Quản lý hành chính nhà nước cấp tỉnh với phát triển kinh tế ở bắc giang

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠOTRƯỜNGĐ ẠIHỌCKINHTẾQUỐCDÂN  - - BÙITRUNGHẢI QUẢNLÝHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCCẤPTỈNHVỚ IPHÁTTRIỂNKINHTẾỞBẮCGIANG LUẬNÁNTIẾNSĨKINHTẾ HÀNỘI-2016 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠOTRƯỜNGĐ ẠIHỌCKINHTẾQUỐCDÂN  BÙITRUNGHẢI QUẢNLÝHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCCẤPTỈNHVỚ IPHÁTTRIỂNKINHTẾỞBẮCGIANG Chuyênngành:KinhtếpháttriểnM ã số:62310105-PT LUẬNÁNTIẾNSĨKINHTẾ Ngườihướngdẫnkhoahọc:GS.TS.ĐỗĐứcBình HÀNỘI-2016 i CỘNGHÒAXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAM Độclập–Tựdo–Hạnhphúc LỜICAMĐOAN Tôix i n c a m đ oanL u ậná n : “ Q u ảnl ý h n h chínhnhànướccấptỉnh vớipháttriểnkinhtếởBắcGiang”làcơngtrìnhnghiêncứucủariêngt i Cácdữli ệusơcấp,thứcấpvàtríchdẫntàiliệuthamkhảođượctrìnhbàytrongL u ậnán trung t h ực;kếtq u ảnghiê n c ứutrong L u ậnánc h ưat ừngđượccôngbố Nghiêncứusinh BùiTrungHải ii MỤCLỤC LỜICAMĐOAN i MỤCLỤC ii DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT .iv DANHMỤCBẢNGBIỂU,HÌNHVẼ v MỞĐẦU CHƯƠNG1 : K H U N G L Ý T H U Y ẾTVỀQ U ẢNL Ý HÀNHC H Í N H NHÀN ƯỚCCẤPTỈNHVỚIPHÁTTRIỂNKINHTẾ 21 1.1 Quảnlýhànhchínhnhànướcvớipháttriểnkinhtế 21 1.1.1 Quảnlýnhànước 21 1.1.2 Quảnlýhànhchínhnhànước 24 1.1.3 Quảnlýhànhchínhnhànướcvớipháttriểnkinhtế .35 1.2 Quảnlýhànhchínhnhànướccấptỉnhvớipháttriểnkinhtế 39 1.2.1 Quảnlýhànhchínhnhànướccấptỉnh 39 1.2.2 Quản lýhành chínhnhànướccấptỉnhvớipháttriểnkinh tế 45 1.2.3 Đánhgiáquảnlýhànhchínhnhànướccấptỉnh 48 1.3 Nhữngyếutốảnhhưởngđếnđánhg i quảnl ý hành nhànướccấptỉnhvới pháttriểnkinhtế 55 TIỂUKẾTCHƯƠNG1 60 CHƯƠNG2:QUẢNLÝHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCCẤPTỈNHV ỚIPHÁTT R I ỂN KINHTẾỞBẮCGIANGGIAIĐOẠN2011-2015 .61 2.1 KháiquáttìnhhìnhpháttriểnkinhtếtỉnhBắcGianggiaiđoạn2011-2015 61 2.1.1 KháiquátđặcđiểmtìnhhìnhtỉnhBắcGiang .61 2.1.2 Kếtquảphát triển kinhtếtỉnhBắcGiang giaiđoạn2011-2015 63 2.2 Thựctrạngquảnlýhànhchínhnhànướcở BắcGianggiaiđoạn2011-2015 .71 2.2.1 ThựctrạngtổchứchànhchínhnhànướccấptỉnhởBắcGiang 71 2.2.2 