Mục tiêu chung của bài: Sinh viên nêu và phân tích được lịch sử phát triển của pháp luật về CĐ qua các thời kỳ; trình bày được quan điểm của Đảng và nhà nước ta về pháp luật công đoàn; nêu được khái niệm, nguyên tắc và phạm vi điều chỉnh của LCĐ; phân tích và đánh giá được những đảm bảo cho hoạt động của công đoàn. I. LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG ĐOÀN VIỆT NAMCông đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân, tầng lớp tri thức và những người lao động trong các thành phần kinh tế, các đơn vị sự nghiệp, cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội… tự nguyện lập ra nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết phấn đấu xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ và giầu mạnh theo con đường XHCN; động viên công nhân, viên chức và lao động đi đầu trong công cuộc đổi mới, thực hiện công nghiệp hóa đất nước nhằm mục tiêu “độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Để pháp huy vai trò của Công đoàn Việt Nam trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, tạo hành lang pháp lý cho CĐ tổ chức và hoạt động cũng như đảm bảo quyền dân chủ và lợi ích của người lao động, Nhà nước đã ban hành hệ thống pháp luật về Công đoàn. Kể từ ngày Công đoàn Việt Nam được thành lập đến nay, lịch sử phát triển của pháp luật về Công đoàn Việt Nam đã thể hiện như sau:
PHÁP LUẬT VỀ CÔNG ĐOÀN Văn Bản: - Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2001). - Luật công đoàn năm 1990. - NĐ133/HĐBT ngày 20/4/1991 hướng dẫn thi hành luật CĐ. - Điều lệ Công đoàn Việt Nam năm 2008. Bài 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT CÔNG ĐOÀN Mục tiêu chung của bài: Sinh viên nêu và phân tích được lịch sử phát triển của pháp luật về CĐ qua các thời kỳ; trình bày được quan điểm của Đảng và nhà nước ta về pháp luật công đoàn; nêu được khái niệm, nguyên tắc và phạm vi điều chỉnh của LCĐ; phân tích và đánh giá được những đảm bảo cho hoạt động của công đoàn. I. LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân, tầng lớp tri thức và những người lao động trong các thành phần kinh tế, các đơn vị sự nghiệp, cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội… tự nguyện lập ra nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết phấn đấu xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ và giầu mạnh theo con đường XHCN; động viên công nhân, viên chức và lao động đi đầu trong công cuộc đổi mới, thực hiện công nghiệp hóa đất nước nhằm mục tiêu “độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Để pháp huy vai trò của Công đoàn Việt Nam trong cách mạng xã hội chủ nghĩa, tạo hành lang pháp lý cho CĐ tổ chức và hoạt động cũng như đảm bảo quyền dân chủ và lợi ích của người lao động, Nhà nước đã ban hành hệ thống pháp luật về Công đoàn. Kể từ ngày Công đoàn Việt Nam được thành lập đến nay, lịch sử phát triển của pháp luật về Công đoàn Việt Nam đã thể hiện như sau: 1. Từ Cách mạng Tháng 8 năm 1945 đến năm 1954. Trong hệ thống chính trị Việt Nam, công đoàn là tổ chức được thành lập sớm nhất so với các tổ chức chính trị - xã hội khác (được thành lập ngày 28/7/1929). Dưới sự lãnh đạo của Đảng, từ khi thành lập đến nay, công đoàn luôn tập hợp được đông đảo đội ngũ công nhân lao động, đội ngũ trí thức, từng bước khẳng định được vị thế, vai trò của mình trong tiến trình bảo vệ, xây dựng và đổi mới đất nước. Vì vậy công đoàn luôn được Nhà nước quan tâm, tạo cơ sở pháp lý để thực hiện các chức năng trong đó chức năng trọng tâm là đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của người lao động. - Sau khi Nhà nước Dân chủ nhân dân ra đời, quyền tự do dân chủ của nhân dân được tuyên bố trong Tuyên ngôn độc lập (2/9/1945) và được quy định trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước VNDCCH năm 1946 (một trong những quyền tự do dân chủ đó là quyền tự do lập hội). - Trong hoàn cảnh kháng chiến chống thực dân Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Nhà nước ta ban hành Sắc lệnh số 29-SL ngày 12/3/1947 về việc quy định những sự giao dịch về việc làm công, giữa các chủ nhân người Việt nam hay người ngoại quốc và các công nhân Việt nam làm tại các xưởng kỹ nghệ, hầm mỏ, thương điếm và các nhà làm nghề