Tổ chức và hoạt động về công tác xã hội từ thực tiễn trung tâm công tác xã hội tỉnh quảng ninh

GỢI Ý ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN HƢƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH LUẬ[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN HƢƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI - 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN HƢƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn TRẦN VĂN HƢƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI DƢỚI HÌNH THỨC TRUNG TÂM CƠNG TÁC XÃ HỘI 11 1.1 Các khái niệm: Tổ chức, hoạt động; Khái niệm Công tác xã hội, tổ chức Công tác xã hội, hoạt động Công tác xã hội 11 1.2 Mơ hình Trung tâm Công tác xã hội: Khái niệm, đặc điểm, chức nhiệm vụ 16 1.5 Thể chế tổ chức hoạt động Công tác xã hội 21 1.6 Nhu cầu thành lập Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 23 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Khái quát Lược sử trình hình thành phát triển Trung tâm Cơng tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 26 2.2 Thực trạng nguyên tắc tổ chức hoạt động; Thực trạng cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh26 2.3 Thực trạng hoạt động Công tác xã hội Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 39 2.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động công tác xã hội Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 54 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 60 3.1 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động công tác xã hội từ thực tiễn Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 60 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động cơng tác xã hội từ thực tiễn Trung tâm công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 60 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH CT- HT CTXH : An sinh xã hội : Can thiệp - Hỗ trợ : Cơng tác xã hội HCĐBKK : Hồn cảnh đặc biệt khó khăn HC-TH : Hành - Tổng hợp HĐLĐ : Hợp đồng lao động LĐ,TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội PTCĐ : Phát triển Cộng đồng TT-ĐT : Truyền thông - Đào tạo UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, biên chế cán bộ, viên chức, lao động Trung tâm CTXH tỉnh Quảng Ninh theo Đề án thành lập Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh phê duyệt 31 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp đội ngũ cán bộ,viên chức, lao động Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh phòng (bộ phận chức năng) 33 Bảng 2.3 Tổng hợp điện thoại tiếp nhận qua tổng đài tư vấn miễn phí 18001769 41 DANH MỤC SƠ ĐỒ - BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 30 Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ cấu biên chế phòng/bộ phận thuộc Trung tâm CTXH tỉnh Quảng Ninh 33 Biểu đồ 2.2 Trình độ cán bộ, viên chức, lao động thuộc Trung tâm CTXH tỉnh Quảng Ninh 34 Biểu đồ 2.3 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, viên chức, lao động thuộc Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 35 Biểu đồ 2.4 Thực trạng đối tượng Trung tâm thực Quản lý trường hợp 04 năm 43 Biểu đồ 2.5 Số lượng phát triển Mô hình chăm sóc trẻ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng qua 03 năm 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (năm 1945), thống đất nước (năm 1975) nay, địa bàn toàn quốc Quảng Ninh, số chức Công tác xã hội hỗ trợ cá nhân, gia đình cộng đồng thực vai trò hoạt động nhân đạo, từ thiện vận động xã hội, giúp đỡ cộng đồng dân cư tổ dân, thơn, khu phố người tình nguyện cộng tác viên sở (dưới quản lý quan, đoàn thể xã hội Hội Chữ thập đỏ, Hội Phụ nữ, Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên; tổ chức từ thiện số quan nhà nước ngành Lao động- Thương binh Xã hội) Tuy nhiên, có dịch vụ công tác xã hội (CTXH) dịch vụ xã hội chuyên nghiệp cung cấp cộng đồng Đội ngũ người tham gia vào hoạt động xã hội vận động xã hội chưa đào tạo bản, chuyên sâu công tác xã hội kiến thức liên quan Các hình thức thể dạng quản lý nhà nước (hành hóa cơng tác xã hội) bảo trợ xã hội mang tính trợ cấp đột xuất, nhân đạo mà chưa mang tính cơng tác xã hội (nghĩa chưa mang tính chất trợ giúp xã hội thực từ đối tượng hưởng bảo trợ - người trợ giúp tự thực kế hoạch xây dựng định hướng người trợ giúp) nên dù Đảng, Nhà nước quan tâm, đầu tư nhiều nguồn lực số chế độ, sách triển khai lại chưa mang lại tác động rõ rệt Trước bối cảnh đó, ngày 25/3/2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 32/2010/NĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 (gọi tắt Đề án 32) Mục tiêu Đề án góp phần chuyên nghiệp hóa nghề CTXH cách hệ thống khoa học phạm vi tồn quốc để huy động nguồn lực quốc gia, quốc tế, cộng đồng, xây dựng sử dụng đội ngũ cán chuyên nghiệp, vận dụng kỹ kiến thức chuyên môn nhằm giải vấn đề nhu cầu xã hội, trợ giúp nhóm yếu xã hội, góp phần phát triển xã hội cơng bằng, hài hòa bền vững [8] Theo Báo cáo đánh giá thành tựu kinh tế, xã hội sau 30 năm đổi Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2016), Quảng Ninh tỉnh nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, với diện tích 611.081,3 km2, dân số 1,1 triệu người, gồm 14 huyện, thị xã, thành phố với 186 xã, phường, thị