BỘ NỘI VỤ –––––– TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN (Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ BNV ngày 06 tháng 8 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ) ––––––––––––––––––– HÀ NỘI, NĂM 2018 MỤC LỤC Chuy[.]
BỘ NỘI VỤ –––––– TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN (Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) ––––––––––––––––––– HÀ NỘI, NĂM 2018 MỤC LỤC Chuyên đề 4: ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ .1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẠO ĐỨC 1.1.1 Đạo đức gì? .1 1.1.2 Đạo đức hình thái ý thức xã hội .1 1.1.3 Đạo đức phương thức điều chỉnh hành vi người .2 1.1.4 Đạo đức hệ thống giá trị 1.2 Tương quan đạo đức hình thái ý thức xã hội khác .3 1.2.1 Đạo đức trị 1.2.2 Đạo đức pháp luật 1.2.3 Đạo đức tôn giáo 1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cán bộ, công chức .4 1.3.1 Đạo đức cách mạng tư tưởng Hồ Chí Minh: Cần, Kiệm, Liêm, Chính .4 1.3.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức nghề nghiệp 1.4 Đạo đức nghề nghiệp CÔNG VỤ VÀ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN THỰC THI CÔNG VỤ 2.1 Quan niệm chung côngvụ .8 2.2 Nhóm cơng vụ mà công chức đảm nhận 2.2.1 Theo ngành, lĩnh vực 2.2.2 Theo lãnh thổ 2.2.3 Theo thẩm quyền 2.2.4 Theo tính chất nghề nghiệp .10 2.3 Những nguyên tắc thực thi công vụ .10 ĐẠO ĐỨC CÔNGVỤ .10 3.1 Giá trị cốt lõi công vụ mà công chức đảm nhận .11 3.2 Quá trình hình thành đạo đức cơng vụ 11 3.2.1 Giai đoạn tự phát, tiền công vụ 12 3.2.2 Giai đoạn pháp luật hóa, bắt buộc tuân thủ .12 3.2.3 Giai đoạn tự giác .13 3.3 Các yếu tố liên quan đến đạo đức công vụ 13 3.4 Các yếu tố cấu thành đạo đức công vụ 13 3.5 Đạo đức công vụ gắn liền với việc xử lý “mâu thuẫn lợi ích” thực thi công việc Nhà nước giao .15 3.6 Đạo đức công vụ chống tham nhũng 16 PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC TRONG THỰC THI CÔNG VỤ .18 4.1 Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công chức thực thi công vụ 18 4.2 Hệ thống văn pháp luật Việt Nam quy định đạo đức công chức thực thi côngvụ .18 CÂU HỎI THẢO LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 Chuyên đề ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẠO ĐỨC 1.1 Quan niệm chung đạo đức 1.1.1 Đạo đức gì? Thuật ngữ đạo đức học (dịch từ chữ Latinh ethica) có nguồn gốc từ chữ cổ Hy Lạp ethos có nghĩa nơi ở, chỗ chung; sau có thêm nghĩa: Thói quen, tính khí, tính cách, lối suy nghĩ Aristơt (384 – 322 trước công nguyên) người sử dụng thuật ngữ ethica để đạo đức học, tên gọi dùng Trong tiến trình phát triển lịch sử, tư tưởng đạo đức lồi người khơng ngừng phát triển, nội dung đổi Sự phát triển có mối liên hệ chặt chẽ với tư tưởng triết học Bởi hệ thống đạo đức học nhận hệ thống triết học xác định làm sở lí luận phương pháp luận Vì tính chân lí hay sai lầm phụ thuộc trực tiếp vào sở lí luận phương pháp luận Những nhà triết học lớn nhân loại như: Xôcrat, Platon, Aristôt, Khổng Tử, Mạnh Tử, Kant , G.Hêgel ,Phơbách…đã có đóng góp to lớn vào phát triển tư tưởng đạo đức học Nhưng điều kiện thời đại, địa vị kinh tế xã hội, quan điểm trị triết học mình, mà ơng cịn có hạn chế định giải thích nguồn gốc chất đạo đức C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin khắc phục, bổ khuyết thêm hiểu biết lý giải nguồn gốc, chất đạo đức sở kế thừa giá trị tư tưởng đạo đức học trước đây, mặt khác vận dụng quy luật phạm trù chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nhận thức tượng đạo đức Đạo đức tượng xã hội, phương diện đời sống xã hội, yếu tố hợp thành hệ thống xã hội Với tư cách phương diện đời sống xã hội, đạo đức diện tất lĩnh vực đời sống xã hội (đạo đức kinh tế, đạo đức trị, đạo đức nghệ thuật, đạo đức ton giáo…) Trên bìmh diện chung nhất, nhìn nhận đạo đức qua tư cách đây: 1.1.2 Đạo đức hình thái ý thức xã hội Với tư cách hình thái ý thức xã hội, đạo đức biểu dạng nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực, giá trị định hướng, điều chỉnh hành vi người hoạt động xã hội Những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực giá trị biểu quan hệ thực xác định người hình thái cộng đồng người khác nhau: gia đình, tập thể , giai cấp, dân tộc, xã hội nói chung Xét mặt nhận thức, đạo đức phản ánh tồn xã hội, bị quy định tồn xã hộ.Tồn xã hội đời sống vật chất xã hội, sản xuất cải vật chất xã hội quan hệ người trình sản xuất Những thời đại khác nhau, cộng đồng người khác có hệ thống đạo đức khác nhau, chúng có tồn xã hội khác Tồn xã hội mà biến đổi, đạo đức, dù sớm hay muộn, biến đổi theo Tuy vậy, với tư cách hình thái ý thức xã hội đặc thù, đạo đức có tính độc lập tương đối so