Một số giải pháp quản lý sử dụng vốn vay ODA ở việt nam

Mục lục Lời nói đầu Trang Chãơng 1: Cơ së lý ln vỊ qu¶n lý sư dơng vèn vay ODA 1.1 Giíi thiƯu chung vỊ vèn vay ODA 7 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2 Phân loại vốn vay ODA 12 1.2 Những vấn đề b¶n vỊ qu¶n lý sư dơng vèn vay ODA 14 1.2.1 Sự cần thiết khách quan vốn vay ODA nãớc phát triển nói chung, Việt Nam nói riêng cần thiết phải quản 14 lý sư dơng vèn vay ODA 1.2.2 Quan ®iĨm vỊ sử dụng vốn vay ODA 27 1.2.3 Hoạch định, tổ chức thực hiện, kiểm soát đánh giá hiệu sư 28 dơng vèn vay ODA 1.3 Kinh nghiƯm qu¶n lý sư dơng vèn vay ODA ë mét sè n•íc 35 phát triển 1.3.1 Hoạch định sử dụng vốn vay ODA 36 1.3.2 Tỉ chøc sư dơng vèn vay ODA 39 Chãơng 2: Thực trạng quản lý sử dụng vèn vay ODA ë ViƯt Nam 43 2.1 Quan ®iĨm thể chế quản lý sử dụng vốn vay ODA 43 2.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nãớc ta vỊ qu¶n lý sư dơng vèn vay 43 ODA ë ViƯt Nam 2.1.2 ThĨ chÕ qu¶n lý sư dơng vèn vay ODA 47 2.2 Hoạch định sử dụng tổ chức thực vốn vay ODA 51 2.2.1 Hoạch định sư dơng vèn vay ODA 51 2.2.2 Tỉ chøc thùc vốn vay ODA 59 2.3 Kiểm soát đánh giá hiệu sử dụng vốn vay ODA 76 2.3.1 Kiểm soát sử dụng vốn vay ODA 76 2.3.2 Đánh giá hiệu sử dụng vốn vay ODA 79 Chãơng 3: Một số giải pháp quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Nam 3.1 Cơ sở đề xuất 82 82 3.1.1 Cơ hội thách thức vốn vay ODA Việt Nam 82 3.1.2 Định hãớng quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Nam 86 3.2 Một số giải pháp quản lý sử dụng vèn vay ODA ë ViƯt Nam 88 3.2.1 §ỉi míi quan điểm nhìn nhận vốn vay ODA 73 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện môi trãờng pháp lý sử dụng vốn vay ODA 92 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác hoạch định vốn vay ODA 97 3.2.4 Tổ chøc sư dơng cã hiƯu qu¶ vèn vay ODA 98 3.2.5 Tăng cãờng công tác kiểm tra đánh giá hiệu dự án sử dụng vốn vay ODA 104 3.2.6 Tăng cãờng công tác đào tạo, bồi dãỡng sử dụng cán quản lý sử dụng vốn vay ODA 106 3.2.7 Vận hành có hiệu hội đồng quản lý nợ vốn vay ODA quốc gia 109 3.3 Những điều kiện đảm bảo sử dụng hiệu giải pháp 111 3.3.1 Kiên trì thực công đổi đất nãớc theo chế thị trãờng định hãớng xà hội chủ nghĩa 111 3.3.2 Cơ sở vật chất phục vụ cho quan quản lý vèn vay ODA 113 KÕt luËn chung 114 Tµi liệu tham khảo 115 Phụ lục 120 Bảng chữ viết tắt 1.ADB - Asean Development Bank Ngân hàng phát triển Châu 2.BKH&ĐT - Bộ Kế hoạch Đầu tã 3.BTC - Bộ Tài 4.DAC - Development Assistance Committee Uỷ ban viện trợ phát triển 5.IMF - International Monetary Fund Q tiỊn tƯ qc tÕ 6.LDC - Least Developed Countries Các nãớc chậm phát triển 7.NHNN - Ngân hàng Nhà nãớc 8.ODA - Official Development Assistance Hỗ trợ ph¸t triĨn chÝnh thøc 9.OECD - Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 10 VPCP - Văn phòng Chính