Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động xuất khẩu ở Việt Nam hiện nay

Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động xuất khẩu ở Việt Nam hiện nay

bộ giáo dục v đo tạo viện khoa học x hội việt nam viện nh nớc v pháp luật Nguyễn anh đức điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu ở việt nam Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.50.01 Tóm tắt luận án tiến sĩ luật học Hà Nội - 2008 CễNG TRèNH C HON THNH TI VIN NH NC V PHP LUT Ngi hng dn khoa hc: GS. TSKH. o Trớ c Phn bin 1: PGS. TS. inh Vn Thanh Phn bin 2: PGS. TS. Phm Duy Ngha Phn bin 3: TS. Vừ ỡnh Ton Lun ỏn ny c bo v ti Hi ng chm lun ỏn cp Nh nc Hp ti: Hi trng Vin Nh nc v Phỏp lut, 27 Trn Xuõn Son, H Ni Vo hi 08 gi 30 ngy 23 thỏng 08 nm 2008 Cú th tỡm hi u lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Vin Nh nc v Phỏp lut Danh mục các công trình của tác giả đ đợc công bố liên quan đến đề ti luận án 1. Nguyn Anh c (2008), Phỏp lut v cỏc cụng c iu tit hot ng xut khu, nhp khu. Tp chớ Nh nc v Phỏp lut (tr50-57), s 2(238) nm 2008. 2. Nguyn Anh c (2008), Mt s vn v ro cn thng mi trỏ hỡnh. Tp chớ Tũa ỏn nhõn dõn, s 2 (tr27-29), thỏng 1 nm 2008. 24 ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động XNK với hàng loạt các quy định liên quan. Như vậy công tác hoàn thiện pháp luật về hoạt động XNK đòi hỏi một quá trình và sự phối hợp đồng bộ và thống nhất giữa các cơ quan quản lý nhà nước liên quan với một chiến lược định hướng rõ ràng và nhất quán. Để tiến tới các chuẩn mực chung và phù hợp với các cam k ết quốc tế, việc rà soát, sửa đổi, bổ sung, quy định chưa phù hợp, hủy bỏ quy định trái ngược cam kết quốc tế là việc làm cấp thiết. 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây Nhà nước đã từng bước điều chỉnh pháp luật có hiệu quả các hoạt động XNK phù hợp với nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên, so với các nước trong khu vực và trên thế giới thì hệ thống pháp luật nước ta về XNK còn chưa đồng bộ, thiếu tính thống nhất, có sự mâu thuẫn chồng chéo giữa các vă n bản pháp luật gây trở ngại cho các hoạt động kinh doanh XNK. Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK còn có nhiều bất cập, hạn chế. Trong điều kiện hội nhập hiện nay, các doanh nghiệp Việt Nam đang đứng trước nhiều cơ hội trong việc hội nhập và đồng thời cũng đặt ra những thách thức. Để các doanh nghiệp XNK ở Việt Nam tồn tại và phát triển được trong điều kiện hội nhập, hơn bao giờ hết Việt Nam cần phải có một môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động XNK, công tác điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK phải được tăng cường và có hiệu quả thiết thực, phù hợp với các tập quán quốc tế và các thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết. Những phân tích trên đây là c ơ sở cho tôi chọn đề tài: "Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay" để làm luận án tiến sỹ luật học. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài: Hoạt động XNK được nhiều ngành khoa học quan tâm nghiên cứu, đặc biệt là kinh tế học và luật học. Ngày nay, trên thế giới, hoạt động XNK được quan tâm nghiên cứu ở tất cả các quốc gia vì b ản thân các hoạt động này có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại, phát triển của từng nền kinh tế, của khu vực và của thế giới. Trong kinh tế học, các công trình về các vấn đề liên quan đến XNK là rất đồ sộ với nhiều hình thức như chuyên khảo, giáo trình, bài tạp chí…trong đó có nhiều mức độ đề cập đến vấn đề XNK, chẳng hạn dưới góc 2 độ vĩ mô là các chính sách kinh tế của một quốc gia hoặc dưới góc độ vi mô là các hành vi XNK của các chủ thể kinh doanh trong các nền kinh tế. Dưới góc độ luật học, các nhà nghiên cứu luật học các nước cũng đã đề cập đến vấn đề pháp luật điều chỉnh quan hệ XNK với các mức độ khác nhau. Chẳng hạn, về pháp luật điều chỉnh vấn đề địa vị pháp lý củ a các chủ thể kinh doanh XNK, pháp luật về thuế