với tồn xã hội Tính độc lập tương đối biểu chỗ, trình hình thành biến đổi, đạo đức chịu quy định tồn xã hội tuân theo quy luật riêng vốn có thân đạo đức mà đó, quy luật kế thừa tiêu biểu Chính tính độc lập tương đối hình thành phát triển mà đạo đức có vai trị vận động phát triển tồn xã hội, lĩnh vực xã hội khác 1.1.3 Đạo đức phương thức điều chỉnh hành vi người Khác với tồn cá thể động vật, tồn cá nhân vừa mang tính độc lập, vừa mang tính phụ thuộc tồn cá nhân khác Như vậy, tồn cá nhân tồn cộng đồng (gia đình, giai cấp, dân tộc xã hội nói chung) tất yếu nhau, tiền đề điều kiện Để đảm bảo cho tất yếu thực cần phải có điều kiện xác định tồn xã hội cá nhân cộng đồng quy định Những điều kiện lợi ích Nhờ xác lập lợi ích, mà cá nhân hay cộng đồng người tồn phát triển cách bình thường Trong quan hệ cá nhân xã hội, có hai loại lợi ích: lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng (lợi ích xã hội); hai lợi ích tất yếu thực thông qua hoạt động, thông qua hành vi cá nhân cụ thể Lợi ích nguyên nhân thực hoạt động xã hội, sở kích thích trực tiếp – động cơ, tư tưởng Do vậy, xét mặt chất, lợi ích quan hệ – quan hệ vật, tượng giới bên với nhu cầu chủ thể, cịn mặt nội dung, lợi ích thoả mãn nhu cầu, đáp ứng lại nhu cầu Lợi ích tất yếu tồn phát triển cá nhân cộng đồng người Tuy nhiên, thực lợi ích cá nhân cộng đồng lúc phù hợp với nhău Sự thực lợi ích cá nhân phương hại đến lợi ích cá nhân khac lợi ích cộng đồng, xã hội Cũng vậy, thực lợi ích xã hội phương hại đến lợi ích cá nhân Để đảm bảo cho xã hội người (cá nhân ) tồn trật tự định, loài người sáng tạo nhiều phương thức điều chỉnh mối quan hệ hài hoà lợi ích cá nhân lợi ích xã hội: phong tục, tập quán, tôn giáo, đạo đức, pháp luật Tất phương thức có thực chất giới hạn phép không phép hành vi cá nhân nhằm tạo nên lợi ích cá nhân lợi ích xã hội Như vậy, đạo đức phương thức tạo nên mối quan hệ hài hoà lợi ích cá nhân lợi ích xã hội 1.1.4 Đạo đức hệ thống giá trị Đạo đức tượng ý thức xã hội, mang tính chuẩn mực, mệnh lệnh - đánh giá rõ rệt Bất tượng đạo đức khẳng định, phủ định lợi ích xác định Do vậy, đạo đức hệ thống hợp thành hệ thống giá trị xã hội Thêm nữa, đạo đức tượng tinh thần, hệ thống giá trị tinh thần xã hội Hệ thống giá trị đạo đức mà người ta dùng để khẳng định lợi ích xác định Sự hình thành, phát triển hồn thiện hệ thống giá trị đạo đức không tách rời phát triển hoàn thiện ý thức đạo đức điều chỉnh đạo đức Nếu lợi ích mà hệ thống giá trị đạo đức khẳng định tiến bộ, phù hợp với phát triển, tiến xã hội, hệ thống có tính tích cực, mang tính nhân đạo Trong trường hợp ngược lại, hệ thống mang tính tiêu cực, phản động, mang tính phản nhân đạo 1.2 Tương quan đạo đức hình thái ý thức xã hội khác Trong xã hội, đạo đức cá nhân người lao động nghề nghiệp khác gắn liền với nhiều yếu tố như: trị, pháp luật, tơn giáo, Đồng thời đạo đức gắn liền với cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội nơi người sinh sống Do để hiểu đạo đức cá nhân lao động nghề nghiệp khác nhau, xã hội giai đoạn định lịch sử, phải xem xét mối quan hệ đạo đức với thành tố khác ngồi nó: 1.2.1 Đạo đức trị Chính trị hệ thống quan hệ giai cấp, đảng, quốc gia, hệ thống mục đích định xã hội phương tiện định để đạt mục đích Chính trị biểu tập trung kinh tế Kinh tế tác động trực tiếp đến trị nhờ hỗ trợ trị, tác động đến yếu tố khác kiến trúc thượng tầng Vì nguyên tắc đạo đức có quan hệ qua lại với trị Quan hệ đạo đức trị quan hệ biện chứng Quan hệ thể bình diện chủ yếu sau: Thứ nhất, tác động qua lại học thuyết trị quan niệm ý nghĩa sống, lý tưởng cao người Các học thuyết trị phản ánh mặt lý luận mục đích chung, giai cấp xã hội định Mục đích chung, tạo thành ý nghĩa, mục đích sống người thuộc giai cấp, xã hội định Quan niệm ý nghĩa mục đích sống hình thành trị có ý nghĩa to lớn hoạt động tự giác người Thông qua hoạt động tự giác, đạo đức xã hội cá nhân thể thực Thứ hai, quan hệ đạo đức thực tiễn trị giai cấp, xã hội định Đối với xã hội có giai cấp đối kháng, đạo đức giai cấp thống trị đạo đức thống xã hội Đạo đức thường nhân danh giá trị mang ý nghĩa phổ biến mâu thuẫn với thực tiễn trị giai cấp thống trị, trị trực tiếp thực lợi ích giai cấp thống trị Thứ ba, thống đánh giá trị đánh giá đạo đức Đánh giá trị dựa sở làm rõ lợi ích xã hội, giai cấp hành động định Cịn đánh giá đạo đức vào xác định dụng ý động hành vi Tuy nhiên, khơng có phân biệt rạch rịi hành vi trị với hành vi đạo đức Ngược lại kết trị thực tiễn có lợi cho xã hội, giai cấp xem giá trị đạo đức 1.2.2 Đạo đức pháp luật Pháp luật xác định giới hạn cho hành động người, xác lập chế độ mức độ trừng phạt cho trường hợp vi phạm giới hạn Bằng trừng