Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 2720/QĐ-BNV Ngày 28 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) HÀ NỘI, 2018 MỤC LỤC Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên đề PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 19 Chuyên đề QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 35 Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG 47 Chuyên đề QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 68 Chuyên đề QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 86 Chuyên đề QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG 108 Chuyên đề CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 124 Chuyên đề VĂN HỐ CƠNG SỞ 139 Chuyên đề báo cáo CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG 153 Chuyên đề báo cáo: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƯƠNG 156 Chuyên đề 10 KẾT HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 159 Chuyên đề báo cáo THỰC TIỄN KẾT HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 174 Chuyên đề 11 KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ 177 Chuyên đề 12 KỸ NĂNG PHÂN TÍCH CƠNG VIỆC 197 Chun đề 13 KỸ NĂNG LẬP KẾ HOẠCH TRONG TỔ CHỨC 209 Chuyên đề 14 KỸ NĂNG PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 350 Chuyên đề 15 KỸ NĂNG TỔ CHỨC VÀ ĐIỀU HÀNH HỘI HỌP 243 Chuyên đề 16 KỸ NĂNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 258 Chuyên đề 17 KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ 276 BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 2720/QĐ-BNV Ngày 28 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Phần I NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM, VAI TRỊ, ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm hành nhà nước a Khái niệm hành Hành theo gốc la-tinh “administratio” có nghĩa: - Hành giúp đỡ, hỗ trợ phục vụ người, nhóm người người nhóm người khác - Hành việc quản lý, hướng dẫn hay điều hành người, nhóm người người nhóm người khác(1) Hiện nay, có nhiều cách hiểu giải thích khác thuật ngữ này, tuỳ theo góc độ tiếp cận nhà nghiên cứu Tuy có nhiều cách tiếp cận, đặc điểm hành xuất phát từ việc điều hành, phân công, phối hợp quản lý tổ chức Như vậy, hành theo nghĩa chung quản lý cơng việc, quản lý xã hội Từ điển Oxford định nghĩa hành “hoạt động thi hành”, “quản lý cơng việc”, “hướng dẫn”, “giám sát thực hiện”, “điều khiển” Theo nghĩa rộng, hành hoạt động, tiến trình có liên quan đến biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ xác định trước Hành hoạt động hợp tác nhiều người để hoàn thành mục tiêu mà họ muốn hướng tới Theo nghĩa hẹp, hành cơng việc nhà nước hoạt động quản lý nhà nước vậy, hành xuất với xuất nhà nước Từ quan điểm nhận thấy hành có đặc tính sau: 1) Hành phục vụ người khác thông qua việc chấp hành định người ban hành chịu kiểm tra, giám sát họ; 2) hành điều hành, khai thác, huy động sử dụng nguồn lực (cơ sở vật chất, trang thiết bị, máy Owen E Hughes (2003), Public Management and Administration, Third Edition, Published by Palgrave Macmilan, P móc làm việc, nhân lực, tài chính) theo quy định để đạt mục tiêu tổ chức Tóm lại, hiểu hành hoạt động chấp hành điều hành tổ chức theo trình tự, quy định nhằm đạt mục tiêu xác định tổ chức b Khái niệm hành nhà nước - Quan niệm hành nhà nước Tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước phải xuất phát từ hệ thống thể chế Hệ thống khuôn khổ pháp lý để thực quyền hành pháp việc quản lý xã hội, đưa đường lối, sách Đảng Nhà nước vào sống Hơn nữa, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước thực máy hành khơng phải mục đích tự thân mà nhằm bảo đảm hiệu lực thể chế Mọi hoạt động máy hành thực thơng qua đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) hành Để máy hành nhà nước hoạt động cần nguồn tài đủ sử dụng hiệu Nền hành nhà nước gồm yếu tố cấu thành sau: Một là, hệ thống thể chế hành nhà nước, bao gồm Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp quy quan hành nhà nước Hai là, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, từ Chính phủ trung ương tới quyền sở Ba là, đội ngũ CBCC hành chính, bao gồm người thực thi công vụ máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Bốn là, nguồn lực vật chất đảm bảo cho hành nhà nước hoạt động (cơng sở, trang thiết bị máy móc, cơng cụ làm việc, tài chính…) Nền hành nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp gồm yếu tố bên toàn hệ thống thực thi quyền hành pháp Hệ thống thể chế HCNN Các nguồn lực vật chất bảo đảm HCNN hoạt động Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy HCNN Đội ngũ CBCC hành Hình 1: Các yếu tố cấu thành hành nhà nước Để thực tốt chức mình, máy hành nhà nước tổ chức thành Chính phủ quyền địa phương cấp Quản lý hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm đảm bảo phát triển hướng lợi ích thống quốc gia Bên cạch có phân cơng, phân cấp cho quyền địa phương nhằm phát huy dân chủ, tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có vùng, địa phương Các yếu tố có mối quan hệ gắn bó hữu với Thiếu yếu tố không tốt ảnh hưởng xấu đến hoạt động hành nhà nước Vì vậy, để xây dựng hồn thiện hành nhà nước khơng thể trọng cải cách yếu tố mà bỏ qua yếu tố lại Cần phải cải cách đồng bốn yếu tố hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu - Khái niệm hành nhà nước Hành nhà nước hoạt động phục vụ nhân dân cơng chức thực sách, pháp luật nhà trị ban hành Hành nhà nước liên quan đến thủ tục, biến sách, quy định pháp luật thành hành động quản lý cơng sở Quản lý hành nhà nước bao gồm việc xác định mục tiêu, thiết lập quy định để đạt mục tiêu, chịu trách nhiệm kết Hành nhà nước phận quản lý nhà nước hay nói cách khác hành nhà nước có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước hai lý sau đây: Thứ nhất, hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước tức hoạt động chấp hành điều hành Thứ hai, chủ thể hành nhà nước quan, cá nhân có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước Như vậy, hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật nhằm phụng Tổ quốc, phục vụ Nhân dân, bảo đảm ổn định thúc đẩy, hỗ trợ phát triển xã hội Vai trị hành nhà nước a Vai trị thực hóa mục tiêu phát triển Hành nhà nước thực hóa mục tiêu, ý tưởng đảng cầm quyền Vai trò xuất phát từ chức chấp hành hành nhà nước Chủ thể hành nhà nước phải chấp hành định đảng cầm quyền nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân b Vai trị điều phối hoạt đơng kinh tế - xã hội Hành nhà nước giữ vai trị điều phối, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng thống với hiệu cao Vai trò xuất phát từ chức cụ thể hành nhà nước là: định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn lập quy); hướng dẫn tổ chức thực Hiến pháp, luật, sách ; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật c Vai trò thúc đẩy xã hội phát triển ổn định, bền vững Hành nhà nước giữ vai trị thúc đẩy xã hội phát triển ổn định, bền vững, điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo định hướng thống Để thực tốt vai trị trên, hành nhà nước ln có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho yếu tố cấu thành xã hội phát triển như: trì phát triển nguồn tài nguyên, kiến tạo nguồn lực vật chất, sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực người, khắc phục thất bại thị trường hậu sai sót hành nhà nước gây Hành nhà nước giữ vai trị hỗ trợ, kích thích phát triển, trì thúc đẩy phát triển xã hội: củng cố phát triển hệ thống sở hạ tầng, can thiệp vào phát triển xã hội thơng qua hệ thống sách d Vai trị cung ứng dịch vụ cơng Hành nhà nước đảm bảo cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho xã hội, bao gồm dịch vụ hành công, dịch vụ nghiệp công dịch vụ công ích Cùng với phát triển xã hội q trình dân chủ hố đời sống xã hội vai trò ngày quan trọng mở rộng Thiếu dịch vụ trên, đời sống người dân không đảm bảo, phát triển xã hội khơng trì làm lung lay vai trò lãnh đạo đảng cầm quyền Đặc điểm hành nhà nước Việt Nam a Tính lệ thuộc vào trị phục vụ trị Hành nhà nước phận cấu thành hệ thống trị, cơng cụ để thực ý chí giai cấp thống trị phục vụ nhu cầu người dân xã hội dân chủ lãnh đạo Đảng cầm quyền Hành nhà nước phận nịng cốt để thực thi quyền hành pháp, thực sứ mệnh nhà nước xã hội Như vậy, hành nhà nước ln ln mang chất trị, thực nhiệm vụ trị phục vụ trị Ở Việt Nam, chủ thể quản lý hành nhà nước phải chấp hành đường lối, nghị Đảng, định quan quyền lực nhà nước đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nền hành nhà nước ta mang đầy đủ chất nhà nước dân chủ, nhân dân, nhân dân nhân dân dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Đảng Cộng sản lãnh đạo Hành nhà nước Việt Nam phục vụ trị, Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân lãnh đạo, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội có vai trị tham gia giám sát hoạt động Nhà nước Tuy nhiên, hành nhà nước có tính độc lập tương trị, thể tính chun mơn, nghiệp vụ hành cán bộ, cơng chức nhà nước vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ như: quản trị học, quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, tâm lý học, xã hội học b Tính pháp quyền Để bảo đảm, bảo vệ quyền tự do, dân chủ người dân, cần phải xây dựng nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền Hiến pháp tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, hành nhà nước phải hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, pháp luật Hành nhà nước Việt Nam hoạt động theo pháp luật, đòi hỏi quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức phải tuân thủ pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành nhà nước điều kiện để xây dựng nhà nước quy, đại, máy hành pháp có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền địi hỏi quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng quyền lực, thực chức thẩm quyền thực thi cơng vụ; khơng lộng quyền, khơng yếm quyền, khơng lạm quyền Bên cạnh đó, cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực uy tín nâng cao hiệu lực, hiệu hành phục vụ nhân dân c Tính liên tục, ổn định tương đối thích ứng Nhiệm vụ hành nhà nước phục vụ xã hội công dân Đây công việc thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật điều chỉnh diễn thường xuyên, liên tục Chính vậy, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định tương đối tổ chức đời sống nhân dân hoạt động sản xuất để đảm bảo trình kinh tế - xã hội khơng bị gián đoạn tính Tính liên tục tương đối ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Ổn định mang tính tương đối, khơng phải cố định, khơng thay đổi Mơi trường hành nhà nước ln thay đổi, thực sách mở cửa, hội nhập sâu rộng chuyển đổi chế quản lý nhà nước kinh tế Trong bối cảnh đó, hành nhà nước ln phải thích ứng với thực tế thời kỳ, thích nghi với xu thời đại, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn d Tính chuyên nghiệp Hành nhà nước nghề - nghề quản lý nhà nước, có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Hành nhà nước quản lý lĩnh vực xã hội, hoạt động hành phải phù hợp với yếu tố bên bên ngồi quan hành nhà nước, phù hợp với đặc điểm đối tượng quản lý Hành nhà nước khơng coi nghề mà coi nghề tổng hợp, phức tạp nghề Vì vậy, cơng chức hành phải có trình độ, lực, phẩm chất tốt, lĩnh vững vàng, có kiến thức rộng nhiều lĩnh vực, có kinh nghiệm kỹ hành chính, có tác phong làm việc khoa học có thái độ đắn phục vụ nhân dân xã hội e Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Bộ máy hành nhà nước hệ thống thứ bậc chặt chẽ, thiết kế theo hình tháp, gồm nhiều quan hành cấu trúc theo hệ thống dọc từ trung ương đến sở Đây hệ thống có tính trật tự, kỷ luật cao, thông suốt từ xuống theo nguyên tắc: cấp phục tùng mệnh lệnh, thi hành nhiệm vụ chịu kiểm soát thường xuyên cấp trực tiếp Mỗi cấp, quan, cán bộ, công chức hoạt động phạm vi thẩm quyền giao Tuy nhiên, để tránh biến hệ thống hành thành hệ thống thứ bậc quan liêu, cứng nhắc, hành nhà nước cần tổ chức