Chuyên đề 1+ 2 lóp chuyên viên chính (1)

BỘ NỘI VỤ –––––– TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ BNV ngày 31tháng 12 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ) ––––––––––––––––––– HÀ NỘI, NĂM 2018 MỤC LỤC[.]

BỘ NỘI VỤ ––––––  TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31tháng 12 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) ––––––––––––––––––– HÀ NỘI, NĂM 2018 MỤC LỤC Chuyên đề 1: LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .1 Quản lý nhà nước hành nhà nước 1.1 Quản lý quản lý nhà nước 1.2 Hành nhà nước .3 Vai trò hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội .5 II CÁC NGUYÊN TẮC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước Các nguyên tắc hành nhà nước .6 2.1 Nguyên tắc Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước 2.2 Nguyên tắc pháp trị .7 2.3 Nguyên tắc phục vụ .7 2.4 Nguyên tắc hiệu lực, hiệu .8 III CÁC CHỨC NĂNG CƠ BẢN CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm phân loại chức hành nhà nước 1.1 Khái niệm chức .8 1.2 Chức hành nhà nước 1.3 Phân loại chức hành nhà nước Các chức hành nhà nước 2.1 Chức nội 2.2 Chức bên 10 IV CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10 Bối cảnh chung: Toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế 10 Cải cách hành nước giới 11 Cải cách hành Việt Nam .12 Chuyên đề 2: PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 15 I PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .15 Những vấn đề chung pháp luật 15 Khái niệm đặc điểm pháp luật hành nhà nước 16 Vai trị pháp luật hành nhà nước 18 Các yếu tố tác động đến pháp luật hành nhà nước 20 4.1 Kinh tế 20 4.2 Chính trị .21 4.3 Đạo đức .21 4.4 Tập quán 21 4.5 Mơi trường trị, kinh tế - xã hội khu vực giới 21 II PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ THỂ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 22 Địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước 22 1.1 Chính phủ 22 1.2 Bộ, quan ngang 23 1.3 Ủy ban nhân dân cấp .24 Địa vị pháp lý hành cơng chức hành nhà nước 27 Địa vị pháp lý hành tổ chức xã hội 28 3.1 Tổ chức trị 28 3.2 Tổ chức trị - xã hội 28 Địa vị pháp lý hành cơng dân 30 III THỰC HIỆN VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 30 Thực áp dụng pháp luật hành nhà nước .30 Yêu cầu thực áp dụng pháp luật hành nhà nước 31 IV PHÁP CHẾ TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .32 Khái niệm pháp chế hành nhà nước .32 Các yêu cầu pháp chế hành nhà nước 32 Các biện pháp tăng cường pháp chế hành nhà nước 34 Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quản lý nhà nước hành nhà nước 1.1 Quản lý quản lý nhà nước Mặc dù quản lý vấn đề học giả nghiên cứu từ lâu nhiều khác biệt cách hiểu dẫn đến có nhiều quan niệm khác quản lý Có tác giả cho quản lý việc đạt tới mục tiêu thông qua hoạt động người khác Tác giả khác lại coi quản lý hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân để đạt tới mục tiêu nhóm Tuy nhiên, nhận thấy nhà nghiên cứu thống quan điểm cho quản lý xuất với nhu cầu người, gắn liền với q trình phân cơng phối hợp lao động người C Mác nói tới vai trị quản lý xã hội khẳng định: "Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hòa hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động khí quan độc lập Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng" Khi hiểu vậy, quản lý xã hội hoạt động gắn liền với hình thành phát triển xã hội loài người, với liên kết người với để sống làm việc Hoạt động quản lý gắn liền với hình thành phát triển tổ chức xã hội với tư cách tập hợp người điều khiển, định hướng, phối hợp với theo cách thức định trước nhằm đạt tới mục tiêu chung Trong tất tổ chức có người làm nhiệm vụ gắn kết người khác, điều khiển người khác giúp cho tổ chức hồn thành mục tiêu Những người nhà quản lý Để hoạt động quản lý diễn ra, bên cạnh chủ thể quản lý cần có yếu tố khác đối tượng quản lý, cách thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý mục tiêu mà hoạt động quản lý hướng tới Trong trình quản lý, nhà quản lý định quản lý tác động lên hay nhóm đối tượng định để buộc đối tượng thực hành động theo ý chí nhà quản lý Như vậy, hiểu quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Mục tiêu thành