tiểu luận đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Đề tài: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế BÀI LÀM MỤC LỤC Mở đầu .3 Chương I : Lý luận chung cải cách thủ tục hành 1.1.Tổng quan thủ tục hành 1.2.Những vấn đề cải cách thủ tục hành 1.2.1.Sự cần thiết .6 1.2.2.Khái niệm cải cách thủ tục hành 1.2.3.Nội dung cải cách thủ tục hành 1.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành 1.3.Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành học kình nghiệm cho Việt Nam 10 1.4.Kết luận chương I 12 Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 12 2.1.Tình hình cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua 12 2.2.Đánh giá chung cải cách thủ tục hành Việt Nam 16 2.2.1.Kết đạt 16 2.2.2.Hạn chế 18 2.2.3.Nguyên nhân hạn chế 18 Chương III:Giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam 3.1.Định hướng quan điểm nhà nước cải cách thủ tục hành 19 3.1.1.Định hướng nhà nước .19 3.1.2.Quan điểm nhà nước cải cách thủ tục hành 20 3.2.Giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 20 Kết luận 23 Tài liệu tham khảo 24 Mở Đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Việt Nam năm đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định phát triển kinh tế xã hội, giữ vững tăng cường trị, đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng Theo Ngân hàng Thế giới (WORLD BANK) tăng trưởng hàng năm (GDP) nước ta giai đoạn đổi tăng bình quân 8.2 % (1991 – 1995) Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với nước, khu vực nước cơng nghiệp phát triển Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) viện trợ phát triển thức (ODA) liên tục tăng cao qua năm Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam thực có kết số đổi quan trọng hệ thống trị, tiến hành cải cách bước hành quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam Q trình phát triển có đóng góp khơng nhỏ hành quốc gia nhiên tỏ nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường gây Bộ máy nhà nước cồng kềnh , hiệu hoạt động chưa cao, nặng quan liêu, cửa quyền, lực, phẩm chất phận công chức chưa tương xứng với yêu cầu Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm giải pháp hữu hiệu để tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút nguồn lực đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Việt Nam q trình hội nhập quốc tế 2.Mục đích nghiên cứu Trên sở trình hội nhập quốc tế Việt Nam cần thiết cải cách thủ tục hành để phát triển kinh tế, xã hội thu hút nguồn lực đầu tư ,bài tiểu luận làm sáng tỏ vấn đề sau : -Đánh giá toàn diện thực trạng thủ tục hành chính, phát hạn chế thủ tục hành Việt Nam -Nêu lên yêu cầu, định hướng hoàn thiện thúc đẩy cải cách thủ tục hành góp phần mang lại hiệu q trình cải cách thủ tục hành Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi: Q trình cải cách thủ tục hành Việt Nam định hướng 4.Phương pháp nghiên cứu đề tài Bằng kiến thức học nhà trường thông qua giảng dạy thầy, giáo kiến thức tìm hiểu ngồi thực tế cơng cải cách hành cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nuớc ta tiểu luận sẽ dụng phương pháp luận biện chứng, phương pháp tổng hợp,kết hợp với nghiên cứu tài liệu, giáo trình, tập giảng viết tạp chí 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế Cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thơng qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành mơi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư ngồi nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… 6.Kết cấu cơng trình nghiên cứu Bài tiểu luận chia làm phần Phần 1:Lý luận chung cải cách thủ tục hành Phần 2:Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành Việt Nam Phần 3:Giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương I : Lý luận chung cải cách thủ tục hành 1.1.Tổng quan thủ tục hành Thủ tục hành định nghĩa theo khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP, trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục hành quy định để quan Nhà nước thực hoạt động quản lý Nhà nước Thơng qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức dễ dàng thực quyền *8 nội dung bắt buộc thủ tục hành chính: Theo khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 92/2017/NĐ-CP, thủ tục hành hồn thành đáp ứng đủ phận tạo thành sau: - Tên thủ tục hành - Trình tự thực - Cách thức thực - Thành phần, số lượng hồ sơ - Thời hạn giải - Đối tượng thực thủ tục hành - Cơ quan giải thủ tục hành - Trong số trường hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí Như vậy, thủ tục hành phải đảm bảo đủ nội dung nêu Thủ tục hành quy định rõ ràng, cụ thể góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh đời sống nhân dân 1.2.Những vấn đề cải cách thủ tục hành 1.2.1.Sự cần thiết Cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Thơng qua cải cách thủ tục hành chính, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Vì cải cách thủ tục hành cần thiết bối cành hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.2.Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội quốc gia Cải cách thủ tục hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành 1.2.3.Nội dung cải cách thủ tục hành Thứ nhất, Đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ thục hành tất lĩnh vực quản lí nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời thủ tục không cần thiết cấp phép, tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định giám định Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, năm có tỉ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước Thứ hai, Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo qui định pháp luật, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ, đồng thời tiếp nhận, xử lí phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức qui định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan nhà nước cấp Xử lí nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vơ trách nhiệm bên cạnh khen thưởng người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đi với cần phải đơn giản hóa thủ tục hành Thứ ba, Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc quan hành nhà nước cấp tổ chức cá nhân Theo Quyết định 181/QĐ – TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ, việc thực chế “một cửa” thực là: tổ chức, công dân có nhu cầu giải cơng việc, cần đến địa điểm quan hành nhà nước địa phương cung cấp thông tin cần thiết đầy đủ xác Sau hoàn tất thủ tục, hồ sơ, giấy tờ theo quy định, nhận kết quan hành nhà nước địa điểm Nhờ vậy, giảm phiền hà giảm tối đa thời gian giải công việc tổ chức, công dân; tạo chế dám sát tổ chức, công dân cán bộ, công chức quan hành nhà nước; góp phần đáng kể cải thiện mối quan hệ quan hành với tổ chức công dân, cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh đầu tư Theo chế “một cửa, cửa liên thông” triển khai 100% vào năm 2013 tất quan hành nhà nước địa phương, bảo đảm mức độ hài long nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 (Nghị 30c/NQ – CP) 1.2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành -Thứ nhất, lực nhận thức chủ thể thủ tục hành Bất kỳ quan hệ xã hội địi hỏi có tham gia chủ thể mối quan hệ Căn vào dấu hiệu quyền lực, chủ thể thủ tục hành gồm chủ thể thực thủ tục hành chủ thể tham gia thủ tục hành Chủ thể thực thủ tục hành chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh Nhà nước tiến hành thủ tục hành chính, bao gồm quan, cán bộ, công chức, tổ chức xã hội, cá nhân Nhà nước trao quyền quản lý trường hợp cụ thể pháp luật quy định Còn chủ thể tham gia thủ tục hành chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước tham gia vào thủ tục hành chính, bao gồm quan, tổ chức, cá nhân Việc phân chia thành hai nhóm chủ thể mang tính tương đối Tùy thủ tục hành cụ thể mà xác định chủ thể thực thủ tục hành hay chủ thể tham gia thủ tục hành -Thứ hai, hệ thống quy định thủ tục hành Theo đánh