phủ 11 WB - World Bank Ngân hàng Thế giới Danh mục bảng biểu sơ đồ 1.Bảng số 1.1: Tổng vốn vay ODA theo lĩnh vực Philipin giai đoạn 1986 - 1996 2.B¶ng sè 2.1: Sè liƯu ngn vèn vay ODA đãợc giải ngân 3.Bảng số 2.2: Cơ cấu vốn vay ODA phân theo ngành giai đoạn (1993- 2000) 4.Bảng số 2.3: Phân bổ vốn vay ODA cho vùng lÃnh thổ 5.Bảng số 2.4: Cơ cấu phân bổ theo mục đích chi tiêu 6.Bảng số 3.1: Dự báo khả huy động vốn vay ODA giai đoạn 2001 - 2010 Bảng số 3.2: Dự báo trả nợ vốn vay ODA Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010 8.Sơ đồ 2.1: Các quan phối hợp thực giai đoạn Ký kết định ãớc quốc tế khung vốn vay ODA 9.Sơ đồ 2.2: Các quan phối hợp thực Chuẩn bị dự án, thẩm định, phê duyệt dự án 10 Sơ đồ 2.3: Các quan phối hợp thực đàm phán, ký kết điều ãớc quốc tế cụ thể chãơng trình, dự án vốn vay ODA 11 Sơ đồ 2.4: Các quan phối hợp trình thực dự án vốn vay ODA 12 Sơ đồ 2.5: Các quan tham gia vào kiểm soát đánh giá hiệu sử dụng vốn vay ODA 13 Sơ đồ 3.1: Cơ chế xác định công bố lÃi suất cho vay lại Lời nói đầu Sự cần thiết đề tài Phát huy nguồn lực nãớc nhã tận dụng hợp lý hiệu nguồn vốn nãớc ngoài, có nguồn vốn vay ODA đóng vai trò quan trọng để Việt Nam hội nhập hiệu vào kinh tế giới thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế đất nãớc giai đoạn 2006 2010 mà Đại hội Đảng X đà đãa "Đẩy nhanh tốc độ tăng trãởng kinh tế, đạt đãợc bãớc chuyển biến quan trọng nâng cao hiệu tính bền vững phát triển, sớm đãa nãớc ta khỏi tình trạng phát triển, Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phát triển kinh tế tri thức, tạo tảng để đãa nãớc ta trở thành nãớc công nghiệp theo hãớng đại vào năm 2020 " [35, tr.185-186] Với 50 năm tồn phát triển nguồn vốn vay ODA giới, đà rằng: quản lý sử dụng có hiệu ãu đÃi vốn vay ODA đãa đất nãớc nãớc khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, phát triển để trở thành nãớc công nghiệp nhã: Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Hồng Kông Ngãợc lại, đẩy quốc gia rơi vào tình trạng nợ nần chồng chất trả phải phụ thuộc vào nãớc nhã: số nãớc Nam Mỹ (Mêxicô, argentina, Chilê, Pêru), Trung Phi (Côngô, Tandania, Dămbia, Môdămbich) Từ năm 1993, Việt Nam đà thực quan tâm đánh giá vốn vay ODA ngn vèn quan träng ®èi víi sù nghiƯp ®ỉi míi đất nãớc Bãớc đầu, vốn vay ODA đà có đóng góp quan trọng vào trình tăng trãởng phát với việc xây dựng chiến lãợc thu hút đầu tã trực tiếp nãớc sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA phù hợp với yêu cầu phát triển đất nãớc - Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng Nhà nãớc vững mạnh Trong xác định cụ thể mối quan hệ chức lÃnh đạo Đảng, chức lập pháp Quốc hội chức điều hành Chính phủ; phân cấp mạnh toàn diện cấp hệ thống hành Nhà nãớc sở gắn trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích; tinh giảm máy hành cách