Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính

MỤC LỤC Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Chuyên đề PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 29 Chuyên đề QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 55 Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 73 Chun đề QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 105 Chuyên đề QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 132 Chun đề QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CƠNG 165 Chun đề CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 191 Chuyên đề VĂN HỐ CƠNG SỞ 214 Chuyên đề báo cáo CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƢƠNG 236 Chuyên đề báo cáo: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƢƠNG 240 Chuyên đề 10 KẾT HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 244 Chuyên đề báo cáo THỰC TIỄN KẾT HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ 268 Chuyên đề 11 KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ 272 Chuyên đề 12 KỸ NĂNG PHÂN TÍCH CƠNG VIỆC 304 Chuyên đề 13 KỸ NĂNG LẬP KẾ HOẠCH TRONG TỔ CHỨC 324 Chuyên đề 14 KỸ NĂNG PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 350 Chuyên đề 15 KỸ NĂNG TỔ CHỨC VÀ ĐIỀU HÀNH HỘI HỌP 376 Chuyên đề 16 KỸ NĂNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 399 Chuyên đề 17 KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CƠNG VỤ 427 Theo nghĩa rộng, hành hoạt động, tiến trình có liên quan đến biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ xác định trước Hành hoạt động hợp tác nhiều người để hoàn thành mục tiêu mà họ muốn hướng tới Theo nghĩa hẹp, hành cơng việc nhà nước hoạt động quản lý nhà nước vậy, hành xuất với xuất nhà nước Từ quan điểm nhận thấy hành có đặc tính sau: 1) Hành phục vụ người khác thơng qua việc chấp hành định người ban hành chịu kiểm tra, giám sát họ; 2) hành điều hành, khai thác, huy động sử dụng nguồn lực (cơ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc làm việc, nhân lực, tài chính) theo quy định để đạt mục tiêu tổ chức Tóm lại, hiểu hành hoạt động chấp hành điều hành tổ chức theo trình tự, quy định nhằm đạt mục tiêu xác định tổ chức b Khái niệm hành nhà nước - Quan niệm hành nhà nước Tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước phải xuất phát từ hệ thống thể chế Hệ thống khn khổ pháp lý để thực quyền hành pháp việc quản lý xã hội, đưa đường lối, sách Đảng Nhà nước vào sống Hơn nữa, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước thực máy hành khơng phải mục đích tự thân mà nhằm bảo đảm hiệu lực thể chế Mọi hoạt động máy hành thực thơng qua đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) hành Để máy hành nhà nước hoạt động cần nguồn tài đủ sử dụng hiệu Nền hành nhà nước gồm yếu tố cấu thành sau: Một là, hệ thống thể chế hành nhà nước, bao gồm Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp quy quan hành nhà nước Hai là, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, từ Chính phủ trung ương tới quyền sở Ba là, đội ngũ CBCC hành chính, bao gồm người thực thi cơng vụ máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Bốn là, nguồn lực vật chất đảm bảo cho hành nhà nước hoạt động (cơng sở, trang thiết bị máy móc, cơng cụ làm việc, tài chính…) Nền hành nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp gồm yếu tố bên toàn hệ thống thực thi quyền hành pháp Hệ thống thể chế HCNN Các nguồn