4 tiểu luận lớp bồi dưỡng QLNN chương trình chuyên viên và chuyên viên chính (2)

Thời gian qua đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính luôn là một yêu cầu bức xúc. Thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phương kịp thời ban hành các quy định về cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị và xây dựng công trình trên đất nông nghiệp theo hướng phân cấp mạnh cho cơ sở; công khai và đơn giản hóa các thủ tục cấp phép xây dựng

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 4

1.1 Hoàn cảnh xuất hiện tình huống 4

1.2 Mô tả tình huống 4

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 5

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống 5

2.2 Cơ sở lý luận 5

2.3 Phân tích diễn biến tình huống 5

2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống 17

2.5 Hậu quả của tình huống 17

III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 17

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống 17

3.2 Giải pháp xử lý tình huống 18

3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý tình huống 18

IV KIẾN NGHỊ 19

4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước 19

4.2 Kiến nghị với cơ quan chức năng 19

V KẾT LUẬN 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

Thời gian qua đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính luôn là một yêu cầu bứcxúc Thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phươngkịp thời ban hành các quy định về cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng

đô thị và xây dựng công trình trên đất nông nghiệp theo hướng phân cấp mạnh cho

cơ sở; công khai và đơn giản hóa các thủ tục cấp phép xây dựng; quy định cụ thểthời hạn cấp giấy phép; trách nhiệm của các chủ quản, cá nhân trực tiếp thực hiệncông việc cấp giấy phép cũng như tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý viphạm trật tự xây dựng; một số địa phương đã triển khai cấp giấy phép xây dựngtạm và giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn như thành phố Hà Nội, Thành phố HồChí Minh Nhờ đó, công tác cấp giấy phép xây dựng đã được đẩy mạnh, thủ tụcnhanh gọn, thuận tiện hơn cho người dân

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cấp giấy phép xâydựng và quản lý trật tự xây dựng vẫn còn tồn tại những nhược điểm, một số địaphương đã tự đặt thêm các thủ tục ngoài quy định; triển khai công tác cấp giấyphép xây dựng chậm trễ, việc kiểm tra thực hiện xây dựng theo giấy phép và quản

lý trật tự xây dựng còn bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tìnhtrạng xây dựng trái phép, không phép vẫn còn diễn ra và có chiều hướng gia tăng

cả về số lượng và quy mô xây dựng Trong hàng loạt các vi phạm tại lĩnh vực nàythì phổ biến nhất là các vi phạm của người dân trong xin phép xây dựng và việcthực hiện các thủ tục cấp phép xây dựng của cơ quan chức năng Tình trạng diễn rathường xuyên là người dân khiếu nại lên cơ quan Nhà nước xin phép xây dựng, còncán bộ công chức làm công việc này thì vướng vào nhiều thủ tục pháp lý có liênquan mà không thể giải quyết nhanh chóng các yêu cầu của người dân Do tâm lýtruyền thống trong xây dựng và nhiều yếu tố khách quan khác mà người dânthường bỏ qua các thủ tục pháp lý cần thiết hoặc cố tình vi phạm, gây ảnh hưởngđến cảnh quan, môi trường đô thị, thậm chí đã xảy ra các sự cố nghiêm trọng, cáctranh chấp, xích mích trong nhân dân, gây thiệt hại về người và của, gây bức xúctrong dư luận xã hội Để tránh những tình trạng đáng tiếc này, đồng thời bảo đảm

an toàn, giữ gìn bộ mặt xã hội, hạn chế xích mích trong cộng đồng việc nâng caohiệu quả thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở của nhân dânhiện nay cần được các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng quan tâm và giảiquyết thấu đáo.