XNK, pháp luật về chống bán phá giá, pháp luật về giải quyết tranh chấp kinh doanh đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu dưới nhiều hình thức khác nhau như các sách chuyên khảo, sách tham khảo, các luận án, các bộ tập hợp tập quán thương mại quốc tế. Có thể kể ra đây một số công trình khoa học tiêu biểu như: Kinh tế học của Paul Sammuelson, William D. Nordralls, NXB Thống kê, Incoterms 1990, Incoterms 2000; Mauritius Offshore Business Handbook do International Business Publication xuất bả n năm 2000; Export and Import and Procedure của B.B. Mazumda, I.L.B.C publication series, no 53, xuất bản năm 1978, Export/Import Procedures and Documentation của Thomas E. Johnson, Publisher: AMACOM, 4th Edition edition… Tình hình nghiên cứu trong nước Ở nước ta, vấn đề XNK cũng nhận được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà nghiên cứu và giảng dạy cũng như các nhà hoạt động thực tiễn đặc biệt là trong các lĩnh vực kinh tế học và luật học. Trong lĩnh vực luật học, cũng như lĩnh vực kinh tế học, XNK được đặc biệt quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu ở nước ta kể từ khi Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới nền kinh tế trong đó có đổi mới trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại. Liên quan đến lĩnh vực điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK cũng có nhiều công trình nghiên cứu theo nhiều mức độ, góc độ khác nhau. Các công trình này có thể đề cập đến hoạt động quản lý XNK của Nhà nước, có thể đề cập đến pháp luật về các lĩnh vực cụ thể có liên quan đến XNK như pháp luật về thuế XNK, pháp luật về doanh nghiệp, pháp luật về 23 giải pháp triệt để nhằm nâng cao năng lực cho các doanh nghiệp kinh doanh XNK. Ý thức pháp luật của người làm công tác quản lý hoạt động XNK và ý thức pháp luật của người kinh doanh XNK có vai trò quan trọng đối với điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK. Thực tế, ý thức pháp luật của những chủ thể trên có những mặt tích cực cần ghi nhận và phát huy. Tuy nhiên, hiện tượng tiêu cực như nhũ ng nhiễu, tham nhũng cũng tương đối phổ biến. Điều đáng nói là các doanh nghiệp dù không đồng tình nhưng lại sẵn sàng chấp nhận các khoản phí không chính thức để cho công việc của mình được trôi chảy hơn. Ngoài ra, bản thân các doanh nghiệp cũng chưa ý thức hết được những quyền và nghĩa vụ pháp lý cũng như các lợi thế (bao gồm cả những lợi thế so sánh) của mình. 3. Nhữ ng đổi mới trong cơ chế, chính sách quản lý xuất khẩu, mở cửa thị trường cũng như những chính sách nhằm mở rộng quyền kinh doanh cho các doanh nghiệp đã góp phần hoàn thiện môi trường pháp lý và cơ chế chính sách liên quan đến kinh doanh xuất khẩu, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho hoạt động đầu tư sản xuất và xuất khẩu phát triển, khuyến khích sự tham gia ngày càng rộng rãi của nhiều doanh nghiệp vào hoạt động xu ất khẩu. Bên cạnh đó, hoạt động cải cách thủ tục hành chính có nhiều chuyển biến tích cực, giúp cho các doanh nghiệp giảm nhẹ gánh nặng về thời gian, chi phí, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh và khả năng cạnh tranh trên thị trường. Tuy nhiên, việc hoàn thiện pháp luật về hoạt động XNK là một chặng đường không dễ dàng. Pháp luật liên quan đến hoạt động XNK có thể được xem có tính hệ thống với rấ t nhiều văn bản, từ luật cho đến các nghị định, thông tư, liên quan đến hàng loạt các vấn đề 22 Pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK của Việt Nam đang ở trong giai đoạn cần có những bước phát triển nhanh chóng để theo kịp với môi trường pháp lý và thông lệ kinh doanh quốc tế. Hoạt động XNK thuộc sự điều chỉnh của nhiều lĩnh vực pháp luật, vì vậy sự phối hợp đồng bộ và hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trên cơ sở một định hướng, chỉ đạo đúng đắn là hết sức cần thiết và có ý nghĩa nhằm tăng cường hiệu quả điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực này. Đối với