tự do. Đây là văn bản pháp luật đầu tiên có đề cập các quyền của người lao động và của Công đoàn Việt Nam. Sắc lệnh gồm có 22 điều về quyền công đoàn, quy định người lao động Việt Nam có quyền thành lập tổ chức Công đoàn để bảo vệ quyền lợi cho mình. Điều 151 đã đưa ra khái niệm về Công đoàn Việt Nam: “Công đoàn là những đoàn thể lập ra mục đích để bảo vệ quyền lợi của công nhân về phương diện nghề nghiệp”. “Chỉ những người trong nghề mới được vào công đoàn nghề ấy” (Điều 156). Và “Công đoàn có pháp nhân tư cách, có thể đối tụng trước toà án hay đứng nguyên đơn mỗi khi có việc gì xảy ra làm tổn hại gián tiếp hay trực tiếp đến quyền lợi chung của nghề nghiệp mà công đoàn đứng thay mặt.” (Điều 159). Do điều kiện lịch sử lúc bấy giờ, việc thực hiện Sắc lệnh 29/SL còn nhiều hạn chế. (Chương thứ 8 VIỆC LẬP ĐOÀN THỂ CÔNG NHÂN TIẾT THỨ NHẤT CÔNG ĐOÀN A- MỤC ĐÍCH VÀ CÁCH THÀNH LẬP CÔNG ĐOÀN Điều thứ 151 Công đoàn là những đoàn thể lập ra mục đích để bảo vệ quyền lợi của công nhân về phương diện nghề nghiệp. Điều thứ 152 Những người sáng lập công đoàn phải khai rõ tên tuổi, nghề nghiệp và chỗ ở của mình và của những người sẽ tham dự vào việc điều khiển hay quản lý công đoàn, và phải nộp bản điều lệ của công đoàn tại: 1- Uỷ ban hành chính tỉnh hay thành phố nơi công đoàn đặt hội sở; 2- Phòng lục sự toà án tỉnh; 3- Ty Lao động tỉnh. Điều thứ 153 Sẽ nộp những giấy tờ nói trên cho Chủ tịch Uỷ ban hành chính và vị này có nhiệm vụ phát biên lai. Mỗi khi có sự thay đổi điều lệ hay nhân viên ban quản trị thì những người thay mặt hội phải khai sự thay đổi ấy với các cơ quan nói trên trong hạn nhiều nhất là 5 ngày kể từ ngày có sự thay đổi. Điều thứ 154 Những người tham dự vào ban quản trị phải có đủ điều kiện sau đây: 1- Có quốc tịch Việt Nam, 2- Phải là đoàn viên, 3- Phải có đủ quyền về dân luật. Điều thứ 155 Đàn bà có quyền vào công đoàn và có quyền tham dự vào ban quản trị. Người vị thành niên từ 16 tuổi trở lên tính theo dương lịch được phép vào công đoàn, nhưng không được tham dự vào ban quản trị. Điều thứ 156 Chỉ những người ở trong nghề mới được vào công đoàn nghề ấy, khi đã vào công đoàn được ít nhất là một năm, thì dầu có thôi không làm nghề cũ vẫn có thể ở trong công đoàn. Điều thứ 157 Công đoàn không có quyền bắt buộc ai vào tổ chức, nhưng có quyền nhận hay từ chối đoàn viên theo điều lệ riêng của mình. Công đoàn không có thể bắt buộc đoàn viên phải ở trong đoàn một cách vĩnh viễn, nhưng có quyền bắt người xin ra phải nộp tiền nguyệt phí trong một hạn nhiều nhất là 6 tháng kể từ ngày xin ra. Điều thứ 158 Khi nào vì một cớ gì mà giải tán thì của cải của công đoàn không được đem chia cho đoàn viên, mà phải đem sử dụng theo điều kiện định trong điều lệ. Không nữa thì phải chuyển sang cho một cơ quan cứu tế do Bộ Lao động ấn định. B- PHÁP NHÂN TƯ CÁCH CỦA CÔNG ĐOÀN Điều thứ 159 Công đoàn có pháp nhân tư cách, có thể đối tụng trước toà án hay đứng nguyên đơn mỗi khi có việc gì xảy ra làm tổn hại gián tiếp hay trực tiếp đến quyền lợi chung của nghề nghiệp mà công đoàn đứng thay mặt. Điều thứ 160 Công đoàn có quyền thay mặt công nhân trong đoàn mình trước Toà án. Điều thứ 161 Công đoàn có thể mua hay nhận không cần xin phép, các động sản và bất động sản. Điều thứ 162 Công đoàn được tự do sáng lập và quản trị những phòng tìm việc và cung cấp nhân công. Công đoàn được tự do sáng lập, quản trị hay giúp đỡ những công cuộc có tính cách nghề nghiệp, như quỹ tương tế, phòng thí nghiệm, trường dạy về khoa học, canh nông, xã hội, hay lớp dạy nghề. Điều thứ 163 Công đoàn ??? do bác sỹ hay y sỹ của công đoàn điều khiển và cho giấy chứng nhận bệnh tật của đoàn viên. Điều thứ 164 Công đoàn có thể sáng lập hay giúp đỡ những hợp tác xã tiêu thụ sản xuất. Điều thứ 165 Các cơ quan của Chính phủ có thể hỏi ý kiến công đoàn về việc định giá sinh hoạt, định giá nhân công và mọi vấn đề có liên can đến nghề nghiệp mà công đoàn đứng thay mặt. Điều thứ 166 Những hội viên xin ra công đoàn vẫn có thể là những hội viên của các hội tương tế, mà họ đã đóng góp. C- LIÊN ĐOÀN Điều thứ 167 Những công đoàn đã thành lập theo những điều trên này có thể liên kết với nhau để lập những liên đoàn hay tổng liên đoàn. Điều thứ 168 Những khoản nói