giá chương trình đơn giản hóa thủ tục hành Việt Nam, Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) cho rằng: “Chính phủ Việt Nam đạt nhiều thành tựu việc cải thiện quản trị công, nâng cao chất lượng thể chế, kích thích lực cạnh tranh tăng trưởng bình đẳng Rất quốc gia giới thực chương trình cải cách có quy mơ Đề án 30” Kết Đề án 30 giúp Chính phủ nhận diện khiếm khuyết, bất cập hệ thống quy định thủ tục hành chính, đặc biệt vấn đề chất lượng quy định Đề án 30 cho thấy, loại bỏ nhiều quy định hành rào cản cho hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân mà đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước Các quy trình xây dựng, ban hành quy định hành trước nặng tính hợp pháp văn quy định mà chưa trọng đến yếu tố kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, yêu cầu hội nhập, thách thức cạnh tranh hội nhập quốc tế biến động kinh tế - xã hội quy mơ tồn cầu địi hỏi Việt Nam phải tiếp tục nỗ lực cải cách thủ tục hành việc nâng cao chất lượng hệ thống thể chế thủ tục hành Đây nhiệm vụ trọng tâm xác định Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI -Thứ ba, truyền thông tham gia nguồn lực xã hội Từ trước đến nay, truyền thông công cụ hữu hiệu việc nâng cao nhận thức toàn xã hội, bao gồm ngồi máy hành Việc huy động đối tượng chịu ảnh hưởng thông nhận thức tất đối tượng khơng đầy đủ, đó, có thiếu sót hành vi không Hoạt động tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng đường ngắn để đưa đường lối, chủ trương, ccùng tham gia vào trình cải cách thủ tục hành thiếu truyền hính sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, đem lại lợi ích cho nhân dân, cho cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức giáo dục, cho phát triển đất nước 1.3.Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành học kình nghiệm cho Việt Nam 1.3.1.Kinh nghiệm Quá trình cải cách hành thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 nhiều hạn chế : -Cải cách thể chế bất cập Số lượng văn pháp quy nhiều, chồng chéo, khả thực thi thiếu hiệu thủ tục hành rườm rà Vẫn cịn văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái luật Một số luật xây dựng có tư tưởng cởi mở, thơng thống ban hành nghị định, thơng tư thắt chặt lại Thậm chí, có luật có văn thực thi khác với tinh thần chúng 10 -Cải cách thủ tục hành chưa thực động lực mạnh mẽ cho cải thiện môi trường kinh doanh Điều kiện kinh doanh chậm cắt giảm, có thủ tục hành cắt giảm lại phát sinh thủ tục hành nội dung khác Cắt giảm thủ tục hành lĩnh vực mà người dân, doanh nghiệp cần giải Tính liên thơng cải cách thủ tục hành chưa cao Qua hạn chế cần phải rút học kinh nghiệm để định hướng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng giai đoạn 2021-2030 1.3.2.Bài học kinh nghiệm Cải cách thủ tục hành tiếp tục phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền tham gia tuyên truyền, vận động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội đoàn thể quần chúng Cần nâng cao nhận thức cấp, ngành mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng cải cách thủ tục hành cơng xây dựng phát triển đất nước.Xác định lợi ích thiết thực, hiệu mà cải cách thủ tục hành đem lại cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp Áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2015 cải cách thủ tục hành chính, vừa cơng cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra cải cách thủ tục hành phải thực thường xuyên nhằm tạo kết chuyển biến thực rõ nét kỷ luật, kỷ cương hành chính, lực quản lý, điều hành chất lượng dịch vụ công Công tác cải cách thủ tục hành cần có đầu tư thỏa đáng nguồn lực Trong đó, người nhân tố định, đặc biệt người đứng 11 đầu, đội ngũ công chức trực tiếp phụ trách, tham mưu, đạo, điều hành thừa hành cơng tác cải cách thủ tục hành 1.4.Kết luận chương Qua phân tích trên,ta thấy cần thiết việc cải cách thủ tục hành Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 2.1.Tình hình cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua Thời gian qua, hoạt động cải cách thủ tục hành quan quản lý hành nhà nước (HCNN) đạt kết khả quan Mối quan hệ quan HCNN với người dân doang nghiệp cải thiện đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách thủ tục hành gắn với thực chế cửa, cửa liên thơng; cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định thủ tục hành (nhất thủ tục hành thuế bảo hiểm xã hội) Theo đó, thủ tục hành rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo 12 hướng đơn giản hóa, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Việc triển khai thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành theo 25 nghị chun đề Chính phủ bộ, ngành thực hồn thành Hằng năm, việc rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính; việc cơng bố, niêm yết công khai nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành giúp giải phóng nguồn lực xã hội, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Cơ chế cửa, chế cửa liên thông tiếp tục đẩy mạnh triển khai địa phương Riêng năm 2018, bộ, ngành, địa phương tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, đề xuất quan có thẩm quyền phương án cắt giảm, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, điều kiện thực thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình thực nhằm rút ngắn thời gian giải hồ sơ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Cơng tác rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành có nhiều chuyền biến tích cực Chẳng hạn, Bộ Tài phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa 176 thủ tục hành (trong đó, cắt giảm 148 thủ tục đơn giản hóa 28 thủ tục) thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Các lĩnh vực có nhiều thủ tục hành đề xuất cắt giảm là: chứng khốn (giảm 36 thủ tục); cơng sản (giảm 23 thủ tục); kho bạc (giảm 10 thủ tục) Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để đơn giản hóa 30 thủ tục hành liên quan đến đầu tư, kinh doanh (Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 Chính phủ sửa đổi nghị định liên quan đến đầu tư kinh doanh, thủ tục hành Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quản lý) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cắt giảm, đơn giản hóa 32/63 thủ tục hành liên quan đến hoạt động kiểm tra chuyên ngành Bộ Công Thương rà soát, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa nhiều thủ tục hành thuộc lĩnh vực vật liệu nổ công nghiệp, lĩnh vực xuất, nhập lĩnh vực điện Trong năm 2018, Bộ trình Chính 13 phủ ban hành số nghị định để thực thi phương án đơn giản hóa nhiều thủ tục hành như: sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục thuộc lĩnh vực xúc tiến thương mại (Nghị định số 81/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thay Nghị định số 37/2006/NĐ-CP); đơn giản hóa thành phần hồ sơ, giảm thời gian thực thủ tục thuộc lĩnh vực giao dịch hàng hóa (Nghị định số 51/2018/NĐ-CP ngày 09/4/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006); bãi bỏ thủ tục thuộc lĩnh vực cạnh tranh (Nghị định số 40/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp thay Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014) Một số địa phương rà soát, triển khai biện pháp cụ thể nhằm rút ngắn thời gian, giảm chi phí giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Chẳng hạn, tỉnh Quảng Ngãi, sau rà sốt, đánh giá, có tổng số 129 thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở rút ngắn thời gian giải từ 02 – 12 ngày so với quy định Về cắt giảm điều kiện kinh doanh, theo kế hoạch, bộ, quan có ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung để trình cấp có thẩm quyền ban hành 19 luật 51 nghị định để đơn giản, cắt giảm 3.794/6.191 điều kiện kinh doanh Tính đến đầu tháng 12/2018, bộ, quan trình ban hành luật 25 nghị định, thức cắt giảm, đơn giản hóa 3.346/6.191 điều kiện, đạt 54,5% Mục tiêu quan trọng cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức doamh nghiệp, đồng thời giảm áp lực cho quan cơng vụ Chính vậy, Quyết định số 45/2016/QÐ-TTg ngày 19/10/2010 Thủ tướng Chính phủ triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích đời, góp phần thực tốt mục tiêu Sau hai năm triển khai thí điểm việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành qua bưu điện, 63 bưu điện tỉnh, thành phố 14 nước thức thực dịch vụ Năm 2018, có 12 triệu lượt hồ sơ tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành qua bưu điện, tăng 33% so với kỳ Nhiều thủ tục trước người dân phải lại, chờ đợi trở nên đơn giản nhiều, việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành triển khai gần 1.600 bưu điện văn hóa xã Riêng TP Hồ Chí Minh, ngày, Sở Tư pháp phải giải từ 600 – 1.200 hồ sơ hành phục vụ người dân, doanh nghiệp Trong đó, khoảng 50% lượng hồ sơ cấp phiếu lý lịch tư pháp Hiện nay, người dân không cần trực tiếp đến Sở nộp nhận phiếu lý lịch tư pháp Rõ ràng, với việc nhận hồ sơ trả kết qua bưu điện, người dân DN tiết kiệm nhiều thời gian, công sức chi phí lại, chờ đợi Bên cạnh việc đẩy mạnh thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành nhà, điểm bật khác lĩnh vực cải cách thủ tục hành thời gian qua việc triển khai thí điểm đưa phận cửa cấp đặt trụ sở bưu điện số địa phương theo Nghị định số 61/2018/NÐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Lợi ích mang lại trước hết Ủy ban nhân dân (UBND) cấp khơng phải bố trí kinh phí để xây dựng trụ sở, khơng phải bỏ chi phí thường xun để trì, sửa chữa, bảo dưỡng trụ sở, trang thiết bị cho phận cửa Các bộ, ngành ứng dụng công nghệ thông tin, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cho người dân, cung cấp 900 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Các tỉnh, thành phố cung cấp gần 14.000 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Một số dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, đem lại hiệu cao, như: lĩnh vực hải quan, thuế xử lý 21 triệu hồ sơ trực tuyến, Bảo hiểm xã hội xử lý 28 triệu hồ sơ trực tuyến, ngành Ngoại giao 1,6 triệu hồ sơ trực tuyến, Bộ Kế hoạch Đầu tư 450 ngàn hồ sơ trực 15 tuyến, Bộ Tư pháp 258 ngàn hồ sơ trực tuyến 2.2.Đánh giá chung cải cách thủ tục hành Việt Nam 2.2.1.Kết đạt Ở mức độ tổng quát đưa nhận định cải cách thủ tục hành đạt số thành tựu sau: +Thủ tục hành bước đầu chuyển theo hướng phục vụ nhân dân thuận tiện nhân dân giảm bớt phiền hà, sách nhiễu, chi phí lại cho nhân dân xem thành tựu bước đầu đáng ghi nhận Trong hầu hết lĩnh vực có cải cách nói chung thủ tục hành đổi theo hướng có lợi cho nhân dân doanh nghiệp bước xố bỏ tình trạng thủ tục hành giành thuận lợi cho quan nhà nước, đẩy khó khăn cho nhân dân biểu sau : Thứ nhất: công việc dân doanh nghiệp quy đầu mối, thủ tục rườm rà, phức tạp, không cần thiết bãi bỏ, thủ tục cần thiết thu gọn lại Thứ hai, hạn chế tối đa ban hành văn quan hành cấp quyền địa phương, theo điều nghị định 02/2002/NĐ-CP bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc phủ, uỷ ban nhân dân cấp không ban hành quy định đăng ký kinh doanh áp dụng riêng cho ngành địa phương Hầu hết lĩnh vực có cải cách thủ tục hành đến phủ ban hành văn quy định thủ tục giải công việc nhân dân doanh nghiệp Các bộ, ban, ngành có văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, hồ sơ giấy tờ có liên quan đến việc giải cơng việc đuợc mẫu hoá cách thống Thứ tư, trình tự, lệ phí giải cơng việc quan điều cơng khai hố trụ sở làm việc quan, cán bộ, nhân viên làm cơng tác tiếp dân bố trí thường trực, tránh gián đoạn việc giải 16 công việc nhân dân Nhà nước bải bỏ nhiều thủ tục, nhiều nội dung kiểm sốt khơng hợp lý, đặt niềm tin vào nhân dân Trong lĩnh vực đầu tư nước việt nam, trứơc có NQ/38 việc thẩm định hồ sơ dự án phải thông qua hội đồng đựơc thành lập quan khác với loại hồ sơ riêng Sau có nghị 38 quốc hội thơng qua luật đầu tư nước Việt Nam luật đầu tư, quy định phân định rõ thẩm quyền bộ, ngành, địa phương hoạt