Microsoft Word LuanvanThacsi NguyenPhucPhong QuangNinh GOP Y NGAY 18 8 2013(in) (1) BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN PHÚC PHONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN PHÚC PHONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC TẠI SỞ LAO ðỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sỹ Nguyễn Danh Nguyên Hà Nội – 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan nội dung luận văn: “Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, số liệu, kết Luận văn trung thực Luận văn chưa cơng bố chương trình đào tạo cấp khác Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Phúc Phong LỜI CẢM ƠN Luận văn “Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh”, hồn thành với hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Danh Nguyên - Viện Kinh tế Quản lý – trường ðại học Bách khoa Hà Nội, ñồng thời nhận ñược giúp ñỡ bạn ñồng nghiệp Lãnh ñạo Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội Quảng Ninh, ñã cung cấp số liệu, tư liệu đóng góp nhiều ý kiến thiết thực q trình viết Luận văn Những thơng tin thu thập được, ý kiến góp ý thầy hướng dẫn, ñồng nghiệp tư liệu hữu ích, thiết thực sở quan trọng để tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Phúc Phong MỤC LỤC Trang MỞ ðẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẤU TRÚC TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Những vấn ñề cấu trúc tổ chức 1.1.1 Khái niệm tổ chức quản lý 1.1.2 Cấu trúc tổ chức 1.2 Các thuộc tính cấu trúc tổ chức 1.2.1 Sự kết hợp chun mơn hố, tổng hợp hố chức năng, nhiệm vụ, cơng việc vị trí công tác 1.2.2 Mối quan hệ quyền hạn tổ chức 1.2.3 Phân bổ quyền hạn cấu trúc tổ chức 1.2.4 Phối hợp phận cấu trúc tổ chức 10 1.3 Một số mơ hình cấu trúc tổ chức 12 1.3.1 Cấu trúc tổ chức trực tuyến 12 1.3.2 Cấu trúc tổ chức theo chức 13 1.3.3 Cấu trúc tổ chức trực tuyến – chức 14 1.4 ðặc ñiểm quan hành nhà nước cán hệ thống quan hành nhà nước 16 1.4.1 Cơ quan hành nhà nước 16 1.4.2 Cán hệ thống quan hành nhà nước 18 1.5 Cấu trúc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng ñến cấu trúc tổ chức 22 1.6.1 Nhân tố khách quan 22 1.6.2 Nhân tố chủ quan 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẤU TRÚC TỔ CHỨC CỦA SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Tổng quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 26 2.1.2 Chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 27 2.1.3 Nhiệm vụ Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh 28 2.1.4 Kết hoạt ñộng ñạt ñược giai ñoạn 2006-2012: 34 2.2 Thực trạng cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.1 Mơ hình cấu trúc tổ chức 36 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phịng nghiệp vụ, đơn vị trực thuộc 39 2.2.3 Phân cấp cấu trúc tổ chức Sở 56 2.2.4 Phân quyền cấu trúc tổ chức Sở 57 2.2.5 Về ñội ngũ cán 58 2.3 ðánh giá chung 66 2.3.1 Ưu ñiểm 66 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân: 67 2.4 Tham khảo chức nhiệm vụ, cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội số tỉnh, thành phố khác 69 2.4.1 Về chức năng, nhiệm vụ: 69 2.4.2 Về cấu trúc tổ chức: 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC TẠI SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 ðịnh hướng hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 75 3.1.1 ðịnh hướng phát triển Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh ñến năm 2015 2020 75 3.1.2 ðịnh hướng cấu trúc tổ chức 79 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 80 3.2.1 Giải pháp 1: Cơ cấu lại cấu trúc tổ chức phân công lại chức nhiệm vụ 80 3.2.2 Giải pháp 2: Thực xã hội hóa hoạt động số Trung tâm ni dưỡng đối tượng thuộc Sở nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động 88 3.2.3 Giải pháp 3: ðào tạo, bồi dưỡng xây dựng tiêu chuẩn ñối với cán quản lý 91 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng phát triển hệ thống cơng nghệ thơng tin đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn 93 3.3 Kiến nghị với quan 93 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội 93 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 93 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC : Cán cơng chức CTXH : Cơng tác xã hội HðND : Hội đồng Nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội LðXH : Lao động xã hội NCC : Người có cơng TB&NCC : Thương binh Người có cơng TNXH : Tệ nạn xã hội UBND : Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Kết thực số tiêu từ 2006-2012 34 Bảng 2.2 Tổng hợp ñội ngũ cán quản lý theo trình độ quản lý nhà nước 58 Bảng 2.3 Tổng hợp ñội ngũ cán quản lý chia theo nhóm tuổi 60 Bảng 2.4 Tiêu chuẩn diện tích từ tối thiểu ñến tối ña cho chỗ làm việc theo chức danh 65 Bảng 2.5 Tham khảo cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng - TB&XH số tỉnh khác 71 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Nội dung xây dựng tổ chức Hình 1.2 Sơ đồ cấu trúc tổ chức trực tuyến ( tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 13 Hình 1.3 Sơ đồ cấu trúc tổ chức chức (tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 14 Hình 1.4 Sơ đồ cấu trúc tổ chức trực tuyến chức (tham khảo tài liệu: Những vấn ñề khoa học tổ chức - NXB trị quốc gia) 16 Hình 1.5 Sơ ñồ tổng quan cấu trúc tổ chức quan cấp Sở trực thuộc UBND tỉnh 21 Hình 2.1 Sơ ñồ cấu trúc tổ chức Sở Lð-TB&XH tỉnh Quảng Ninh 38 Hình 3.1 Sơ đồ cấu trúc tổ chức Sở LðTB&XH tỉnh Quảng Ninh 86 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Bất kỳ quan, tổ chức, ñơn vị ñều có mục tiêu riêng có ðể mục tiêu thực địi hỏi phải có lãnh đạo thống máy quản lý nhằm kế hoạch hoá, tổ chức, phối hợp, kiểm tra ñiều chỉnh việc kết hợp tối ưu nguồn lực Cấu trúc tổ chức quan nội dung ñầu tiên quan trọng giúp quan, ñơn vị ñạt ñược mục tiêu Trong hoạt động quản lý, phần lớn ngun nhân tạo tình hình quản lý khơng tốt xuất phát từ cơng tác cấu trúc tổ chức khơng hồn hảo; ảnh hưởng lớn đến kết đạt cơng tác quản lý, qua có tác động đến tồn q trình hoạt động ñơn vị Vì vậy, xem xét ñánh giá máy hữu tìm biện pháp cải tiến lại tổ chức cho phù hợp với ñặc ñiểm giai ñoạn cần thiết ñối với ñơn vị Là ñơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, việc làm có vị trí quan trọng mặt kinh tế mặt xã hội, để giải hài hồ lợi ích, mục tiêu, Sở Lao ñộng - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh ñã nhiều lần tiến hành cải tiến cấu trúc tổ chức cho phù hợp với tình hình thực tế giai ñoạn, qua ñó nâng cao hiệu hoạt ñộng ñơn vị Tuy nhiên việc cải tiến, chấn chỉnh ñó cịn hạn chế khơng phù hợp Hiện trùng chéo chức năng, nhiệm vụ phịng, ban, đơn vị quan; số phận, đơn vị bố trí cán bất hợp lý; chế vận hành máy cịn nhiều hạn chế chưa phát huy tối đa hết ñược nguồn lực có ðể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới khắc phục tồn cấu trúc tổ chức hành, việc hoàn thiện cấu trúc tổ chức tất yếu khách quan nhu cầu thực tế Nhận thức ñược tầm quan trọng công tác tổ chức, xuất phát từ nhu cầu thực tế, ñề tài: "Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh" thực với mong muốn góp phần hồn thiện hệ thống tổ chức hành sở góc nhìn khoa học thực tiễn nhất, đóng góp nhỏ bé tác giả với ñơn vị ñịa phương ðối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn - ðối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu máy quản lý quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tập trung vào nghiên cứu hệ thống chức nhiệm vụ; mơ hình cấu trúc tổ chức; chế vận hành cấu trúc tổ chức - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu cấu trúc tổ chức quan Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 ñến 2012 Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu mong muốn đề xuất số giải pháp hồn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội ñịa phương áp dụng thí điểm cho Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nội dung nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận cấu trúc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phân tích, đánh giá thực trạng cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh; ðề xuất phương hướng số giải pháp phù hợp để hồn thiện cấu trúc tổ chức Sở Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng ñể giải vấn ñề ñặt luận văn nghiên cứu lý thuyết kết hợp với khảo sát, phân tích kinh nghiệm thực tiễn cách có logic ... Thực trạng cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp cải tiến cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh 4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... SỐ GIẢI PHÁP CẢI TIẾN CẤU TRÚC TỔ CHỨC TẠI SỞ LAO ðỘNG THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 ðịnh hướng hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh ... Sở Lao ñộng Thương binh Xã hội Quảng Ninh ñến năm 2015 2020 75 3.1.2 ðịnh hướng cấu trúc tổ chức 79 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu trúc tổ chức Sở Lao ñộng Thương binh