1.2 Công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 16 1.2.1 Một số khái niệm .16 1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi .17 CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN .19 2.1 Nội dung quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 19 2.1.1 Quản lý nhà nước 19 2.1.2 Quản lý khai thác phục vụ sản xuất 20 2.2 Bộ máy quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 24 2.2.1 Nguyên tắc chung 24 2.2.2 Mơ hình cấu máy quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 25 2.3 Một số kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 28 2.3.1 Quản lý khai thác dự án tưới Colombia, miền nam nước Mỹ 28 2.3.2 Quản lý khai thác tưới Trung Quốc 29 2.3.3 Nghiên cứu Việt Nam 31 2.4 Xu hướng quản lý, khai thai thác cơng trình thuỷ lợi điều kiện biến đổi khí hậu 33 2.4.1 Phân cấp cho sở 33 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ 2.4.2 Huy động dân tham gia khâu 33 2.4.3 Thành lập Hội dùng nước thay Hợp tác xã dịch vụ thuỷ nông 34 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.2 Hiện trạng hệ thống cơng trình thuỷ lợi 38 3.2.1 Hiện trạng cơng trình tưới .38 3.2.2 Hiện trạng cơng trình tiêu 41 3.3 Mơ hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Hà Nội 44 3.3.1 Bộ máy nhà nước công tác thuỷ lợi 45 3.3.2 Các đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình thuỷ lợi .46 3.4 Đánh giá cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi nay Hà Nội 52 3.4.1 Kết đạt 52 3.4.2 Những tồn 53 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP .60 4.1 Quan điểm yêu cầu công tác tổ chức, quản lý cơng trình thuỷ lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội điều kiện biến đổi khí hậu 60 4.1.1 Quan điểm .60 4.1.2 Yêu cầu 60 4.2 Giải pháp chung 61 4.2.1 Hoàn thiện chế sách 61 4.2.2 Cải tạo, nâng cấp hệ thống cơng trình thuỷ lợi 63 4.2.3 Hoàn thiện máy quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 64 4.3 Một số đề xuất cụ thể 64 4.3.1 Phân cấp cơng trình thuỷ lợi 64 4.3.2 Thành lập phát triển Hội dùng nước 71 4.3.3 Hồn thiện sách thuỷ lợi cơng trình thuỷ lợi hệ thống kênh nội đồng .74 4.3.4 Về vấn đề thuỷ lợi phí .76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp hậu trận mưa bất thường cuối tháng 10/2008 cơng trình thuỷ lợi địa bàn Hà Nội 15 Bảng 1.2 Đặc trưng mực nước sông Hồng Hà Nội thấp qua thời kỳ từ năm 1956 đến năm 2010 15 Bảng 2.1 Chi phí thường xuyên tính theo chi phí tưới tiêu .21 Bảng 2.2 Chi phí thường xuyên tính theo giá trị tài sản cố định .22 Bảng 3.1 Cơ cấu ngành tính theo GDP .36 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng GDP 37 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích tưới tiêu cơng trình thuỷ lợi 43 Bảng 3.4 Một số tiêu sản xuất năm 2009 Công ty Đầu tư phát triển thuỷ lợi địa bàn Hà Nội .46 Bảng 3.5 Kết sản xuất năm 2009 số Tổ hợp tác dùng nước 50 Bảng 3.6 Sự tham gia người dân thiết kế, thi công nghiệm thu cơng trình thuỷ lợi .56 Bảng 3.7 Ý kiến người dân chất lượng quản lý cơng trình 57 Bảng 4.1 So sánh đặc trưng Hội dùng nước Hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ 72 Bảng 4.2 Tình hình thu nộp thuỷ lợi phí thời gian trước 77 Bảng 4.3 Ý kiến người dân mức thu thuỷ lợi phí 78 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Một số hình ảnh úng ngập Hà Nội năm 2008 14 Hình 1.2 Một số hình ảnh hạn hán vụ xuân 2010 .14 Hình 2.1 Cơ cấu Vụ Cải tạo đất, Hội Quản lý tưới 28 Hình 3.1 So sách nguồn thu 48 Hình 3.2 So sách tỷ trọng chi phí sửa chữa thường xuyên tổng khoản chi phí khác 49 Hình 3.3 So sánh thu – chi hoạt động tưới tiêu .51 Hình 3.4 Mơ hình quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn Hà Nội .52 Hình 3.4 Biểu đồ tham gia người dân thiết kế, thi cơng nghiệm thu cơng trình thuỷ lợi .56 Hình 3.5 Tỷ lệ ý kiến người dân chất lượng quản lý cơng trình 57 Hình 4.1 Đề xuất tham gia người dân quản lý, khai thác phân cấp cơng trình thuỷ lợi .71 Hình 4.2 Tình hình thu nộp thuỷ lợi phí thời gian trước 78 Hình 4.3 Tỷ lệ ý kiến người dân mức thu thuỷ lợi phí 79 Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Các hiểm họa khí hậu thiên tai ngày tăng tần suất mức độ nghiêm trọng toàn giới Những thiên tai lũ lụt, hạn hán, gia tăng mực nước biển tượng cực đoan khác ln gây khó khăn cho đời sống, có tác động trầm trọng đến phận dân cư Thiệt hại thường xảy diện rộng, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, giao thông, công nghiệp, du lịch ảnh hưởng đến tồn kinh tế Ngồi cịn chi phí xã hội dịch bệnh, chỗ thất nghiệp Hà Nội không tránh khỏi tác động hiểm họa thiên tai này, đặc biệt hạn hán, lũ lụt Có thể nhận thấy khả dễ bị tổn thương Hà Nội trước úng lụt qua đợt mưa to bất thường vào cuối tháng 10, đầu tháng 11 năm 2008 Mực nước hồ chứa vượt mức lũ thiết kế, mưa lớn gây ngập úng diện rộng làm thiệt hại 54.356 hoa màu vụ đông, 9.407 đất nuôi trồng thủy sản 2.718 lúa mùa muộn Gần 100.000 