lực vật chất bảo đảm HCNN hoạt động Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy HCNN Đội ngũ CBCC hành Hình 1: Các yếu tố cấu thành hành nhà nước Để thực tốt chức mình, máy hành nhà nước tổ chức thành Chính phủ quyền địa phương cấp Quản lý hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm đảm bảo phát triển hướng lợi ích thống quốc gia Bên cạch có phân cơng, phân cấp cho quyền địa phương nhằm phát huy dân chủ, tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có vùng, địa phương Các yếu tố có mối quan hệ gắn bó hữu với Thiếu yếu tố không tốt ảnh hưởng xấu đến hoạt động hành nhà nước Vì vậy, để xây dựng hồn thiện hành nhà nước khơng thể trọng cải cách yếu tố mà bỏ qua yếu tố lại Cần phải cải cách đồng bốn yếu tố hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu - Khái niệm hành nhà nước Hành nhà nước hoạt động phục vụ nhân dân công chức thực sách, pháp luật nhà trị ban hành Hành nhà nước liên quan đến thủ tục, biến sách, quy định pháp luật thành hành động quản lý công sở Quản lý hành nhà nước bao gồm việc xác định mục tiêu, thiết lập quy định để đạt mục tiêu, chịu trách nhiệm kết Hành nhà nước phận quản lý nhà nước hay nói cách khác hành nhà nước có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước hai lý sau đây: Thứ nhất, hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước tức hoạt động chấp hành điều hành Thứ hai, chủ thể hành nhà nước quan, cá nhân có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước Như vậy, hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật nhằm phụng Tổ quốc, phục vụ Nhân dân, bảo đảm ổn định thúc đẩy, hỗ trợ phát triển xã hội Vai trò hành nhà nƣớc a Vai trò thực hóa mục tiêu phát triển Hành nhà nước thực hóa mục tiêu, ý tưởng đảng cầm quyền Vai trò xuất phát từ chức chấp hành hành nhà nước Chủ thể hành nhà nước phải chấp hành định đảng cầm quyền nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân b Vai trò điều phối hoạt đông kinh tế - xã hội Hành nhà nước giữ vai trò điều phối, dẫn dắt phát triển kinh tế xã hội theo định hướng thống với hiệu cao Vai trò xuất phát từ chức cụ thể hành nhà nước là: định hướng (thơng qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn lập quy); hướng dẫn tổ chức thực Hiến pháp, luật, sách ; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật c Vai trò thúc đẩy xã hội phát triển ổn định, bền vững Hành nhà nước giữ vai trò thúc đẩy xã hội phát triển ổn định, bền vững, điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo định hướng thống Để thực tốt vai trò trên, hành nhà nước ln có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho yếu tố cấu thành xã hội phát triển như: trì phát triển nguồn tài nguyên, kiến tạo nguồn lực vật chất, sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực người, khắc phục thất bại thị trường hậu sai sót hành nhà nước gây Hành nhà nước giữ vai trò hỗ trợ, kích thích phát triển, trì thúc đẩy phát triển xã hội: củng cố phát triển hệ thống sở hạ tầng, can thiệp vào phát triển xã hội thơng qua hệ thống sách d Vai trò cung ứng dịch vụ cơng Hành nhà nước đảm bảo cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho xã hội, bao gồm dịch vụ hành cơng, dịch vụ nghiệp cơng dịch vụ cơng ích Cùng với phát triển xã hội trình dân chủ hố đời sống xã hội vai trò ngày quan trọng mở rộng Thiếu dịch vụ trên, đời sống người dân không đảm bảo, phát triển xã hội không trì làm lung