trấn Có đường bờ biển dài 250 km, đường biên giới dài 132 km giáp với Trung Quốc cửa quốc tế Móng Cái Nằm vùng trọng điểm phát triển kinh tế khu vực phía Bắc (Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh), có khu cơng nghiệp than lớn nước, có Vịnh Hạ Long kì quan thiên nhiên giới thu hút khách du lịch nước Với lợi địa lý: cảng biển, biên giới nguồn tài nguyên, mạnh để ngành kinh tế Quảng Ninh phát triển như: công nghiệp, giao thông vận tải, du lịch, thương mại dịch vụ [2] Tuy nhiên, Báo cáo nhận định “Theo xu hướng chung nước, với mặt tích cực trình đổi mặt trái hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Khoảng cách giàu nghèo ngày lớn nhóm dân cư, nông thôn đô thị, đặc biệt nhóm dân sống vùng sâu, vùng xa Đồng thời, tăng trưởng kinh tế làm thay đổi cấu trúc xã hội sống gia đình cộng đồng: tỷ lệ tội phạm, sử dụng ma túy, mại dâm diễn biến phức tạp có nhiều trường hợp xâm hại, bóc lột trẻ em, thiếu niên vi phạm pháp luật phát hiện, số vụ ly gia tăng Bên cạnh đó, bối cảnh kinh tế tăng trưởng, yêu cầu xã hội hệ thống phúc lợi an sinh xã hội tăng cao Đặc biệt vấn đề sức khỏe tâm thần, chăm sóc, bảo vệ trẻ em, người khuyết tật thiểu trí tuệ, người già đơn, người nghèo, phụ nữ bị bạo hành” [2] Những thay đổi xã hội diễn nhanh địi hỏi cần có dịch vụ CTXH chuyên nghiệp để giải vấn đề cách khoa học hiệu nhằm thúc đẩy ASXH thông qua hỗ trợ cho cá nhân, gia đình, nhóm, cộng đồng xã hội Hiện nay, số người có nhu cầu sử dụng dịch vụ CTXH tỉnh Quảng Ninh lớn Theo Báo cáo đánh giá kết 05 năm thực Đề án 32 Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Ninh Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh (2015), đối tượng gồm: Đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện nhận trợ cấp từ ngân sách: 19.714 người (Trong đó: Trẻ em mồ cơi cha mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng: 956 người; Người cao tuổi đơn, thuộc hộ gia đình nghèo: 419 người; Người từ 80 tuổi trở lên lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội: 13.006 người Người tàn tật nặng khơng có khả lao động khơng có khả tự phục vụ, thuộc hộ gia đình nghèo: 3.496 người; Người mắc bệnh tâm thần thuộc loại sống độc thân không nơi nương tựa gia đình thuộc diện hộ nghèo: 959 người; Người nhiễm HIV/AIDS khơng cịn khả lao động, thuộc hộ gia đình nghèo: 123 người Gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi: 228 đối tượng; Hộ gia đình có từ 02 người trở lên tàn tật nặng, khơng có khả tự phục vụ: 26 hộ; Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, nuôi nhỏ 16 tuổi: 544 người) [23] Đối tượng trẻ em: Tính đến tháng năm 2015, tồn tỉnh có 263.453 trẻ em 16 tuổi chiếm 23% dân số, trẻ em người dân tộc thiểu số 36.542 trẻ chiếm 13,8% so với tổng số trẻ em Điều đáng quan tâm số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh cịn cao: Tồn tỉnh có 2.615 trẻ em hồn cảnh đặc biệt, đó: 956 trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; 189 trẻ em nhiễm HIV/AIDS; 1376 trẻ em tàn tật khuyết tật (trong tật vận động: 468, câm: 213, điếc: 151, tật mắt: 212, thần kinh thiểu trí tuệ: 477, sứt mơi hở hàm ếch: 156, tật khác: 196 Trong tổng số trẻ em tàn tật khuyết tật có 157 trẻ khơng có khả vận động 243 trẻ khơng có khả tự phục vụ, 15 trẻ nạn nhân chất độc hóa học [23] Ngồi cịn đối tượng sống gia đình có bạo hành, ly thân, ly hôn vấn đề xã hội căng thẳng sống nghèo khổ, phải đối mặt với tệ nạn xã hội Đây nhóm đối tượng có nhu cầu lớn từ thực tiễn xã hội, địi hỏi cần có hoạt động cung cấp dịch vụ xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh Hiện nay, địa bàn tỉnh Quảng Ninh có số sở cơng lập có chức cung cấp số dịch vụ xã hội cấp tỉnh là: + Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh: Có nhiệm vụ tổ chức chăm sóc, ni dưỡng tập trung cho người già cô đơn người tàn tật có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng nơi nương tựa; Được thành lập hoạt động theo Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 Quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội với quy mô thiết kế phục vụ cho 100 đối tượng [7] + Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt: Có nhiệm vụ tổ chức ni dưỡng chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; Được thành lập hoạt động theo Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 Quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội với quy mô thiết kế phục vụ cho 150 đối tượng.[7] + Trung tâm Giáo dục, Lao động xã hội tỉnh: tổ chức tiếp nhận, cai nghiện, quản lý, giáo dục dậy nghề cho người nghiện ma túy Quy mô thiết kế phục vụ cho 1000 đối tượng ... chung thực trạng tổ chức hoạt động công tác xã hội Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 54 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM CÔNG TÁC... lý luận tổ chức hoạt động cơng tác xã hội hình thức Trung tâm công tác xã hội - Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động công tác xã hội từ thực tiễn Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh -... chế tổ chức hoạt động Công tác xã hội 21 1.6 Nhu cầu thành lập Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Quảng Ninh 23 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM