Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp lý và thực trạng hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa ra được các giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động thanh tra lao động của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ XUÂN HỒNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG – THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: TS PHẠM QUANG HUY Phản biện 2: PGS.TS BÙI ĐỨC KHÁNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A – Phân viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 Đường 3/2, phường 12, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 18 ngày 27 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước Trong kinh tế thị trường Việt Nam, tác động quy luật cung - cầu, quy luật giá trị quy luật cạnh tranh, doanh nghiệp không đa dạng hình thức sở hữu, quy mơ kinh doanh mà ngày có nhiều lĩnh vực kinh doanh xuất Sức sáng tạo doanh nghiệp không làm đa dạng ngành nghề, lĩnh vực nhằm thỏa mãn nhu cầu khách hàng, tối đa lợi nhuận doanh nghiệp mà đẩy mức độ cạnh tranh mức cao Để tránh đổ vỡ, phá sản gia tăng lợi nhuận, doanh nghiệp tác động đến thị trường xã hội theo cách khác khơng loại trừ hành vi tiêu cực Trong quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động, yếu thuộc người lao động Người sử dụng lao động lợi ích kinh tế ln có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày phức tạp gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp khơng ngừng tăng qua năm, chí nghiêm trọng Công tác tra, kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật lao động củng cố, tăng cường bước, hình thành hệ thống tra nhà nước chuyên ngành lao động với 430 tra viên lao động thực tế có 150 tra viên thực nhiệm vụ tra lao động Tại thành phố Hồ Chí Minh, tồn thành phố có 633.637 đơn vị kinh tế, hành chính, nghiệp sở tơn giáo, tín ngưỡng (chưa bao gồm 13.076 sở, chi nhánh văn phòng trực thuộc doanh nghiệp), tổng số lao động đơn vị gần 4,1 triệu người Trong đó, sức ép cải cách hành buộc quan tra phải thực thi nhiệm vụ theo quy định pháp luật với số lượng tra viên, công chức tra không tăng phụ thuộc vào tiêu biên chế phải đảm bảo thực tốt việc kiểm soát tất doanh nghiệp hình thành Điều khiến cho tra viên tiến hành tra doanh nghiệp dài ngày phải đảm bảo hiệu cao tra Trong thực tế, hoạt động tra lao động Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh ngày nâng cao chất lượng, tra góp phần giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp cách toàn diện nhiên theo quy định pháp luật quyền hạn tra viên hạn chế, chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa phương chưa tốt, nghị định xử phạt vi phạm hành lao động chưa theo kịp quan hệ pháp lý điều chỉnh văn quy phạm pháp luật ramột số công chức tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những vấn đề yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra Cùng với yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, thực việc thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thị số 20/CT-TTg ngày 13 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, Lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh triển khai thực hiện, điều đặt thách thức cho hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động, hoạt động tra không trùng lắp, chồng chéo nội dung, đối tượng tra đảm bảo ổn định, hài hòa quan hệ lao động địa phương đồng thời giám sát việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp mà không cần đến hoạt động tra lan tỏa việc chấp hành đến doanh nghiệp ngành nghề Đây thách thức mục tiêu đặt hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: “Hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết nghiên cứu tổ chức máy hoạt động tra từ thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra khẳng định chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động tra lao động từ thực tiễn hoạt động tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, lý để lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ luận văn Một là, phân tích vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động tra lao động Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, qua kết đạt được; hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế Ba là, luận văn đưa phương hướng, giải pháp góp phần bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động tra lao động Sở Lao động Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: hoạt động tra lao động + Phạm vi không gian: Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh + Phạm vi thời gian: 2014 - 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước công tác tra nhằm đảm bảo tính khoa học thực tiễn đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp thống kê: thống kê số liệu thực tế qua năm hoạt động tra lao động, vướng mắc trình hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ thống kê số liệu thực tế hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, tác giả nhận định, đánh giá tổng hợp để có giải pháp, nhận định, kết luận phù hợp với sở lý luận thực tiễn hoạt động tra lao động - Phương pháp so sánh: Đối chiếu, so sánh để có nhận xét, đánh giá đưa giải pháp bảo đảm hoạt động tra lao động Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu đề tài luận văn cung cấp luận khoa học sở pháp lý nhằm làm rõ nội dung liên quan đến hoạt động tra lao động khái niệm, nội dung, chủ thể tiến hành tra lao động, ý nghĩa yếu tố tác động đến tra lao động 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn góp phần bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Hơn nữa, đề tài luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, cán bộ, công chức học viên cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý hoạt động tra lao động Chương 2: Thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương i Sở Lao động Thương binh Xã hội góp phần tuyên truyền pháp luật lao động đến doanh nghiệp địa bàn đề nghị doanh nghiệp có nghĩa vụ thực đầy đủ quy định lao động 15 Hai là, trình độ đội ngũ tra Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội nâng lên, tinh thần tự học số cán có tích cực; tra viên bổ nhiệm năm, có số tra viên đáp ứng yêu cầu làm trưởng đoàn tra Ba là, việc thực theo quy trình thủ tục tra đảm bảo thực tế góp phần nâng cao chất lượng tra Bốn là, mức độ định, vệc phối hợp thực nhiệm vụ tra đơn vị đảm bảo 2.3.2 Hạn chế Một là, trình độ đội ngũ tra Thanh tra Sở ngày nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu đặt Đứng trước trình độ dân trí ngày nâng cao, đầu tư doanh nghiệp nước vào Việt Nam, hiểu biết quy định pháp luật doanh nghiệp trình độ đội ngũ công chức Thanh tra Sở chưa nâng ngang tầm, chưa có liên kết quy định pháp luật để hình thành nhìn tổng thể Hai là, hoạt động tra lao động, việc xây dựng kế hoạch tra bị động đối tượng tra làm ảnh hưởng đến tiến độ tra Ba là, giám sát hoạt động tra chưa quan tâm mức Theo quy định pháp luật, Đoàn tra hoạt động giám sát Người định tra người 16 giao nhiệm vụ nhiên thời gian qua, quy định chưa triển khai tra Sở Bốn là, xử lý sau tra khơng có chế giám sát việc theo dõi Sau kết thúc tra phải theo dõi việc thực kiến nghị tra biện pháp xử lý vi phạm có nhiên thời gian qua, việc Trưởng đồn tra theo dõi việc thực chưa quy định trình tự Năm là, việc thu hồi tiền từ định xử phạt vi phạm hành cịn gặp nhiều khó khăn Việc khơng chấp hành định xử phạt vi phạm hành đối tượng tra ảnh hưởng đến số tiền thu hồi 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, không chịu học hỏi, nghiên cứu văn tra viên, cơng chức tra Tình trạng làm theo lối mịn, thói quen khơng nghiên cứu văn quy phạm pháp luật vài công chức tra ảnh hưởng nhiều đến chất lượng tra thường dẫn đến việc sai quy trình tra Hai là, chưa chủ động dự trữ đối tượng tra, đối tượng tra xây dựng năm với kế hoạch năm nhiên trình thực kế hoạch, tình trạng thay đổi hoạt động đối tượng tra ảnh hưởng đến nguồn tra, không đảm bảo tiêu đề Ba là, chưa nghiêm túc thực giám sát hoạt động tra Chất lượng tra chưa đảm bảo cơng tác giám sát hoạt động Đồn tra chưa triển khai, triển khai chưa triệt để 17 Hai là, hoàn thiện hành lang pháp lý tổ chức, hoạt động, chế độ sách tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội Ba là, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng văn hóa tra; nâng cao ý thức thực chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên, cơng chức ngành Thanh tra nói chung tra lao động nói riêng Bốn là, xây dựng quy định xử phạt mang tính răn đe nhiều vi phạm lĩnh vực lao động tra chế tài xử lý đối tượng không thi hành định tra, kết luận tra, biện pháp xử lý tra 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tra Một là, hoàn thiện pháp luật tra liên ngành Để thực điều cần sửa đổi, bổ sung Luật tra theo hướng bổ sung quy định tra liên ngành, làm rõ khái niệm tra liên ngành, ban hành định tra, thẩm quyền ban hành định tra, trình tự, thủ tục tiến hành Hai là, hồn thiện pháp luật tra lao động Hiện nay, chưa có văn quy định cụ thể cộng tác viên tra, tra viên phụ trách vùng, tra viên tiến hành tra độc lập cần phải quy định cụ thể 19 Ba là, Luật tra năm 2010 có hình thức tra thường xuyên, nhiên, đến chưa có văn cụ thể quy định vấn đề Hoạt động tra chuyên ngành phải tiến hành thường xuyên gắn liền với nhiệm vụ chuyên môn, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật biện pháp chế tài Một là, hoàn thiện chế tài việc đối tượng tra không chấp hành định tra Việc đối tượng tra không chấp hành định tra, cố tình né tránh, chống đối, bất hợp tác, cung cấp hồ sơ không trung thực, có hành vi nhằm kéo dài, trì hỗn công tác tra, hành vi khơng bị xử lý khơng xử lý thiếu biện pháp chế tài, làm cho hoạt động tra lao động nói