lay vai trò lãnh đạo đảng cầm quyền Đặc điểm hành nhà nƣớc Việt Nam a Tính lệ thuộc vào trị phục vụ trị Hành nhà nước phận cấu thành hệ thống trị, cơng cụ để thực ý chí giai cấp thống trị phục vụ nhu cầu người dân xã hội dân chủ lãnh đạo Đảng cầm quyền Hành nhà nước phận nòng cốt để thực thi quyền hành pháp, thực sứ mệnh nhà nước xã hội Như vậy, hành nhà nước ln ln mang chất trị, thực nhiệm vụ trị phục vụ trị Ở Việt Nam, chủ thể quản lý hành nhà nước phải chấp hành đường lối, nghị Đảng, định quan quyền lực nhà nước đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nền hành nhà nước ta mang đầy đủ chất nhà nước dân chủ, nhân dân, nhân dân nhân dân dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Đảng Cộng sản lãnh đạo Hành nhà nước Việt Nam phục vụ trị, Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân lãnh đạo, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội có vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước Tuy nhiên, hành nhà nước có tính độc lập tương trị, thể tính chun mơn, nghiệp vụ hành cán bộ, cơng chức nhà nước vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ như: quản trị học, quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trị học, tâm lý học, xã hội học b Tính pháp quyền Để bảo đảm, bảo vệ quyền tự do, dân chủ người dân, cần phải xây dựng nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền Hiến pháp tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, hành nhà nước phải hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, pháp luật Hành nhà nước Việt Nam hoạt động theo pháp luật, đòi hỏi quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức phải tuân thủ pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành nhà nước điều kiện để xây dựng nhà nước quy, đại, máy hành pháp có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền đòi hỏi quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức phải nắm vững quyền lực, sử dụng quyền lực, thực chức thẩm quyền thực thi cơng vụ; khơng lộng quyền, khơng yếm quyền, khơng lạm quyền Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức phải khơng ngừng nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực uy tín nâng cao hiệu lực, hiệu hành phục vụ nhân dân c Tính liên tục, ổn định tương đối thích ứng Nhiệm vụ hành nhà nước phục vụ xã hội công dân Đây công việc thường xuyên liên tục mối quan hệ xã hội hành vi công dân pháp luật điều chỉnh di n thường xuyên, liên tục Chính vậy, hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định tương đối tổ chức đời sống nhân dân hoạt động sản xuất để đảm bảo trình kinh tế - xã hội khơng bị gián đoạn tính Tính liên tục tương đối ổn định khơng loại trừ tính thích ứng Ổn định mang tính tương đối, khơng phải cố định, khơng thay đổi Mơi trường hành nhà nước ln thay đổi, thực sách mở cửa, hội nhập sâu rộng chuyển đổi chế quản lý nhà nước kinh tế Trong bối cảnh đó, hành nhà nước ln phải thích ứng với thực tế thời kỳ, thích nghi với xu thời đại, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn d Tính chuyên nghiệp Hành nhà nước nghề - nghề quản lý nhà nước, có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Hành nhà nước quản lý lĩnh vực xã hội, hoạt động hành phải phù hợp với yếu tố bên bên ngồi quan hành nhà nước, phù hợp với đặc điểm đối tượng quản lý Bảng Yêu cầu tiêu chí đánh giá Yêu cầu Có nghĩa Có thể tin tưởng Thực tế Giải thích Có thể hiểu: - Rõ ràng (xác định cách rõ ràng quán) - Gắn với bối cảnh cụ thể, giải thích - Cụ thể (có thể đo được) - Khơng dẫn đến hiểu lầm Phù hợp: - Liên quan tới mục tiêu - Có thể sử dụng cho hoạt động khác - Có ích người sử dụng Có thể so sánh được: - So sánh qua giai đoạn khác - So sánh cá nhân - Mang tính khách quan - Dữ liệu phân tích liệu đảm bảo khơng có lỗi - Đảm bảo tính cân bằng, hợp lý tiêu chí - Bảo đảm chi phí tài - Đảm bảo thời gian cho việc thu thập số liệu phân tích số liệu thực thi công vụ Tiếp theo xác định trọng số cho tiêu chí đánh giá xác định Những tiêu chí có vai trò quan trọng với hồn thành cơng việc có trọng số lớn Sau đó, cần xếp tiêu chí theo trật tự để thuận tiện cho việc đánh giá Xây dựng kế hoạch đánh giá Hệ thống đánh giá thực thi công việc đưa vào hoạt động tổ chức lập kế hoạch thực cách đắn Sau hoàn tất công việc chuẩn bị, nhà quản lý cần triển khai tiếp nội dung lập kế hoạch đánh giá Trong kế hoạch đánh giá, cần làm rõ vấn đề thực đánh giá như: thời gian, chủ thể,… Thời gian đánh giá tùy thuộc vào tổ chức Có tổ chức đánh giá định kỳ (6 tháng, năm,…) Nhưng có tổ chức thực đánh giá cơng chức có hội thăng tiến hay thực xong chương trình, dự án,… 438 Tùy mục đích khác đánh giá (để bổ nhiệm, để khen thưởng, đánh giá hàng năm,…) mà chủ thể tham gia đánh giá khác Chuẩn bị đánh giá Bước bao gồm công việc: xem lại phạm vi trách nhiệm, nhiệm vụ công chức; xem lại hồ sơ đánh giá kỳ trước; xem lại quy trình đánh giá cơng việc chung, chuẩn bị biểu mẫu thu thập thông tin phục vụ đánh giá Thông tin cần thu thập thơng tin có liên quan tới hoạt động người đánh giá Việc thu thập thông tin đòi hỏi phải có hệ thống thống kê, thu thập, xử lý thông tin phục vụ công tác đánh giá Thông tin phục vụ đánh giá thu thập thông qua phương pháp phổ biến sau: - Phương pháp quan sát; - Phương pháp điều tra bảng hỏi; - Phương pháp báo cáo Lựa chọn thiết kế phƣơng pháp đánh giá Trong đánh giá thực thi cơng vụ, sử dụng nhiều phương pháp đánh giá (như trình bày mục 3) Mỗi phương pháp có ưu điểm hạn chế, có phạm vi áp dụng định Vì thế, để đánh giá tốt, cần phải tìm phương pháp đánh giá phù hợp áp dụng nhiều phương pháp đánh giá để đảm bảo hiệu Khi lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp thiết kế phiếu đánh giá để kết đánh giá thực theo tiêu chuẩn Tiến hành đánh giá Dựa vào tiêu chí đánh giá để tiến hành đánh giá Cần phải đảm bảo tất người tham gia vào đánh giá hiểu rõ tiêu chí đánh giá phương pháp đánh giá Nếu cần, tiến hành huấn luyện người tham gia đánh giá Khi đánh giá, cố gắng không để bị ảnh hưởng kiện gần Nhà quản lý ghi lại công việc làm năm công chức 439 bao gồm kiện mà công chức khen ngợi gặp vấn đề công việc Cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá cách nghiêm túc để đảm bảo ý kiến đánh giá khách quan nhất, công Trao đổi ý kiến với ngƣời đƣợc đánh giá Trao đổi ý kiến với người đánh giá nói chuyện thức người quản lý trực tiếp nhân viên nhằm xem xét lại tồn q trình thực công việc họ; cung cấp thông tin tình hình thực cơng việc qua mối quan hệ với định nhân sự, tiềm tương lai họ biện pháp để hồn thiện thực cơng việc họ Thực trao đổi với người đánh giá nhằm thu thập thông tin phản hồi từ họ Bước mặt công chức biết kết đánh giá Măt khác, cho phép cơng chức có hội trình bày ý kiến kết luận liên quan đến thực thi công vụ, hội cho người đánh giá hiểu cấp kiểm chứng lại thơng tin thu thập để đảm bảo tính