hộ dân bị ảnh hưởng trực tiếp ngập úng, đồng thời toàn cư dân Tỉnh Thái Nguyên bị tác động gián tiếp qua việc đình trệ giao thơng Ngồi ra, từ năm 2004 đến mực nước sông Hồng vào vụ xuân thường xuyên trì thấp, có vài đợt xả từ hồ Hồ Bình trì mực nước +2,0 m Hà Nội, cịn lại thấp có thời điểm thấp +1,0 m (ngày 27/2/2010, mực nước sông Hồng Hà Nội xuống thấp đến mức lịch sử +0,1 m) Cơng trình thủy lợi cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm phòng chống thiên tai, khai thác mặt lợi nước; phòng, chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái Tuy nhiên, cơng trình thủy lợi Học viên: Mai An Đơng Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội khơng tránh khỏi tác động biến đổi khí hậu Trong trận mưa bất thường nêu trên, máy bơm 112 trạm bơm (tương đương 9,6% tổng số trạm bơm thuộc Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội) phải di dời, 55 trạm bơm phải sửa chữa, 32 km kênh tưới tiêu bị sạt lở bồi lấp, 200 hạng mục cơng trình thủy cơng bị hư hỏng Một ngun nhân cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi chưa tốt, chưa mang lại hiệu cao Để hệ thống cơng trình thuỷ lợi phục vụ tốt phát triển nông nghiệp dân sinh xã hội cần “Nghiên cứu số giải pháp quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội điều kiện biến đổi khí hậu” Từ có biện pháp kỹ thuật, đồng thời giải khía cạnh kinh tế - xã hội mơi trường với tham gia tích cực, trực tiếp quan liên quan Mục tiêu đề tài - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi - Đánh giá thực trạng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội - Đề xuất số định hướng, sách nhằm hồn thiện cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi điều kiện biến đổi khí hậu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn Tỉnh Thái Ngun Hà Nội (cơng trình thuỷ lợi luận văn mang nghĩa cơng trình thuỷ nông) Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ Phạm vi nghiên cứu về: - Nội dung: Công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi - Không gian: Trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội (tập trung khu vực ngoại thành, thuộc vùng phục vụ công ty TNHH thành viên Đầu tư phát triển thuỷ lợi: Sông Nhuệ, Sông Đáy, Sông Tích, Mê Linh, Hà Nội) Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Thu thập số liệu thông tin Trên sở tài liệu: báo cáo tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh; dự toán thu chi công ty Thủy lợi; Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, Quy hoạch Thuỷ lợi vấn trực tiếp số người dân xã Đại Áng (Thanh Trì), thị trấn Trâu Quỳ, xã Thuỵ Lâm (Gia Lâm), phường Thượng Thanh (Long Biên), thu thập số liệu thông tin cấp như: Cấp Tỉnh Thái Ngun: - Diện tích đất nơng nghiệp - Diện tích tưới - Diện tích tiêu Cấp Quận, huyện: - Tình hình đất đai sử dụng - Tình hình khai thác sử dụng nguồn nước tưới - Tình hình tưới tiêu phục vụ sản xuất nơng nghiệp - Tình hình quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi huyện - Tình hình huy động tham gia cộng đồng xây dựng, quản lý Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi Luận văn Thạc sĩ sử dụng cơng trình thuỷ lợi Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT Trường Đại học Thuỷ lợi 10 Luận văn Thạc sĩ Cấp cơng ty: - Cơng trình thuỷ lợi: trạm bơm tưới, trạm bơm tiêu, trạm bơm kết hợp tưới tiêu kết hợp, hồ chứa nước - Diện tích tưới - Diện tích tiêu - Kinh phí thuỷ lợi phí cấp bù hàng năm - Kinh phí trả lương cho cán bộ, công nhân viên - Kinh phí đầu tư để sửa chữa hàng năm - Kinh phí nhà nước hỗ trợ hàng năm Cấp cộng đồng: - Những thông tin liên quan đến tham gia cộng đồng thiết kế, xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình thuỷ lợi - Tình hình tham gia xác định nhu cầu, khảo sát thiết kế công trình - Tình hình tham gia thi cơng , giám sát thi cơng - Tình hình tham gia quản lý vận hành cơng trình Phân tích đề xuất giải pháp Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả: mơ tả đặc tính hiệu quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi điều kiện biến đổi khí hậu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh: so sánh tìm mối quan hệ vật tượng để tính tốn tiêu tương đối, tuyệt đối so sánh để thấy khác biệt tiêu theo thời gian khơng gian, từ đánh giá mức độ thành công đề xuất dự kiến Học viên: Mai An Đông Lớp CH16KT ... tài - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi - Đánh giá thực trạng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội - Đề xuất số định... Thuỷ lợi 20 Luận văn Thạc sĩ CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Nội dung quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có hai lĩnh vực: quản lý nhà nước quản lý khai thác. .. rõ hạn chế trong công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thuỷ lợi địa bàn Tỉnh Thái Nguyên Hà Nội nay; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, quản lý hệ thống cơng trình Học viên: Mai