động đầu tư Bỏ thủ tục xin giấy phép kinh doanh giấy phép ngành nghề ngành nghề theo quy định phải có giấy phép kinh doanh giấy phép hành nghề Trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất đô thị trước có NQ/38 cịn nhiều bất cập, đặc biệt lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, cụ thể: Do thhiếu văn pháp luật quy định thống nên địa phương tự tiện đề thủ tục phiền hà, phức tạp, chồng chéo tạo nhiều kẻ hở, dễ bị lợi dụng, làm phát sinh tiêu cực; Việc cấp giấy phép xây dựng phải trải qua nhiều cấp với nhiều loại giấy tờ cần xét duyệt, chứng nhận, làm thờ gian,chậm tiến độ thi công cơng trình xây dựng Mặt khác thiếu cấp giấy phép, thiếu quy hoạch chi tiết nên việc giải tuỳ tiện, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng không cụ thể, thống dẫn đến tình trạng nhiều cấp có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Bên cạnh việc kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm chưa kịp thời, bị buông lỏng cần có điều chỉnh kịp thời Sau có NQ38/1994 đáp ứng địi hỏi đó, có cải cách đáng kể theo hướng đơn giản hoá thủ tục loại hồ sơ giấy tờ, tạo thuận lợi nhanh chóng cho nhân dân, tổ chức, cụ thể: hồ sơ xin phép sữa chữa, cải tạo lại, xây dựng lại loại giấy tờ; thẩm quyền cấp giấy phép sữa chữa, cải tạo lại xây dựng tập trung vào đầu mối kiến trúc sư trưởng thành phố sở xây dựng Thời gian để xem xét giải hồ sơ xin phép không 30 ngày đối nhà tư nhân 17 không q 40 ngày đối cơng trình khác 2.2.2.Hạn chế Như vậy, sau có NQ38/1994/NQ-CP đời phủ quan liên quan tiến hành cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực đời sống xã hội đặc biệt lĩnh vực theo NQ38/1994/NQ-CP gặt hái nhiều thành tựu nhiên bên cạnh cịn niều tồn cần khắc phục, là: - Cải cách thủ tục hành thời gian qua nặng nề giải pháp tình thế, thiếu tính tổng thể - Các biện pháp cải cách thủ tục hành thời gian qua mang tính thử nghiệm, phương châm cải cách vừa làm vừa lấy kinh nghiệm, vừa học hỏi Vì phủ chưa hoạch định chiến lược tổng thể cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đều làm cho tiến trình cải cách gặp nhiều lúng túng, bị động trước đòi hỏi xã hội - Chất lượng dịch vụ công nhà nước cung cấp cho nhân dân thấp chưa đáp ứng lòng mong mỏi nhân dân giới doanh nghiệp Nạn tham nhũng, hạch sách thái độ thờ cán công chức công việc công dân phổ biến, có việc người dân đến quan chức để giải nhìn chung bị đối xử người nhờ vã, xin Phương tiện đại cho hành cơng hoạt động hiệu cịn thiếu, suất giải cơng việc dân thấp Cải cách thủ tục hành chưa tương xứng với lĩnh vực, khuyết tật hành gây biến dạng, vận hành thủ tục hành 2.2.3.Nguyên nhân hạn chế Sở dĩ có tồn nguyên nhân chủ quan khách quan sau: 18 *Nguyên nhân chủ quan: -Thứ : yếu nhận thức quan liên quan chưa thấy hết tầm quan trọng tính cấp thiết cuả cơng tác cải cách thủ tục hành -Thứ hai: cơng tác tổng kết đúc rút kinh nghiệm thực tiễn phát triển lý luận dẫn đường cho thực tiễn chưa trọng mức, nguồn lực như: thời gian, công sức, kinh phí…giành cho cải cách thủ tục hành chưa tương xứng -Thứ ba: đội ngủ cán công chức cịn thiếu, yếu trình độ chun mơn lẫn phẩm chất đạo đức trị -Thứ tư: chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cị nhiều bất hợp lý dẫn đến cơng cải cách thủ tục hành thiếu động lực, đội ngủ cán bộ, công chức không thiết tha với công việc *Nguyên nhân khách quan : -Thứ nhất: tính chất đối tượng quản lý, nghiệp đổi diễn chưa lâu, chưa tích luỹ kinh nghiệm, quy luật kinh tế vận động theo chế thị trường bước đầu bộc lộ, việc nhận thức -Thứ hai: tính mẻ hoạt động cải cách thủ tục hành chính, thực cơng việc chưa có tiền lệ nước ta, thêm vào thói quen quản lý theo kiểu củ ăn sâu đại phận cán bộ, công chức nhà nước Thứ ba: trình độ nhà khoa học nghành nhà lý luận trị chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống đặt Chương III:Giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam 3.1.Định hướng quan điểm nhà nước cải cách thủ tục hành 3.1.1.