Việt Nam, tham gia vào điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK có một hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước mà trực tiếp là Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) và T ổng cục Hải quan. Bên cạnh đó có các Bộ, ngành, các cơ quan nhà nước địa phương có liên quan. Các cơ quan này có những vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về XNK. Nội dung của cơ chế điều hành XNK của Việt Nam bao gồm: quy định danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu, danh mục hàng hóa XNK có điều kiện và danh mục hàng hóa XNK theo quản lý chuyên ngành; quy định danh mục hàng hóa XNK được điều hành theo cơ chế riêng; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tham gia quản lý, điều hành hoạt động XNK. Như vậy, cơ chế điều hành XNK thực chất là việc thể hiện chính sách, quan điểm của Nhà nước về hoạt động XNK nhằm phục vụ cho những mục tiêu kinh tế- xã hội của đất nước. Chính vì vậy, công tác xây dựng cơ chế đi ều hành XNK cần thiết phải mang tính ổn định. Thực trạng về cơ chế điều hành XNK ở nước ta hiện nay nhìn chung đã có những bước phát triển đáng kể. Bên cạnh đó, cơ chế điều hành này cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần có những 3 giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực kinh doanh XNK… Có thể kể đến một số công trình như sau: “Tranh chấp từ hợp đồng XNK, án lệ trọng tài và kinh nghiệm” của tác giả Hoàng Ngọc Thiết, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2002; “Giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên WTO” của PGS.TS. Hoàng Ngọc Thiết, NXB Chính trị Quốc gia năm 2004; “Chuyên khảo Luật kinh tế” của PGS.TS. Phạm Duy Nghĩa, NXB Đại học Quốc gia Hà N ội, 2004 Các công trình này nhìn chung đã đạt được những kết quả quan trọng thể hiện trên những điểm cơ bản sau đây: Thứ nhất, đã nghiên cứu những kinh nghiệm nước ngoài trong vấn đề xây dựng một hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về các vấn đề pháp lý trên. Thứ hai, đã hình thành một hệ thống các vấn đề lý luận trong việc xây dựng và áp d ụng pháp luật đối với Việt Nam về các vấn đề pháp lý nêu trên. Thứ ba, đã có những đánh giá nhất định về thực trạng pháp luật, thực trạng áp dụng pháp luật trong các lĩnh vực cụ thể như lĩnh vực địa vị pháp lý của các thủ thể tham gia kinh doanh, trong đó có các chủ thể kinh doanh XNK; pháp luật về thuế XNK; pháp luật về tự vệ trong hoạt động XNK; pháp luật về giải quyết tranh chấp kinh doanh có yếu tố nước ngoài…. Thứ tư, đã đề xuất được nhiều kiến nghị, giải pháp có ý nghĩa, có giá trị thực tiễn và giá trị tham khảo nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, từ trước đến nay ở Việt Nam chưa có công trình khoa họ c nào đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện và hệ thống chế định pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK, chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và hệ thống về cơ sở lý luận về điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay, thực trạng điều chỉnh pháp luật đối với các 4 hoạt động XNK trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và các giải pháp hoàn thiện. 3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của luận án 3.1. Mục đích nghiên cứu của luận án - Về mục đích của luận án: Thông qua việc đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ XNK ở Việt Nam hiện nay, luận án có mục đ ích đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh các quan hệ XNK, tăng cường điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay. - Về nhiệm vụ của luận án: Thứ nhất, luận án làm rõ cơ sở lý luận của điều chỉnh pháp luật đối với các hoạt động xuất khẩu và nh ập khẩu. Thứ hai, luận án nhận diện và đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật của Việt Nam đối với hoạt động XNK. Từ đó, luận án làm rõ những điểm hạn chế và những nguyên nhân của những hạn chế đó để có thể đề ra được