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống

Bà Nguyễn Ngọc Bích sinh ngày 12 tháng 10 năm 1955, trú tại số nhà 35, ngõ

215 đường Lê Thái Tông, phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

có căn nhà cấp 4 diện tích 70m2 nằm trên thửa đất có diện tích 150m2 Do xâydựng đã lâu, căn nhà xuống cấp, dột khắp nơi mỗi khi trời mưa, nay bà muốn phá

đi để xây mới một căn nhà 3 tầng có diện tích mỗi tầng là 60 m2/150 m2 diện tíchđất còn lại bà để làm sân vườn

1.2 Mô tả tình huống

Căn nhà và đất này do cha mẹ của bà để lại và bà Nguyễn Ngọc Bích là ngườiđược thừa kế hợp pháp, không có ai tranh chấp Tuy nhiên, do chiến tranh biên giớiViệt Nam – Trung Quốc vào năm 1979 – 1980 bà cùng gia đình phải đi sơ tán, đếnnăm 1981 khi gia đình bà về thì mọi thứ đã bị đảo lộn, giấy tờ thất lạc nhiều trong

đó có cả giấy tờ chứng minh nguồn gốc nhà đất là của bố mẹ bà Bà đã nhiều lầnlàm đơn xin cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà ở và đất ở mới nhưng đếnnay vẫn chưa được cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Tháng 6 năm 2010, bà Bích làm đơn gửi Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọngxin phép xây dựng nhà vì căn nhà bà đang ở đã cũ nát, có nguy cơ sập đổ Tuynhiên, chính quyền địa phương chưa trả lời thì ngày 22 tháng 8 năm 2010, bà Bích

đã thuê người đến tháo dỡ căn nhà cũ, chuẩn bị khởi công xây lại Ngày 30 tháng 8năm 2010, đại diện Ủy ban nhân dân phường đã đến kiểm tra, lập biên bản về việcxây dựng nhà không phép, phạt vi phạm hành chính 200.000 đồng theo quy định tạiĐiều 7 và Điều 43 Nghị định số 126/2004/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chínhtrong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng

nhà, đồng thời yêu cầu bà Nguyễn Ngọc Bích tạm ngừng xây dựng nhà để làm đầy

đủ thủ tục về xin phép xây dựng theo quy định của pháp luật

Bà Nguyễn Ngọc Bích một mặt vẫn chấp hành quyết định xử phạt hành chính,những mặt khác bà vẫn tiếp tục cho xây dựng với tốc độ nhanh hơn và đến ngày 30tháng 12 năm 2010 bà đã hoàn thành việc đổ bê tông tầng 3

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống

Trong trường hợp này, nguồn gốc nhà và đất ở mà gia đình bà Bích đang sửdụng là hợp pháp vì đó là đất do cha mẹ bà để lại và bà là người thừa kế hợp pháp;việc mất giấy tờ chứng minh quyền sở hữu nhà đất là do nguyên nhân khách quan,bất khả kháng Chính nguyên nhân này làm cho bà Bích không xin được giấy phépxây dựng vì giấy phép xây dựng chỉ cấp cho những người có giấy tờ hợp pháp theoquy định của pháp luật qua từng thời kỳ chứng nhận người đó có quyền sử dụngnhà ở, đất ở Tuy nhiên, do quá bức xúc về tình trạng nhà ở dột nát, có nguy cơ sập

và do đã đi xem ngày đẹp, giờ bà Bích đã bất chấp quy định của pháp luật về quản

lý xây dựng, quyết định phá dỡ nhà cũ đang ở, xây ngôi nhà mới

2.2 Cơ sở lý luận

Tình huống được phân tích dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin,

Tư tưởng Hồ Chí Minh về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội, quanđiểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hộichủ nghĩa Việt Nam về Luật xây dựng và Luật nhà ở

2.3 Phân tích diễn biến tình huống

Xuất phát từ việc làm của bà Bích là vi phạm pháp luật về trật tự quản lý nhànước trong lĩnh vực xây dựng vì theo quy định tại khoản 1 Điều 62 Luật xây dựngnăm 2003 quy định

Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư (chủ nhà) phải có giấyphép xây dựng, bên cạnh đó bà Bích cũng đã không thực hiện yêu cầu về tạmngừng xây dựng để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng theo quy định của pháp luật

mà tiếp tục vi phạm ở mức độ trầm trọng hơn

Sự thiếu công khai, chậm trễ trong hướng dẫn, giải thích khi xem xét, giải quyếtthủ tục xin phép xây dựng nhà ở của bà Nguyễn Ngọc Bích là từ phía Ủy ban nhândân quận Cầu Giấy, sự buông lỏng trong kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng tạiđịa bàn là cơ hội cho sự phát sinh, phát triển vi phạm của bà.

Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Nguyễn Ngọc Bích của Ủy bannhân dân phường Dịch Vọng là không đúng với quy định pháp luật, bởi hành vi của

bà Bích vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 10 Nghị định của Chính phủ số23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 2 năm 2009 về xử phạt vi phạm hành chính tronghoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất, kinh doanh vậtliệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công

sở (có mức phạt từ 15 triệu đến 20 triệu đồng) và theo Điều 60 của Nghị định nàythì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Ủy bannhân dân phường Dịch Vọng đã áp dụng văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực

để xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Nguyễn Ngọc Bích

2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình huống

Nguyên nhân dẫn đến tình huống trên bắt nguồn từ các bên trong quan hệ thủtục xin phép xây dựng

Cụ thể như sau:

Thứ nhất: Do nhu cầu bức bách về nhà ở quá cũ, dột nát và an toàn cuộc sốngcủa bản thân và gia đình mà bà Bích đã bất chấp các quy định về xây dựng của Nhànước, thậm chí chấp nhận vi phạm và xử phạt của Ủy ban nhân dân phường để đápứng bằng được nhu cầu cho bản thân và gia đình

Bên cạnh đó, còn có nguyên nhân bắt nguồn từ sự thiếu tin tưởng vào các cơquan có thẩm quyền của địa phương trong việc đáp ứng nhu cầu chính đáng của bàBích khi cơ quan có thẩm quyền không xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất ở và nhà ở mới

Thứ hai: Sự thiếu trách nhiệm của chính quyền địa phương, cụ thể là Ủy bannhân dân thành phố Hà Nội trong việc giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của bàNguyễn Ngọc Bích về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và nhà ở (trực tiếp

là Phòng Tài nguyên và Môi trường của Thành phố Hà Nội) và trong việc cấp giấyphép xây dựng cho bà Bích (trực tiếp là Phòng xây dựng Thành phố Hà Nội) Các

cơ quan chức năng này đã không giải thích, không hướng dẫn cụ thể cho bà Bích,kết hợp với vận động, thuyết phục để bà Bích chấp hành các quy định của pháp luật

mà buông lỏng quản lý, mặc cho vi phạm xảy ra, không tiến hành kiểm tra, theo dõihoặc thông báo cho Ủy ban nhân dân phường phối hợp để kịp thời đình chỉ vi phạmngay khi mới nảy sinh Điều này thể hiện tác phong quan liêu, phong cách làm việctheo kiểu bàn giấy của các cơ quan chức năng nêu trên

Thứ ba: Sự bất cập giữa quy định pháp luật về cấp giấy phép xây dựng và cácquy định pháp luật về nhà ở, đất đai cùng với trình độ pháp lý hạn chế của đội ngũcán bộ, công chức chưa nắm vững quy định pháp luật của cán bộ địa chính phườngDịch Vọng dẫn đến các khó khăn trong việc giải quyết yêu cầu của bà Bích cũngnhư áp dụng pháp luật để giải quyết không hợp lý

Theo quy định của pháp luật về thủ tục cấp phép xây dựng, trong hồ sơ xin cấpgiấy phép xây dựng phải có bản sao giấy tờ về quyền sở hữu nhà, quyền sử dụngđất bao gồm một trong các loại sau đây:

1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp (doTổng cục quản lý ruộng đất trước đây hoặc Tổng cục địa chính hoặc do

Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành) kể cả giấy chứng nhận quyền sửdụng đất đã cấp cho hộ gia đình mà trong đó có ghi diện tích đo đạc tạmthời hoặc ghi nợ tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phítrước bạ