Định hướng nhà nước Nhà nước tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải cơng việc hành chính; loại 19 bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Tiếp tục hồn thiện thể chế kiểm sốt thủ tục hành theo hướng gắn kết chặt chẽ với xây dựng Chính phủ điện tử thực kiểm soát thực thủ tục hành điện tử Tiếp tục rà sốt, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa tồn quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển Đồng thời, tăng cường giải quyết, gắn với kiểm soát, đánh giá, giám sát việc giải thủ tục hành mơi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyến, giao dịch toán trực tuyến; đảm bảo kết nối, chia sẻ liệu phục vụ giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Ngồi ra, nâng cao chất lượng phục vụ, gắn với việc đổi chế thực thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thơng đại, gắn với số hóa hồ sơ, giấy tờ phi địa giới hóa việc tiếp nhận, giải thủ tục hành Tập trung rà sốt, cải cách thủ tục hành nội bộ, gắn với việc đẩy mạnh xây dựng hành phi giấy tờ cơng chức điện tử 3.1.2.Quan điểm nhà nước cải cách thủ tục hành Nhà nước ta quan điểm cải cách thủ tục hành đảm tính chất pháp lý, công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quy trình giải cơng việc hành chính; hạn chế hành vi tiêu cực tham nhũng, sách nhiễu, gây khó khăn cho người dân, loại bỏ thủ tục, giấy tờ rườm rà Để thực tốt việc cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ quan trọng phải nâng cao nhận thức công tác cải cách thủ tục hành cho tồn thể cán bộ, nhân dân để tạo hiệu ứng chung toàn xã hội chung tay tham gia thực hiện, công việc mà cá nhân, quan, tổ chức làm được, mà cơng việc chung tồn xã hội Trong q trình cải cách thủ tục hành chính, việc tìm sáng kiến, giải pháp cách thiết thực, 20 hiệu nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế hoạt động quản lý hành nhà nước hạn chế tối đa gánh nặng trình tự thủ tục hành để tiết kiệm thời gian, cơng sức cá nhân tổ chức trình thực thủ tục hành góp phần đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế-xã hội Cải cách thủ tục hành phải thực nhiều phương diện: -Cơ chế cửa liên thơng -Kiểm sốt thủ tục hành -Đánh giá tác động thủ tục hành -Rà sốt, đánh giá thủ tục hành -Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị 3.2.Giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực có kiểm tra giám sát nhà nước theo hướng giảm thiểu kiểm soát phi hiệu không cần thiết đảm bảo vai trò quản lý nhà nước Các loại giấy tờ hồ sơ cơng dân, doanh nghiệp có nội dung cần thẩm định phải mẫu hố thống Cần niêm yết cơng khai mức thu phí, lệ phí quan hành để nhân dân theo dỏi thực tốt nghĩa vụ Khi xây dựng phải cơng khai để dân biết, dân đóng góp ý kiến mục tiêu chung mang lại lợi ích cho nhân dân Bố trí cán bộ, nhân viên có mặt thường xuyên để tiếp dân Đối với thủ tục liên quan chặt chẻ tới hoạt động kinh doanh thủ tục hải quan, thủ tục đăng ký kinh doanh nên trì chế độ làm việc ngày thứ bảy Đổi toàn chế ban hành thủ tục hành văn phải đảm bảo tính thống , đồng ban ngành hữu quan phải có tính thực tế cao phù hợp với điều kiện cụ thể Cần nghiên cứu, phát loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, dể lợi dung thiếu đồng , phải tạo 21 chế thơng thống tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân cần liên hệ Thủ tục hành phải đảm bảo tính dân chủ, công khai Các cấp ngành máy hành nhà nước cần tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật nhà nước nhiều nửa phương tiện thông tin đại chúng để người dân tổ chức nắm rõ thủ tục hành mà họ có quyền nghĩa vụ phải thực Với tiến độ thông tin phịng ban cần trang bị cho phương tiện kỹ thuật cần thiết trợ giúp cho công tác lưu trữ đào tạo đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn tin học, ngoại ngữ để xử lý tình truy cập tin tức ban hành số văn nghị sửa đổi pháp luật hành cách nhanh chóng có hiệu Khi xây dựng pháp luật cần ý