TìnhhìnhthựchiệnquảnlýhànhchínhnhànướccấptỉnhởBắcGianggiai đoạn2011-2015 72 2.3 Đánhgiáthựctrạngquảnlýhànhchínhnhànướccấptỉnhvớipháttriểnkinhtế ởBắc Giang 80 2.3.1 Kếtquảvà nhữngưuđiểm 80 2.3.2 Nhữnghạnchếchủyếu 103 2.3.3 Nguyênnhâncủanhữnghạnchế .108 TIỂUKẾTCHƯƠNG2 115 ii CHƯƠNG3:QUẢNLÝHÀNHCHÍNHNHÀNƯỚCCẤPTỈNHV ỚIPHÁTT R I ỂN KINHTẾỞBẮCGIANGĐẾNNĂM2020 116 3.1 MụctiêupháttriểnkinhtếvàcảicáchquảnlýhànhchínhnhànướctỉnhB ắcGia ngđếnnăm2020 116 3.1.1 Bốicảnhpháttriểnchung .116 3.1.2 Quanđiểm,mụctiêupháttriểnkinhtếvàyêucầuđặtrađốivớiquảnlýhànhchí nh nhà nướctỉnhBắcGiangđếnnăm2020 118 3.1.3 Mục tiêucảicách quảnlýhànhchínhnhànướcđếnnăm2020 .121 3.2 Giảipháptăngcườngquảnlýhànhchínhnhànướccấptỉnhthúcđẩyphátt r i ểnki nhtếtạiBắcGiangđếnnăm2020 127 3.2.1 Nhómgiảiphápđẩymạnhthựchiệnkếhoạchtổngthểcảicáchhànhchínhnhàn ước củatỉnhđếnnăm2020 127 3.2.2 Nhómgiảiphápđẩymạnhthựchiệnđánhgiáhànhchínhvàquảntrịnhànướcc ấptỉnhth eocác chỉsốđolường .130 3.2.3 Nhómgiải pháptăng cườngcủngcốcáctrụcộtcủahànhchínhnhà nướctheoq u an điểmhiệnđại 133 3.2.4 Nhómg i ảip há p t ăngc ườngt c d ụngs ựt h a m g i a c ủan g ườid â n vàd o a n h ng h iệpvàoqtrìnhxâydựngvàtổchứcthựchiệnkếhoạchpháttriểnkinhtếtạiđ ị aphương 137 3.2.5 Nhómgiải nângnâng caotính năngđộng hiệu quảthực thi camkếtcủalãnh đạođịaphương .143 3.3 KiếnnghịđốivớiChínhphủ 144 TIỂUKẾTCHƯƠNG3 145 KẾTLUẬN 146 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 147 DANHMỤCCÁCTỪVIẾT TẮT CBCC: CánbộcôngchứcC C H C C : CảicáchhànhchínhcơngH C N N : HànhchínhNhànướcHĐND: HộiđồngNhândân PCI: ProvincialCompetitivenessIndex PAPI: PublicAdministrationPerformanceIndexP A R _ I n d e x : PublicAdministrationReformIndexQ LH C N N : QuảnlýhànhchínhNhànước QPPL: Quyphạmphápluật SIPAS: SatisfactionIndexofPublicAdministrationServicesTHCS: Trunghọccơsở THPT: Trunghọcphổthơng TTHC: Thủtụchànhchính UBND: ỦybanNhândân VTVL: Vịtríviệclàm DANHMỤCBẢNGBIỂU, HÌNH VẼ Bảngbiểu: Bảng1.1:Cáccơquan chunmơncủa UBNDcấptỉnh .44 Bảng2.1:Các chỉtiêukinhtếvĩmôchủyếugiaiđoạn 2011-2015 64 Bảng2.2:CáccơquanHCNNcấptỉnhcủaBắcGiang 71 Bảng2.3:XếphạngtheocáctrụccủaPAR-IndextỉnhBắcGiangnăm2012-2013 80 Bảng2.4:ChỉsốPCIvà xếphạngcủaBắcGianggiaiđoạn2010-2014 83 Bảng2.5:CácyếutốcấuthànhPCIcủaBắcGianggiaiđoạn2010-2014 83 Bảng2.6:KếtquảvàxếphạngPAPIcủa BắcGianggiaiđoạn2010-2013 94 Bảng2.7:XếphạngtheocáctrụccủaPAPItỉnhBắcGiangnăm2011-2013 .95 Biềuđồ: Biểuđồ2.1:ĐiểmsốPCIvàtốcđộtăngtrưởngGDPcủatỉnhBắcGiangquagiaiđoạn2011-2014 82 Biểuđồ2.2:ThứhạngvàđiểmsốPCItỉnhBắcGiangquagiaiđoạn2010-2014 84 Biểuđồ2.3:XuthếbiếnđộngđiểmsốPCItỉnhBắcGianggiaiđoạn2010-2014 85 Biểuđồ2.4:ThứhạngvàđiểmsốPCItỉnhBắcGiangnăm2014 85 Biểuđồ2.5:ĐiểmsốPCItỉnhBắcGiangvớicáctỉnhmiềnnúiphíaBắcnăm2014 86 Biểuđồ2.6:XếphạngPCIBắcGiangsovớicáctỉnhxungquanhtronggiaiđoạn2011-2014 87 Biểuđ : Điểms ốP C I BắcG i a n g s o v ớicáct ỉnhx u n g quanh,cậntrên,cậndướitronggiaiđoạn201 1-2014 .88 Biểuđồ2.8:CácyếutốcấuthànhPCItỉnhBắcGianggiaiđoạn2011-2014 .89 Biểuđồ2.9:SosánhcácyếutốcấuthànhPCItỉnhBắcGiangnăm2012-2014 90 Biểuđồ2.10:ChỉsốbìnhđẳngcủatỉnhBắcGiangsovớicảnướcnăm2013 91 Biểuđồ2.11:ChỉsốbìnhđẳngcủatỉnhBắcGiang so vớicác tỉnh xungquanhnăm2013 và2 92 Biểuđồ2.12:ĐiểmsốvàthứbậcPAPItỉnhBắcGianggiaiđoạn2010-2013 .96 Biểuđồ2.13:XuhướngPAPItỉnhBắcGiangtrongtổngthểgiaiđoạn2010-2013 .96 Biểuđồ2.14:XuhướngPAPItỉnhBắcGiangvớicáctỉnh xungquanhtronggiaiđoạn2010-2 97 Biểuđồ2.15:ChỉtiêuthànhphầnPAPItỉnhBắc Giangsovớicáctỉnhnăm2013 98 Biểuđồ2.16:YếutốthànhphầncủaPAPItỉnhBắcGiangtronggiaiđoạn2011-2013 98 Biểuđồ2.17: CácyếutốcủachỉsốTráchnhiệmgiảitrìnhtỉnhBắcGiangsovớicáctỉnhtrongkhu vựcnăm2013 99 Biểuđồ2.18:YếutốHiệuquảtiếpxúccủatỉnhBắcGiangsovớicáctỉnhtrongkhuvựcvàp h ổđiểmch ung giaiđoạn2011-2013 100 Biểuđồ2.19:ChỉsốthànhphầnCungcấpdịchvụcôngcủatỉnhBắcGiangsovớiphổđiểmchung giaiđoạn2011-2013 100 Biểuđ : C h ỉs ốt h n h phầnC u n g cấpdịchv ụcôngcủat ỉnhBắcG i a n g s o v ớicácđ ị aphươngxu ngquanhgiaiđoạn 2011-2013 101 Biểuđồ2.21:CácyếutốthànhphầncủaChỉsốthànhphầnCungcấpdịchvụcôngtỉnhBắcGiang giaiđoạn2011-2013 102 Hìnhvẽ: Hình1.1:Nộihàmkháiniệmdịchvụcơng .34 Hình2.1:VịtrítỉnhBắcGiangtrongkhuvựcphíaBắc .61 MỞĐẦU Lýdolựachọnđềtài Quảnlýhànhchínhnhànước(QLHCNN)hayhànhchínhNhànước(HCNN)vàqtrình cảicáchHCNNởViệtNamđanglàmộtvấnđềđượcnhiềunhànghiêncứu,cũngnhưnhữngnhàq