phạt, pháp luật điều tiết hành vi người cách cưỡng chế Đạo đức xác định giá trị cho hành động tự nguyện tự giác người, xác định giới hạn cho điều thiện điều ác Đạo đức không trừng phạt hành vi vi phạm cưỡng chế từ bên mà trừng phạt tự vấn lương tâm bên chủ thể Chuẩn mực pháp luật xác lập điều kiện tối thiểu đời sống trật tự xã hội Nó xác định ranh giới cho hành vi: phải làm, không làm làm Vì người ta gọi pháp luật đạo đức tối thiểu Chuẩn mực đạo đức xác lập điều kiện tối đa sống trật tự xã hội Nó xác lập hành vi nên làm khơng nên làm Vì khơng có đảm bảo đảm cưỡng pháp luật Dư luận xã hội bên lương tâm bên điều chỉnh hành vi đạo đức Vì người ta gọi đạo đức pháp luật tối đa Pháp luật biện pháp để khẳng định chuẩn mực định, biến thành thói quen, thành yêu cầu bên người, biến thành chuẩm mực đạo đức 1.2.3 Đạo đức tơn giáo Tơn giáo có lực giải thích hướng dẫn hành vi người, tức có lực đóng vai trị đạo đức Vấn đề đạo đức tôn giáo học thuyết đạo đức vấn đề ý nghĩa sống người Cuộc sống người có ý nghĩa khơng? Và ý nghĩa gì? Sức mạnh định sống địi hỏi người gì? Con người tìm ý nghĩa sống việc mưu cầu hạnh phúc Tôn giáo xuất điều kiện người không tìm hạnh phúc sống trần Với chức đền bù hư ảo, tôn giáo đưa đến cho người cứu cánh, giải thoát mặt tinh thần Tơn giáo có chứa đựng nhiều chuẩn mực đạo đức phù hợp với người, đáp ứng nhu cầu mộ phận quần chúng nhân dân 1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cán bộ, cơng chức Hồ Chí Minh thấm nhuần tư tưởng biện chứng chủ nghĩa Mác - lênin, điều giúp Người tránh cách nhìn siêu hình, phiến diện, khiến cho tư tưởng đạo đức Người thể mối quan hệ dân tộc giai cấp; tổ quốc nhân loại; cá nhân xã hội, truyền thống đại; cán bộ, cơng chức nhân dân lao động nói chung 1.3.1 Đạo đức cách mạng tư tưởng Hồ Chí Minh: Cần, Kiệm, Liêm, Chính Tiếp thu giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, kế thừa phát triển cách sáng tạo tư tưởng Chủ nghĩa Mác – lênin, Hồ Chí Minh hình thành đạo đức cách mạng Ngay từ đầu Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò đạo đức nghiệp cách mạng Người cho rằng: Sức mạnh đạo đức cách mạng chỗ xố lỗi thời phát huy mạnh mẽ tiềm tinh thần, phẩm chất đạo đức tồn Sự nghiệp cách mạng đòi hỏi phải có người cách mạng với tinh thần cách mạng Cho nên đạo đức cách mạng bước ngoặt lớn nhất, bước ngoặt lịch sử đạo đức Việt Nam thuyền thống đạo đức Việt Nam Đạo đức phục vụ cho nghiệp cách mạng thân tạo cho chuyển biến cách mạng Đạo đức cách mạng thực chất người làm cách mạng, đạo đức cách mạng để thay cho đạo đức cũ, đạo đức cách mạng đạo đức cán bộ, người phụng cho nghiệp cách mạng Nhưng đạo đức cách mạng người cán bộ, cơng chức thể thông qua hành vi hoạt động họ cách mạng, nghiệp chung nhà nước xã hội Đạo đức cách mạng khác hẳn với đạo đức cũ Điều Hồ Chí Minh khẳng định:“Có người cho đạo đức cũ đạo đức khơng có khác Nói lầm to Đạo đức cũ đạo đức khác nhiều đạo đức cũ người đầu ngược xuống đất, chân chổng lên trời Đạo đức người hai chân đứng vững đất, đầu ngửng lên trời Bọn phong kiến nêu cần, kiệm, liêm, khơng làm mà lại bắt nhân dân phải tuân theo để phụng quyền lợi cho chúng Ngày ta đề cần, kiệm, liêm, cho cán thực làm gương cho nhân dân theo nước, cho dân”1 1.3.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức nghề nghiệp Nghiên cứu đạo đức, Hồ Chí Minh sử dụng nhiều phạm trù, đề cập đến đạo đức cán bộ, đảng viên, cán bộ, cơng chức phạm trù trung tâm “Đức” “tài” Đức tài công xây dựng, đổi đất nước nay, Đảng nhà nước ta coi trọng đặt yêu cầu định cán công chức, cán lãnh đạo quản lý ngành, cấp Công chức phải có đức, có tài “Cũng sơng phải có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn Cây phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi khơng lãnh đạo nhân dân.”2 Khi nói, người cán bộ, cơng chức có đức, có tài muốn đề cập đến khía cạnh cụ thể chẳng hạn: Phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức, trình độ học vấn, chuyên môn, lực quản lý, điều hành Ở đây, chúng tơi tạm coi, phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức thuộc phạm trù đức; cịn trình độ lực, thuộc phạm trù tài Song việc tạm tách mang tính tương đối, việc cụ thể đức tài bao chứa Hơn hết, đạo đức cán bộ, cơng chức thể thống chỉnh thể đức tài, chừng mực định, đức tài mà tài đức Đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải có đức, có tài thực thi công vụ muốn đề cập tới tiêu chuẩn chung người cán bộ, công chức Đối với cán công chức, cán quản lý nhà nước thiết phải có kiến thức Hồ Chí Minh tồn tập, (1996), T6 NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 320 – tr321 Hồ Chí Minh tồn tập, (1995), T5 NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 