viên tổ chức tự thống với nhau, người đứng đầu tổ chức xây dựng giao cho tổ chức thực Nhưng có tổ chức hình thành để thực C Mác Ph Ăngghen tồn tập NXB Chính trị Quốc gia, 1995, T.23, tr 480 mục tiêu xác định trước Khi đó, thân tổ chức khơng thể tự làm thay đổi mục tiêu Theo đối tượng quản lý, hoạt động quản lý phân chia thành ba nhóm chủ yếu: quản lý giới vô sinh, quản lý giới sinh vật quản lý xã hội Như vậy, quản lý xã hội với tư cách quản lý hoạt động người, người với xã hội loài người phận quản lý chung Trong hoạt động quản lý xã hội, có nhiều chủ thể tham gia: đảng phái trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp,…, nhà nước giữ vai trị quan trọng Nhà nước trung tâm hệ thống trị, công cụ quan trọng để quản lý xã hội Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Đó hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống quan thực thi quyền lực nhà nước - phận quan trọng quyền lực trị xã hội, có tính chất cưỡng chế đơn phương xã hội Quản lý nhà nước hiểu trước hết hoạt động quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước quốc gia trình thực thi chia thành ba phận quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Quan hệ quan thực thi ba nhánh quyền lực nhà nước này, trước hết quan hệ quan thực thi quyền lập pháp quan thực thi quyền hành pháp, xác định cách thức tổ chức máy quản lý nhà nước tạo nên khác biệt cách thức tổ chức máy nhà nước nước khác - Quyền lập pháp quyền ban hành sửa đổi Hiến pháp luật, tức quyền xây dựng quy tắc pháp lý để điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội theo định hướng thống nhà nước Quyền lập pháp quan lập pháp thực - Quyền hành pháp quyền thực thi pháp luật, tức quyền chấp hành luật tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội theo pháp luật Quyền quan hành pháp thực hiện, bao gồm quan hành pháp trung ương hệ thống quan hành pháp địa phương - Quyền tư pháp quyền bảo vệ pháp luật quan tư pháp (trước hết hệ thống Tòa án) thực Ở nước ta quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Theo chế đó, quyền lập pháp trao cho quan thực Quốc hội Ngoài chức chủ yếu lập pháp (ban hành sửa đổi Hiến pháp, luật luật), Quốc hội nước ta thực hai nhiệm vụ quan trọng khác giám sát tối cao hoạt động Nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quyền hành pháp trao cho Chính phủ máy hành địa phương thực bao gồm quyền lập quy điều hành hành Quyền tư pháp trao cho hệ thống Viện kiểm sát nhân dân cấp hệ thống Tòa án nhân dân cấp thực Như vậy, quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước 1.2 Hành nhà nước Hành hiểu hoạt động chấp hành điều hành việc quản lý hệ thống theo quy định định trước nhằm giúp cho hệ thống hồn thành mục tiêu Trong hoạt động nhà nước, hoạt động hành nhà nước gắn liền với việc thực phận quan trọng quyền lực nhà nước quyền hành pháp - thực thi pháp luật Như vậy, hành nhà nước hiểu phận quản lý nhà nước.1 Có thể hiểu hành nhà nước "sự tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân"2 Như vậy, hoạt động quan trọng, chủ yếu phổ biến hoạt động thực thi quyền lực nhà nước máy hành nhà nước trao quyền trực tiếp điều hành hành vi cá nhân tổ chức xã hội, định hướng cho xã hội phát triển Các quan hành nhà nước cá nhân cán bộ, công chức q trình thực thi cơng vụ sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế buộc cơng dân tổ chức phải tuân thủ quy định nhà nước triển khai đưa pháp luật vào tổ chức điều tiết xã hội Hành nhà nước khơng tồn ngồi mơi trường trị, phục vụ phục tùng trị, mang chất trị Bộ máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng, xét chất, cơng cụ chun giai cấp cầm quyền, có nhiệm vụ bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền Lợi ích thể tập trung đường lối, chủ trương đảng cầm quyền đại diện cho giai cấp Vì vậy, hoạt động hành nhà nước giữ vị trí quan trọng việc thực hóa mục tiêu trị, thực hóa định hướng trị đảng cầm quyền Tuy nhiên, phụ thuộc hành vào trị mang tính tương đối: hành 11 Xem Đồn Trọng Tuyến (1997): Hành học đại cương NXB Chính trị Quốc gia, 1997, tr.9 22 Sđd, tr 18 nhà nước có nhiệm vụ thực hóa mục tiêu trị hoạt động điều hành xã hội máy hành lại có tính độc lập tương đối.1 Ở Việt Nam, hoạt động hành nhà nước phải