xác định đánh giá Đây bước quan trọng hiệu hoạt động đánh giá Để thực bước thành công, nhà quản lý trực tiếp cần chuẩn bị k cho trao đổi ý kiến nắm vững số k thuật trình trao đổi ý kiến Cụ thể: - Chuẩn bị cho buổi trao đổi ý kiến đánh giá, hoạt động bao gồm: + Xem xét lại kết lần đánh giá trước + Xác định hành vi đặc biệt cần nhấn mạnh q trình đánh giá + Dự tính trình tự tiến hành cách tiếp cận đối tượng + Chuẩn bị địa điểm đánh giá thuận tiện cho việc trao đổi thoải mái + Xác định rõ mục đích đánh giá - Trình tự buổi trao đổi ý kiến: + Mở đầu theo cách tạo thoải mái cho cơng chức + Giới thiệu rõ ràng mục đích buổi trao đổi ý kiến + Thơng báo trình tự buổi trao đổi ý kiến 440 + Tiến hành trao đổi ý kiến + Kết thúc - Trong trình trao đổi ý kiến: + So sánh kết thực thi công vụ công chức với yêu cầu mục tiêu đề + Ghi nhận biểu dương việc làm tốt + Cho ý kiến để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn + Thỏa thuận kết thực thi công vụ tương lai + Thỏa thuận kế hoạch đào tạo phát triển Quyết định kết hoàn thiện hồ sơ đánh giá Sau trao đổi với người đánh giá ý kiến đánh giá, người có thẩm quyền định cuối kết đánh giá (thường Thủ trưởng quan) Quyết định kết đánh giá ghi vào phiếu đánh giá lưu vào hồ sơ đánh giá Sử dụng kết đánh giá Kết đánh giá thực thi công vụ công chức cần phải đươc sử dụng làm đưa định tổ chức Điều đòi hỏi kết đánh giá phải trở thành yếu tố quan trọng hệ thống quản lý trình hoạt động tổ chức như: lập kế hoạch chiến lược, hoạch định sách, quản lý chương trình, dự án, quản lý tài chính, ngân sách quản lý nguồn nhân lực Riêng quản lý nguồn nhân lực, kết đánh giá thực thi cơng vụ cơng chức đóng vai trò quan trọng tất hoạt động quản lý nguồn nhân lực sở để xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo phát triển, phân công công việc, khen thưởng, kỷ luật, công chức Điều quan trọng mục đích đánh giá thực thi công vụ nhằm cải thiện hiệu làm việc tổ chức thông qua việc phá triển lực cho cá nhân Kết đánh giá cho thấy mức độ thực thi công vụ công chức, mặt mạnh, yếu; kiến thức, k cần phải hoàn thiện để giúp cho kết thực thi công vụ tốt Điều thực thông qua hoạt động hỗ trợ phát triển công chức 441 IV CÁC PHƢƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ So sánh với mục tiêu xác định Phương pháp đánh giá thông qua so sánh với mục tiêu xác định việc so sánh kết thực nhiệm vụ với mục tiêu đặt trước Trong q trình đánh giá theo phương pháp tìm kiếm, bổ sung thông tin không thành công việc thực mục tiêu Phương pháp so sánh với mục tiêu xác định nhằm đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cá nhân Phương pháp đánh giá đòi hỏi tổ chức phải xác định hệ thống mục tiêu theo nguyên tắc SMART (cụ thể, đo lường được, đạt được, thực tế khoảng thời gian định) Mơ tả đánh giá phương pháp trình bày Bảng Bảng Phương pháp so sánh theo mục tiêu định TT Tiêu chí Thực Vƣợt Đạt Không đạt Ghi Phương pháp so sánh với mục tiêu định tương đối đơn giản chủ yếu dựa vào số liệu định lượng Tuy nhiên, phương pháp có nhược điểm hạn chế việc xác định tiêu chí mang tính định tính Để thực phương pháp này, phải có thống người lãnh đạo cơng chức về: - Các nhiệm vụ công việc công chức; - Các mục tiêu cụ thể cần đạt cho nhiệm vụ; - Xây dựng kế hoạch hành động để thực mục tiêu Cho điểm xếp hạng Sử dụng phương pháp này, cá nhân tổ chức đánh giá thơng qua số tiêu chí cụ thể liên quan đến q trình thực cơng việc 