chung hoạt động tra chuyên ngành khác nói riêng gặp khó khăn, trở ngại Hai là, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, khắc phục khuyết điểm thẩm quyền xử phạt tra viên, mức phạt, phương tiện phát hành vi vi phạm quy định cụ thể thủ tục xử phạt không lập biên vi phạm hành 3.2.2 Giải pháp riêng cho Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng; nâng cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu cơng tác tra, tổ chức thực kết luận tra lao động Hoạt động tra lao động phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục yêu cầu theo pháp luật quy định 20 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra lao động Nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra lao động, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra lao động Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra lao động Tăng cường phối hợp cấp, ngành hoạt động tra lao động Sở Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận, pháp lý hoạt động tra lao động phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh với kết đạt được, vướng mắc, khó khăn trình tự, thủ tục tiến hành tra, hoạt động xử lý vi phạm hành tra lao động, chương luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp bảo đảm thực hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh hồn thiện pháp luật tra liên ngành để đảm bảo tra nhiều lĩnh vực doanh nghiệp không tiến hành tra doanh nghiệp nhiều lần nhiều quan khác nhau; hoàn thiện pháp luật tra lao động; kiện toàn tổ chức máy tra lao động, nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên lao động; bảo đảm xử lý sau tra Những giải pháp triển 21 khai góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới KẾT LUẬN Thanh tra lao động hoạt động địi hỏi khách quan cơng tác quản lý nhà nước lao động quốc gia nhằm ổn định, hài hòa mối quan hệ lao động Thanh tra lao động tổ chức tra đa ngành, đa lĩnh vực, thành lập từ ngày đầu thành lập nước, trải qua nhiều lần tách, nhập, chuyển đổi tổ chức, chức nhiệm vụ nhiều lần cải cách nhiên đến tra lao động nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu tìn hình mà nguyên nhân tình hình pháp luật tra pháp luật tra lao động chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ; đội ngũ tra viên trẻ tuổi đời lẫn tuổi nghề chưa đủ lĩnh trị, lực trình độ chun mơn trước phát triển không ngừng mối quan hệ lao động, phức tạp mn hình vạn trạng lách luật người sử dụng lao động phát hành vi vi phạm bị vướng mắc q trình xử lý vi phạm hành Việc nghiên cứu đề tài “Hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” góp phần tạo nhìn tổng quan nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội, triển khai thực đề án nâng cao lực ngành tra lao động thành phố Hồ Chí Minh mơ hình biệt phái tra viên đến Phòng Lao động - Thương binh Xã hội nơi có nhiều doanh nghiệp, 22 có nguy ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp, sức khỏe, tính mạng người lao động chưa thực hiện; trình tự, thủ tục cách thức tiến hành tra lao động vận dụng theo quy định chung trình tự, thủ tục cách thức tiến hành tra, vướng mắc áp dụng luật xử lý vi phạm hành chính, nghị định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động; thực trạng giảm hoạt động người định tra Thanh tra Sở, từ tác giả kiến nghị kiện toàn máy tổ chức tra Sở đảm bảo tra viên am hiểu lĩnh vực có đủ lực, trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu quan hệ lao động ngày phức tạp, nâng cao trách nhiệm thực công vụ công chức tra; đề xuất chế phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục thuế, Bảo hiểm xã hội; Tăng cường giám sát hoạt động Đoàn Thanh tra nhằm đảm bảo Đoàn thực quy định pháp luật từ nâng cao chất lượng hoạt động Đồn Thanh tra Cơng đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống, pháp luật tra lao động tạo hành lang pháp lý cho tổ chức tổ chức hoạt động tra lao động hoạt động đạt kết định công tác quản lý nhà nước lao động đóng vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thúc đẩy kinh tế xã hội nhiên để pháp luật tra lao động phát huy tối đa hiệu cần phải tiến hành đồng nhiều biện pháp cần trọng biện pháp hồn 23 thiện pháp luật, tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức doanh nghiệp, công tác tuyển chọn, bồi dưỡng cán tra, trang bị kỹ thuật phương tiện phát vi phạm hành chính, đại hóa cơng tác tra… Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội nói chung Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 24 ... đặt hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm luận. .. cứu: Hoạt động tra lao động Sở Lao động Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: hoạt động tra lao động + Phạm vi không gian: Sở Lao động - Thương. .. động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ thống kê số liệu thực tế hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, tác giả