253 khoa học quản lý nhà nước; có lực điều hành tổng kết thực tiễn; có khả thể chế hoá thị nghị Đảng, tinh thơng sách pháp luật; nghiệp vụ hành chính; tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Hồ Chí Minh viết: “Nước ta nước dân chủ, nghĩa nhà nước dân làm chủ Nhân dân có quyền lợi làm chủ, phải có nghĩa vụ làm trịn bổn phận công dân giữ đạo đức công dân.”3 Phần nhiều, Nghị Đảng rõ rằng, phải coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, phải coi trọng "đức" "tài", "đức" gốc Nói vậy, khơng có nghĩa tuyệt đối hố vai trị đạo đức, xem nhẹ yếu tố "tài năng" thực chất muốn nhấn mạnh tới vị trí tầm quan trọng yếu tố "đạo đức" chỉnh thể "đức" "tài" Hồ Chí Minh thân mối quan hệ "đức" "tài" Ở Người, "đức" "tài" một, "đức" biểu "tài" "tài" biểu của"đức" Hồ Chí Minh nói họp Giám đốc Chủ tịch Uỷ ban Công sở Hà Nội ngày 17/1/1946: “Vậy để giúp cơng việc Chính phủ cách đắc lực, để nâng cao tinh thần kháng chiến, anh em viên chức phải có bốn đức tính là: cần, kiệm, liêm, Cần, anh em viên chức phải tận tâm làm việc, người làm hai, ba người ; kiệm, phải biết tiết kiệm đồng tiền kiếm được, vật liệu, đồ dùng cơng sở Có cần, có kiệm ( ) trở nên liêm người ngồi kính nể được.”4 Đấy bốn đức tính đạo đức cần có người cán bộ, đảng viên, cán bộ, cơng chức, thể thơng qua hành vi cụ thể hoạt động thực thi công vụ Hành vi đạo đức cán bộ, cơng chức hình thành phát triển thực tiễn sống hàng ngày phục vụ nhân dân; phụng sự nghiệp cách mạng dân tộc Khơng có thứ đạo đức chung chung, trừu tượng, bên sống, khơng có thứ đạo đức sng Cán bộ, cơng chức phải gương mẫu đạo đức Sự gương mẫu đạo đức chuẩn mực đặc trưng cơng vụ Người có quyền lực lớn, địa vị cao phải thường xuyên tu dưỡng làm gương sáng đạo đức Hồ Chí Minh viết: “Một điều quan trọng đồng chí Bộ trưởng, Thứ trưởng cán lãng đạo phải gương mẫu mặt, phải nêu gương sáng đạo đức cách mạng; cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư phải giữ gìn tác phong gian khổ phấn đấu khơng ngừng nâng cao chí khí cách mạng cơng Nếu làm gương mẫu biết lãnh đạo cơng việc khó khăn đến đâu định làm được”5 Đạo đức cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh cịn có nghĩa Chính phủ, cán phải lấy tinh thần công bộc dân, đầy tớ dân mà đối xử với dân Cách hiểu coi đặc trưng tiêu biểu đạo đức công vụ Tinh thần đầy tớ của dân mặt có ý nghĩa tơn trọng quyền dân chủ nhân dân mặt khác có ý nghĩa người giao trách nhiệm đại diện cho nhân dân phải tận tâm, tận tụy với công việc, với dân, phụng nhân dân giữ đạo hiếu với cha mẹ vậy: “Chúng ta phải hiểu rằng, Hồ Chí Minh tồn tập, (1995), T7, NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 452 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), T4, NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 158 Hồ Chí Minh tồn tập,(1995), T11, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, tr 186 quan Chính phủ từ tồn quốc làng, công bộc dân, nghĩa để gánh công việc chung cho dân, để đè đầu cưỡi cổ nhân dân nh thời kỳ quyền thống trị Pháp ,Nhật”6 Cán “công bộc dân”, “đầy tớ dân”, "Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc cơng việc dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Đoàn thể từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân"7 Điều có ý nghĩa nghiệp đổi cần có tham gia toàn dân, cần phát huy, học tập làm theo tình cảm đạo đức sáng Người Đạo đức cán bộ, công chức đặt lập trường giai cấp cơng nhân có mục đích: Vì sống ấm no, hạnh phúc nhân dân; có tinh thần: Tận tụy hy sinh dân, nước Đạo đức cán bộ, cơng chức “đức” “tài” khơng tách rời Mục đích dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh thực cá nhân người có người cán bộ, cơng chức có đạo đức tài Mỗi người đóng góp nhiều cho xã hội người thực làm tốt chun mơn theo phân công lao động xã hội tảng có chế độ xã hội dân chủ thực tất người, tương lai, hạnh phúc người Xây dựng hành hiệu quả, chuyên nghiệp mục tiêu cơng cải cách hành Việt Nam Để mục tiêu thực hiện, trước tiên phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức qui, chun nghiệp có đạo đức thực thi cơng vụ phục vụ nhân dân 1.4 Đạo đức nghề nghiệp Xã hội có nghề có nhiêu đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp đạo đức xã hội, thể cách đặc thù, cụ thể hoạt động nghề nghiệp Với tính cách dạng đạo đức xã hội, có quanhệchặtchẽvớiđạođứccánhân,thơngquađạođứccánhânđểthểhiện Đồng thời, đạo đức nghề nghiệp liên quan đến hoạt động nghề gắn liền với kiểu quan hệ sản xuất giai đoạn lịch sử định nên mang tính giai cấp, mang tính dân tộc Xã hội đại, đạo đức nghề nghiệp có vai trị xã hội to lớn, khơng chi nhánh đặc sắc hệ thống đạo đức xã hội mà