hoạt động chủ động, sáng tạo theo nguyên tắc tập trung dân chủ f Tính khơng vụ lợi Hành nhà nước hoạt động khơng mục đích tự thân, có nhiệm vụ phục vụ lợi ích nhà nước lợi ích nhân dân Vì vậy, phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, khơng theo đuổi mục đích lợi nhuận, khơng địi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động quan hành nhà nước với doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh g Tính nhân đạo Nhà nước ta nhà nước dân chủ, nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất hoạt động hành nhà nước hướng tới mục tiêu phục vụ người Tôn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành Các quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức không quan liêu, cửa quyền hách dịch, gây phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Họ phải thật “công bộc” nhân dân Hiện nay, Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lúc hết hành nhà nước cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, phát huy dân chủ, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho tầng lớp nhân dân II NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Khái niệm nguyên tắc hành nhà nước Nguyên tắc hiểu chuẩn mực mà cá nhân, tổ chức phải dựa vào suốt q trình hoạt động hay nói cách khác tiêu chuẩn định hướng hành vi người, tổ chức Để đạt mục tiêu mình, Nhà nước cần phải đặt nguyên tắc định hướng cho tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng Xét chất, nguyên tắc hành nhà nước phản ánh quy luật quản lý nhà nước hành nhà nước, phù hợp với phát triển xã hội Nguyên tắc hành nhà nước tư tưởng, nguyên lý đạo đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước Các nguyên tắc hành nhà nước phản ánh quy luật hành nhà nước phù hợp với phát triển xã hội Các nguyên tắc vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Nguyên tắc hành nhà nước Việt Nam a Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hành nhà nước Hệ thống trị Việt Nam hệ thống trị ngun, tồn đảng Đảng cộng sản Việt Nam - lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, giữ vai trị lãnh đạo tồn dân, tồn diện bao gồm trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Sự lãnh đạo Đảng hành nhà nước thể nội dung sau: - Đảng đề đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Đảng lãnh đạo hành nhà nước Cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương, chiến lược - Đảng lãnh đạo công tác tổ chức nhân hành Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng cán đủ tiêu chuẩn, có phẩm chất, lực giới thiệu để ứng cử bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý máy hành nhà nước; - Đảng kiểm tra, giám sát hoạt động quan hành nhà nước việc thực đường lối, chủ trương Đảng thông qua hệ thống tổ chức Đảng cấp - Đảng lãnh đạo thông qua hành động gương mẫu đảng viên, uy tín trách nhiệm nêu gương người đứng đầu Cán bộ, đảng viên tổ chức Đảng quan hành nhà nước phải gương mẫu, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, nghị quyết, thị Đảng; tổ chức cụ thể hóa nghị Đảng thành hệ thống văn pháp luật theo thẩm quyền đạo tổ chức thực có hiệu Đồng thời Đảng lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tham gia vào quản lý hành nhà nước để đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào đời sống xã hội Đây phương thức lãnh đạo gián tiếp Đảng hành nhà nước Đảng lãnh đạo hành nhà nước để hành nhà nước trì, giữ vững đường lối trị q trình thực thi quyền hành pháp, đồng thời thường xuyên giám sát hoạt động hành nhà nước để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh định hướng trị Đảng xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch, sách phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Nguyên tắc mặt đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng Để đảm bảo lãnh đạo Đảng, hành nhà nước có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội đảm bảo kiểm tra tổ chức Đảng hành nhà nước Đảng lãnh đạo hành nhà nước khơng bao biện, làm thay hành nhà nước b Nguyên tắc pháp quyền Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động hành nhà nước phải tự giác, dựa quy định pháp luật, đồng thời vận động, thuyết phục tổ chức cá nhân xã hội tự giác chấp hành pháp luật Nguyên tắc pháp quyền không cho phép quan nhà nước thực quản lý nhà nước cách chủ quan, tuỳ tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế Các quan hành nhà nước phải tạo điều kiện cho chủ thể xã hội tham gia giám sát cách có hiệu hoạt động Cụ thể là: - Hành nhà nước phải chịu giám sát quan quyền lực nhà nước xã hội; - Tổ chức hoạt động hành nhà nước phạm vi pháp luật quy định, không vượt thẩm quyền; cán bộ, công chức không lộng quyền, lạm quyền yếm quyền; - Các hành vi hành phải tiến hành trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định; - Các định quản lý hành nhà nước ban hành phải đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Nguyên tắc pháp quyền thể ban hành văn quy phạm pháp luật; thực pháp luật; công tác tổ chức cán hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Nguyên tắc pháp quyền địi hỏi quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước phải tôn trọng pháp luật, hoạt động theo pháp luật không ngừng mở rộng, bảo đảm quyền dân chủ cơng dân Mọi định hành hành vi hành phải dựa quyền lợi ích hợp pháp công dân c Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc nhằm đảm bảo quản lý có hiệu lực, hiệu chủ thể hành nhà nước động, sáng tạo người thực thi để làm cho hoạt động hành nhà nước trở thành q trình tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức phải có trách nhiệm tuân thủ định quan nhà nước cấp trên, kịp thời phát sai sót để kịp thời báo cáo với cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung; đồng thời đề cao tính tự chủ cấp việc tìm kiếm nguồn lực, phát huy trí tuệ cá nhân áp dụng giải pháp phù hợp với quan địa phương Đây nguyên tắc áp dụng cho tất quan nhà nước tổ chức nhà nước có quan hành nhà nước Nguyên tắc xuất phát