2 Quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất do cơquan Nhà nước có thẩm quyền cấp để xây dựng công trình, kèm theo giấy

tờ xác định chủ đầu tư, chủ hộ đã thực hiện các yêu cầu nêu tại quyết địnhgiao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nêu trên Trừ trườnghợp quyết định giao đất cho cá nhân, hộ gia đình để xây dựng nhà ở riênglẻ

3 Những giấy tờ được cơ quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất để sửdụng vào mục đích làm nhà ở và các công trình khác, trong quá trình thựchiện các chính sách về đất đai qua từng thời kỳ của Nhà nước ta từ chế độ

cũ tới nay mà người được giao đất, thuê đất vẫn liên tục sử dụng

4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do cơ quan Nhà nước cóthẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ địa chính mà không có tranh chấp

5 Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụngđất ở mà người đó vẫn tiếp tục sử dụng cho đến nay và không có tranhchấp gồm: bằng khoán điền thổ hoặc trích lục, trích sao bản đồ điền thổ,bản đồ phân chiết thửa, chứng thư đoạn mãi đã được thị thực, đăng tịchsang tên tại Văn phòng chưởng khế, Ty điền địa, Nha trước bạ

6 Giấy tờ về thừa kế nhà, đất phù hợp với quy định của pháp luật về thừa kế

7 Bản án hoặc quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật hoặc quyếtđịnh giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước đã có hiệu lựcpháp luật

8 Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà ở kèm theo quyết định sửdụng đất được Ủy nhân dân phường, xã, thị trấn kiểm tra là đất đó không

có tranh chấp và được Ủy ban nhân dân quận, huyện xác nhận kết quảthẩm tra của Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn

9 Giấy tờ về quyền sở hữu nhà ở theo Thông tư 47/BXD-XDCBĐT ngày 5tháng 8 năm 1989 và Thông tư số 02/BXD-ĐT ngày 29 tháng 4 năm 1992của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện ý kiến của thường trực Hội đồng

Bộ trưởng về việc hóa nhà cấp 3, cấp 4 tại các đô thị trước ngày 15 tháng

10 năm 1993 hoặc từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 5 tháng

7 năm 1994 mà trong giá nhà đã tính đến giá đất ở của nhà ở đó

10 Giấy tờ hợp lệ về nhà ở đất ở theo các quy định của pháp luật

Trong trường hợp không có các loại giấy tờ trên thì đối với nhà ở riêng lẻ nằmtrong khu dân cư hiện hữu, ổn định, sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 làthời điểm thực hiện chính sách về đất đai của Nhà nước, phù hợp với quy hoạch

xây dựng là đất ở; chủ đầu tư (chủ hộ) phải cam kết chịu trách nhiệm trước phápluật về ranh giới thửa đất đang sử dụng không có tranh chấp, được Ủy ban nhândân phường, xã xác nhận.

Như vậy, gia đình bà Bích mặc dù không có giấy tờ nhà đất theo quy địnhnhưng nhà và đất của ông đã sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993,phù hợp với quy hoạch xây dựng đất ở của địa phương Phòng Xây dựng củaThành phố Hà Nội đã không hướng dẫn bà Bích làm các thủ tục để được cấp giấyphép xây dựng mà lại cứng nhắc trong xem xét và giải quyết trường hợp của ông.Bên cạnh đó, theo quy định tại Điều 15 Luật nhà ở năm 2005 có quy định nhưsau:

1 Hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở bao gồm:

a Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở

b Bản sao một trong các giấy tờ: giấy phép xây dựng; quyết định phê duyệt dự

án phát triển nhà ở; giấy chứng nhận đầu tư; giấy chứng nhận quyền sử dụng đấthoặc một trong các loại giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất theo quy định của phápluật về đất đai; giấy tờ quyền sở hữu nhà ở do cơ quan có thẩm quyền cấp qua cácthời kỳ; thỏa thuận đồng ý bằng văn bản của chủ sủ dụng đất ở đối với trường hợpchủ sở hữu nhà ở không phải chủ sử dụng đất ở mà nhà ở được xây dựng ở các khuvực không thuộc diện phải có giấy phép xây dựng; giấy tờ mua bán, tặng cho, đổi,thanh lý, hóa giá nhà ở, hợp đồng thuê mua nhà ở xã hội; quyết định trao nhà tìnhnghĩa, nhà tình thương; giấy tờ về thừa kế nhà ở; bản án, quyết định của Tòa ánhoặc quyết định của cơ quan có thẩm quyền đã có hiệu lực về sở hữu nhà ở; giấy tờxác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đối với các trường hợp khác, trừtrường hợp nhà ở thuộc các khu vực cấm xây dựng theo quy định của pháp luật vềxây dựng