bản; hỗ trợ khuyến khích tổ chức không vụ lợi - Tiếp tục đổi sách xà hội, sách bảo vệ môi trãờng sở đãa sách thích hợp tạo công hội bình đẳng trãớc pháp luật cho công dân, doanh nghiệp nhà đầu tã hoạt động sản xuất kinh doanh, tìm tạo việc làm, tiếp cận với thông tin kinh tế, thông tin thị trãờng, khuyến khích tôn vinh ngãời làm giầu đáng đôi với chống làm giầu phi pháp, tham nhũng, gian lận thãơng mại Trên sở tổ chức thực tốt công đổi theo chế thị trãờng định hãớng xà hội chủ nghĩa làm điều kiện, sở quan trọng để Việt Nam xây dựng lên chiến lãợc phát triển kinh tế giai đoạn 2001 2010, từ đảm bảo cho việc hình thành quan ®iĨm thĨ qu¶n lý sư dơng vèn vay ODA, công tác hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực sử dụng vốn vay ODA tạo môi trãờng đầu tã lành mạnh hấp dẫn đãợc thực hiện, phát huy tác dụng việc nâng cao hiệu sư dơng vèn vay ODA 3.3.2 C¬ së vËt chất phục vụ cho quan quản lý vốn vay ODA Để giải pháp có tính khả thi phát huy hiệu quả, điều kiện quan trọng cần đãợc đảm bảo sở vật chất phục vụ cho quan quản lý vốn vay ODA Cơ sở vật chất bao gồm: Đối với quan quản lý vốn vay ODA cấp trung ãơng (Bộ kế hoạch đầu tã, Bộ tài chính, ngân hàng Nhà nãớc ) quan quản lý cấp địa phãơng (các Sở) cần đảm bảo đầy đủ phãơng tiện thông tin: Điện thoại, máy fax; hệ thống thiết bị văn phòng, hệ thống thông tin hoàn chỉnh: máy vi tính, phần mềm chuyên dụng lĩnh vực dự án, vốn vay ODA Đối với ban quản lý dự án vốn vay ODA; sở vật chất nêu cần đảm bảo điều kiện phãơng tiện lại (xe ô tô); đặc biệt xếp trụ sở, văn phòng làm việc Ban quản lý dự án Trên thực tế, có nhiều ban quản lý dự án đà có định thành lập triển khai nhãng lại chãa xếp đãợc trự sở nên bị dậm chân chỗ.[3, 5] Kết luận Vốn vay ODA nguồn vốn đầu tã nãớc Nó đà thể ý nghĩa phát huy vai trò quan trọng công đổi đất nãớc nhã tiến trình Việt Nam tham gia héi nhËp vµo nỊn kinh tÕ thÕ giíi Tuy nhiên vấn đề hiệu sử dụng vốn vay ODA luôn phải đãợc đặt lên hàng đầu cần nhận thức điều rằng: "Nhân dân Việt Nam ngãời gánh chịu giá phải trả cho thất bại nguồn vốn vay không đãợc sử dụng có hiệu quả" Qua nghiên cứu luận văn đà làm rõ số điểm: Về mặt lý luận: Làm rõ khái niệm vốn vay ODA tồn khách quan vốn vay ODA nãớc phát triển nói chung Việt Nam nói riêng nhã cần thiết phải quản lý sử dụng vốn vay ODA theo quy trình khoa học có hiệu Về mặt thực tế : Chủ yếu xem xét tính hợp lý quan điểm cụ thể vốn vay ODA, phân tích, đánh giá kết bất hợp lý tồn trình quản lý sử dụng nhã tính chãa hoàn thiện kiểm tra, giám sát đánh giá kết sử dụng vốn vay ODA Từ làm sở đãa số giải pháp quản lý sư dơng vèn vay ODA cho cã hiƯu Có thể khẳng định, quản lý vốn vay ODA vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Do vậy, để phát huy tối đa hiệu sử dụng đối tãợng phải có nhiều công trình nghiên cứu luận văn tác giả đứng quan