trong những Điều từ 151 đến 158 trên này sẽ thi hành cho liên đoàn cùng những người đứng quản lý. Trong điều lệ mỗi liên đoàn phải định rõ danh hiệu và hội sở của liên đoàn và cách thức bầu cử ban quản trị của liên đoàn. Điều thứ 169 Sau khi thnh lp, liờn on hay tng liờn on cng c hng quyn hn nh trong nhng iu t 159 n 166 trờn õy. D- LINH TINH iu th 170 Nhng ngi sỏng lp hay qun lý cụng on v liờn on khụng theo ỳng nhng iu 151 n 158 cựng nhng iu 167, 168 trờn õy, hoc l c ý khai gian, cú th b pht tự 1 n 6 thỏng ỏn treo v pht bc t 15 n 1.000 . Nu tỏi phm, To ỏn s pht tự. iu th 171 Nu cụng on hnh ng trỏi vi iu l cụng on, trỏi vi nhng iu khon trong chng ny, hay cú nhng hnh vi tn hi n nn Dõn ch cng ho ca nc Vit Nam thỡ Bin lý ni hi s cú quyn xin to gii tỏn cụng on hay liờn on v tch thu ca ci ca nhng hi y cp cho mt c quan cu t do B Lao ng n nh. Tr nhng ngi trong ban qun tr cú th b truy t theo phỏp lut, nhng ngi trong cụng on hay liờn on ó b gii tỏn vn gi quyn t do lp cụng on khỏc hp theo phỏp lut.) - Tip theo ú, Chớnh ph ban hnh Sc lnh s 118-SL ngy 18/10/1949 v vic lp cỏc U ban xớ nghip ti nhng xớ nghip quc gia Vit nam, theo ú cho phộp cụng nhõn cỏc xớ nghip quc gia quyn c y ban xớ nghip qun lý xớ nghip ca quc gia bờn cnh t chc Cụng on xớ nghip. - Chớnh ph ban hnh Sc lnh s 76-SL ngy 20/5/1050 v vic ban hnh Quy ch Cụng chc, trong ú quy nh Cụng chc cú quyn Gia nhp cụng on (iu 3). - Sc lnh 77-SL ngy 22 thỏng 05 nm 1950 quy nh quyn lm vic, tin lng cho cụng chc v cụng nhõn giỳp vic Chớnh ph, trong ú quy nh quyn i din cụng on trong xớ nghip, c quan nh nc tham gia cỏc Hi ng ca n v bo v quyn li cho ngi lao ng. iu 15, Sc lnh s 77-SL quy nh: Hi ng thng thng gm cú: - i din ca B trng B qun tr Ch to. - 1 i din ca c quan qun c Hi viờn, - 3 i biu cụng nhõn (cú th l i biu U ban xớ nghip hay i biu cụng on) Hi viờn. Nh vy, ngay t khi Nh nc dõn ch nhõn dõn c thnh lp, vi nhng quy nh th hin trong cỏc vn bn trờn ó chng t mc dự Nh nc Vit nam dõn ch Cng hũa cũn non tr, nhng ng v Nh nc ta ó nhn thc rừ vai trũ ca cụng on trong i sng xó hi, vỡ vy Nh nc, bng phỏp lut bc u ó quy nh cho cụng on cú quyn bo v quyn li ca ngi lao ng. 2. Từ năm 1957 đến năm 1975. - Sau khi miền Bắc đợc giải phóng, thực hiện hai nhiệm vụ chiến lợc là xây dựng miền Bắc xã hội chủ nghĩa và giải phóng miền Nam, ngày 14/9/1957, Quốc Hội khóa I đã thông qua Luật Công đoàn đầu tiên ở nớc ta. Luật công đoàn 1957, ban hnh trờn c s Hin phỏp 1946, đợc Chủ tịch nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra sắc lệnh công bố số 108/SL/L10 ngày 5/11/1957. Sau khi có Luật Công đoàn, Thủ tớng Chính phủ ban hành Nghị định số 188/TTg ngày 9/4/1958 quy định chi tiết thi hành Luật Công đoàn. Luật Công đoàn 1957 là thắng lợi chính trị to lớn của giai cấp công nhân thời kỳ đó. Nó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển các hoạt động của Công đoàn từ năm 1958 đến đầu năm 1990. Luật Công đoàn 1957 gồm 4 chơng, 22 điều. + Chng 1 (t iu 1 - iu 3) l nhng iu khon chung, trong đó khái niệm về Công đoàn c phát triển đầy đủ hơn so với khái niệm Công đoàn trong Sắc lệnh 29-SL: Công đoàn là tổ chức quần chúng của giai cấp công nhân tự nguyện lập ra. Tất cả những ngời lao động chân tay và trí óc làm công ăn lơng, đều có quyền gia nhập Công đoàn (Điều 1, Luật Công đoàn năm 1957). Nh vy, theo Sc lnh s 29, Cụng on ch úng vai trũ bo v quyn li ca cụng nhõn v phng din ngh nghip, nhng theo khỏi nim Cụng on Ti LC 1957, vai trũ ca Cụng on c m rng, khụng ch l t chc ca cụng nhõn m l t chc ca mi ngi lao ng lm cụng n lng, t lao ng chõn tay n lao ng trớ úc (c cỏn b cụng chc) v cụng on khụng ch dng li vic bo v quyn li ca cụng nhõn v phng din ngh nghip m i din v bo v ngi lao ng mt cỏch ton din, trờn mi phng din (c v ngh nghip, sc khe, tớnh mng, i sng vt cht v tinh thn cho ngi lao ng). + Chng 2 (t iu 4 - iu 12) quy nh nhim v quyn li ca Cụng on trong cỏc c quan, xớ nghip nh nc, trong xớ nghip t doanh, theo ú, quy nh cỏc nhim v ca Cụng on gn vi mc tiờu chung ca t nc l cng c v phỏt trin thng li ca cỏch mng, bo v quyn li cn bn ca cụng nhõn gm: giỏo dc, on kt ngi lao ng thc hin chớnh sỏch, phỏp lut nh nc, phỏt huy tinh thn yờu nc, nõng cao giỏc ng XHCN, bo v quyn li ca ngi lao ng, ũi lp