yếu tố : Phong tục, tập quán để ban hành có tính khả thi cao, mang lợi ích thiết thực, để nâng cao chất lựơng thủ nhà nước đề Một số địa phương cấp sở, thành phố thấy thủ tục không phù hợp mạnh dạn đề xuất với cấp, ngành trình lên sở, trung ương có chỉấco hướng dẩn cụ thể góp phần xây dựng hồn thiện việc cải cách thủ tục hành địa phương Để có chất lượng hiệu cao cơng việc cải cách hành tỉnh, thành phố, đến địa phương, cấp, ngành, đơn vị phải dựa tảng luật pháp tự tìm cho phương pháp cải cách hơp lý nhất, phù hợp với thực trạng đơn vị theo đạo nhà nước 22 KẾT LUẬN Từ sau Đại Hội đảng toàn quốc lần thứ VI đất nước ta bước vào giai đoạn đổi mới, xoá bỏ chế quản lý bao cấp mệnh lệnh , quan liêu sang kinh tế nhiều thành phần tự hoạch toán, nhà nước quản lý pháp luật Dưới lãnh đạo Đảng nhân dân ta thoát khỏi khủng hoảng bước xây dựng đất nước phát triển phồn vinh Mặc dù nhiều hạn chế, yếu khâu quản lý kể từ NQ 38/1994/NQ-CP đời cải cách bước thủ tục hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành năm 20011-2020 bước xác lập chế quản lý tiến tránh gây phiền hà, hách dịch cho nhân dân Nước ta bứơc vào giai đoạn phát triển mới, giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiều năm qua nổ lực để xây dựng hành quốc gia vững mạnh, hành lang pháp lý an toàn hiệu Trong điều kiện với phát triển kinh tế, xã hội nhằm đưa đất nước phát triển tầm cao mới, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nước ta cần phải thực mở cửa, có sách để thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam, tranh thủ ngoại lực bên Muốn cần có chế quản lý phù hợp, đặc biệt thủ tục hành doanh nghiệp nnước đầu tư vào Việt Nam, cần phải tạo điều kiện thuận lợi khâu thủ tục Nước ta cần phải tiến hành cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực đời sống xã hội nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt Phát huy nội lực vốn có, kết hợp ngoại lực xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Muốn trước hết phải xây dựng người Việt Nam đủ lực, phẩm chất, đạo đức, trí tuệ đáp ứng yêu cầu thời đại suy cho tất người, người Cải cách thủ tục hành muốn thực thành cơng củng phải có người thực khơng tự nhiên hình thành Tóm lại q trình cải cách thủ tục hành nứơc ta phải đẩy mạnh, phải hướng tới lợi ích nhân dân tổ chức bối cảnh Việt 23 Nam hội nhập kinh tế quốc tế Tài liệu tham khảo 1.Giáo trình ‘Quản lý hành cơng’-Học viện tài 2.https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/dinh-huong-cai-cach-hanh-chinhnha-nuoc-giai-doan-2021-2030-45990.html 3.https://www.moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/cai-cach-thu-tuc-hanhchinh-nhin-tu-goc-do-the-che-18498.html 4.Nguyễn Quốc Toản (2014), “Các động lực đẩy mạnh cải cách kinh tế hội nhập quốc tế hướng tới phát triển bền vững đất nước”, Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, tháng 11/2014 5.https://moha.gov.vn/hochiminh/tin-tuc-su-kien/hoi-nghi-truc-tuyen-tong-ketchuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-chinh-nha-nuoc-giai-doan-2011-2020-xaydung-chuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-45985.html 6.https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/02/20/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-oviet-nam-trong-boi-canh-cach-mang-cong-nghiep-4-0/ 7.Nghị số 38/CP, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP 8.Tạp chí tài chính-”thực trạng giải pháp cải cách hành Việt Nam 24 25 ... trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 12 2.1.Tình hình cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian qua 12 2.2.Đánh giá chung cải cách thủ tục hành Việt Nam. .. 3:Giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương I : Lý luận chung cải cách thủ tục hành 1.1.Tổng quan thủ tục hành Thủ tục hành định nghĩa theo khoản... trình hội nhập kinh tế quốc tế 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi: Quá trình cải cách thủ tục hành Việt Nam định hướng