uảnlýhếtsứcquantâmtrongqtrìnhpháttriểnđấtnước,đặcbiệttronggiaiđoạnpháttriểnmớiv ớinhiềuyếutốthayđổinhưhiệnnay.Trongbốicảnhpháttriểnvớisựhộinhậpquốctế,sựđịihỏic ủaxãhộivàngườidânđốivớiQLHCNNngàymộtcao,QLHCNNđượcc h o làcóvaitrịvàvịtríqu antrọngtrongpháttriểnkinhtếcũngnhưthỏamãnnhucầuvàđịihỏicủaxãhội.Cùngvớixuthếph áttriểnvàđịihỏitừthựctiễncủaxãhội,QLHCNNđãđượcnhậnthứcvàthựchiệnkhácđiởnhiềuq uốcgiatrênthếgiớisovớitrướcđây.ĐặcbiệtnhậnthứcvàquanđiểmvềQLHCNNcóảnhhưởngt ớipháttriểnkinhtếđượcđơngđảocácnhànghiêncứuchorằngcómốiquanhệchặtchẽ.Qtrình cảicáchQLHCNNnóiriêngvàcảicáchnhànướcnóichungđangđượcthựchiệnmộtcáchmạnh mẽởViệtNamthờigianquađểtạoranhữngđộnglựcmớichopháttriểnkinhtếđấtnướccũngtnt heoxuhướngđó.Mặtkhác,qtrìnhcảicáchcũngchỉravàkhẳngđịnhvaitrịcủaQLHCNNcấpt ỉnh,bêncạnhQLHCNN nóichungởcấptrungương,có nhữngảnh hưởngnhấtđịnhđốivớipháttriểnkinhtếđịaphương,dựatrênnhiềuyếutốvềcảmặttuyệtđốivàtư ơngđối Trongthờigianquaởnướcta,cảicáchHCNNđểtăngcườngthựchiệnchứcn ăngQ LHCNNđãđượ cđặcbiệtqua ntâm, khơngnh ữngthếcảicáchQLHC NNc ịn đ ợ cc o i l đ iểmthenchốtđểtạorađộnglựcthúcđẩypháttriểnkinhtế.Bêncạnhc h ươngtrìnhtổngth ểcảicáchHCNNđượcthựchiệntrênphạmvitồnquốcởtấtcảc c cấpHCNN,cảicáchHC NNđốivớichínhquyềnđịaphươngcũngđượcđặcbiệtq u a n tâmvàcoitrọng.Mộtloạtsáng kiếnc ảicáchvàhỗtrợchocảicáchđểtăngcườngvàcủngcốchứcnăngQLHCNNởđịaphương đãđượcthựchiệnvớimụctiêulàmchoHCNNtạiđịaphươnghoạtđộngtốthơnđểgópphầntích cựchơnnữavàothúcđẩyqtrìnhpháttriểnkinhtếđịaphương.NhiềuchỉsốđánhgiávềQLHC NNcấptỉnhđãđượctriểnkhaivàthựchiệnđãgópphầnquantrọngvàocungcấpthơngtingiúpc hoviệcnhìnnhậnm ộtcáchđầyđủhơnvềHCNNcấptỉnhcũngnhưảnhhưởngcủaQLHCNNtớ ipháttriểnkinhtếđịaphương.Bêncạnhđó,cácchỉsốcũngcótácđộngnhấtđịnhtớichínhquyền địaphươngtrongviệctựđiềuchỉnhđểthựchiệntốthơnchứcnăngQLHCNNcủamình,đồngth ờiđạtđượcmụctiêuhỗtrợpháttriểnkinhtế.Tuyvậy,cũngcịnnhữnghạnchếtrongviệcsửdụng cáckếtquảđóđểcảithiệnQLHCNNcấptỉnhởcácđịaphương.Kếtquảchỉsốcóthểđượccảithiệ n nhưngthựcchấtcủaQLHCNNđãđượccảithiệnmộtcáchtươngứngvẫnlàmộtvấnđềcầnxemx étkỹlưỡng.ChỉsốQLHCNNởđịaphươngkhơngđượccảithiệntheothờigiancũngnhưcảithiệ ntrongtươngquansosánhvớicácđịaphươngkháctrongvùngvàtrêncảnước.Nhữngđiềunày