li quan h bỡnh thng Bc - Nam, thc hin thng nht nc nh, nõng cao tinh thn quc t vụ sn; quy định quyền công đoàn thay mặt cho công nhân viên chức tham gia các hội nghị của cơ quan nhà nớc, của ban lãnh đạo xí nghiệp khi bàn về vic xõy dng v thực hiện kế hoạch Nhà nớc, bn v các chính sách, chế độ có liên quan đến quyền lợi của công nhân viên chức, bảo vệ quyền lợi của công nhân viên chức trớc Tòa án. + Chng 3 (t iu 13 - iu 19) v cụng on c s, trong ú quy định cụ thể về điều kiện đảm bảo cho Công đoàn c s hoạt động, nh về tiền lơng của cán bộ công đoàn, thời giờ hoạt động của cán bộ công đoàn cơ sở v phng thc hot ng cụng on (Chớnh ph n nh s lng cỏn b cụng on chuyờn trỏch, s thỡ gi lm cụng tỏc cụng on trong gi lm vic cho y viờn BCHC; tin lng cỏn b C chuyờn trỏch do qu C chi tr nh mc lng hng khi tham gia sn xut hoc lm cụng tỏc chuyờn mụn v cỏc quyn li khỏc c hng ging vi mi ngi lao ng v do c quan, trng hc, xớ nghip nh nc v t nhõn chi tr. Khi thụi chuyờn trỏch cụng tỏc cụng on, cỏn b ú tr li lm cụng tỏc chuyờn mụn, lng thỡ do xớ nghip Nh nc, c quan, trng hc, ch xớ nghip t bn t doanh i th. Khi cú nhng cỏn b, on viờn cụng on c c i hc, i hp do Cụng on cp trờn triu tp, thỡ Cụng on c s thng lng vi giỏm c xớ nghip Nh nc, th trng c quan, trng hc, ch xớ nghip t bn t doanh gii quyt. Tin lng v nhng quyn li khỏc ca cỏn b, on viờn cụng on c c i hc, i hp do qu cụng on i th. Khi tr v lm vic cỏn b v on viờn ú vn c hng nhng quyn li nh trc. Nhng cuc hi ngh ca cụng on u hp ngoi gi lm vic. Trng hp tht cn thit mun hp trong gi lm vic cn c s tho thun ca giỏm c xớ nghip Nh nc, th trng c quan, trng hc, ch xớ nghip t bn t doanh. Giỏm c xớ nghip Nh nc, ch xớ nghip t bn t doanh khi tuyn dng ngi lm cụng hoc cho ngi lm cụng thụi vic, phi bỏo cho Ban Chp hnh Cụng on c s bit. Trng hp tuyn dng hay cho thụi vic trỏi vi chớnh sỏch v lut l ca Chớnh ph, hoc trỏi vi hp ng ó ký kt, Ban Chp hnh Cụng on c s cú quyn can thip v yờu cu xột li. Mi khi Cụng on c s bu Ban Chp hnh Cụng on thỡ bỏo danh sỏch cỏc u viờn trong Ban Chp hnh cho giỏm c xớ nghip Nh nc, c quan, trng hc, ch xớ nghip t bn t doanh bit t quan h cụng tỏc). + Chng 4 (t 20 21) quy nh v qu cụng on. Luật công đoàn năm 1975, là một sự kiện quan trọng đánh giá sự tiến bộ của pháp luật Việt Nam, là chứng minh thể hiện sự quan tâm của Nhà nớc đối với tổ chức Công đoàn Việt Nam, và cơ sở pháp lý để tổ chức Công đoàn thực hiện chức năng của mình, là bằng chứng để Công đoàn tự bảo vệ mình, là điều kiện của Công đoàn thu hút ngời lao động gia nhập tổ chức Công đoàn, là căn cứ pháp lý để công đoàn hoạt động góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lợc của Đảng và Nhà nớc đề ra. Tuy nhiên, do nằm trong khuụn khổ của của cơ chế quản lý kinh tế - xã hội của thời kỳ hành chính bao cấp nên địa vị pháp lý của Công đoàn của thời kỳ này còn chung chung, mang nặng tính hình thức(6 - 12), mt s quy nh khụng kh thi (15 - 18). 3. T nm 1975 n nay. T nm 1975 n nm 1990, t nc ta tri qua nhiu chng ng lch s quan trng. Sau khi thng nht t nc, cỏch mng Vit Nam chuyn sang giai on mi, phong tro Cụng on th gii cú nhng phỏt trin v nhng ũi hi mi, nht l khi t nc bc vo nn kinh t th trng, thc hin cụng cuc i mi do ng xng, Hin phỏp nm 1980 ra i ó dnh hn iu 10 ghi nhn v trớ, vai trũ ca Cụng on, Lut Cụng on nm 1957 khụng cũn phự hp vi thc tin ó t ra yờu cu cn phi b sung, sa i Lut Cụng on nm 1957. - Lut Cụng on nm 1990 c Quc hi khúa VII, k hp th 7 thụng qua ngy 30/6/1990, l s phỏt trin mt bc cao hn Lut Cụng on 1957. Vi cỏch nhỡn i mi v v trớ, vai trũ ca t chc Cụng on trong giai on hin nay, Lut Cụng on nm 1990, iu 1, khon 1, ó xỏc nh: Cụng on l t chc chớnh tr - xó hi rng ln ca giai cp cụng nhõn v ca ngi lao ng Vit Nam (gi chung l ngi lao ng) t nguyn lp ra di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam; l thnh viờn trong h thng chớnh tr ca xó hi Vit Nam; l trng hc ch ngha xó hi ca ngi lao ng. Nh vy, so vi khỏi nim cụng on trong lut cụng on 1957, khỏi nim Cụng on trong Lut C 1990 ó cho thy nh nc thụng qua phỏp lut xỏc nhn v trớ, vai trũ v chc nng ca t chc Cụng on, m ht nhõn ca Cụng on l on viờn cụng on. on viờn cụng on l: Nhng ngi lao ng Vit Nam lm vic trong cỏc n v sn xut kinh doanh thuc cỏc thnh phn