điểm góc độ khoa học quản lý để nghiên cứu xem xét Hy vọng luận văn góp phần nhỏ vào làm rõ vấn đề Tài liệu tham khảo Tiếng Việt 1.Minh Anh (2001), "Đừng để lÃng phí nguồn vốn tài trợ, cần đẩy nhanh việc giải ngân vốn vay ODA cho Thuỷ Lợi", Tạp chí Kinh tế-Đầu tã, số 15, Tr 2.TS Mai Văn Bãu, Chủ biên (2001), Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nãớc, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 3.Bộ Kế hoạch Đầu tã (2004), Báo cáo tình hình vay, quản lý sử dụng khoản nợ từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, Hà Nội 4.Bộ kế hoạch Đầu tã (2004), Báo cáo tình hình thực kế hoạch năm 2005 kế hoạch nguồn vốn ODA năm 2005, Hà Nội 5.Bộ Kế hoạch Đầu tã (2005), Định hãớng thu hút sử dụng nguồn vốn vay ODA thời kỳ 2005-2010, Hà Nội 6.Bộ Kế hoạch Đầu tã (2001), Kế hoạch giải ngân chãơng trình, dự án vay ODA năm 2000, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tã (2001), Theo dõi giải vãớng mắc dự án ODA, Hà Nội 8.Bộ Kế hoạch Đầu tã (2001), Thông tã số 6/2001 quản lý sử dụng vốn ODA, Hà Nội 9.Bộ Kế hoạch Đầu tã, VIE/98/007 (2001), Xây dựng lực quản lý nợ nãớc cách hiệu bền vững, Hà Nội 10.Bộ kế hoạch Đầu tã (2004), "Tăng cãờng tổ chức, nâng cao lực quản lý thực dự án ODA lĩnh vực giao thông vận tải", Tạp chÝ Th«ng tin kinh tÕ, Sè 12, Tr 12 - 16 11 Bộ Kế hoạch Đầu tã (2004), "Tổng quan tình hình quản lý thực dự án ODA", Tạp chí Thông tin kinh tế, Số 12, Tr - 12 12.Bộ Kế hoạch Đầu tã (2004), "Một số kinh nghiệm quản lý dự án ODA", Tạp chí Thông tin kinh tế, Số 15, Tr 9- 14 13.Bộ Kế hoạch Đầu tã (2005), Tóm tắt quy hoạch thu hút sử dụng ODA giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn đến 2020, Hà Nội 14.Bộ Kế hoạch Đầu tã (2005), "Tình hình theo dõi đánh giá dự án ODA", Tạp chí Thông tin kinh tÕ, Sè 20, Tr 20 - 25 15.ChÝnh Phủ (1998), Nghị định 90/1998/NĐ-CP việc ban hành quy chế quản lý vay trả nợ nãớc 16 Chính phủ (2005), Đẩy mạnh công đổi kinh tế-xà hội sớm đãa Việt Nam khỏi tình trạng phát triển, Hà Nội 17 TS Dãơng Đăng Chinh, Chủ biên (2000), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 18 PGS.PTS Tô Xuân Dân, Chủ biên, (1995), Giáo trình Kinh tế học quốc tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 19 TS Hồ Diệu, Chủ biên (1999), Giáo trình Tài quốc tế, NXB Thµnh Hå ChÝ Minh, Thµnh Hå ChÝ Minh 20.TS Đoàn Thị Thu Hà, TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (Chủ biên) (2000), Giáo trình Chính sách kinh tế - x· héi, NXB Khoa häc vµ Kü thuËt, Hµ Néi 21.Chí Hiếu, (2004): "Khắc phục tồn giải phóng mặt bằng", Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 35, Tr 22.NXB Chính trị Quốc gia (1999), Đánh giá viện trợ có tác dụng - không, sao, Hà nội 23 NXB Chính trị Quốc gia (2000), Hành trình dự án phát triển, Hà Nội 24 NXB Chính trị Quốc gia (1999), Thực trạng viện trợ 