đãảnhhưởngđếnkhảnănghỗtrợpháttriểnkinhtếmộtcáchtíchcựchơncủaQLHCNNcấptỉnh ucầuđặtralàcầncóbiệnphápcảithiệnQLHCNNcấptỉnhđểtăngcườnghỗtrợpháttriểnkin htếcủađịaphươngthơngquaviệcxemxétvàphântíchcácchỉsốđolườngHCNNcấptỉnhđangđ ượcsửdụnghiệnnay BắcGianglàmộttỉnhnằmởkhuvựctrungdumiềnnúiphíaBắc,cóvịtríđịal ý vàcácđi ềukiệntựnhiêntươngđốithuậnlợi,nằmngaybêncạnhcáctrungtâmphátt r i ểnkinhtếmạnhmẽt rongthờigiangầnđây,tuynhiêntìnhhìnhpháttriểnkinhtếc ủatỉnhBắcGiangmặcdùcó nhiềuđiểmkhởisắcnhưngsosánhvớitiềmnăng,cơh ộivẫncịnnhi ềuhạnchế.Đểthúcđẩ yphátt r i ểnk i n h t ết ỉnhB ắcG i a n g g i a i đ oạn2 - 2020,mộttrongcácgiảiphápquantrọngđượcxácđịnhlàcảithiệnQLHCNNc ấptỉnhnh ằmtạođộnglựcchotỉnhpháttriểnmạnhmẽhơnnữa,nângcaosứccạnhtr a n h , thuhútđốiv ớipháttri ểnkinhtế,nắmbắttốtcáccơhộitrongquátrìnhphát triểnnhanhvàgiữamộttr ungtâmpháttriểnkinhtếhếtsứcnăngđộng.Thựctếtrongthờig i a n q u a B ắcG i a n g , v i ệcs ửd ụngc c k ếtq u ảđ ánhg i t h e o n h ữngc h ỉs ốđ ol ườnghành chínhcơngcấptỉnhđãđượctriểnkhai thựchiện tíchcực vàchủ động,t u y nhiênkếtquảcuốic ù n g vẫncònh ạnchếc ầntiếptụcvàs ớmkhắcphục.Kếtquảp h t t ri ểnk i n h t ếcủat ỉnhso vớic ác t ỉnht ro n g v ù n g , t ro n g k h u vựcđ ượ cđ ánhg i mứct r u n g b ì nhsovớitiềmnăngvàvịthếcủatỉnh.KếtquảđánhgiáQLHCNNquac c chỉsốđánhgiávề HCNNdựatrênsựcảmnhậncủangườidânvàdoanhnghiệpc ũngởmứckhơngcao,chưa đượccảithiệntốtquacácnămcũngnhưsosánhtươngq u a n vớic c t ỉnht r o n g k h u v ực.Đ ặ tt r o n g b ốic ảnhp há t t r i ểnmới,k h i B ắcG i a n g đ ợ cquyhoạchtrongVùngThủđơvà trungtâmcủakhuvựcpháttriểnnăngđộngp h í a B ắcvớinhiều cơhội vàtiềm năng,điềunàyđặtrađòi hỏi: cầnnghiên cứuvàchỉr õ nhữnghạnchếvàngunnhântrongQLHCNNcấptỉnhởBắcGiangthờigianqua,t ừđóđềxuấtgiảipháp khắcphụcnhằmtăngcườngQLHCNNcấptỉnh,gópphầnthúcđ ẩ ypháttriểnkinh tếcủađịaph ương.Vớinhữnglýdocơbảnquantrọngđó,nghiênc ứusinhlựachọnthựchiệnđềtài“Quản lýhànhchínhnhànướccấptỉnhvớiphátt r i ểnkinhtếởBắcGiang”làmđềtàiluậnán Tổngquannghiêncứu Quảnlýhànhchínhnhànướccómộtvịthếngà y càngquantrọngtrong phátt ri ểnkinhtếthơngquaviệcnhìnnhậnđầyđủvàphùhợpvềchứcnăngcủaQLHCNN