từ hai yêu cầu khách quan quản lý, là: đảm bảo tính thống hệ thống lớn (quốc gia, ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận) đảm bảo phù hợp với đặc thù hệ thống lệ thuộc (từng ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận, cá nhân) Nguyên tắc tạo khả kết hợp quản lý xã hội cách khoa học với việc phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý cho cấp, khâu, phận Tập trung hành nhà nước thể nội dung: 1) tổ chức máy hành nhà nước, quan hành nhà nước theo hệ thống thứ bậc; 2) thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; 3) thống quy chế quản lý; 4) thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp hành chính, đơn vị Dân chủ hành nhà nước phát huy trí tuệ cấp, ngành, quan, đơn vị cá nhân tổ chức hoạt động hành Tính dân chủ thể cụ thể ở: 1) cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến - Những mà tổ chức cần tiến hành đánh giá b Mục đích cá nhân công chức Đối với cá nhân công chức, mục đích đánh giá thực thi cơng vụ bao gồm: Thứ nhất, xác định mục tiêu phát triển chức nghiệp công chức Thông qua kết đánh giá, nhà quản lý công chức thảo luận mục tiêu, kế hoạch phát triển chức nghiệp cá nhân Dựa tiềm khả công chức, nhà quản lý mục tiêu đưa lời khun để cơng chức đạt mục tiêu nghề nghiệp dài hạn Thứ hai, xác định nhu cầu đào tạo Đánh giá thực thi công vụ tiền đề cho việc xác định nhu cầu đào tạo công chức Nếu công chức khơng đạt u cầu cơng việc ngun nhân họ thiếu hụt kiến thức, kỹ so với yêu cầu công việc mà họ đảm nhận Sự thiếu hụt nhu cầu đào tạo cho cơng chức Vì vậy, đánh giá thực thi công vụ đem lại thơng tin hữu ích việc phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức Thứ ba, cải thiện thành tích cơng chức Trên sở kết đánh giá thực thi công vụ cơng chức, nhà quản lý đưa cách thức giúp công chức thực thi công vụ tốt tương lai Nhà quản lý cho công chức thấy điểm mạnh, điểm yếu để từ giúp họ phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu để đạt thành tích mức cao c Mục đích tổ chức Đánh giá thực thi công vụ cấu thành hệ thống thưởng phạt quan nhà nước Điều thể việc kết nối đánh giá thành tích cơng chức với định nhân Các định nhân bao gồm: + Quyết định khen thưởng, kỷ luật: Những công chức nhận kết đánh giá cao nhận phần thưởng như: khen, tiền thưởng, tăng lương, , công chức đánh giá thấp nhận hình thức phạt như: kỷ luật, giáng chức, sa thải Sự kết nối giúp động viên công chức thực thi công vụ tốt + Quyết định điều động, luân chuyển + Quyết định đào tạo bồi, dưỡng công chức + Quyết định đề bạt + Quyết định tiền lương Bên cạnh đó, kết đánh giá thực thi cơng vụ sử dụng để đánh giá hiệu chương trình quản lý nguồn nhân lực như: phân tích thiết kế cơng việc, hoạch định nguồn nhân lực, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo phát triển, Thời điểm đánh giá thực thi công vụ Thời điểm tiến hành đánh giá vấn đề nhạy cảm công tác đánh giá Có thể tiến hành đánh giá vào thời điểm khác thời điểm chọn để đánh giá ảnh hưởng đến kết đánh giá Các thời điểm đánh giá là: 278 - Đánh giá sau hồn thành cơng vụ cụ thể - Đánh giá thường kỳ (6 tháng hay hàng năm) - Đánh giá có hội thăng tiến Yêu cầu đánh giá thực thi công vụ Trong đánh giá thực thi công vụ công chức, tổ chức cần phải đáp ứng yêu cầu sau đây: - Bảo đảm công bằng, khách quan khoa học Một hệ thống đánh giá tốt hệ thống đánh giá hướng tới công bằng, khách quan khoa học, có độ tin cậy cao để đảm bảo đánh giá lực kết cơng tác cơng chức Tính khách quan hệ thống đánh giá đảm bảo thông tin đánh giá đưa khơng nên phụ thuộc vào độc đốn, tự ý thái độ chủ quan người đánh giá Độ tin cậy đánh giá đảm bảo việc đánh giá không bị chi phối số trường hợp có tính ngẫu nhiên đảm bảo khoảng thời gian định phải luôn dẫn đến kết - Hệ thống đánh giá đơn giản, tiết kiệm thời gian tiền bạc - Đánh giá phải vào chuẩn mực cụ thể, rõ ràng chuyên môn nghiệp vụ, dựa vào nhiệm vụ cụ thể liên quan đến chức trách giao đề cập đến hành vi nhận thấy Quy định hành đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam dựa sau27: + Đối với cán bộ, đánh giá gồm: Nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp việc cán khơng làm quy định Luật cán bộ, công chức năm 2018; Tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ; Chương trình, kế hoạch cơng tác năm quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp cấp có thẩm quyền giao, phê duyệt phân công + Đối với công chức, đánh giá gồm: Nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp việc công chức không làm quy định Luật cán bộ, công chức năm 2018; Tiêu chuẩn ngạch công chức, chức vụ lãnh đạo, quản lý; Nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm phân công giao đạo, tổ chức thực thiện + Đối với viên chức, đánh giá bao gồm28: Kết thực công việc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết; Việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp; Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp việc thực quy tắc ứng xử viên chức; Việc thực nghĩa vụ khác viên chức Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Điều 27 28 Quốc hội (2010), Luật viên chức năm 2010, Điều 40 279 - Phương pháp đánh giá phải khoa học hợp lý, dựa nguồn thơng tin đa dạng xác - Đảm bảo ngun tắc cơng bằng, bình đẳng đánh giá, tránh phân biệt đối xử - Việc đánh giá phải gắn liền với mục tiêu lâu dài công chức, tức gắn liền với kế hoạch đề bạt, kế hoạch phát triển chức nghiệp cơng chức; đồng thời khuyến khích nguyện vọng đáng cá nhân hoàn thiện thân - Tập trung vào tiềm thiếu sót cơng chức Chú trọng mục tiêu phát triển cơng chức kiểm sốt họ - Kết đánh giá phải gắn chặt chẽ với việc định quản lý tổ chức lập kế hoạch tổ chức, phân bổ ngân sách hoạt động quản lý công chức đào tạo, bồi dưỡng; khen thưởng kỷ luật; trả lương công chức Chủ thể tham gia đánh giá thực thi công vụ a Cá nhân tự đánh giá Cá nhân tự đánh giá dựa mẫu mà quan quy định để đưa nhận xét thân Trong nhiều trường hợp, kết việc đánh giá coi thông tin tham