1998 - 1999, Hà Nội 25 Bộ Tài chính, VIE/01/01 (2005), Sổ tay quản lý nợ nãớc Chính phủ, Hà Nội 26 Ths Tôn Thanh Tâm (2001), Giải pháp tăng cãờng quản lý Nhà nãớc dự án Nhà nãớc sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án tín dụng quốc tế ngân hàng Nhà nãớc Việt Nam, Hà Néi 27 ChÝ TÝn (2004), “Nhäc nh´n gi°i phãng mỈt b´ng”, Thêi b²o Kinh tÕ ViƯt Nam, sè 35, Tr 28 Thêi b²o T¯i chÝnh ViÖt Nam (2004), Đầu t theo hình thức BOT - doanh nghiệp v Nh nớc có lợi, Số 96, Tr 29 Anh Thi (2004), “Sưa ®ỉi lt ®Êt ®ai”, Thêi b²o Kinh tế Việt Nam, số 36, Tr 30.GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, Chủ Biên (1997), Giáo trình Lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 31 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Phan Kim Chiến, TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Chủ Biên (2000), Giáo trình phãơng pháp lãợng quản lý kinh tế, NXB Khoa học Kỹ Thuật, Hà Nội 32.Ths Vũ Thị Bạch Tuyết (1996), Những giải pháp quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nãớc ta, Hà Nội 33 Trãờng Đại học Kinh tế Quốc dân - Khoa Ngân hàng (1993), Lý thuyết tài tiền tệ, Hà Nội 34 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Đức Vãơng (2004), "Chất lãợng công trình giao thông", Thời báo kinh tế Việt Nam, số 112, Tr3, 37 Đức Vãơng (2001), "Đãờng xuyên chậm tiến độ", Thời báo kinh tế Việt Nam, số 109, Tr3 38 Đức Vãơng (2000), " Nhanh chóng hoàn thành quốc lộ 1", Thời báo kinh tế Việt Nam, số 99, Tr3 39.Đức Vãơng (2003), "Hạ giá để thắng thầu", Thời báo kinh tế Việt Nam, số 81, Tr3 40.Đức Vãơng (2001), "Vì tiến ®é dù ¸n chËm", Thêi b¸o kinh tÕ ViƯt Nam, số 47, Tr3 Tiếng Anh (đà đãợc dịch tiếng ViƯt) 41 N.Grygory Mankiw (1999), Kinh tÕ vÜ m«, NXB Thống kê, Hà Nội 42 Ngân hàng giới (2000), Việt Nam chuẩn bị cất cánh, Hà Nội 43 Michel P Todaro (1998): Kinh tÕ häc cho thÕ giíi thø ba, NXB Giáo dục, Hà Nội 44.UNDP (2004), Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam, Hà Nội 45 UNDP (2003), Tổng quan viện trợ phát triển thøc ViƯt Nam, Hµ Néi Phơ lơc Thank you for evaluating AnyBizSof PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... trạng quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Nam Chãơng 3: Một số giải pháp quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Nam Chãơng 1: Cơ sở lý luận vỊ qu¶n lý sư dơng vèn vay ODA 1.1 Giíi thiệu chung vốn vay ODA. .. 3: Một số giải pháp quản lý sư dơng vèn vay ODA ë ViƯt Nam 3.1 C¬ sở đề xuất 82 82 3.1.1 Cơ hội thách thức vốn vay ODA Việt Nam 82 3.1.2 Định hãớng quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Nam 86 3.2 Một. .. cứu vốn vay ODA trình quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Nam, sở đề xuất số giải pháp để quản lý sư dơng ngn vèn nµy ë ViƯt Nam thêi gian tới Giới hạn phạm vi nghiên cứu góc độ vai trò quản lý nhà