c Sơ đồ nhà ở, đất ở

2 Chính phủ quy định cụ thể các loại giấy tờ về tạo lập nhà ở quy định tại Điềunày phù hợp với từng trường hợp, từng thời kỳ, từng loại nhà ở tại khu vực đô thị

và nông thôn

Như vậy, để được cấp giấy phép chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, trong hồ sơ đềnghị cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở bà Nguyễn Ngọc Bích phải có bảnsao một trong các giấy tờ là giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, sơ đồ nhà, đất ở mà những thứ này bị mất do chiến tranh.

Chính từ việc áp dụng không đúng quy định của pháp luật trong xử phạt viphạm hành chính của bà Bích thể hiện yếu kém về trình độ pháp lý và thiếu tráchnhiệm trong công vụ của Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng

2.5 Hậu quả của tình huống

Để xảy ra tình trạng trên trước hết bắt nguồn từ phía các cơ quan Nhà nước, cácquy định pháp luật về xây dựng nhà ở, đất đai, các lợi ích thiết yếu của bản thân vàgia đình của bà Bích dẫn tới hệ quả là việc làm vi phạm pháp luật về xây dựng của

bà Bích, thể hiện sự coi thường trật tự, kỷ cương Nhà nước, các quy định của địaphương Đồng thời, thể hiện sự thiếu chặt chẽ, lỏng lẻo và thiếu hiệu quả trongquản lý xây dựng và các thủ tục cấp phép xây dựng, chứng nhận nhà ở, đất ở chongười dân của các cơ quan chức năng và sự bất cập, thiếu đồng bộ của hệ thống thểchế pháp lý về xây dựng, đất đai, nhà ở, đang là những trở ngại không nhỏ cho hoạtđộng của các cơ quan chức năng trong đáp ứng các yêu cầu chính đáng của nhândân

III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống

Mục tiêu xử lý tình huống là căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành

để kết hợp giữa xử lý vi phạm với việc giải quyết các quyền lợi chính đáng hợppháp của bà Bích trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, khắc phục hậu quả của quyết định

xử phạt vi phạm hành chính không hợp pháp của Ủy ban nhân dân phường DịchVọng

3.2 Giải pháp xử lý tình huống

Phương án 1: Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng tiến hành các thủ tục để xử

phạt vi phạm hành chính của Nguyễn Ngọc Bích lần thứ 2 theo quy định tại Nghịđịnh của Chính phủ số 23/2009/NĐ-CP

Từ các vi phạm về điều kiện khởi công xây dựng công trình (không có giấyphép xây dựng) bà Bích không chỉ vi phạm các quy định về thủ tục xin phép xâydựng mà còn vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Ủy ban nhân dânphường cần tiến hành lập biên bản về vi phạm hành chính của bà Bích (lần thứ 2)sau đó chuyển hồ sơ đề nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ra quyếtđịnh xử phạt trong thời hạn do pháp luật quy định Để nâng cao ý thức chấp hànhcác quy định của pháp luật của bà Bích và ngăn ngừa vi phạm từ phía các cá nhânkhác trong xã hội, cần phải xử phạt nghiêm minh Vì vậy, đây chính là ưu điểm củaphương án này Tuy nhiên, nó có hạn chế là không giải quyết tận gốc nguyên nhândẫn đến vi phạm của bà Bích là do các thủ tục về cấp giấy phép xây dựng khôngthể thực hiện được khi bà không đảm bảo các giấy tờ cần thiết theo yêu cầu củapháp luật Mặt khác, quyết định xử phạt trái pháp luật của Ủy ban nhân dân phườnglần 1 thể hiện sự vi phạm về thẩm quyền trong xử phạt vi phạm hành chính chưađược giải quyết để đảm bảo nguyên tắc pháp chế trong các hoạt động Nhà nước.