khảo b Tập thể đánh giá Tập thể đánh giá góp ý, nhận xét cá nhân tập thể hoạt động, hành vi hay cống hiến cá nhân cho tập thể Sự đánh giá có ý nghĩa quan trọng hoạt động đánh giá tổ chức Tuy nhiên, tùy điều kiện cụ thể mà chất lượng kết đánh giá bị ảnh hưởng c Thủ trưởng trực tiếp đánh giá Thủ trưởng trực tiếp người phân công công việc giám sát q trình thực cơng việc công chức Đây chủ thể hiểu rõ lực công chức quyền nên ý kiến họ thường xác (nếu khơng bị ảnh hưởng yếu tố mang tính chủ quan) d Bộ phận quản lý nguồn nhân lực Đánh giá phận quản lý nguồn nhân lực tổng hợp chung nhiều ý kiến thông thường tập trung vào đánh giá tập thể đánh giá cá nhân đ Các chuyên gia nhân Các chuyên gia nhân tập trung vào đánh giá hoạt động nhóm để thực số nhiệm vụ xác định mục tiêu từ trước Thông thường, chuyên gia đánh giá việc thực chương trình, dự án theo mục tiêu định khoảng thời gian cụ thể e Công dân, khách hàng (người thụ hưởng dịch vụ) Đánh giá công dân phản ánh mức độ hài lòng kết thực thi công vụ công chức, kênh thông tin phản ánh khách quan kết làm việc công chức quan nhà nước 280 II NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ Đánh giá kết quả, hiệu thực thi công vụ công chức Đây nội dung cần thực nghiêm túc trung thực Thông qua đánh giá kết quả, hiệu thực thi công việc công chức cho thấy lực thực công chức Đánh giá kết thực thi công vụ công chức thường thực sở so sánh đối chiếu kết đạt với mục tiêu đề hiệu thực thi công việc thường đánh giá không kết cơng việc mà cịn sở so sánh kết đạt với chi phí cần thiết cho việc thực công việc Tuy nhiên, thực tiễn phân biệt lúc rõ ràng dễ thực Do vậy, đánh giá kết quả, hiệu thực thi công việc thường xem trình xem xét cách có hệ thống tình hình thực cơng việc kết đạt người công chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn/mục tiêu xác định Đánh giá lực thực thi công vụ Năng lực thực thi công việc người lao động nói chung cơng chức nói riêng xem xét từ ba yếu tố cấu thành Đó là: kiến thức, kỹ cách ứng xử cần có để thực thi công việc, cần phân biệt lực trình độ chun mơn Năng lực có điểm khác biệt vói trình độ chun mơn nghiệp vụ Trình độ chun môn nghiệp vụ đề cập đến kiến thức chuyên mơn kỹ thuật cần có để đảm nhiệm vị trí tập hợp vị trí làm việc khơng liên quan trực tiếp đến hồn cảnh lao động thực tế Năng lực không tổng kiến thức, kỹ thái độ mà tập hợp đồng thời nguồn lực, hoạt động kết cần đạt Trình độ chuyên môn nghiệp vụ thường đánh giá thông qua cấp, trình độ đào tạo cịn lực phải thể thực tiễn hành động Năng lực cán bộ, công chức gắn liền với thực tiễn thực thi công vụ cán bộ, công chức Khi đánh giá lực cần phải đánh giá ba khía cạnh cấu thành lực Đánh giá lực xác định: + Năng lực tốt, phục vụ cho hoạt động; + Năng lực chưa tốt, chưa đáp ứng yêu cầu; + Năng lực cần mà người lao động chưa có; + Năng lực khơng cần thiết cho cơng việc mà người lao động có Đánh giá mục đích, động làm việc Động thúc đẩy công chức làm việc theo hành vi khác Một người thực cơng việc có động tốt động xấu Mỗi hành vi người xuất phát từ động hiển thị hay tiềm ẩn Xác định động công chức làm việc tổ chức để tác động thêm động tốt kìm hãm động khơng lành mạnh Các nhà quản lý cần xem xét để hiểu rõ động làm việc công chức quan quản lý nhà nước bao gồm người vị trí quản lý cấp đối tượng quản lý Trong quan nhà nước, hoạt động cơng vụ mang tính sử dụng quyền lực nhà nước để giải vấn đề có liên quan đến lợi ích vật chất bên Vì thế, động làm việc cơng chức quan nhà nước có nhiều điểm khác với động người lao động nói chung 281 Khi đánh giá động làm việc công chức, cần quan tâm đến yếu tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển động đặc điểm cá nhân, đặc điểm công việc, đặc điểm môi trường làm việc III QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ THỰC THI CƠNG VỤ Quy trình đánh giá thực thi cơng vụ chuỗi liên tiếp hoạt động có liên hệ mật thiết với nhằm tạo kết đánh giá trung thực, khách quan, khoa học Xây dựng quy trình đánh giá địi hỏi tham gia nhà quản lý nhân nhà quản lý tác nghiệp, chun mơn Quy trình đánh giá cần xây dựng khoa học, dễ hiểu người có liên quan đến quy trình nhận thức, hiểu nội dung quy trình mối quan hệ yếu tố quy trình với Các bước quy trình đánh giá thực thi công vụ thể Hình Xây dựng tiêu chí đánh giá Sử dụng kết đánh giá Xây dựng kế hoạch đánh giá Chuẩn bị đánh giá Quyết định KQ hoàn thiện HS đánh giá Trao đổi ý kiến với người đánh giá Lựa chọn thiết kế phương pháp đánh giá Tiến hành đánh giá Hình Quy trình đánh giá thực thi công vụ Xây dựng tiêu chí đánh giá Để xây dựng tiêu chí đánh giá thực thi cơng vụ phù hợp, đặc biệt tiêu chí liên quan đến kết thực thi cơng vụ cần phải xác định mục tiêu, yêu cầu công việc mà cá nhân đảm nhận Vì thế, cơng việc khác có tiêu chí đánh giá khác Mục tiêu công việc xác định sau: vào mục tiêu chung tổ chức, nhà quản lý với công chức thống xác định mục tiêu cụ thể/kết cần đạt cho vị trí công việc mà cá nhân đảm nhận thời gian định Có hai cách để xác định mục tiêu/kết cần đạt Cách thứ dựa vào Bản mơ tả cơng việc, xác định rõ tiêu chuẩn công việc cần phải đạt vị trí cơng việc xác định Cách thứ hai xác định mục tiêu/kết cần đạt vào tình hình hoạt động thực tế tổ chức Ngồi tiêu chí đánh giá kết thực thi cơng vụ, cần phải xây dựng thêm tiêu chí khác để đánh giá cách đầy đủ trình thực thi cơng vụ cơng chức Các tiêu chí gọi tiêu chí tảng (xem Bảng 1) 282 Bảng Một số tiêu chí tảng thường sử dụng đánh giá thực thi công việc Khả thích nghi Khả lãnh đạo Động lực làm việc Sự sáng tạo Ý thức thu, chi Khả tổ chức Tiến độ làm việc Khả đưa quan điểm Tính độc lập Sức chịu đựng Tính chu đáo, thận trọng Mức độ vui vẻ công việc Khả phán xét Khả định Ý thức trách nhiệm Khả chuyên môn thực tế Để bảo đảm kết đánh giá xác, khách quan, tiêu chí đánh giá phải đảm bảo yêu cầu trình bày Bảng Các tiêu chí đánh giá phải xếp cách phù hợp theo trật tự định để thấy cách bao qt q trình thực cơng vụ kết đạt cá nhân Các