cấp độ phát triển đạo đức tiêu biểu, loại đạo đức đựơc thực tiễn hố Nói tới đạo đức đề cập đến lương tâm, hoạt động nghề nghiệp, người phải có lương tâm nghề nghiệp Lương tâm nghề nghiệp biểu tập trung ý thức đạo đức thực tiễn, vừa dấu hiệu, vừa thước đo trưởng thành đời sống đạo đức Trong người, với tư cách chủ thể đạo đức trưởng thành người sống có lương tâm, điều thể rõ nét hoạt động nghề nghiệp Lương tâm nghề nghiệp ý thức trách nhiệm chủ thể hành vi Hồ Chí Minh Tồn tập, (1995),T4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, tr56 - 57 Hồ Chí Minh Tồn tập,(1995), T5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, tr698 quan hệ nghề nghiệp với người khác, với xã hội ý thức trách nhiệm nghề nghiệp với số phận người khác, xã hội; phán xử hoạt động, hành vi nghề nghiệp Theo Đêmơcrit- nhà triết hoạc Hy lạp cổ đại - lương tâm hổ thẹn, nghĩa hổ thẹn với thân Sự hổ thẹn giúp cho người tránh ý nghĩ, việc làm sai trái, cần phải dạy cho người biết hổ thẹn, là, hổ thẹn trước thân Trong hoạt động nghề nghiệp tự hổ thẹn, không nâng cao tay nghề kết hoạt động nghề nghiệp khơng khơng có tác dụng xã hội mà ảnh hưởng xấu đến xã hội Đó mầm mống ác Lương tâm nghề nghiệp cảm xúc thời, hời hợt mà dó kết q trình nhận thức sâu sắc thơng qua hoạt động nghề nghiệp người (hoặc người có nghề nghiệp)đối với nhu cầu địi hỏi xã hội tồn tại, phát triển nghề nghiệp Tình cảm yếu tố quan trọng q trình chuyển hố từ tri thức đạo đức thành hành vi đạo đức đắn Nếu khống có tình cảm đạo đức “rất hiểu biết đạo đức” có hành vi trái ngược với hiểu biết Trong cấu trúc đạo đức, lương tâm ý thức, tình cảm thơi thúc bên chủ thể trước nghĩa vụ Lương tâm giữ chức tình cảm nghĩa vụ đạo đức Nghĩa vụ đạo đức nghề nghiệp lương tâm nghề nghiệp ln ln có mối quan hệ thiết với Nghĩa vụ nghề nghiệp trách nhiệm người làm nghề trước xã hội trước người khác, lương tâm tự phán xét, tự ý thức trách nhiệm Vì vậy, ý thức nghĩa vụ nghề nghiệp tảng, sở để hình thành lương tâm nghề nghiệp người CÔNG VỤ VÀ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN THỰC THI CÔNGVỤ 2.1 Quan niệm chung côngvụ Công vụ hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, theo nghĩa rộng, công vụ công việc người nhà nước đảm nhận; theo nghĩa hẹp, công vụ công việc công chức đảmnhận Trong khoa học quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu thường cho hoạt động cơng vụ có tính tổ chức, tính quyền lực - pháp lý nhà nước, phân biệt với hoạt động khác xã hội sản xuất vật chất, sản xuất giá trị tinh thần hoạt động phục vụ tổ chức trị - xã hội Một mặt, hoạt động công vụ nhà nước hoạt động quyền lực, tác động đến ý chí người đưa đến cho họ hành vi có ý thức đáp ứng nhu cầu chung người xã hội Mặt khác, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước đảm nhiệm nhằm thực nhiệm vụ chức nhà nước 2.2 Nhóm cơng vụ mà cơng chức đảm nhận Có thể phân loại hoạt động cơng vụ theo nhiều tiêu chí khác như: 2.2.1 Theo ngành, lĩnhvực Ngành hành chính; 3.2.1 Giai đoạn tự phát, tiền cơngvụ Q trình hình thành đạo đức cơng vụ giống q trình hình thành đạo đức nói chung Đó q trình từ nhận thức, ý thức đến tư hành động cuối chuẩn hóa thành quy tắc, quy chế pháp luật nhà nước Những giá trị công vụ không xem xét từ tổ chức nhà nước mà vai trò nhân dân ngày gia tăng đòi hỏi phải thiết lập vươn đến giá trị mới: Nhà nước ngày dân chủ tất phương diện; vai trò nhân dân ngày trở nên yếu tố quan trọng để giám sát hành vi ứng xử cán bộ, công chức vươn đến giá trị cốt lõi mà công dân mong muốn 3.2.2 Giai đoạn pháp luật hóa, bắt buộc tuân thủ Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, thuật ngữ công chức quy định để nhóm người cụ thể, thay đổi theo vận động, cải cách hoạt động quản lý nhà nước9 Do đó, nói đạo đức cơng vụ đề cập đến khía cạnh đạo đức cơng chức thực thi cơng việc họ (nhiệm vụ); vận dụng đạo đức thực thi công vụ cho tất nhóm người làm việc cho nhà nước Xu hướng chung nước giới pháp luật hóa giá trị cốt lõi cơng vụ (pháp luật cơng vụ) pháp luật hóa quy tắc, chuẩn mực giá trị đạo đức hành vi ứng xử công chức thực thi công vụ Từ nước phát triển đến nước chậm phát triển bước đưa giá trị chuẩn mực cho thực thi công vụ công chức 10 Đây khác biệt đạo đức nói chung đạo đức mang tính chuẩn mực pháp lý người thực thi cơng việc nhà nước nói riêng Từ Sắc lệnh 76/SL năm 1950 đến Luật cán bộ, công chức (2008) có thay đổi cách phân loại gọi tên cơng chức Học viên tìm đọc pháp lệnh cán bộ, công chức Luật cán bộ, công chức để so sánh 10 Theo nghiên cứu số tác giả, nước phát triển quan tâm đến xây dựng hệ thống chuẩn mực quy định đạo đức chuẩn mực hành vi cuta cơng chức để làm sở cho việc kiểm sốt 12 