các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả điều chỉnh pháp luật trong lĩnh v ực XNK. Thứ ba, luận án đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về XNK và tăng cường hiệu quả của điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK. 3.2. Phạm vi nghiên cứu của luận án Luận án này tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về điều chỉnh pháp luật đối với hợp đồng XNK, thực trạng điều chỉnh pháp luật đối v ới hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, trong phạm vi một luận án tiến sỹ, tác giả luận án không đi sâu phân tích và đề xuất và kiến nghị các giải pháp cụ thể liên quan đến các lĩnh vực pháp luật cụ thể mà chỉ đánh giá thực trạng của điều chỉnh pháp luật đồi với hoạt động XNK như là môi trường pháp lý chung cho các hoạt động này được diễn ra có hiệu quả, có định h ướng và điều tiết của Nhà nước nhằm 21 KẾT LUẬN 1. Hoạt động XNK có một vai trò, vị trí quan trọng đối với bất kỳ một nền kinh tế nào, đặc biệt là trong bối cảnh toàn cầu hóa. Cũng chính vì vậy mà hoạt động XNK cần thiết phải được điều chỉnh bằng pháp luật. Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK là quá trình Nhà nước sử dụng pháp luật để tác động đế n các quan hệ XNK nhằm đạt được những mục đích nhất định. Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK là một cơ chế phức tạp chịu sự tác động của nhiều yếu tố bao gồm cả khách quan và chủ quan. Đối với Việt Nam, căn cứ vào đặc điểm cụ thể, đặc thù của đất nước, Các yếu t ố khách quan bao gồm: yêu cầu mở rộng thị trường cho hàng hóa và dịch vụ xuất khẩu của các quốc gia khác; yêu cầu của các tổ chức quốc tế và khu vực trong việc mở cửa thị trường và áp dụng các chính sách điều chỉnh pháp luật chung trong phạm vi các quốc gia thành viên; yêu cầu của quá trình chuyên môn hóa và phân công sản xuất quốc tế; sức ép về thị trường từ Trung Quốc, thị trường của các n ước ASEAN cũng có thể xem là một điểm đặc thù có tác động đến việc xây dựng chính sách và pháp luật XNK của Việt Nam. Các yếu tố chủ quan bao gồm: đặc điểm tình hình chính trị, kinh tế-xã hội Việt Nam thời kỳ trước khi tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện kinh tế xã hội; nhận thức về vai trò, tính chất của hoạt động XNK; năng lực sản xuất trong nước còn thấ p kém, năng lực cạnh tranh yếu. 2. Điều chỉnh pháp luật đối với các hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay bao gồm một số yếu tố cơ bản: hệ thống pháp luật về XNK; hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực XNK; cơ chế điều hành hoạt động XNK. 20 lợi người tiêu dùng mà còn là điều kiện quan trọng để kiểm soát chất lượng hàng hóa xuất khẩu, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của các nước nhập khẩu; - Việc áp dụng các biện pháp tự vệ: Hình thành cơ quan đầu mối giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc nhận diện và áp dụng các biện pháp tự vệ trong hoạt động kinh doanh XNK. Cần củng cố vai trò của các Hiệ p hội ngành nghề trong việc bảo vệ các doanh nghiệp XNK trong việc áp dụng các cơ chế tự vệ trong WTO; - Chính phủ cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan tham gia quản lý, điều hành hoạt động XNK theo hướng Bộ Công Thương sẽ là cơ quan đầu mối, thay mặt Chính phủ, nhằm mục đích giải quyết kịp thời các vấn đề vướng mắc phát sinh trong thực ti ễn, tránh tình trạng trì hoãn việc xử lý, đùn đẩy trách nhiệm, không rõ cơ quan đầu mối giải quyết, giữa các cơ quan nhà nước hữu quan, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của doanh nghiệp. Về các giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho doanh nghiệp kinh doanh XNK: - Tăng cường thông tin cho doanh nghiệp về chính sách, pháp luật, đặc biệt trong các lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, lộ trình cắt giảm thuế quan theo các cam k ết quốc tế của Việt Nam. - Tăng cường các biện pháp quản lý chặt chẽ đối với hoạt động XNK đi kèm với các biện pháp xử lý nghiêm khắc và kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về XNK. Cần tổ chức kênh thông tin về các danh sách các doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật trong hoạt động XNK và áp dụng các biện pháp chế tài nghiêm khắc hơn đối với các doanh nghiệp tái phạm. 5 đạt được những mục tiêu mà Nhà nước và xã hội đề ra. Trên cơ sở đánh giá thực trạng của điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK, luận án đề xuất các kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu. 4. Phương pháp nghiên c ứu của luận án Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu luận án này là Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về XNK. Để giải quyết đề tài này, tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp phân tích tư liệu, phương pháp thố ng kê, phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử. 5. Những điểm mới của luận án Với việc nghiên cứu và đánh giá điều chỉnh pháp luật đối với các hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay, luận án có những điểm mới sau đây: - Luận án góp phần xây dựng được hệ thống cơ sở lý luận cho v ấn đề điều chỉnh pháp luật đối với các hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay. - Luận án nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối toàn diện thực trạng pháp luật về XNK và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam hiện nay; thực trạng điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay. - Luận án nghiên cứu t ương đối đầy đủ về sự tác động xu thế toàn cầu hóa tới hoạt động XNK ở Việt Nam. - Luận án đưa ra được các giải pháp tăng cường hiệu lực và hiệu quả của điều chỉnh pháp luật đối với các hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay. 6. Những nội dung cơ bản của luận án 6 Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục các công trình của tác giả đã công bố, luận án bao gồm 3 chương với 8 mục. 19 mại quốc tế, các quy trình, quy phạm được quy định trong các điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia; - Cần chú trọng khâu tuyển dụng đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động trong lĩnh vực quản lý, điều hành XNK nhằm mục đích thu hút được những cán bộ có trình độ chuyên môn, có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt; - Song song với việc đào tạo nâng cao năng lực quản lý nhà nước và trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, cần tập trung đầu tư hệ thống trang thiết bị, phương tiện làm việc đáp ứng được việc cập nhật thông tin, kiến thức, tin học hóa công tác quản lý nhà nước, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu hoàn chỉnh phục vụ cho công tác quản lý và điều hành XNK, đặc bi ệt hệ thống cơ sở dữ liệu về giá, cơ sở dữ liệu thông tin doanh nghiệp, cơ sở dữ liệu thông tin pháp luật Về giải pháp hoàn thiện hệ thống cơ quan nhà nước tham gia quản lý, điều hành hoạt động XNK: - Giảm thiểu những biện pháp quản lý mang tính chất hành chính của nhà nước như việc cấp phép để nhập khẩu và sử dụng nhiều h ơn những biện pháp phù hợp với những qui luật của kinh tế thị trường; - Tổ chức kênh đối thoại về xây dựng thể chế giữa Bộ Công Thương, các Bộ quản lý chuyên ngành, các doanh nghiệp để tiếp thu, chọn lọc những vấn đề cấp thiết tác động đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp để ban hành theo thẩm quyền hoặc trình các cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp; - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các tiêu chuẩn về quy cách và chất lượng sản phẩm cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế, tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng hoá trên thị trường. Hệ thống kiểm tra chất lượng này không chỉ giúp ngăn chặn nhập khẩu hàng hóa kém chất lượng, bảo vệ quyền 18 3.3.2. Giải pháp cụ thể Luận án tập trung đề xuất các giải pháp cụ thể như sau: Về giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý: - Tổ chức hệ thống hóa pháp