tiêu chí đánh giá phải định nghĩa thật xác, rõ ràng, tránh bị hiểu sai lệch Sau xác định tiêu chí đánh giá, cần phải phân tích tiêu chí thành dấu hiệu thể thực tế thực công việc Các dấu hiệu cụ thể, rõ ràng giúp cho việc đo lường xác phản ánh trung thực kết đánh giá Bảng Yêu cầu tiêu chí đánh giá Yêu cầu Giải thích Có nghĩa Có thể hiểu: - Rõ ràng (xác định cách rõ ràng quán) - Gắn với bối cảnh cụ thể, giải thích - Cụ thể (có thể đo được) - Khơng dẫn đến hiểu lầm Phù hợp: - Liên quan tới mục tiêu - Có thể sử dụng cho hoạt động khác - Có ích người sử dụng Có thể so sánh được: - So sánh qua giai đoạn khác - So sánh cá nhân Có thể tin tưởng - Mang tính khách quan - Dữ liệu phân tích liệu đảm bảo khơng có lỗi - Đảm bảo tính cân bằng, hợp lý tiêu chí Thực tế - Bảo đảm chi phí tài - Đảm bảo thời gian cho việc thu thập số liệu phân tích số liệu thực thi cơng vụ 283 Tiếp theo xác định trọng số cho tiêu chí đánh giá xác định Những tiêu chí có vai trị quan trọng với hồn thành cơng việc có trọng số lớn Sau đó, cần xếp tiêu chí theo trật tự để thuận tiện cho việc đánh giá Xây dựng kế hoạch đánh giá Hệ thống đánh giá thực thi công việc đưa vào hoạt động tổ chức lập kế hoạch thực cách đắn Sau hồn tất cơng việc chuẩn bị, nhà quản lý cần triển khai tiếp nội dung lập kế hoạch đánh giá Trong kế hoạch đánh giá, cần làm rõ vấn đề thực đánh giá như: thời gian, chủ thể,… Thời gian đánh giá tùy thuộc vào tổ chức Có tổ chức đánh giá định kỳ (6 tháng, năm,…) Nhưng có tổ chức thực đánh giá cơng chức có hội thăng tiến hay thực xong chương trình, dự án,… Tùy mục đích khác đánh giá (để bổ nhiệm, để khen thưởng, đánh giá hàng năm,…) mà chủ thể tham gia đánh giá khác Chuẩn bị đánh giá Bước bao gồm công việc: xem lại phạm vi trách nhiệm, nhiệm vụ công chức; xem lại hồ sơ đánh giá kỳ trước; xem lại quy trình đánh giá cơng việc chung, chuẩn bị biểu mẫu thu thập thông tin phục vụ đánh giá Thông tin cần thu thập thông tin có liên quan tới hoạt động người đánh giá Việc thu thập thơng tin địi hỏi phải có hệ thống thống kê, thu thập, xử lý thông tin phục vụ công tác đánh giá Thông tin phục vụ đánh giá thu thập thông qua phương pháp phổ biến sau: - Phương pháp quan sát; - Phương pháp điều tra bảng hỏi; - Phương pháp báo cáo Lựa chọn thiết kế phương pháp đánh giá Trong đánh giá thực thi cơng vụ, sử dụng nhiều phương pháp đánh giá (như trình bày mục 3) Mỗi phương pháp có ưu điểm hạn chế, có phạm vi áp dụng định Vì thế, để đánh giá tốt, cần phải tìm phương pháp đánh giá phù hợp áp dụng nhiều phương pháp đánh giá để đảm bảo hiệu Khi lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp thiết kế phiếu đánh giá để kết đánh giá thực theo tiêu chuẩn Tiến hành đánh giá Dựa vào tiêu chí đánh giá để tiến hành đánh giá Cần phải đảm bảo tất người tham gia vào đánh giá hiểu rõ tiêu chí đánh giá phương pháp đánh giá Nếu cần, tiến hành huấn luyện người tham gia đánh giá Khi đánh giá, cố gắng không để bị ảnh hưởng kiện gần Nhà quản lý ghi lại công việc làm năm công chức bao gồm kiện mà công chức khen ngợi gặp vấn đề công việc Cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá cách nghiêm túc để đảm bảo ý kiến đánh giá khách quan nhất, công 284 Trao đổi ý kiến với người đánh giá Trao đổi ý kiến với người đánh giá nói chuyện thức người quản lý trực tiếp nhân viên nhằm xem xét lại tồn q trình thực cơng việc họ; cung cấp thơng tin tình hình thực công việc qua mối quan hệ với định nhân sự, tiềm tương lai họ biện pháp để hoàn thiện thực công việc họ Thực trao đổi với người đánh giá nhằm thu thập thông tin phản hồi từ họ Bước mặt công chức biết kết đánh giá Măt khác, cho phép cơng chức có hội trình bày ý kiến kết luận liên quan đến thực thi công vụ, hội cho người đánh giá hiểu cấp kiểm chứng lại thông tin thu thập để đảm bảo tính xác định đánh giá Đây bước quan trọng hiệu hoạt động đánh giá Để thực bước thành công, nhà quản lý trực tiếp cần chuẩn bị kỹ cho trao đổi ý kiến nắm vững số kỹ thuật trình trao đổi ý kiến Cụ thể: - Chuẩn bị cho buổi trao đổi ý kiến đánh giá, hoạt động bao gồm: + Xem xét lại kết lần đánh giá trước + Xác định hành vi đặc biệt cần nhấn mạnh trình đánh giá + Dự tính trình tự tiến hành cách tiếp cận đối tượng + Chuẩn bị địa điểm đánh giá thuận tiện cho việc trao đổi thoải mái + Xác định rõ mục đích đánh giá - Trình tự buổi trao đổi ý kiến: + Mở đầu theo cách tạo thoải mái cho công chức + Giới thiệu rõ ràng mục đích buổi trao đổi ý kiến + Thơng báo trình tự buổi trao đổi ý kiến + Tiến hành trao đổi ý kiến + Kết thúc - Trong trình trao đổi ý kiến: + So sánh kết thực thi công vụ công chức với yêu cầu mục tiêu đề + Ghi nhận biểu dương việc làm tốt + Cho ý kiến để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn + Thỏa thuận kết thực thi công vụ tương lai + Thỏa thuận kế hoạch đào tạo phát triển Quyết định kết hoàn thiện hồ sơ đánh giá Sau trao đổi với người đánh giá ý kiến đánh giá, người có thẩm quyền định cuối kết đánh giá (thường Thủ trưởng quan) Quyết định kết đánh giá ghi vào phiếu đánh giá lưu vào hồ sơ đánh giá Sử dụng kết đánh giá Kết đánh giá thực thi công vụ công chức cần phải đươc sử dụng làm đưa định tổ chức Điều đòi hỏi kết đánh giá phải trở thành yếu tố quan trọng hệ thống quản lý trình hoạt động tổ chức như: lập kế 285 hoạch chiến lược, hoạch định sách, quản lý chương trình, dự án, quản lý tài chính, ngân sách quản lý nguồn nhân lực Riêng quản lý nguồn nhân lực, kết đánh giá thực thi công vụ công chức đóng vai trị quan trọng tất hoạt động quản lý nguồn nhân lực sở để xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo phát triển, phân công công việc, khen thưởng, kỷ luật, công chức Điều quan trọng mục đích đánh giá thực thi công vụ nhằm cải thiện hiệu làm việc tổ chức thông qua việc phá triển lực cho cá nhân Kết đánh giá cho thấy mức độ thực thi công vụ công chức, mặt mạnh, yếu; kiến thức, kỹ cần phải hồn thiện để giúp cho kết thực thi cơng vụ tốt Điều thực thông qua hoạt động hỗ trợ phát triển