Bé néi vô BỘ NỘI VỤ –––––– TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ BNV ngày 06 tháng 8 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ) ––––––––––––––––––– HÀ NỘI, NĂM 2018[.]
BỘ NỘI VỤ –––––– TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) ––––––––––––––––––– HÀ NỘI, NĂM 2018 MỤC LỤC Phần I NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CÁC NGUYÊN TẮC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .6 CÁC CHỨC NĂNG CƠ BẢN CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .9 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10 Chuyên đề PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 15 PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 15 PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ THỂ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 22 THỰC HIỆN VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 30 PHÁP CHẾ TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 32 Chuyên đề QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 38 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỀM CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 38 PHÂN LOẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .45 CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 46 QUY TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 47 Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 58 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 58 HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG .87 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 91 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG .97 Chuyên đề QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 102 NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 102 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .110 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 115 CÁC MƠ HÌNH CHỦ YẾU TRONG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .120 MỘT SỐ XU HƯỚNG CẢI CÁCH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .124 Chun đề QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG .130 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 130 QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG 135 QUẢN LÝ THU NHẬP CÔNG 140 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 148 Chuyên đề QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG 160 TỔNG QUAN VỀ DỊCH VỤ CÔNG 160 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG 167 Chuyên đề CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 178 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 178 DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN .184 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN Ở VIỆT NAM .191 Chuyên đề VĂN HĨA CƠNG SỞ .195 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRỊ CỦA VĂN HĨA CƠNG SỞ 195 NHẬN DIỆN VĂN HĨA CƠNG SỞ 201 XÂY DỰNG VĂN HĨA CƠNG SỞ 204 Chuyên đề báo cáo CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG 210 Chuyên đề báo cáo ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG 212 Phần II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 214 Chuyên đề 10 KẾT HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 214 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ SỰ KẾT HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC .214 SỰ KẾT HỢP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 222 NGUYÊN TẮC KẾT HỢP QUẢN LÝ THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ .232 NỘI DUNG KẾT HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ .234 Chuyên đề báo cáo THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH/LĨNH VỰC VÀ LÃNH THỔ Ở VIỆT NAM .240 Phần III NHỮNG KỸ NĂNG CƠ BẢN 242 Chuyên đề 11 KỸ NĂNG LẬP KẾ HOẠCH TRONG TỔ CHỨC .242 TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH TRONG TỔ CHỨC .242 QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH TRONG TỔ CHỨC .245 MỘT SỐ KỸ THUẬT LẬP KẾ HOẠCH TRONG TỔ CHỨC 248 Chuyên đề 12 KỸ NĂNG TỔ CHỨC VÀ ĐIỀU HÀNH HỘI HỌP 254 HOẠT ĐỘNG HỘI HỌP CỦA TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC 254 TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG HỘI HỌP CỦA TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC .257 ĐIỀU HÀNH CÁC HOẠT ĐỘNG HỘI HỌP 263 Chun đề 13 KỸ NĂNG PHÂN TÍCH CƠNG VIỆC 271 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA PHÂN TÍCH CƠNG VIỆC 271 NỘI DUNG PHÂN TÍCH CƠNG VIỆC……………………………………………………… 274 Chun đề 14 KỸ NĂNG PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ .285 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 285 KỸ NĂNG PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 293 Chuyên đề 15 KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH 302 THUYẾT TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ .302 PHƯƠNG THỨC THUYẾT TRÌNH HIỆU QUẢ .305 Chuyên đề 16 KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ 315 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ .315 YÊU CẦU ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ .320 QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ 321 CÁC PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ 330 MỘT SỐ KHÓ KHĂN THƯỜNG GẶP TRONG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ VÀ CÁCH KHẮC PHỤC .335 Chuyên đề 17 KỸ NĂNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT .340 TỔNG QUAN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 340 QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 351 MỘT SỐ KỸ NĂNG TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT .355 Phần IV ĐI THỰC TẾ VÀ VIẾT TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA 370 Mục ĐI THỰC TẾ 370 Mục VIẾT TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA 370 BỘ NỘI VỤ Số: 2367/QĐ-BNV CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 31 tháng 12 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ Căn Nghị định số 61/2012/NĐ-CP ngày 10/8/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Căn Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Căn Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng quan liên quan, Chánh văn phòng - Bộ Nội vụ, Vụ trưởng Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Văn phòng TW Ban Đảng; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Tiến Dĩnh - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Cơ sở ĐT, BD CB, CC Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP, đoàn thể Trung ương; - Sở Nội vụ, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Bộ Nội vụ: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Chánh văn phòng, Vụ trưởng Vụ Đào tạo, bồi dưỡng CBCC; - Trang thông tin điện tử Bộ Nội vụ; - Lưu: VT, ĐT TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Phần I NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý nhà nước hành nhà nước 1.1.1 Quản lý quản lý nhà nước Mặc dù quản lý vấn đề học giả nghiên cứu từ lâu nhiều khác biệt cách hiểu dẫn đến có nhiều quan niệm khác quản lý Có tác giả cho quản lý việc đạt tới mục tiêu thông qua hoạt động người khác Tác giả khác lại coi quản lý hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân để đạt tới mục tiêu nhóm Tuy nhiên, nhận thấy nhà nghiên cứu thống quan điểm cho quản lý xuất với nhu cầu người, gắn liền với q trình phân cơng phối hợp lao động người C Mác nói tới vai trị quản lý xã hội khẳng định: "Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mơ tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hòa hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động khí quan độc lập Một người độc tấu vĩ cầm tự điều khiển lấy mình, cịn dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng" Khi hiểu vậy, quản lý xã hội hoạt động gắn liền với hình thành phát triển xã hội loài người, với liên kết người với để sống làm việc Hoạt động quản lý gắn liền với hình thành phát triển tổ chức xã hội với tư cách tập hợp người điều khiển, định hướng, phối hợp với theo cách thức định trước nhằm đạt tới mục tiêu chung Trong tất tổ chức có người làm nhiệm vụ gắn kết người khác, điều khiển người khác giúp cho tổ chức hoàn thành mục tiêu Những người nhà quản lý Để hoạt động quản lý diễn ra, bên cạnh chủ thể quản lý cần có yếu tố khác đối tượng quản lý, cách thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý mục tiêu mà hoạt động quản lý hướng tới Trong trình quản lý, nhà quản lý định quản lý C Mác Ph Ăngghen tồn tập NXB Chính trị Quốc gia, 1995, T.23, tr 480 tác động lên hay nhóm đối tượng định để buộc đối tượng thực hành động theo ý chí nhà quản lý Như vậy, hiểu quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Mục tiêu thành viên tổ chức tự thống với nhau, người đứng đầu tổ chức xây dựng giao cho tổ chức thực Nhưng có tổ chức hình thành để thực mục tiêu xác định trước Khi đó, thân tổ chức khơng thể tự làm thay đổi mục tiêu Theo đối tượng quản lý, hoạt động quản lý phân chia thành ba nhóm chủ yếu: quản lý giới vơ sinh, quản lý giới sinh vật quản lý xã hội Như vậy, quản lý xã hội với tư cách quản lý hoạt động người, người với xã hội loài người phận quản lý chung Trong hoạt động quản lý xã hội, có nhiều chủ thể tham gia: đảng phái trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp,…, nhà nước giữ vai trò quan trọng Nhà nước trung tâm hệ thống trị, cơng cụ quan trọng để quản lý xã hội Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Đó hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống quan thực thi quyền lực nhà nước - phận quan trọng quyền lực trị xã hội, có tính chất cưỡng chế đơn phương xã hội Quản lý nhà nước hiểu trước hết hoạt động quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước quốc gia trình thực thi chia thành ba phận quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Quan hệ quan thực thi ba nhánh quyền lực nhà nước này, trước hết quan hệ quan thực thi quyền lập pháp quan thực thi quyền hành pháp, xác định cách thức tổ chức máy quản lý nhà nước tạo nên khác biệt cách thức tổ chức máy nhà nước nước khác - Quyền lập pháp quyền ban hành sửa đổi Hiến pháp luật, tức quyền xây dựng quy tắc pháp lý để điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội theo định hướng thống nhà nước Quyền lập pháp quan lập pháp thực - Quyền hành pháp quyền thực thi pháp luật, tức quyền chấp hành luật tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội theo pháp luật Quyền quan hành pháp thực hiện, bao gồm quan hành pháp trung ương hệ thống quan hành pháp địa phương - Quyền tư pháp quyền bảo vệ pháp luật quan tư pháp (trước hết