Phương án 2: Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng hủy quyết định xử phạt vi

phạm hành chính lần 1 đối với bà Bích, báo cáo về vi phạm của bà với Phòng Xâydựng và cùng phối hợp giải quyết các vấn đề vị phạm về thủ tục cấp giấy phép xâydựng cho bà Bích

Ưu điểm phương án này là trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành đểvừa xử lý dứt điểm vi phạm hành chính của bà Bích, việc ban hành quyết định xửphạt vi phạm hành chính trái pháp luật của Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng,vừa giải quyết vấn đề vướng mắc trong thủ tục cấp phép xây dựng cho bà Bích từphía Phòng Xây dựng của thành phố Điều này đảm bảo tính nghiêm minh củapháp luật về xây dựng, giải quyết dứt điểm nguyên nhân vi phạm, đáp ứng quyềnlợi hợp pháp của công dân về nhà ở Đề thực hiện phương án này cần phải có sựphối hợp giữa Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng và Phòng Xây dựng, Ủy bannhân dân thành phố Hà Nội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ trên cơ sở các quyđịnh của pháp luật về thủ tục cấp phép xây dựng và xử phạt vi phạm hành chính

3.3 Lựa chọn giải pháp xử lý tình huống

Thứ nhất, Ủy ban nhân dân phường Dịch Vọng tuyên bố hủy quyết định xử phạt vi phạm hành chính lần thứ nhất đối với bà Bích và ban hành quyết định

xử phạt khác.

Khi Ủy ban nhân dân phường tiến hành xử phạt vi phạm hành chính của bà Bíchthì văn bản quy phạm pháp luật là Nghị định của Chính phủ số 126/2004/NĐ-CP về

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng

đô thị và quản lý sử dụng nhà đã bị thay thế bằng Nghị định số 23/2009/NĐ-CP,đồng thời pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 đã có thay đổi về thẩmquyền, thủ t ục xử phạt theo pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều, nên quyết định

xử phạt vi phạm hành chính của Ủy ban nhân dân phường là không hợp pháp vềnội dung, thủ tục ban hành Vì vậy, quyết định này cần phải bỏ Chủ tịch Ủy bannhân dân phường là người ra quyết định phải tự tuyên bố hủy quyết định này đểlàm thủ tục ban hành quyết định xử phạt khác bởi thời hiệu xử phạt vi phạm hànhchính chưa hết và chứng cứ cho vi phạm hành chính của bà Bích vẫn còn, đồngthời thông báo cho bà Bích biết, thu hồi quyết định xử phạt cũ và giao cho bà Bíchquyết định xử phạt mới đối với hành vi vi phạm lần 1

Thứ hai, lập biên bản về vi phạm hành chính của bà Bích và đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ra quyết định xử phạt

Sau khi có quyết định xử phạt vi phạm hành chính lần 1 của Ủy ban nhân dânphường nhưng bà Bích vẫn vi phạm Hành vi vi phạm này được quy định tại điểm bkhoản 2 Điều 11 Nghị định của Chính phủ số 23/1009/NĐ-CP Hình thức xử phạtđối với hành vi này là phạt tiền từ 10 triệu đến 15 triệu đồng và bị buộc khắc phụchậu quả và bị xử lý theo quy định tại Điều 12 Nghị định của Chính phủ số180/2007/NĐ-CP ngày 7 tháng 12 năm 2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thihành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.Việc lập biên bản về vi phạm hành chính của bà Bích được Ủy ban nhân dânphường thực hiện theo quy định tại Nghị định số 23/2009/NĐ-CP, đồng thời lậpbiên bản ngừng thi công xây dựng công trình, yêu cầu bà Bích làm thủ tục xin cấpgiấy phép xây dựng Nếu bà Bích không ngừng thi công thì Ủy ban nhân dân