nằm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm thực hóa chủ trương, đường lối Đảng giai đoạn định Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật có vị trí tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thủ pháp luật Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức thực thi công vụ phải hoạt động sở pháp luật có trách nhiệm thi hành luật Tổ chức hoạt động máy phải tuân thủ quy định pháp luật Tính pháp quyền địi hỏi chủ thể hành phải nắm vững quy định pháp luật hiểu rõ thẩm quyền để thực chức quyền hạn trao thi hành công vụ Đồng thời, trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức, lực để nâng cao hiệu lực hiệu hành phục vụ cơng dân xã hội Hoạt động hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương tiến hành Nói tới hành nhà nước nói tới tổ chức hoạt động máy hành nhà nước quốc gia cụ thể Mỗi quốc gia có đặc thù riêng, đặc điểm hành nhà nước quốc gia khác không giống Nền hành nước khác tổ chức khác phụ thuộc vào yếu tố trị, mức độ phát triển kinh tế - xã hội, lịch sử hình thành quốc gia, truyền thống văn hóa nhiều yếu tố khác Đối tượng quản lý hành nhà nước hành vi diễn hàng ngày công dân tổ chức xã hội Các hành vi xuất phát từ nhu cầu khách quan công dân tổ chức xã hội Do đó, để quản lý hành vi này, quan hành nhà nước phải tiến hành hoạt động thường xuyên, liên tục, không gián đoạn để thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, xã hội Để hoạt động liên tục, không bị gián đoạn bảo đảm tính chuyên nghiệp, máy hành nhà nước phải ổn định tương đối mặt tổ chức nhân Tuy nhiên, xã hội vận động phát triển không ngừng nên tổ chức hoạt động máy hành nhà nước cần thay đổi để thích ứng với thay đổi mơi trường, xã hội Bộ máy hành nhà nước gồm nhiều quan hành khác trải nhiều cấp từ trung ương đến sở Mỗi quan hệ thống có chức năng, nhiệm vụ xác định trao thẩm quyền xác định để thực nhiệm vụ Các quan liên kết với thành hệ thống thống nhất, chặt chẽ 11 Xem Đặng Khắc Ánh: "Mối quan hệ trị hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", in Tạp chí Giáo dục lý luận, số 1+2/2012, tr.107-110 Để bảo đảm tính thống hoạt động, hệ thống này, quan cấp đạo hoạt động quan cấp cấp có trách nhiệm phục tùng, nhận thị chịu kiểm soát thường xuyên cấp trên, không làm trái quy định cấp Khả chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố định tính hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước Do nhà nước quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội nên đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước gồm người có chun mơn, nghiệp vụ khác Hành nhà nước hướng tới phục vụ lợi ích chung cộng đồng để trì trật tự chung xã hội thúc đẩy xã hội phát triển Do đó, hoạt động quan hành nhà nước khơng hướng tới tìm kiếm lợi nhuận kinh tế Nhiều hoạt động hành nhà nước hoàn toàn nhà nước chi trả Một số hoạt động thu phí lệ phí để bù đắp phần chi phí bỏ mang tính ước lệ Để thực hoạt động mình, quan hành nhà nước cấp kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước - quỹ tiền tệ chung nhà nước, hình thành từ nhiều nguồn khác để phục vụ cho mục tiêu nhà nước Việc sử dụng ngân sách nhà nước quy định cách thống nhất, chặt chẽ quy định nhằm tăng khả kiểm soát nhà nước việc thu, chi ngân sách để hạn chế khả thất thoát ngân sách bảo đảm cân đối thu - chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, quy định làm hoạt động chi ngân sách trở nên cứng nhắc nguyên nhân quan trọng dẫn tới lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nước quan nhà nước Vai trị hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Hành nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Hành nhà nước hiểu trước hết hoạt động thực thi quyền hành pháp cấu quyền lực nhà nước, tức quyền thực thi pháp luật có tính cưỡng xã hội Thơng qua hoạt động hành nhà nước, quy phạm pháp luật vào đời sống xã hội, điều chỉnh, trì trật tự xã hội theo định hướng mong muốn nhà nước Bên cạnh đó, máy hành nhà nước cịn đảm bảo cung cấp dịch vụ công thiết yếu phục vụ cho phát triển cộng đồng xã hội Thiếu dịch vụ này, đời sống người dân không đảm bảo, phát triển xã hội khơng trì làm lung lay vai trò thống trị giai cấp thống trị Tầm quan trọng hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thể số mặt sau: - Hành nhà nước góp phần quan trọng việc thực hóa mục tiêu, ý tưởng, chủ trương, đường lối trị đảng cầm quyền xã hội - Hành nhà nước giữ vai trò định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng thống thơng qua hệ thống pháp luật hệ thống sách nhà nước - Hành nhà nước giữ vai trò điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo định hướng thống - Hành nhà nước giữ vai trị hỗ trợ, kích thích phát triển, trì thúc đẩy phát triển xã hội: củng cố phát triển hệ thống hạ tầng sở, can thiệp vào phát triển xã hội qua hệ thống sách Ngồi ra, hành nhà nước cịn giữ vai trị trọng tài, giải mâu thuẫn tầm vĩ mô II CÁC NGUYÊN TẮC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước Nguyên tắc quy định mà cá nhân, tổ chức bắt buộc phải tuân thủ trình thực hoạt động Nói cách khác, tiêu chuẩn định hướng cho hành vi người, tổ chức trình hoạt động để giúp người hay tổ chức đạt mục tiêu Cũng tổ chức khác, để đạt mục tiêu mình, Nhà nước cần phải đặt nguyên tắc định hướng cho tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng Ngun tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi địi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ trình tổ chức hoạt động hành nhà nước Các nguyên tắc hành nhà nước phản ánh quy luật hành nhà nước cần phù hợp với phát triển xã hội nên vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Các nguyên tắc hành nhà nước Ngồi ngun tắc có tính phổ qt hành chính, quốc gia khác nhau, có khác biệt tảng trị, đặc điểm văn hóa, truyền thống, tập quán nên có quy định mang tính nguyên tắc khác chi phối hoạt động hành nhà nước Ở Việt Nam nay, hoạt động hành nhà nước tuân thủ nguyên tắc sau: 2.1 Nguyên tắc Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước ln nằm lãnh đạo đảng cầm quyền Đảng cầm quyền lãnh đạo hành nhà nước để hoạt động máy hành nhà nước đường lối, chủ trương đảng, phục vụ cho mục tiêu thực hóa đường lối trị đảng cầm quyền xã hội Do đó, lãnh đạo đảng cầm quyền hoạt động hành nhà nước tất yếu Ở Việt Nam, hoạt động hành nhà nước nằm lãnh đạo trực tiếp toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Điều Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quy định, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng thực quyền lãnh đạo hành nhà nước thơng qua hoạt động sau: - Đảng đề đường lối, chủ trương đắn, vạch đường cho phát triển xã hội đưa đường lối, chủ trương vào hệ thống pháp luật; - Đảng lãnh đạo hành nhà nước thơng qua đội ngũ đảng viên máy hành nhà nước, trước hết đội ngũ đảng viên giữ cương vị lãnh đạo trong máy hành nhà nước Để đưa đảng viên vào máy nhà nước, Đảng định hướng cho trình tổ chức, xây dựng nhân hành nhà nước, nhân cao cấp; đồng thời, Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực giới thiệu vào đảm nhận chức vụ máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ; - Đảng kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối, chủ trương Đảng; - Các cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương Đảng Nguyên tắc mặt đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng, đề cao vai trò lãnh đạo Đảng Mặt khác, cần phải tránh việc Đảng bao biện, làm thay nhà nước, can thiệp sâu vào hoạt động quản lý nhà nước làm tính tích cực, chủ động sáng tạo nhà nước trình quản lý 2.2 Nguyên tắc pháp trị Nguyên tắc pháp trị hành nhà nước xác lập vai trò tối cao pháp luật, việc tiến hành hoạt động hành nhà nước pháp luật theo pháp luật, lấy pháp luật làm để tiến hành hoạt động công vụ Thực nguyên tắc pháp trị đòi hỏi quan máy hành phải thành lập theo quy định pháp luật hoạt động khuôn khổ, trình tự pháp luật quy định Những định quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước ban hành khơng trái với nội dung mục đích luật, khơng vượt giới hạn quy định pháp luật 2.3 Nguyên tắc phục vụ Bộ máy hành nhà nước phận cấu thành không tách rời máy nhà nước nói chung nên hoạt động mang đặc tính chung máy nhà nước với tư cách cơng cụ chun giai cấp cầm quyền Do đó, tiến hành hoạt động, đặc biệt hoạt động trì trật tự xã hội theo quy định pháp luật, định quản lý hành nhà nước tiềm ẩn khả cưỡng chế đơn phương quyền lực nhà nước sử dụng cơng cụ cưỡng chế nhà nước (như cơng an, nhà tù, tịa án, ) để thực định