công chức IV CÁC PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ So sánh với mục tiêu xác định Phương pháp đánh giá thông qua so sánh với mục tiêu xác định việc so sánh kết thực nhiệm vụ với mục tiêu đặt trước Trong q trình đánh giá theo phương pháp tìm kiếm, bổ sung thơng tin không thành công việc thực mục tiêu Phương pháp so sánh với mục tiêu xác định nhằm đánh giá mức độ hoàn thành công việc cá nhân Phương pháp đánh giá đòi hỏi tổ chức phải xác định hệ thống mục tiêu theo nguyên tắc SMART (cụ thể, đo lường được, đạt được, thực tế khoảng thời gian định) Mô tả đánh giá phương pháp trình bày Bảng Bảng Phương pháp so sánh theo mục tiêu định TT Tiêu chí Thực Vượt Đạt Khơng Ghi đạt Phương pháp so sánh với mục tiêu định tương đối đơn giản chủ yếu dựa vào số liệu định lượng Tuy nhiên, phương pháp có nhược điểm hạn chế việc xác định tiêu chí mang tính định tính Để thực phương pháp này, phải có thống người lãnh đạo công chức về: - Các nhiệm vụ cơng việc cơng chức; - Các mục tiêu cụ thể cần đạt cho nhiệm vụ; - Xây dựng kế hoạch hành động để thực mục tiêu Cho điểm xếp hạng Sử dụng phương pháp này, cá nhân tổ chức đánh giá thông qua số tiêu chí cụ thể liên quan đến trình thực cơng việc kết thực 286 nhiệm vụ vị trí cơng việc mà cá nhân đảm nhận Tương ứng tiêu chí đặt mức điểm tối đa, dựa mức độ đạt để xác định mức điểm so sánh mối tương quan với mức điểm tối đa tiêu chí (xem ví dụ minh họa Bảng 4) Bảng Phương pháp đánh giá cho điểm xếp hạng STT Nội dung Xuất sắc Khá Đạt yêu cầu Khối lượng công việc Chất lượng cơng việc Tính tin cậy Khả xét đoán Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác Khả triển vọng hợp tác Sự tuân thủ quy trình vận hành Tinh thần trách nhiệm Tổng 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3 5 10 Dưới Mức độ mức tối yêu cầu thiểu 2 2 2 2 Đánh giá dựa vào kiện quan trọng Trong tổ chức có nhiều kiện gây ý đặc biệt Theo phương pháp nhà quản ý ghi lại hành vi (kể tích cực tiêu cực) cơng chức q trình thực cơng việc khoảng thời gian định Những ghi sau tổng hợp để đưa vào báo cáo đánh giá (xem Bảng 5) Phương pháp hữu dụng cần phát sở trường công chức sở đoản họ Đồng thời, nhà quản lý có góp ý kịp thời với công chức phát công chức có nhiều hành vi tiêu cực liên tục Bảng Nội dung đánh giá thông qua kiện đáng ý Tên nhân viên: Nguyễn Thị A Ngày Sự vụ Tác động tốt Tác động Hành vi ý muốn 287 Khi thực phương pháp này, cần phải lưu ý: - Ghi chép đầy đủ kiện - Chú ý đến kiện mang lại tác động tích cực kiện mang lại tác động tiêu cực - Tránh hiệu ứng kiện gần Đánh giá thông qua báo cáo Trong số trường hợp, nhà quản lý thực nhiệm vụ giám sát phải báo cáo cơng chức cấp Nhà quản lý phải báo cáo, tường thuật hoạt động công chức, xác định điểm yếu, mạnh họ Báo cáo nhà quản lý cấp cao xem xét đưa ý kiến đánh giá công chức người báo cáo Phỏng vấn Thực chất phương pháp gặp mặt định kỳ (hàng năm hay tháng) nhà quản lý với công chức (những người đánh giá) Từ gặp mặt làm cho hai bên hiểu cải thiện điều kiện làm việc Cuộc vấn có tác dụng tích cực hai bên chuẩn bị tốt cho vấn Một số lưu ý tiến hành phương pháp vấn: - Lên kế hoạch có đủ thời gian cho vấn đánh giá - Bảo đảm vấn diễn nơi không bị ảnh hưởng hoạt động khác - Khởi đầu lời khen ngợi - Sử dụng đề cương vấn chuẩn bị trước - Đưa lời phê bình mang tính xây dựng - Cùng thống thêm mục tiêu - Bảo đảm công chức hiểu bước vấn là: tham gia khóa đào tạo, bố trí lại cơng việc cho phù hợp hơn, khen thưởng,… Bình bầu Thực chất phương pháp công đoạn phương pháp cho điểm theo tiêu chí áp dụng Tập thể đưa ý kiến đánh giá cho điểm cá nhân Kết phương pháp đánh giá theo phương pháp bình bầu phụ thuộc lớn vào việc dẫn dắt họp bình bầu; vai trị chủ toạ; khơng khí dân chủ tổ chức mối quan hệ cá nhân tổ chức Có trường hợp, nguyên nhân khác mà kết từ phương pháp đánh giá khơng cơng Do đó, nhiều đòi hỏi phải áp dụng phương pháp khác bình bầu, cần phải có hệ thống tiêu chí cụ thể, rõ ràng, dễ xác định Đánh giá 360 độ Theo phương pháp này, công chức đánh giá dựa phản hồi đồng thời nhiều chủ thể: từ thân cá nhân, nhà quản lý trực tiếp, tập thể, chuyên gia nhân sự, chuyên viên phận quản lý nguồn nhân lực, công dân Bằng cách này, công chức không đánh giá lực chuyên môn mà thái độ phù hợp Đánh giá đa chiều đem lại khách quan, nhiên cần lưu ý khiến kết trở nên phức tạp, khó kiểm sốt 288 V MỘT SỐ KHÓ KHĂN VÀ LỖI THƯỜNG GẶP TRONG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC Một số khó khăn thường gặp đánh giá Hoạt động đánh giá thực thi công vụ cơng chức gặp số khó khăn sau: - Tiêu chuẩn đánh giá không rõ ràng Nhiều hoạt động cơng chức quan hành nhà nước khó lượng hố thành tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả, chất lượng Nhiều sản phẩm mà cá nhân hay quan hành nhà nước tạo phát huy tác dụng sau vài năm (tác động sách) Do đó, khó đưa hệ thống tiêu chí mang tính định lượng cụ thể - Nhiều vấn đề giải quan hành nhà nước mang tính liên ngành Hiệu hay hoạt động tốt ngành chưa thể đem lại hiệu chung, chí khơng đem lại hiệu Nếu đánh giá phận hay cá nhân khó khăn để đưa định đánh giá - Chủ nghĩa bình quân quan nhà nước Trong quan nhà nước, khơng có q xuất sắc khơng có để bị sa thải khu vực tư nhân Vì thế, kết đánh giá thường đồng công chức Một số lỗi thường gặp đánh giá a Lỗi cảm nhận, cảm tính - Ấn tượng ban đầu Ấn tượng ban đầu dù đẹp, dù xấu làm cho người ta có cảm giác sau Và tự nhiên người đánh giá nhìn nhận cơng chức qua lăng kính phản lại tốt khơng tốt từ ấn tượng - Ấn tượng chớp nhống Thơng qua vài kiện xảy (biến cố) ấn tượng đặc biệt thuận lợi theo hướng tiêu cực hay tích cực gây tác động lớn tới người đánh giá Với ấn tượng số đặc điểm khác nhân cách phát huy cách rõ nét Bởi vì, ấn tượng có chức xác định ấn tượng chung Ví dụ vài đặc điểm tính cách vài dấu hiệu đặc biệt xấu nhận thấy bị đặc điểm tốt làm lu mờ che lấp ngược lại dấu hiệu tốt, nhiều trường hợp bị che lấp ấn tượng xấu Chính việc làm cho việc đánh giá khơng