442 kết thực nhiệm vụ vị trí cơng việc mà cá nhân đảm nhận Tương ứng tiêu chí đặt mức điểm tối đa, dựa mức độ đạt để xác định mức điểm so sánh mối tương quan với mức điểm tối đa tiêu chí (xem ví dụ minh họa Bảng 4) Bảng Phương pháp đánh giá cho điểm xếp hạng STT Nội dung Xuất sắc Khá Đạt yêu cầu Khối lượng công việc Chất lượng công việc Tính tin cậy Khả xét đốn Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác Khả triển vọng hợp tác Sự tuân thủ quy trình vận hành Tinh thần trách nhiệm Tổng 5 5 5 5 4 4 4 4 5 10 Mức độ tối thiểu 3 3 3 3 Dƣới mức yêu cầu 2 2 2 2 4 1 1 1 1 Đánh giá dựa vào kiện quan trọng Trong tổ chức có nhiều kiện gây ý đặc biệt Theo phương pháp nhà quản ý ghi lại hành vi (kể tích cực tiêu cực) cơng chức q trình thực công việc khoảng thời gian định Những ghi sau tổng hợp để đưa vào báo cáo đánh giá (xem Bảng 5) Phương pháp hữu dụng cần phát sở trường công chức sở đoản họ Đồng thời, nhà quản lý có góp ý kịp thời với cơng chức phát cơng chức có nhiều hành vi tiêu cực liên tục 443 Bảng Nội dung đánh giá thông qua kiện đáng ý Tên nhân viên: Nguy n Thị A Ngày Sự vụ Tác động tốt Tác động ý muốn Hành vi Khi thực phương pháp này, cần phải lưu ý: - Ghi chép đầy đủ kiện - Chú ý đến kiện mang lại tác động tích cực kiện mang lại tác động tiêu cực - Tránh hiệu ứng kiện gần Đánh giá thông qua báo cáo Trong số trường hợp, nhà quản lý thực nhiệm vụ giám sát phải báo cáo công chức cấp Nhà quản lý phải báo cáo, tường thuật hoạt động công chức, xác định điểm yếu, mạnh họ Báo cáo nhà quản lý cấp cao xem xét đưa ý kiến đánh giá công chức người báo cáo Phỏng vấn Thực chất phương pháp gặp mặt định kỳ (hàng năm hay tháng) nhà quản lý với công chức (những người đánh giá) Từ gặp mặt làm cho hai bên hiểu cải thiện điều kiện làm việc Cuộc vấn có tác dụng tích cực hai bên chuẩn bị tốt cho vấn Một số lưu ý tiến hành phương pháp vấn: - Lên kế hoạch có đủ thời gian cho vấn đánh giá - Bảo đảm vấn di n nơi không bị ảnh hưởng hoạt động khác 444 - Khởi đầu lời khen ngợi - Sử dụng đề cương vấn chuẩn bị trước - Đưa lời phê bình mang tính xây dựng - Cùng thống thêm mục tiêu - Bảo đảm công chức hiểu bước vấn là: tham gia khóa đào tạo, bố trí lại cơng việc cho phù hợp hơn, khen thưởng,… Bình bầu Thực chất phương pháp công đoạn phương pháp cho điểm theo tiêu chí áp dụng Tập thể đưa ý kiến đánh giá cho điểm cá nhân Kết phương pháp đánh giá theo phương pháp bình bầu phụ thuộc lớn vào việc dẫn dắt họp bình bầu; vai trò chủ toạ; khơng khí dân chủ tổ chức mối quan hệ cá nhân tổ chức Có trường hợp, nguyên nhân khác mà kết từ phương pháp đánh giá khơng cơng Do đó, nhiều đòi hỏi phải áp dụng phương pháp khác bình bầu, cần phải có hệ thống tiêu chí cụ thể, rõ ràng, d xác định Đánh giá 360 độ Theo phương pháp này, công chức đánh giá dựa phản hồi đồng thời nhiều chủ thể: từ thân cá nhân, nhà quản lý trực tiếp, tập thể, chuyên gia nhân sự, chuyên viên phận quản lý nguồn nhân lực, công dân Bằng cách này, công chức không đánh giá lực chuyên môn mà thái độ phù hợp Đánh giá đa chiều đem lại khách quan, nhiên cần lưu ý khiến kết trở nên phức tạp, khó kiểm sốt V MỘT SỐ KHÓ KHĂN VÀ LỖI THƢỜNG GẶP TRONG ĐÁNH GIÁ THỰC THI CÔNG VỤ VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC Một số khó khăn thƣờng gặp đánh giá 445 Hoạt động đánh giá thực thi công vụ công chức gặp số khó khăn sau: - Tiêu chuẩn đánh giá không rõ ràng Nhiều hoạt động công chức quan hành