luật theo lĩnh vực XNK, phân tích, so sánh đối chiếu với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, loại bỏ những văn bản đã hết hiệu lực; - Xây dựng v ăn bản quy phạm pháp luật để nội luật hóa các điều ước quốc tế, thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam về quyền kinh doanh XNK, quyền phân phối cho các nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo lộ trình cam kết. - Đối với các mặt hàng XNK được điều hành theo cơ chế riêng, Chính phủ cần ban hành định hướng chung đối với hoạt độ ng quản lý, giao cho Bộ có liên quan xây dựng quy chế điều hành trình Chính phủ phê duyệt và chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc tổ chức thực hiện quy chế điều hành đó. - Chính phủ cần có quy định cụ thể về trách nhiệm của các Bộ chuyên ngành trong việc ban hành danh mục hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành của Bộ mình theo quy định của Luật Thương mại và Nghị định 12/2006/NĐ-CP. - Các Bộ quả n lý chuyên ngành cần quy định cụ thể và công bố công khai trên trang thông tin điện tử chính thức của Bộ hoặc các phương tiện thông tin chuyên ngành khác về thủ tục xin cấp phép XNK đối với hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành do Bộ quản lý. Về giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý điều hành công tác XNK: - Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn của các cán bộ, công chức, viên ch ức hoạt động trong quản lý nhà nước về hoạt động XNK nhằm cập nhật kiến thức pháp luật, hiểu đúng và đầy đủ hệ thống các văn bản quy phạm có liên quan, nắm vững các thông lệ thương 7 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU VÀ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động XNK 1.1.1. Khái quát chung về sự hình thành và phát triển của hoạt động XNK Trong phần này, luận án phân tích mốc quan trọng của sự hình thành và phát triển của hoạt động XNK, các nguyên nhân, điều kiện hình thành và phát triển của hoạt động XNK. Đó là sự hình thành, phát triển của tầng lớp thương nhân, lợi thế so sánh của các quốc gia và sự phát triển của khoa h ọc, kỹ thuật. 1.1.2. Khái niệm và các đặc điểm cơ bản của hoạt động XNK và quan hệ xuất khẩu và nhập khẩu Luận án đưa ra khái niệm về XNK một cách khái quát nhất là: xuất khẩu và nhập khẩu là hai mặt chủ yếu của quá trình trao đổi hàng hoá giữa quốc gia này với quốc gia khác thông qua các hoạt động mua và bán. Trong một nền kinh tế hoạt động xuất khẩu và hoạt động nhập khẩu luôn gắn liền và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Luận án phân tích các đặc điểm của hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, bao gồm các đặc điểm về chủ thể, nguồn luật điều chỉnh, đối tượng của hoạt động XNK, đồng tiền thanh toán. Các đặc điểm đặc trưng này sẽ tác động và chi phối đ iều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK của mỗi quốc gia. 1.2. Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK và những yếu tố ảnh hưởng đến điều chỉnh pháp luật hoạt động XNK 1.2.1. Tác động của hoạt động XNK đến sản xuất, kinh doanh và sự cần thiết điều chỉnh hoạt động XNK bằng pháp luật 8 Luận án chứng minh sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK căn cứ vào những tác động cả về tích cực và tiêu cực của hoạt động XNK. Chính vì vậy, quốc gia nào cũng phải quan tâm điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK nhằm đạt được những mục tiêu đề ra. Điều chỉnh pháp luật đối v ới hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu được thực hiện trên hai lĩnh vực: điều chỉnh pháp luật đối với các hoạt động quản lý nhà nước về xuất khẩu và nhập khẩu; và điều chỉnh pháp luật đối với các hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu của các chủ thể cụ thể trong nền kinh tế. 1.2.2. Điều chỉnh pháp lu ật đối với hoạt động XNK và các nhân tố tác động đến điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK * Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK Trong phần này, luận án phân tích quan niệm về điều chỉnh pháp luật nói chung trên cơ sở đó đưa ra quan niệm về điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK là quá trình Nhà nước sử d ụng pháp luật để tác động đến các quan hệ XNK nhằm đảm bảo trật tự theo nghĩa rộng (bao gồm cả trật tự pháp lý), minh bạch, có thể dự đoán được của các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu cũng như các chính sách của Nhà nước đối với hoạt động XNK . Luận án cũng phân tích khái quát các bộ phận cơ bản cấu thành hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK, các yếu tố tác động đến pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK. Luận án phân tích tính phức tạp trong việc xác định các nguồn quy phạm điều chỉnh hoạt động XNK. Bên cạnh pháp luật còn có những nguồn quy phạm khác điều chỉnh như các quy tắc xử s ự của thương nhân được thừa nhận như là tập quán thương mại, thói quen thương mại. Bản thân các quy tắc xử sự này có những ưu thế riêng và là những bổ sung cần thiết cho các quy phạm pháp luật. Luận án cũng phân tích các phương pháp điều chỉnh các quan hệ XNK. Đối với các quan hệ quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh 17 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 3.1. Nhu cầu hoàn thiện pháp luật và tăng cường điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay Luận án xác định nhu cầu hoàn thiện pháp luật và tăng cường điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK ở Việt Nam bao gồm nhu cầu nội tại của nền kinh tế theo đó cải cách kinh tế đặt ra nhu cầu phải hoàn thiệ n pháp luật và tăng cường điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK; và nhu cầu từ việc hội nhập kinh tế quốc tế và những yêu cầu của nó đối với việc hoàn thiện pháp luật và đối với tăng cường điều chỉnh pháp luật hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay. 3.2. Phương hướng hoàn thiện pháp luật và tăng cường điề u chỉnh đối với hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay Luận án đã xác định các phương hướng hoàn thiện pháp luật và tăng cường điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK là: hoàn thiện theo đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về hoạt động XNK; đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa pháp luật điều chỉnh hoạt độ ng XNK với hệ thống pháp luật ở Việt Nam; đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK với các tập quán quốc tế và điều ước quốc tế Việt Nam đã tham gia ký kết. 3.3. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và tăng cường điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay 3.3.1. Giải pháp chung Luận án đề xuất các giải pháp chung bao gồm nhóm các giải pháp về môi trường pháp lý và chính sách ; các giải pháp về công tác tổ chức quản lý. Đây là các giải pháp tạo điều kiện, tiền đề để đề xuất, kiến nghị các giải pháp cụ thể của luận án. [...]... của Việt KHẨU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 hiện nay Nam hiện nay 2.2.1 Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực hoạt động Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK ở Việt Nam 2.1.1 XNK Địa vị pháp lý của các chủ thể kinh doanh XNK ở Việt Nam Qua phân tích thực trạng địa vị pháp lý của các chủ thể kinh doanh Luận án phân tích khái quát hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước XNK ở Việt Nam hiện. .. lực sản xuất trong nước còn thấp kém, năng lực cạnh tranh yếu cũng là một yếu tố được tính toán, cân nhắc trong việc xây dựng chính sách và pháp luật đối với hoạt động XNK 1.3.2 Sự phát triển của pháp luật điều chỉnh của pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK của Việt Nam Về sự phát triển của pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK của Việt Nam, luận án phân tích những quá trình phát triển của pháp luật và... hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa chính sách và pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách và pháp luật XNK và những bước phát triển của pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK của Việt Nam 1.3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách và pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK của Việt Nam Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách và pháp luật XNK bao gồm các yếu tố khách quan và chủ... trình điều chỉnh pháp luật hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay Luận án rút ra những nhận định sau: Ý thức pháp luật của một số cán bộ trong cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động XNK và những cán bộ trực tiếp thực hiện các thủ tục hành chính đối với hoạt động XNK chưa đáp ứng được yêu cầu cải cách bộ máy hành chính cũng như đã gây ra những vướng mắc, hạn chế đối với hoạt động này, thể hiện ở một... ảnh hưởng đến uy tín của các doanh nghiệp khác Những vi phạm chủ yếu trong lĩnh vực XNK ở Việt Nam hiện 14 11 hạn như WTO Việc hiểu rõ và nắm bắt cơ chế giải quyết tranh chấp trong Chương 2 WTO cũng là một vấn đề chưa được các doanh nghiệp và cơ quan quản lý THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP nhà nước xem xét đúng mức 2.2 Cơ chế điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động. .. XNK đó chỉ được thực hiện trên Pháp luật về tự vệ trong hoạt động XNK Luận án đánh giá những quy định của Việt Nam về áp dụng các biện cơ sở các loại giấy phép khác nhau pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu phù hợp với các quy định của WTO 2.1.2 trong Hiệp định về các biện pháp tự vệ và nhận xét: Pháp luật về các công cụ điều tiết hoạt động XNK Trong phần này, Luận án đánh giá pháp luật về các công cụ... khẩu theo cam kết giữa Việt pháp điều chỉnh của các quy phạm pháp luật là phương pháp bình đẳng, thỏa thuận Nam và các tổ chức quốc tế và khu vực để có thể áp dụng tạo lợi thế cạnh tranh cho mình * Các nhân tố tác động đến điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động XNK chịu nhiều tác động của các yếu tố khác nhau bao gồm các yếu tố khách quan và các yếu tố chủ quan,... 9 nay là hành vi trốn thuế, gian lận thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu bằng nhiều XNK, phương pháp điều chỉnh là phương pháp mệnh lệnh hành chính Đối hình thức với các quan hệ kinh doanh XNK giữa các thương nhân với nhau, phương Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp lại không quan tâm đúng mức tới những thay đổi có lợi về thuế suất thuế nhập khẩu theo cam kết giữa Việt pháp điều chỉnh của các quy phạm pháp luật. .. của thế giới Tuy nhiên, pháp luật của Việt Nam về vấn đề này cũng còn những phố trực thuộc Trung ương quy định cần phải sửa đổi, bổ sung hoặc cần phải có những hướng dẫn cụ thể để 2.2.2 áp dụng một cách thống nhất Luận án tập trung phân tích các vấn đề cơ bản sau: Cơ chế điều hành đối với hoạt động XNK Luận án phân tích, đánh giá cơ chế điều hành hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay và có những kết luận... điều chỉnh định Tự vệ pháp luật đối với hoạt động XNK có hiệu quả Tuy nhiên, bên cạnh đó, cũng có những điểm cần được sửa đổi, bổ sung hoặc hướng dẫn cụ thể Chẳng hạn : - Việc các cơ quan quản lý chuyên ngành có thẩm quyền cấp giấy - Các doanh nghiệp của Việt Nam cũng như cơ quan quản lý nhà nước Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng nhập khẩu vào Việt Nam . THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 3.1. Nhu cầu hoàn thiện pháp luật và tăng cường điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động. với tăng cường điều chỉnh pháp luật hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay. 3.2. Phương hướng hoàn thiện pháp luật và tăng cường điề u chỉnh đối với hoạt động XNK ở Việt Nam hiện nay Luận án đã. sách và pháp luật đối với hoạt động XNK. 1.3.2. Sự phát triển của pháp luật điều chỉnh của pháp luật điều chỉnh hoạt động XNK của Việt Nam Về sự phát triển của pháp luật điều chỉnh hoạt động