cịn xác - Lỗi cảm tính: Những lời đánh dựa theo thiện cảm tốt ngược lại xấu b Lỗi áp đặt tiêu chuẩn người đánh giá - Lỗi rộng lượng, dễ dãi đánh giá Sự dễ dãi kiểu dẫn tới nhiều đánh giá tốt Khuyng hướng dễ xảy người đánh giá tự khơng có khả định đánh giá khách quan, xác thực Và đánh giá thường cản trở, gây khó khăn cho người bị đánh giá - Hiệu ứng tương phản Đánh giá người, tương phản người so với người khác làm cho họ đánh giá cao Trong nhiều trường hợp, người đánh 289 giá không đánh giá trực tiếp hoạt động người bị đánh tiến hành làm phép so sánh người bị đánh giá với người khác xung quanh - Khuynh hướng mức độ trung bình Ở lỗi kết đánh giá thường hay tập trung mức độ trung bình bảng đánh giá tính theo thang điểm Lỗi nguyên nhân: + Người đánh giá thu thập q thơng tin cơng chức họ khơng thể có tầm nhìn bao quát rõ ràng + Người đánh giá không muốn gây ý tránh né phải giải thích, biện minh cho lời đánh giá đặc biệt tích cực (tốt) đặc biệt tiêu cực (xấu, không tốt) c Sự phản kháng từ phía người bị đánh giá Đó tâm lý khơng tin tưởng cấp có đủ lực để đánh giá họ Công chức lo ngại cấp thiếu cơng khách quan q trình đánh giá Tâm lý tự nhiên kết việc đánh giá ảnh hưởng lớn đến định nhà quản lý nhân Công chức lo ngại nội dung hệ thống đánh giá khó đo lường được, thơng tin q trình đánh giá khơng bảo mật Ngồi ra, tác động sau đánh giá điều cản trở công chức tham gia vào hệ thống đánh giá: lo ngại khó tăng lương, khen thưởng Giải pháp khắc phục Trước hết, phải làm cho công chức nhận thức ý nghĩa đánh giá thực thi công việc thân họ Kết đánh giá có ý nghĩa quan trọng đến phát triển đường chức nghiệp nhiều vấn đề khác thuộc cá nhân, kết đánh giá ảnh hưởng lớn đến phát triển tổ chức Hai là, thực phân tích công việc quan nhà nước cách khoa học hợp lý để tạo sở cho xây dựng tiêu chí đánh giá khách quan khoa học Ba là, xây dựng môi trường làm việc tốt, tin tưởng lẫn để người tổ chức dễ dàng chia sẻ thơng tin thực thi cơng vụ nói chung đánh giá thực thi cơng vụ nói riêng Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng cho người tham gia đánh giá kỹ đánh giá lực kết thực thi công vụ Năm là, mở rộng dân chủ đánh giá để huy động tham gia nhiều người vào trình đánh giá hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức Từ có thơng tin tồn diện khách quan làm sở đưa nhận định đánh giá 290 CÂU HỎI ÔN TẬP VÀ THẢO LUẬN Ưu, nhược điểm phương pháp đánh giá thực thi công việc trường hợp áp dụng? Liên hệ với thực tế đánh giá thực thi công vụ thân đồng nghiệp quan, đơn vị nơi học viên cơng tác Những khó khăn thường gặp đánh giá thực thi công việc quan, đơn vị nơi học viên công tác giải pháp khắc phục? Những lỗi thường gặp đánh giá thực thi công việc quan, đơn vị nơi học viên công tác giải pháp khắc phục? Những vấn đề cần lưu ý xây dựng sử dụng tiêu chí đánh giá? Liên hệ với thực tế đánh giá thực thi công vụ thân đồng nghiệp quan, đơn vị nơi học viên công tác Nêu nhận xét quy trình nội dung đánh giá thực thi công việc quan, đơn vị nơi học viên công tác TÀI LIỆU THAM KHẢO - Trần Kim Dung: Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Kinh Tế TP Hồ Chí Minh, 2016 - Lê Thanh Hà (chủ biên): Giáo trình quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động - Xã hội, NXB Lao động xã hội, 2009 - Nguyễn Thị Hồng Hải: Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam, NXB Lao động, 2013 - Lê Tiến Thành: Nghệ thuật quản trị nhân sự, NXB Thanh Hóa, 2017 - Nguyễn Vũ Việt Trinh: Quản trị nhân kỹ nghiệp vụ tổ chức hành chính, nhân Sự, NXB Lao động, 2015 291 PHẦN III HƯỚNG DẪN VIẾT TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG VÀ ĐI THỰC TẾ I HƯỚNG DẪN VIẾT TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Mục đích a.Là phần thu hoạch kiến thức kỹ thu nhận đối tượng bồi dưỡng b Đánh giá mức độ kết học tập học viên đạt qua Chương trình c Đánh giá khả vận dụng kiến thức kỹ thu nhận vào thực tiễn vị trí cơng tác đối tượng bồi dưỡng u cầu a Cuối khóa học, học viên phải viết tiểu luận giải tình hoạt động hành nhà nước gắn với cơng việc mà đảm nhận, kiến thức kỹ thu nhận được, phân tích cơng việc đề xuất vận dụng vào công việc b Các yêu cầu hướng dẫn cụ thể thông báo cho học viên bắt đầu khóa học Hướng dẫn a Đúng yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước b Độ dài không 20 trang A4 (khơng kể trang bìa, phần tài liệu tham khảo phụ lục), sử dụng phông chữ Times New Roman, cỡ chữ 14, cách dòng 1,5 c Văn phong/cách viết: Có phân tích đánh giá, ý kiến nêu cần có số liệu minh chứng rõ ràng Đánh giá Chấm điểm theo thang điểm 10: Điểm đạt từ điểm trở lên - Giỏi: Từ 9,0 - 10 điểm - Khá: 7,0 - 8,9 điểm - Trung bình: 5,0 - 6,9 điểm - Khơng đạt: Dưới 5,0 điểm II HƯỚNG DẪN ĐI THỰC TẾ Mục đích a Quan sát trao đổi kinh nghiệm công tác qua thực tiễn quan, đơn vị cụ thể b Giúp kết nối lý thuyết với thực hành Yêu cầu a Giảng viên xây dựng bảng quan sát để học viên ghi nhận trình thực tế b Học viên chuẩn bị trước câu hỏi vấn đề cần làm rõ trình thực tế Hướng dẫn a Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng bố trí tổ chức xếp thực tế cho học viên b Cơ quan, đơn vị học viên đến thực tế chuẩn bị báo cáo kinh nghiệm tạo điều kiện để học viên trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Triệu Văn Cường 292 ... LỤC Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên đề PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 19 Chuyên đề QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 35 Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG 47 Chuyên. .. 258 Chuyên đề 17 KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ 276 BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (Ban hành... TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 68 Chuyên đề QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 86 Chuyên đề QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG 108 Chuyên đề CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 124 Chuyên đề VĂN