MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG i PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục đích nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Nhiệm vụ nghiên cứu 2 5 Phương pháp nghiên cứu 3 6 Bố cục lu[.]
MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG ………………………………………………… i PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC KIỂM TRA THUẾ CẤP CỤC 1.1 Chất lượng nhân lực kiểm tra thuế nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp Cục 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Nâng cao cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp cục 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp cục 36 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp cục 40 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế số cục học rút cho Cục thuế TP Hồ Chí Minh 44 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực Cục thuế Hà Nội 44 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực Cục thuế Đà Nẵng 47 1.2.3 Bài học rút cho Cục thuế TP Hồ Chí Minh 49 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC KIỂM TRA TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 51 2.1 Khái quát Cục thuế TP Hồ Chí Minh 51 2.1.1 Vị trí, chức Cục Thuế TP Hồ Chí Minh 51 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 51 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Thuế TP Hồ Chí Minh 52 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng nhân lực kiểm tra cục thuế thành phố Hồ Chí Minh 54 2.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 54 2.2.2 Thực quy hoạch, kế hoạch chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 55 2.2.3 Thanh tra, giám sát chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 76 2.3 Các hoạt động đảm bảo chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 78 2.3.1 Tuyển dụng 78 2.3.2 Sử dụng 78 2.3.3 Luân chuyển 79 2.3.4 Đào tào tạo, bồi dưỡng 79 2.3.5 Tạo động lực 81 2.4 Các nhân tố tác động chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 82 2.5 Đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 83 2.5.1 Những ưu điểm chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP.Hồ Chí Minh 83 2.5.2 Những hạn chế chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP.Hồ Chí Minh 88 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP.Hồ Chí Minh 92 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC KIỂM TRA TẠI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 94 3.1 Bối cảnh tác động nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm tra Cục thuế TP.Hồ Chí Minh 94 3.1.1 Tình hình tác động đến nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 94 3.1.2 Áp lực từ cải cách quản lý 95 3.1.3 Những nhiệm vụ trọng tâm, phương hướng thực 97 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 99 3.2.1 Các giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 99 3.2.2 Kết thực giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 104 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………….…ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức nhà nước mối quan tâm Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi nước ta giai đọan Đặc biệt, nước ta trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, với thời mới, hội mới, đồng thời đặt nhiều thách thức khó khăn Cơng chức người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, đội ngũ cơng chức nhân tố phát triển đất nước cần quan tâm Bước vào thời kỳ đổi mới, kể từ có Nghị Đại hội tồn quốc lần thứ VI Đảng (tháng 12/1986) phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ngành thuế nói chung, cán bộ, cơng chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh nói riêng trở nên thiết Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh đạt kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn năm Thực tế cho thấy, cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh chưa thực đáp ứng đủ yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc đào tạo, tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh Nằm thực tế chung đất nước, Cục thuế TP Hồ Chí Minh khơng tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh Cụ thể tình trạng hụt hẫng cấu, bố trí phân bổ chưa hợp lý, chất lượng công chức chưa đáp ứng với nhu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho công chức hạn chế; cộng với việc đào tạo cán cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh chưa thực gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, cơng chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh có trình độ, chun mơn xảy Xuất phát từ vấn đề cấp thiết đó, tơi chọn đề tài “Nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Nâng cao chất lượng làm việc cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Phân tích sở lý luận thực tiễn công tác nâng cao chất lượng nhân lực cán bộ, cơng chức nhà nước Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng nhân lực cán công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nhân lực cán công chức làm công tác kiểm tra thuế Cục thuế TP Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cán công chức làm việc phòng kiểm tra thuộc Cục thuế TP Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý thuyết, thực trạng công tác nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra làm việc phịng Cục thuế TP Hồ Chí Minh Trên sở đánh giá đề xuất giải pháp tăng cường công tác nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra làm việc phòng Cục thuế TP Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu từ năm 2016-2018 Phạm vi khơng gian: Cục thuế TP Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Dữ liệu dùng cho nghiên cứu nguồn liệu, gồm: + Dữ liệu từ báo cáo, kế hoạch bố trí nhân kiểm tra làm việc phòng Cục thuế TP Hồ Chí Minh + Dữ liệu qua khảo sát nhân phòng kiểm tra, kết kiểm tra công chức làm công tác kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu + Dựa liệu, tài liệu thu thập để rút nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nhân lực kiểm tra công chức Cục thuế TP Hồ Chí Minh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm Chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp Cục Chương 2: Thực trạng chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC KIỂM TRA THUẾ CẤP CỤC 1.1 Chất lượng nhân lực kiểm tra thuế nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp Cục 1.1.1 Các khái niệm có liên quan Thực tế lịch sử phát triển quốc gia giới từ trước đến chứng tỏ rằng, nước cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật đại khơng có người có trình độ, có đủ khả khai thác nguồn lực Vậy nguồn nhân lực tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước Nguồn nhân lực toàn vốn người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp… cá nhân Như vậy, theo quan niệm này, nguồn lực người coi nguồn vốn bên cạnh loại vốn vật chất khác: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên Nguồn nhân lực hiểu tồn trình độ chun mơn mà người tích lũy được, đánh giá cao tiềm đem lại thu nhập tương lai Từ quan niệm thấy rằng, nguồn nhân lực hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực cho phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm tồn dân cư phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp: nguồn nhân lực khả lao động xã hội, nguồn lực cho phát triển Kinh tế – Xã hội, bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động, có khả tham gia vào lao động, tổng thể yếu tố thể lực, trí lực kỹ nghề nghiệp họ huy động vào q trình lao động Như vậy, hiểu: Nguồn nhân lực tổng hoà thể lực trí lực tồn tồn lực lượng lao động xã hội quốc gia, kết tinh truyền thống kinh nghiệm lao động sáng tạo dân tộc lịch sử vận dụng để sản xuất cải vật chất tinh thần phục vụ cho nhu cầu tương lai đất nước Nguồn nhân lực không bao hàm người độ tuổi lao động, khơng bao hàm mặt chất lượng, mà cịn chứa đựng hàm ý rộng hơn, gồm toàn trình độ chun mơn mà người tích luỹ được, có khả đem lại thu nhập tương lai Trong lý thuyết tăng trưởng kinh tế, người coi phương tiện hữu hiệu cho việc đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững Đối với quan cấp cục thuế chất lượng nhân lực kiểm tra thuế nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế vấn đề quan trọng thực công tác tuyển dụng, đào tạo, bố trí nhân lực cho hợp lý sử dụng nhân lực cho mang lại hiệu tạo nên tiềm lực, khả cho phát triển Kinh tế – Xã hội 1.1.1.1 Nhân lực, nhân lực kiểm tra thuế Nhân lực sức lực cong người, nằm người làm cho người tham gia vào trình lao động Sức lực ngày phát triển với phát triển thể người đến mức độ đó, người đủ điều kiện tham gia vào q trình lao động – người có sức lao động Nhân lực làm gia tăng giá trị người, giá trị vật chất giá trị tinh thần, trí tuệ lẫn tâm hồn kỹ nghề nghiệp, làm cho người trở thành người lao động có lực phẩm chất mới, cao hơn, đáp ứng yêu cầu to lớn ngày tăng phát triển kinh tế-xã hội Nhân lực trình nâng cao lực người mặt: thể lực, trí lực, tâm lực, đồng thời phân bổ, sử dụng, khai thác phát huy hiệu cao nguồn nhân lực thông qua hệ thống phân công lao động giải việc làm nhằm phát triển kinh tế, ổn định an ninh, trị xã hội Nhân lực kiểm tra thuế nguồn nhân lực có nguồn gốc từ nhân lực xã hội qua trình tuyển dụng, xếp, đào tạo q trình cơng tác hình thành nên nhân lực kiểm tra thuế Nhân lực kiểm tra thuế bao hàm số lượng chất lượng nhân lực kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo cán công chức kiểm tra thuế tất mặt: thể lực, trí lực, kỹ năng, tinh thần, tình cảm, với trình lạo động tạo nên 1.1.1.2 Chất lượng nhân lực kiểm tra thuế * Thuế Ngành Thuế phận cấu thành Bộ máy Nhà nước có tư cách pháp nhân thay mặt Nhà nước đảm nhiệm nhiệm vụ quản lý thuế hình thức phương pháp hoạt động định Hoạt động quan Thuế mang tính quyền lực đảm bảo quyền lực nhà nước Đội ngũ cán thuế người làm công sở thuế bố trí nhiệm vụ phù hợp với trình độ đào tạo, sử dụng quyền lực Nhà nước để thực thi công vụ công chức công sở thuế dựa sở chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định * Kiểm tra thuế Kiểm tra thuế đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý thuế nói chung cơng tác đảm bảo tính tuân thủ pháp luật người nộp thuế Hoạt động kiểm tra, tra thuế hiểu đồng quan điểm số học giả giới: “Là hoạt động quan thuế tiến hành nhằm kiểm tra hồ sơ, thông tin, tài liệu người nộp thuế để xác định mức độ tuân thủ pháp luật người nộp thuế” ... động nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm tra Cục thuế TP. Hồ Chí Minh 94 3.1.1 Tình hình tác động đến nâng cao chất lượng nhân lực Kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 94 3.1.2 Áp lực. .. lực kiểm tra Cục thuế TP Hồ Chí Minh 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC KIỂM TRA THUẾ CẤP CỤC 1.1 Chất lượng nhân lực kiểm tra thuế nâng cao chất. .. 1.1.2 Nâng cao cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp cục 1.1.2.1 Khái niệm, vai trò nâng cao chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp cục * Khái niệm Chất lượng nhân lực kiểm tra thuế cấp cục