3.2.3 Giai đoạn tự giác Quá trình hình thành đạo đức cơng vụ q trình phát triển nhận thức từ tự phát đến thể chế hóa thành pháp luật nhà nước cuối phải nâng lên thành chuẩn mực đạo đức mang tính tự giác thực thực thi công vụ công chức Ba giai đoạn phát triển hình thành đạo đức cơng vụ có ý nghĩa vai trị khác nhau, hướng đến đích cuối tự giác thực thi công vụ công chức Nhiều trường hợp khó, chí khơng thể kiểm sốt hoạt động cơng chức pháp luật, tính đa dạng, đa diện hoạt động công vụ Nên ấy, lương tâm nghề nghiệp, đạo đức công vụ điều chỉnh từ bên trong, thúc đẩy công chức thực thi cơng vụ cách có đạo đức việc phục vụ nhân dân 3.3 Các yếu tố liên quan đến đạo đức côngvụ Khi xem xét đạo đức công vụ tức đạo đức công chức thực thi công việc cùa nhà nước, phải dựa hai yêu tố bản: - Công việc nhà nước: Mọi công việc Nhà nước hướng đến giá trị cốt lõi nhà nước Công việc công chức đảm nhận mang ý nghĩa xã hội cao - nhân dân uỷ thác trao quyền, có bổn phận phục vụ nhân dân, nhân dân - Con người: Hướng đến giá trị cốt lõi công vụ, người thực thi công việc nhà nước - công chức, người nhân danh nhà nước phải “người có đạo đức thực thi cơng vụ” Tuy nhiên, đạo đức người trường hợp cơng chức lại tổng hịa, đan xen nhiều loại đạo đức: Cá nhân; xã hội, nghề nghiệp Đạo đức cơng chức nói chung đạo đức cơng chức thực thi cơng vụ biểu nhiều nhóm khác Có thể chia nhiều cấp độ cấp độ thể cách mà cơng chức thể đạo đức 3.4 Các yếu tố cấu thành đạo đức cơngvụ - Đạo đức người cơng chức nói chung đạo đức công chức thực thi công vụ (đạo đức cơng vụ) có nhiều yếu tố khác cấu thành, với nhiều cấp độ, mức độ khác Đạo đức cơng vụ trước hết hình thành từ đạo đức cá nhân người công chức: Công việc nhà nước cơng chức thực hiện, đó, muốn xem xét khía cạnh đạo đức nghề nghiệp cơng việc này, địi hỏi phải xem xét từ khía cạnh đạo đức cá nhân công chức Công chức thực thi công việc nhà nước người Họ có lịng họ tất yếu tố người - cá nhân Từ giác độ đạo đức cá nhân, công chức công dân Từ giác độ công chức - người đại diẹn cho nhà nước, thân cơng chức lại có địi hỏi khác từ phía xã hội dư luận nghề nghiệp Trước hết, công chức xét theo nghĩa chung người tạo thực thi pháp luật Vơ hình chung họ người am hiểu giá trị cốt lõi 13 pháp luật Nếu họ vi phạm chuẩn mực đạo đức thực thi cơng vụ, thực thi pháp luật tác động lớn đến xã hội Hai là, công chức người triển khai tổ chức thực hiện, đưa giá trị cốt lõi pháp luật vào đời sống (với nghĩa họ người triển khai tổ chức thực pháp luật) Sự tuân thủ pháp luật gương cho người khác tuân theo Ba là, cơng chức cơng dân phải tuân thủ quy định chung pháp luật dù vị trí Song, thách thức khía cạnh đạo đức cá nhân công chức thực thi công vụ họ khơng khách quan, liêm - Đạo đức cơng vụ hình thành từ đạo đức xã hội cơng chức: Đạo đức xã hội nêu chuẩn mực, giá trị giai đoạn phát triển định xã hội Đạo đức xã hội cam kết thực giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội tạo tiền đề cho xã hội phát triển Về phương diện này, công chức phải người tích cực nêu cao thực hành giá trị chuẩn mực đạo đức phù hợp với lẽ phải thông thường xã hội, chống lại ác, bất thiện Đạo đức xã hội công chức thể tính dân chủ cơng vụ màcơng chức thực thi thi công vụ phục vụ nhân dân Sự khơng thiên vị, vơ tư sáng làm cho người dân cảm nhận tin tưởng nhà nước, mà công chức người đại diện; có thiên vị nhiều lý khác làm cho tính chất cơng vụ thay đổi, làm giảm niềm tin người dân nhà nước Như vậy, nguyên tắc nghề nghiệp, công chức tính đạo đức thơng qua giá trị đạo đức nghề nghiệp nói chung, mà cịn phải tuân theo giá trị đạo đức nghề nghiệp đặc thù thực thi cơng vụ Ví dụ: Pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà cơng chức phải coi “là chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp có tính tối thiểu”, khơng vi phạm bước tự giác nâng cao giá trị nghề nghiệp vượt chuẩn mực pháp lý - đạo đức công vụ tối đa thực thi công vụ công chức Vậy nên, hệ thống quan hành nhà nước, nhiều người làm việc, nắm giữ vị trí khác Do cần có quy định mang tính đạo đức cho nhóm cơng chức Đối với nhóm cơng chức nắm giữ vị trí quản lý cần có quy định cụ thể hành vi đạo đức riêng Đối với người làm việc cho nhà nước xếp vào ngạch, bậc, mang tính thường xuyên cần có quy định hành vi đạo đức cho họ Đối với hệ thống người làm việc cho quan hành chính, thuộc hệ thống bầu cử, cần có quy định riêng Hay nói khác đi, nhóm “tính nghề nghiệp khác nhau” phải có “chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp” khác - Đạo đức cơng vụ tổng hịa hai nhóm nhóm đạo đức xã hội đạo đức cá nhân người công chức thực thi công vụ: Công chức thực thi công vụ nhà nước giao cho, địi hỏi