kinh t, xớ nghip cú vn u t nc ngoi, n v s nghip, c quan nh nc, t chc xó hi u cú quyn thnh lp v gia nhp cụng on trong khuụn kh iu l Cụng on Viờt Nam (khon 2, iu 1, Lut Cụng on nm 1990). ng thi Lut Cụng on nm 1990 cng xỏc nh: "Cụng on i din v bo v cỏc quyn, li ớch hp phỏp chớnh ỏng ca ngi lao ng; cú trỏch nhim tham gia vi Nh nc phỏt trin sn xut, gii quyt vic lm, ci thin i sng vt cht, tinh thn cho ngi lao ng". (Khon 1 iu 2 Lut Lao ng 1990). Như vậy, so với luật công đoàn năm 1957 thì Luật Công đoàn năm 1990 đã có quy định toàn diện hơn, cụ thể hơn về địa vị pháp lý của tổ chức công đoàn - công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội - tổ chức mang trong mình 2 tính chất: tính giai cấp và tính quần chúng. Công đoàn mang tính chất của giai cấp công nhân - giai cấp được Đảng và Bác Hồ truyền bá chủ nghĩa Mác-Lênin sớm nhất, được giác ngộ cách mạng sớm nhất và trở thành giai cấp lãnh đạo cách mạng Việt Nam. Giai cấp công nhân chính là cơ sở hình thành nên tổ chức công đoàn. Công đoàn ra đời để đại diện, bảo vệ lợi ích cho giai cấp công nhân. Công đoàn với tư cách là tổ chức của giai cấp công nhân nên công đoàn nằm trong hệ thống chính trị của xã hội Việt Nam. Công đoàn mang trong mình tính chất quần chúng bởi công đoàn là tổ chức liên kết, tập hợp rộng rãi công nhân lao động, người lao động tự nguyện vào tổ chức công đoàn, được công đoàn tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức giác ngộ cách mạng, ý thức chính trị; hiểu chủ trương của Đảng, Nhà nước để chấp hành cho tốt; đồng thời cũng biết được chính sách để tự bảo vệ quyền lợi cho mình. Công đoàn vừa là trường học vừa là hình thức tổ chức quần chúng của công nhân lao động. Luật Công đoàn năm 1990 ra đời có ý nghĩa vô cùng to lớn trong giai đoạn đất nước chuyển từ cơ chế quản lý hành chính bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, là sự đóng góp hoàn chỉnh cho hệ thống pháp luật của Nhà nước; phát triển quyền dân chủ của người lao động trong sự nghiệp đổi mới đất nước; nâng cao về chất lượng, vị trí pháp lý của tổ chức Công đoàn trong nền kinh tế thị trường. Cùng với Bộ luật Lao động, Luật công đoàn đã tạo thêm những điều kiện mới để công đoàn phát triển mạnh mẽ về tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động trong thời kỳ mới, là chỗ dựa vững chắc của cơ quan nhà nước và đáp ứng sự đòi hỏi của người lao động. Luật Công đoàn năm 1990, so với Luật Công đoàn năm 1957 có nhiều điểm khác nhau và cụ thể, kỹ thuật luật pháp có phát triển cao hơn, như: Quy định rõ, đầy đủ hơn về vị trí, chức năng của Công đoàn, đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất của Luật Công đoàn năm 1990; quy định rõ hơn về quyền và trách nhiệm của công đoàn trên nhiều lĩnh vực hoạt động và quan hệ giữa Công đoàn với các thủ trưởng cơ quan nhà nước, người đứng đầu doanh nghiệp. Ngày 20/4/1991, Hội đồng bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 133/HĐBT hướng dẫn thi hành luật CĐ. II. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ PHÁP LUẬT CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM 1. Công đoàn Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Theo Điều 1, khoản 1, Luật Công đoàn năm 1990 quy định: Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và người lao động Việt Nam tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam… Quy định đó dựa trên quá trình lịch sử phát triển của Đảng Cộng sản Việt Nam và của Công đoàn Việt Nam; là quan hệ tất yếu khách quan trong hoạt động của Công đoàn. Chỉ có Đảng Cộng sản Việt Nam là lãnh đạo thành công, thực sự tập hợp, tổ chức và lãnh đạo quần chúng làm cách mạng. Điều đó được đánh giá trong báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng: “Với những thắng lợi giành được trong thế kỷ XX, nước ta từ một nước thuộc địa nửa phong kiến đã trở thành một quốc gia độc lập, tự do, phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa có quan hệ quốc tế rộng rãi, có vị thế ngày càng quan trọng trong khu vực và trên thế giới. Nhân dân ta từ thân phận nô lệ đã trở thành người làm chủ đất nước, làm chủ xã hội. Đất nước ta từ một nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu đã bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” và “Động lực chủ yếu để phát triển đất nước là đại đoàn kết toàn dân trên cơ sở liên minh công nhân với nông dân và trí thức do Đảng lãnh đạo”. Mối quan hệ lãnh đạo của Đảng với Công đoàn thể hiện ngay ở vị trí của Công đoàn trong hệ thống chính trị - xã hội. Công đoàn là trung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện người lao động làm chỗ dựa vững chắc của Đảng để Đảng thực hiện thắng lợi đường lối của mình. Mặt khác, Đảng là chủ thể lãnh đạo hệ thống chính trị - xã hội, vạch ra đường lối chủ trương phát triển của đất nước, định hướng chính trị cho cả hệ thống, song Đảng tôn trọng tính độc lập về mặt tổ chức của các thành viên trong hệ thống, trong đó có tổ chức Công đoàn. Trong điều kiện hiện nay, khi nền kinh tế nước ta chuyền dần sang cơ chế thị trường theo định hướng XHCN, có mở rộng liên kết, liên doanh với các tổ chức, doanh nghiệp nước ngoài, thì mục tiêu chung do Đảng đề ra là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Mục tiêu đó được Điều lệ Công đoàn Việt Nam thừa nhận. Như vậy, Công đoàn và Đảng đều có chung giai cấp công nhân, chung mục tiêu, đều là thành viên trong hệ thống chính trị - xã hội, tuy có vị trí khác nhau, nhưng có sự ảnh hưởng trực tiếp đến nhau trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, do đó pháp luật quy định tổ chức Công đoàn do người lao động Việt Nam tự nguyện lập ra phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là điều tất yếu khách quan. 2. Xây dựng chủ nghĩa xã hội thành công phải phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Đất nước ta đang ở chặng đầu của thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội, tiến hành công cuộc đổi mới, thực hiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, bản chất của Nhà nước là Nhà nước dân chủ, phải tôn trọng quyền dân chủ của mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị - xã hội, trong đó có Công đoàn Việt Nam. Luật Công đoàn nâng cao quyền dân chủ của người lao động và quyền công đoàn đó là bộ phận quan trọng của hệ thống các quyền dân chủ, là góp phần nâng cao quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Trong thực tế, đôi lúc hoạt động của Công đoàn ở nơi này nơi khác còn yếu, nhưng với tính chất là tổ chức quần chúng rộng lớn của người lao động, Luật Công đoàn cần phải tạo điều kiện để mọi người lao động, mọi cấp công đoàn tham gia vào quản lý nhà nước và xã hội là đề cao vị trí của công đoàn trong các lĩnh vực của đời sống xã hội. Bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là quyền lực thuộc về nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền lực thông qua Nhà nước. Công nhân và người lao động là lực lượng nòng cốt của nhân dân và có tổ chức Công đoàn của mình, Nhà nước thông qua Công đoàn để thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa trong lực lượng công nhân và người lao động. 3. Tôn trọng quyền độc lập của Công đoàn. Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân, tầng lớp trí thức và những người lao động trong các thành phần kinh tế, các đơn vị sự nghiệp, các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, tự nguyện lập ra do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết lực lượng lao động phấn đấu xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ và giầu mạnh. Về tổ chức, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo có quan hệ hợp tác với Nhà nước và phối hợp bình đẳng với các đoàn thể chính trị – xã hội và các tổ chức xã hội khác. Tổ chức Công đoàn Việt Nam là do người lao động tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, có cơ cấu tổ chức riêng để tồn tại và phát triển trong lịch sử, hệ thống tổ chức đó được xác định trong Điều lệ Công đoàn. Công đoàn Việt Nam, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật của nước Việt Nam. Vì vậy, Luật công đoàn phải thể hiện cụ thể phạm vi và trách nhiệm của Công đoàn, đó cũng là thể chế hóa một phần quan điểm “lấy dân làm gốc” của Đảng đã xác định tại Đại hội VI và các Nghị quyết của hội nghị Trung ương. Luật Công đoàn phải là văn bản pháp quy quy định quyền dân chủ của người lao động và của Công đoàn. Quyền dân chủ đó phải thể hiện trong chức năng của Công đoàn, trong quyền tự