nhà nước khó lượng hố thành tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả, chất lượng Nhiều sản phẩm mà cá nhân hay quan hành nhà nước tạo phát huy tác dụng sau vài năm (tác động sách) Do đó, khó đưa hệ thống tiêu chí mang tính định lượng cụ thể - Nhiều vấn đề giải quan hành nhà nước mang tính liên ngành Hiệu hay hoạt động tốt ngành chưa thể đem lại hiệu chung, chí khơng đem lại hiệu Nếu đánh giá phận hay cá nhân khó khăn để đưa định đánh giá - Chủ nghĩa bình quân quan nhà nước Trong quan nhà nước, q xuất sắc khơng có để bị sa thải khu vực tư nhân Vì thế, kết đánh giá thường đồng công chức Một số lỗi thƣờng gặp đánh giá a Lỗi cảm nhận, cảm tính - Ấn tượng ban đầu Ấn tượng ban đầu dù đẹp, dù xấu làm cho người ta có cảm giác sau Và tự nhiên người đánh giá nhìn nhận cơng chức qua lăng kính phản lại tốt khơng tốt từ ấn tượng - Ấn tượng chớp nhống Thơng qua vài kiện xảy (biến cố) ấn tượng đặc biệt thuận lợi theo hướng tiêu cực hay tích cực gây tác động lớn tới người đánh giá Với ấn tượng số đặc điểm khác nhân cách phát huy cách rõ nét Bởi vì, ấn tượng có chức xác định ấn tượng chung Ví dụ vài đặc điểm tính cách vài dấu hiệu đặc biệt xấu nhận thấy bị đặc điểm tốt làm lu mờ che lấp ngược lại dấu hiệu tốt, nhiều trường hợp bị che lấp ấn tượng xấu Chính việc làm cho việc đánh giá khơng xác 446 - Lỗi cảm tính: Những lời đánh dựa theo thiện cảm tốt ngược lại xấu b Lỗi áp đặt tiêu chuẩn người đánh giá - Lỗi rộng lượng, d dãi đánh giá Sự d dãi kiểu dẫn tới nhiều đánh giá tốt Khuyng hướng d xảy người đánh giá tự khơng có khả định đánh giá khách quan, xác thực Và đánh giá thường cản trở, gây khó khăn cho người bị đánh giá - Hiệu ứng tương phản Đánh giá người, tương phản người so với người khác làm cho họ đánh giá cao Trong nhiều trường hợp, người đánh giá không đánh giá trực tiếp hoạt động người bị đánh tiến hành làm phép so sánh người bị đánh giá với người khác xung quanh - Khuynh hướng mức độ trung bình Ở lỗi kết đánh giá thường hay tập trung mức độ trung bình bảng đánh giá tính theo thang điểm Lỗi nguyên nhân: + Người đánh giá thu thập thơng tin cơng chức họ khơng thể có tầm nhìn bao qt rõ ràng + Người đánh giá không muốn gây ý tránh né phải giải thích, biện minh cho lời đánh giá đặc biệt tích cực (tốt) đặc biệt tiêu cực (xấu, khơng tốt) c Sự phản kháng từ phía người bị đánh giá Đó tâm lý khơng tin tưởng cấp có đủ lực để đánh giá họ Công chức lo ngại cấp thiếu công khách quan trình đánh giá Tâm lý tự nhiên kết việc đánh giá ảnh hưởng lớn đến định nhà quản lý nhân Công chức lo ngại nội dung hệ thống đánh giá khó đo lường được, thơng tin q trình đánh giá khơng bảo mật Ngồi ra, tác động sau đánh giá điều cản trở công chức tham gia vào hệ thống đánh giá: lo ngại khó tăng lương, khen thưởng 447 Giải pháp khắc phục Trước hết, phải làm cho công chức nhận thức ý nghĩa đánh giá thực thi công việc thân họ Kết đánh giá có ý nghĩa quan trọng đến phát triển đường chức nghiệp nhiều vấn đề khác thuộc cá nhân, kết đánh giá ảnh hưởng lớn đến phát triển tổ chức Hai là, thực phân tích cơng việc quan nhà nước cách khoa học hợp lý để tạo sở cho xây dựng tiêu chí đánh giá khách quan khoa học Ba là, xây dựng môi trường làm việc tốt, tin tưởng lẫn để người tổ chức d dàng chia sẻ thông tin thực thi cơng vụ nói chung đánh giá thực thi cơng vụ nói riêng Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng cho người tham gia đánh giá k đánh giá lực kết thực thi công vụ Năm là, mở rộng dân chủ đánh giá để huy động tham gia nhiều người vào trình đánh giá hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức Từ có thơng tin tồn diện khách quan làm sở đưa nhận định đánh giá 448 CÂU HỎI ÔN TẬP VÀ THẢO LUẬN Ưu, nhược điểm phương pháp đánh giá thực thi công việc trường hợp áp dụng? Liên hệ với thực tế đánh giá thực thi công vụ thân đồng nghiệp quan, đơn vị nơi học viên cơng tác Những khó khăn thường gặp đánh giá thực thi công việc quan, đơn vị nơi học viên công tác giải pháp khắc phục? Những lỗi thường gặp đánh giá thực thi công việc quan, đơn vị nơi học viên công tác giải pháp khắc phục? Những vấn đề cần lưu ý xây dựng sử dụng tiêu chí đánh giá? Liên hệ với thực tế đánh giá thực thi công vụ thân đồng nghiệp quan, đơn vị nơi học viên công tác Nêu nhận xét quy trình nội dung đánh giá thực thi công việc quan, đơn vị nơi học viên công tác 449 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Trần Kim Dung: Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Kinh Tế TP Hồ Chí Minh, 2016 - Lê Thanh Hà (chủ biên): Giáo trình quản trị nhân lực, Trường Đại học Lao động - Xã hội, NXB Lao động xã hội, 2009 - Nguy n Thị Hồng Hải: Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực ti n Việt Nam, NXB Lao động, 2013 - Lê Tiến Thành: Nghệ thuật quản trị nhân sự, NXB Thanh Hóa, 2017 - Nguy n Vũ Việt Trinh: Quản trị nhân k nghiệp vụ tổ chức hành chính, nhân Sự, NXB Lao động, 2015 450 PHẦN III HƢỚNG DẪN VIẾT TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG VÀ ĐI THỰC TẾ I HƢỚNG DẪN VIẾT TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Mục đích a.Là phần thu hoạch kiến thức k thu nhận đối tượng bồi dưỡng b Đánh giá mức độ kết học tập học viên đạt qua Chương trình c Đánh giá khả vận dụng kiến thức k thu nhận vào thực ti n vị trí cơng tác đối tượng bồi dưỡng Yêu cầu a Cuối khóa học, học viên phải viết tiểu luận giải tình hoạt động hành nhà nước gắn với cơng việc mà đảm nhận, kiến thức k thu nhận được, phân tích cơng việc đề xuất vận dụng vào công việc b Các yêu cầu hướng dẫn cụ thể thông báo cho học viên bắt đầu khóa học Hƣớng dẫn a Đúng yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước b Độ dài không 20 trang A4 (không kể trang bìa, phần tài liệu tham khảo phụ lục), sử dụng phông chữ Times New Roman, cỡ chữ 14, cách dòng 1,5 c Văn phong/cách viết: Có phân tích đánh giá, ý kiến nêu cần có số liệu minh chứng rõ ràng Đánh giá Chấm điểm theo thang điểm 10: Điểm đạt từ điểm trở lên - Giỏi: Từ 9,0 - 10 điểm - Khá: 7,0 - 8,9 điểm - Trung bình: 5,0 - 6,9 điểm - Không đạt: Dưới 5,0 điểm 451 ... LỤC Chuyên đề LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Chuyên đề PHÁP LUẬT TRONG HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 29 Chuyên đề QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 55 Chuyên đề TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG 73 Chuyên. .. TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 105 Chuyên đề QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 132 Chuyên đề QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG 165 Chuyên đề CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 191 Chuyên đề VĂN... 214 Chuyên đề báo cáo CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƢƠNG 236 Chuyên đề báo cáo: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG Ở BỘ, NGÀNH VÀ ĐỊA PHƢƠNG 240 Chuyên