phải có đạo 14 đức cá nhân, xã hội theo hướng tích cực, xã hội chấp nhận Mặt khác, họ phải có đạo đức nghề nghiệp theo loại nghề cụ thể Tuy nhiên, vị trí đặc biệt cơng chức, hoạt động họ bị ràng buộc quy định trên, mà chịu ràng buộc pháp luật quy định họ cơng việc mà họ đảm nhận Đạo đức thực thi công việc công chức phải tự lịng cơng chức phải nhận thức ba yếu tố: Đạo đức cá nhân, xã hội; đạo đức nghề nghiệp; quy định pháp luật riêng cho hoạt động cơng vụ Vậy, muốn có đạo đức cơng vụ, cơng chức thực thi cơng vụ phải có đạo đức xã hội mang tính tự giác cao Nếu có pháp luật, khó hình thành đạo đức công vụ cách tự giác đ Đạo đức công vụ gắn liền với việc tránh xung đột lợi ích cơng chức thực thi cơng vụ Bất công vụ tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hịa lợi ích bên có liên quan, trước hết chủ yếu thân cơng chức Xét cách khách quan, mâu thuẫn lợi ích cá nhân công chức ảnh hưởng rât lớn đến hành vi có hay khơng có đạo đức cơng chức Chính vậy, q trình thực thi cơng vụ, khơng thể khơng xem xét khía cạnh lợi ích cá nhân cơng chức Và đó, địi hỏi: Xác định cụ thể lợi ích cá nhân công chức nhận thực thi công vụ gì?; cơng chức nhiệm vụ cơng chức sao?;… Chính điều liên quan chặt chẽ tới liêm cơng chức thực thi cơng vụ, cho nhân dân câu trả lời cơng chức thực thi cơng vụ có hay khơng có đạo đức công vụ 3.5 Đạo đức công vụ gắn liền với việc xử lý “mâu thuẫn lợi ích” thực thi công việc Nhà nước giao Bất xã hội tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hòa lợi ích bên có liên quan Xét cách khách quan, mâu thuẫn lợi ích cá nhân công chức ảnh hưởng rât lớn đến hành vi (đạo đức) công chức nhiều trường hợp ảnh hưởng đến nội dung, hình thức định ban hành Chính vậy, q trình thực thi cơng vụ, khơng thể khơng xem xét khía cạnh lợi ích cá nhân cơng chức Và đó, địi hỏi: - Xác định cụ thể lợi ích cá nhân công chức nhận thực thi công vụ; - Công chức nhiệm vụ côngchức Khi hai nội dung xác định cụ thể hạn chế đến mức cao “mâu thuẫn lợi ích” Trong khu vực nhà nước, khu vực công, mâu thuẫn lợi ích gắn liền với mâu thuẫn nhiệm vụ cơng vụ lợi ích cá nhân cơng chức mà lợi ích liên quan đến lực cá nhân ảnh hưởng đến thực thi cơng vụ trách nhiệm họ Công chức, “người làm việc cơng chúng”; người làm cơng ăn 15 lương nhà nước,v.v; thực thi công việc nhà nước, nhân danh nhà nước Chính vậy, cần ngăn chặn mâu thuẫn lợi ích nhà nước mà công chức nhân danh thực lợi ích cơng chức người có liênquan Cơng chức thực thi công vụ, phải tự xác định “họ niềm hy vọng, tin cậy nhân dân” Họ phải thể để tạo hy vọng “ công chức cung cấp dịch vụ có tính chun nghiệp”; lợi ích cá nhân, riêng tư không ảnh hưởng đến thực thi công vụ họ” Nếu kỳ vọng, tin cậy nhân dân vào cơng chức bị liêm chính, trung thực cơng chức trở nên xấu Một kỳ vọng, tin cậy nhân dân vào “liêm chính” cơng chức bị xấu đi, thấy thực thi công việc công chức bị ảnh hưởng lợi ích cá nhân họ 3.6 Đạo đức công vụ chống tham nhũng - Đạo đức người cơng chức nói chung đạo đức công chức thực thi công vụ (đạo đức cơng vụ) có nhiều yếu tố khác cấu thành, với nhiều cấp độ, mức độ khác Đạo đức cơng vụ trước hết hình thành từ đạo đức cá nhân người công chức: Công việc nhà nước cơng chức thực hiện, đó, muốn xem xét khía cạnh đạo đức nghề nghiệp cơng việc này, địi hỏi phải xem xét từ khía cạnh đạo đức cá nhân côngchức Công chức thực thi công việc nhà nước người Họ có lịng họ tất yếu tố người - cá nhân Từ giác độ đạo đức cá nhân, công chức công dân Từ giác độ công chức - người đại diẹn cho nhà nước, thân cơng chức lại có địi hỏi khác từ phía xã hội dư luận nghềnghiệp Trước hết, công chức xét theo nghĩa chung người tạo thực thi pháp luật Vơ hình chung họ người am hiểu giá trị cốt lõi pháp luật Nếu họ vi phạm chuẩn mực đạo đức thực thi công vụ, thực thi pháp luật tác động lớn đến xãhội Hai là, công chức người triển khai tổ chức thực hiện, đưa giá trị cốt lõi pháp luật vào đời sống (với nghĩa họ người triển khai tổ chức thực pháp luật) Sự tuân thủ pháp luật gương cho người khác tuân theo Ba là, công chức cơng dân phải tn thủ quy định chung pháp luật dù vị trí Song, thách thức khía cạnh đạo đức cá nhân cơng chức thực thi công vụ họ không khách quan, liêm - Đạo đức cơng vụ hình thành từ đạo đức xã hội công chức: Đạo đức xã hội nêu chuẩn mực, giá trị giai đoạn phát triển định xã hội Đạo đức xã hội cam kết thực giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội tạo tiền đề cho xã hội phát triển Về phương diện này, công chức phải người tích cực nêu cao thực hành giá trị chuẩn mực đạo đức phù hợp với lẽ phải thông thường xã hội, chống lại ác, bấtthiện 16 Đạo đức xã hội cơng chức thể tính dân chủ công vụ mà công