chủ độc lập của Công đoàn và trong trách nhiệm của Công đoàn trước giai cấp công nhân và người lao động và Nhà nước. Vì vậy, Luật Công đoàn quy định mọi người lao động có quyền gia nhập và hoạt động công đoàn; quy định tổ chức Công đoàn có quyền tham gia hoạt động và hoạt động với các tổ chức Công đoàn Quốc tế; có quyền tự quyết định về cán bộ chuyên trách, tiền lương của cán bộ công đoàn… 4. Quan điểm phát triển và kế thừa các quy định pháp luật Công đoàn. Đây là quan điểm thể hiện tính lịch sử của xây dựng pháp luật Công đoàn, đồng thời có tư duy đổi mới trong điều kiện pháp luật Công đoàn, đồng thời có tư duy đổi mới trong điều kiện đất nước và thế giới có biến đổi. Bước phát triển của Luật Công đoàn năm 1990 tuy có kế thừa một số nội dung còn thích hợp của Luật Công đoàn năm 1957, nhưng về cơ bản Luật Công đoàn năm 1990 khác rất nhiều với Luật Công đoàn năm 1957. Để phù hợp với thực tế khách quan khi đất nước ta chuyển sang giai đoạn mới, đòi hỏi Nhà nước khi xây dựng Luật Công đoàn không thể chủ quan, giáo điều mà phải có tư duy sáng tạo đổi mới, nhưng vẫn giữ được nguyên tắc của pháp chế xã hội chủ nghĩa. Luật Công đoàn năm 1990, so với Luật Công đoàn năm 1957 có nhiều điểm khác nhau và cụ thể, kỹ thuật luật pháp có phát triển cao hơn, như: Quy định rõ, đầy đủ hơn về vị trí, chức năng của Công đoàn, đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất của Luật Công đoàn năm 1990; quy định rõ hơn về quyền và trách nhiệm của công đoàn trên nhiều lĩnh vực hoạt động và quan hệ giữa Công đoàn với các thủ trưởng cơ quan nhà nước, người đứng đầu doanh nghiệp. III. KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH, NGUYÊN TẮC VÀ NGUỒN CỦA LUẬT CÔNG ĐOÀN 1. Khái niệm Luật Công Đoàn. • Khoa học Luật Công đoàn: Là một ngành khoa học độc lập trong hệ thống các ngành khoa học pháp lý, nghiên cứu về ngành luật công đoàn, có lịch sử hình thành và phát triển riêng, có hệ thống phạm trù và khái niệm riêng, có đối tượng và phạm vi nghiên cứu riêng. • Môn học Luật công đoàn: Là một bộ phận của khoa học Luật công đoàn, sử dụng tri thức của khoa học luật công đoàn để xây dựng nên môn học với giáo trình riêng. • Ngành luật công đoàn: là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ về hoạt động công đoàn và những hoạt động khác có liên quan đến vị trí, vai trò, chức năng của Công đoàn. 2. Đối tượng điều chỉnh của Luật Công đoàn Đối tượng điều chỉnh của pháp luật là các quan hệ xã hội chịu sự điều chỉnh, tác động của pháp luật. Pháp luật không điều chỉnh tất cả các quan hệ trong xã hội mà chỉ điều chỉnh một phạm vi QHXH nhất định mà Nhà nước thấy cần thiết. Đối tượng điều chỉnh của Luật Công đoàn là những nhóm quan hệ xã hội cụ thể có liên quan đến vị trí, vai trò, chức năng và quyền, trách nhiệm của công đoàn được Luật Công đoàn điều chỉnh, bao gồm: a. Quan hệ giữa Công đoàn với Đảng Cộng sản Việt Nam. Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân, tầng lớp trí thức và những người lao động trong các thành phần kinh tế, các đơn vị sự nghiệp, cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, tự nguyện lập ra nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết lực lượng, phấn đấu xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ và giàu mạnh theo con đường xã hội chủ nghĩa; xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam lớn mạnh về mọi mặt; đại diện chăm lo và bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động. Công đoàn có vị trí, vai trò và chức năng đặc biệt do địa vị của giai cấp công nhân, từ giai cấp bóc lột đã trở thành giai cấp lãnh đạo. Chức năng, quyền và trách nhiệm của Công [...]... nhiệm của đoàn viên công đoàn và các cấp công đoàn, được Nhà nước thừa nhận, thể hiện ở Điều 1 Luật Công đoàn: “Những người lao động Việt Nam… có quyền thành lập và gia nhập công đoàn trong khuôn khổ Điều lệ Công đoàn Việt Nam” Đoàn viên gồm có công nhân, viên chức và người lao động, quan hệ hành chính đem lại Vì vậy, Luật Công đoàn còn xác nhận mối quan hệ giữa Công đoàn với đoàn viên công đoàn trên... nguồn khác được pháp luật bảo vệ, khuyến khích phát triển, Công đoàn tự quản lý và sử dụng đúng pháp luật Luật Công đoàn quy định “Các bất động sản, động sản, các quỹ công đoàn, các phương tiện hoạt động và các tài sản khác do công đoàn tạo nên, do nước ngoài viện trợ cho Công đoàn là tài sản thuộc quyền sở hữu của Công đoàn (Điều 17 Luật Công đoàn) - Tài chính của Công đoàn chủ yếu do đoàn viên đóng góp... để đảm bảo cho hoạt động công đoàn được tốt b Luật Công đoàn quy định về cán bộ công đoàn Mọi hoạt động của một tổ chức Công đoàn đều thông qua cán bộ, cán bộ là trụ cột của tổ chức Công đoàn Hoạt động của cán bộ công đoàn có những quan hệ thuận lợi, khó khăn, từ đó ảnh hưởng đến khả năng hoạt động cán bộ công đoàn dẫn đến hoạt động công đoàn bị hạn chế Do đó pháp luật công đoàn đã quy định các điều... như các Điều 2, 3, 4, Luật Công đoàn đã ghi nhận d Quan hệ giữa Công đoàn với đoàn viên công đoàn Tổ chức Công đoàn do đoàn viên tự nguyện gia nhập hợp thành, hoạt động của tổ chức Công đoàn sôi nổi, mạnh mẽ và rộng khắp là do nhận thức và khả năng hoạt động của cán bộ, đoàn viên công đoàn quyết định và chính họ lại chi phối mọi hoạt động của công đoàn Mặt khác, khi tổ chức Công đoàn đã thành lập và... Cán bộ công đoàn chuyên trách do quỹ công đoàn trả lương, được hưởng quyền lợi, phúc lợi tập thể như mọi người lao động trong doanh nghiệp (Khoản 3, Điều 155, Bộ luật Lao động) c Luật Công đoàn quy định về tài sản, tài chính của Công đoàn Tài sản của Công đoàn là tài sản XHCN, do Nhà nước trang cấp, do đoàn viên công đoàn đóng góp hoặc do tài trợ của quốc tế, do hoạt động kinh tế của tổ chức Công đoàn. .. 9, Luật Công đoàn và trong các chế định Luật lao động 3 Nguyên tắc của Luật Công đoàn Nguyên tắc của luật Công đoàn là những tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt và chi phối toàn bộ hệ thống các chế định, quy phạm Luật Công đoàn, bao gồm các nguyên tắc sau: a Nguyên tắc tôn trọng quyền độc lập, tự do hoạt động của Công đoàn: Đây là nguyên tắc xuất phát từ đặc điểm của các tổ chức xã hội trong đó có tổ chức Công. .. lương, và công tác phí cho Chủ tịch Công đoàn và cán bộ công đoàn không chuyên trách trong thời gian đi họp công đoàn cấp trên hoặc dự huấn luyện về công tác công đoàn Trong quan hệ lao động, pháp luật còn quy định để bảo vệ cán bộ công đoàn, giữ sự ổn định của đời sống của cán bộ công đoàn “Khi quyết định buộc thôi việc, cho thôi việc hoặc chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn và thuyên chuyển công. .. 2, Điều 1, Luật Công đoàn) Trong nền kinh tế thị trường, việc đề cao quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh là một điều quyết định sống còn của doanh nghiệp, song phải tôn trọng quyền dân chủ của Công đoàn trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Do đó pháp luật về Công đoàn quy định thẩm quyền tác động của Công đoàn với người sử dụng lao động Luật Công đoàn xác định cho Công đoàn có thẩm... nhiệm của Công đoàn: Nhìn chung trong quan hệ pháp luật, nội dung quyền và nghĩa vụ của chủ thể luôn gắn liền với nhau Việc đưa ra nguyên tắc đảm bảo quyền và trách nhiệm của Công đoàn là đề cao địa vị pháp lý của Công đoàn, là để cho tổ chức Công đoàn thực hiện tốt chức năng của mình trong giai đoạn cách mạng hiện nay Hoạt động của tổ chức Công đoàn là do chính bản thân cán bộ đoàn viên công đoàn tự... viên Ban chấp hành Công đoàn thì phải được Ban chấp hành Công đoàn cùng cấp thỏa thuận; đối với Chủ tịch Ban chấp hành Công đoàn thì phải được Công đoàn cấp trên trực tiếp thỏa thuận” (khoản 4, Điều 15, Luật Công đoàn) Quy định trên có ý nghĩa để ngăn chặn người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp có tư tưởng cá nhân chủ nghĩa, có hành vi trù đập, trả thù khi cán bộ công đoàn hoạt động tích . bn t doanh i th. Khi cú nhng cỏn b, on viờn cụng on c c i hc, i hp do Cụng on cp trờn triu tp, thỡ Cụng on c s thng lng vi giỏm c xớ nghip Nh nc, th trng c quan, trng hc, ch xớ nghip t bn t doanh. thun ca giỏm c xớ nghip Nh nc, th trng c quan, trng hc, ch xớ nghip t bn t doanh. Giỏm c xớ nghip Nh nc, ch xớ nghip t bn t doanh khi tuyn dng ngi lm cụng hoc cho ngi lm cụng thụi vic, phi bỏo cho. ta chuyền dần sang cơ chế thị trường theo định hướng XHCN, có mở rộng liên kết, liên doanh với các tổ chức, doanh nghiệp nước ngoài, thì mục tiêu chung do Đảng đề ra là độc lập dân tộc gắn liền