chức thực thi thi công vụ phục vụ nhân dân Sự không thiên vị, vơ tư sáng làm cho người dân cảm nhận tin tưởng nhà nước, mà công chức người đại diện; có thiên vị nhiều lý khác làm cho tính chất cơng vụ thay đổi, làm giảm niềm tin người dân nhànước Như vậy, nguyên tắc nghề nghiệp, cơng chức khơng thể tính đạo đức thơng qua giá trị đạo đức nghề nghiệp nói chung, mà cịn phải tn theo giá trị đạo đức nghề nghiệp đặc thù thực thi cơng vụ Ví dụ: Pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà công chức phải coi “là chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp có tính tối thiểu”, khơng vi phạm bước tự giác nâng cao giá trị nghề nghiệp vượt chuẩn mực pháp lý - đạo đức công vụ tối đa thực thi công vụ côngchức Vậy nên, hệ thống quan hành nhà nước, nhiều người làm việc, nắm giữ vị trí khác Do cần có quy định mang tính đạo đức cho nhóm cơng chức Đối với nhóm cơng chức nắm giữ vị trí quản lý cần có quy định cụ thể hành vi đạo đức riêng Đối với người làm việc cho nhà nước xếp vào ngạch, bậc, mang tính thường xun cần có quy định hành vi đạo đức cho họ Đối với hệ thống người làm việc cho quan hành chính, thuộc hệ thống bầu cử, cần có quy định riêng Hay nói khác đi, nhóm “tính nghề nghiệp khác nhau” phải có “chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp” khác - Đạo đức công vụ tổng hịa hai nhóm nhóm đạo đức xã hội đạo đức cá nhân người công chức thực thi côngvụ: Công chức thực thi công vụ nhà nước giao cho, địi hỏi phải có đạo đức cá nhân, xã hội theo hướng tích cực, xã hội chấp nhận Mặt khác, họ phải có đạo đức nghề nghiệp theo loại nghề cụ thể Tuy nhiên, vị trí đặc biệt cơng chức, hoạt động họ bị ràng buộc quy định trên, mà chịu ràng buộc pháp luật quy định họ cơng việc mà họ đảm nhận Đạo đức thực thi công việc cơng chức phải tự lịng cơng chức phải nhận thức ba yếu tố: Đạo đức cá nhân, xã hội; đạo đức nghề nghiệp; quy định pháp luật riêng cho hoạt động công vụ Vậy, muốn có đạo đức cơng vụ, cơng chức thực thi cơng vụ phải có đạo đức xã hội mang tính tự giác cao Nếu có pháp luật, khó hình thành đạo đức cơng vụ cách tự giác đ Đạo đức công vụ gắn liền với việc tránh xung đột lợi ích cơng chức thực thi công vụ Bất công vụ ln tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hịa lợi ích bên có liên quan, trước hết chủ yếu thân công chức Xét cách khách quan, mâu thuẫn lợi ích cá nhân cơng chức ảnh hưởng rât lớn đến hành vi có hay khơng có đạo đức cơng chức Chính 17 vậy, q trình thực thi cơng vụ, khơng thể khơng xem xét khía cạnh lợi ích cá nhân cơng chức Và đó, địi hỏi: Xác định cụ thể lợi ích cá nhân công chức nhận thực thi cơng vụ gì?; cơng chức nhiệm vụ cơng chức sao?;… Chính điều liên quan chặt chẽ tới liêm cơng chức thực thi cơng vụ, cho nhân dân câu trả lời công chức thực thi công vụ có hay khơng có đạo đức cơng vụ PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC TRONG THỰC THI CÔNGVỤ 4.1 Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công chức thực thi công vụ Công chức tiến hành thực thi công vụ phải tuân thủ chuẩn mực vừa mang tính đạo đức xã hội; đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực quy định mang tính pháp luật nhà nước quan hệ người với người, người với xã hội; người với tổ chức sở hướng đến lợi ích chung Do đó, pháp luật đạo đức công vụ xây dựng dựa ba nhóm nguyên tắc: Thứ nhất, nguyên tắc pháp luật - cơng vụ bắt buộc: Đạo đức cơng vụ địi hỏi mang tính bắt buộc cơng chức q trình thực thi công vụ phải tuân thủ quy định, chuẩn mực - Quan hệ với nhân dân; - Quan hệ với đồngnghiệp; - Quan hệ với cấp (nếu cơng chức đảm nhận vị trí quản lý cấp thấp hơn); - Quan hệ với cấp - Quan hệ với tổ chức nhà nước bên tổ chức làmviệc; - Quan hệ với tổ chức trị, trị - xã hội; - Quy trình thực thi công vụ Thứ hai, nguyên tắc nghề nghiệp - đạo đức nghề nghiệp: Các loại công vụ mà công chức thực mang tính nghề nghiệp khác nhau.Về nguyên tắc đạo đức công vụ phải xây dựng dựa giá trị chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà hiệp hội nghề nghiệp hay pháp luật nhà nước có liên quan quy định cách thức hành nghề Thứ ba, nguyên tắc xã hội – đạo đức cá nhân, xã hội: Pháp luật quy định văn hóa ứng xử công chức thực thi công vụ bao gồm nét văn hóa thể nơi cơng sở văn hóa cơngchức nơi cơng cộng Cách ứng xử họ thể giá trị công vụ mà họ thực Đồng thời họ gương cho công dân noi theo cách thức ứng xử Khi xây dựng đạo đức công vụ, thường có hai cách tiếp cận: Cách tiếp cận thứ thường đưa quy định mang tính “khơng làm; không ứng xử, v.v.; cách tiếp cận thứ chuẩn mực đạo đức đưa giá trị loại hành vi biểu giá trị 4.2 Hệ thống văn pháp luật Việt Nam quy định đạo đức công chức thực thi công vụ 18