Những vấn đề lí luận và thực tiễn về thu hồi đất để phát triển kinh tế

Tiểu luận cao học Luật Đất đai Những vấn đề lí luận và thực tiễn về thu hồi đất để phát triển kinh tế gồm 31 trang, trình bày về các vấn đề lí luận, qui định pháp luật của Luật Đất đai, cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật trong thực tế. Thông qua đó, tiểu luận đề xuất hoàn thiện chính sách thu hồi đất để phát triển kinh tế.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.1.2 Đặc điểm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.1.2.1 Khái niệm thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế 1.1.2.2 Đặc điểm thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế 1.2 Nguyên tắc, chủ thể, đối tượng thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 10 1.2.1 Ngun tắc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 10 1.2.2 Chủ thể thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 11 1.2.3 Đối tượng thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 11 1.3 Phạm vi, trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 12 1.4 Quy trình thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 12 1.5 Kinh nghiệm quốc tế thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 14 II QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 20 Thực trạng quy định pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 20 Thực trạng thực pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 24 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT TRONG THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 27 Kiến nghị quy định pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Việt Nam 27 Giải pháp thực pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Việt Nam 29 KẾT LUẬN 31 MỞ ĐẦU Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ sáu (khóa XI) khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Quản lý sử dụng đất đai vấn đề rộng lớn, phức tạp, hệ trọng, liên quan đến việc giữ vững thành cách mạng, ổn định trị, xã hội, đưa đất nước phát triển bền vững…”1 Thật vậy, với nước nông nghiệp trung tâm lúa nước sớm nước Đơng Nam Á có khoảng 70% dân số nông dân Việt Nam đất đai yếu tố cốt thiết yếu, gắn bó chặt chẽ, khăng khít theo cánh đồng, làng bản, theo bước chân người chặng đường đời tiến trình phát triển quốc gia Chính tầm quan trọng đặc biệt dân tộc Việt, đất đai vấn đề nhận quan tâm từ nhiều thành phần xã hội, đặc biệt đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đất đai với lớp phủ thổ nhưỡng mặt lãnh thổ (bao gồm tài nguyên mặt đất, lịng đất mặt nước) ngày khơng ý niệm gắn liền với hình ảnh trâu, bờ ruộng mà trở thành mảng màu thiếu tranh phát triển công nghiệp, xúc tiến thương mại, dịch vụ, gia nhập thị trường nhiều lĩnh vực Người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai Với việc đất đai ngày có giá trị quy định pháp luật đất đai ngày nhận quan tâm đông đảo người dân, đặc biệt quy định thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Sự mâu thuẫn lợi ích địi hỏi nhà lập pháp hoạch định sách phải có nhìn thực tiễn, đồng thời chủ động cân lợi ích chủ thể quan hệ xã hội liên quan đến thu hồi đất quy định pháp luật việc thực thi quy định Trên thực tế, việc cân lợi ích điều khơng dễ dàng, dẫn tới vụ tranh chấp, khiếu kiện vượt tầm kiểm soát, gây rối loạn trật tự an ninh ổn định phương diện trị - xã hội Dù có biện pháp cải thiện chất lượng lập pháp nâng cao chất lượng thực thi pháp luật vướng mắc tồn đọng đòi hỏi giải pháp kịp thời, hiệu triệt để Thông báo Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) NỘI DUNG TIỂU LUẬN CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất biện pháp pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu đồng thời người thống quản lý theo quy hoạch pháp luật Với ý nghĩa nội dung quản lý nhà nước đất đai, vai trò can thiệp Nhà nước việc thu hồi đất cần phải dựa pháp lý rõ ràng đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người sử dụng đất (NSDĐ), xuất phát điểm khái niệm thuật ngữ “thu hồi đất” Ở Hoa Kỳ, thuật ngữ việc nhà nước sử dụng quyền lực công để thu hồi đất đai từ cá nhân, tổ chức xã hội điều kiện, mục đích định đọng thành “quyền tối thượng” (Eminent Domain) Hiến pháp Pháp đề cao việc bảo vệ quyền tư hữu tài sản cần thiết lợi ích cơng cộng trao quyền cho Nhà nước “truất hữu” quyền sở hữu (Expropriation) Ngoài nước Anh sử dụng “trưng mua” (compulsory purchase) Trung Quốc sử dụng thuật ngữ “thu hồi quyền sử dụng đất công hữu trưng thu đất sở hữu tập thể, trưng thu nhà cửa bồi thường” Hoạt động thu hồi đất lần quy định Quyết định 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng phủ thống quản lý ruộng đất tăng cường quản lý ruộng đất nước (điểm Mục I) Mặc dù hoạt động thể quyền sở hữu chủ thể thu hồi đất – Nhà nước – lại chưa có văn pháp luật ghi nhận điều Hiến pháp 1980 thông qua vào ngày 18/12/1980 Thu hồi đất sau tiếp tục quy định Luật Đất đai 1987 (khoản Điều 9), Luật Đất đai 1993 (khoản Điều 13) sau chế độ sở hữu toàn dân đất đai thức xác lập Luật Đất đai năm 1993 trường hợp thu hồi đất tách thành điều luật (tại Điều 26: quy định trường hợp thu hồi đất không bồi thường đất; Điều 27: quy định cụ thể mục đích thu hồi sử dụng đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng trường hợp đặt vấn đề bồi thường đất).Tuy nhiên, điểm tiến thời kỳ việc quy định cụ thể, rõ ràng mục đích thu hồi đất tách riêng trường hợp quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thành điều luật Tuy nhiên, định nghĩa thuật ngữ “thu hồi đất” lần xuất khoản 5, Điều 4, Luật đất đai năm 2003: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này.” Tuy nhiên định nghĩa gây hiểu lầm đối tượng thu hồi đất quyền sử dụng đất đất giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý, không bao gồm cá nhân tổ chức khác xã hội, đặc biệt hộ gia đình Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng.” Quy định Hiến pháp không tạo sở pháp lý vững cho cơng tác giải phóng mặt mà cịn xây dựng nguyên tắc tiến quy định trường hợp thu hồi đất, đảm bảo tính ổn định an tồn cho NSDĐ, tiến hành thu hồi đất trường hợp thật cần thiết luật định Như vậy, việc thu hồi đất bồi thường Nhà nước quy định ghi nhận đạo luật gốc, đạo luật tối cao hệ thống pháp luật Hiến pháp cụ thể hóa Luật Đất đai 2013 khoản 11, Điều 4: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại QSDĐ người Nhà nước trao QSDĐ thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai.” Đất đai Việt Nam xác định thuộc sở hữu toàn dân nên Luật Đất đai sử dụng thuật ngữ “thu hồi đất” để việc tước đoạt có bồi thường quyền sử dụng đất tài sản tư nhân gắn liền với đất Từ điển Tiếng Việt phổ thông định nghĩa: “Thu hồi việc thu lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác” Trên phương diện kinh tế, thu hồi đất trình chuyển giao quyền khai thác đất đai từ chủ thể sang chủ thể khác, thay đổi chủ thể quyền khai thác cơng dụng, lợi ích mảnh đất định Trên phương diện pháp lý, thu hồi đất định hành Nhà nước nhằm thu hồi quyền sở hữu quyền sử dụng đất chủ thể, mục đích phát triển kinh tế xã hội, lợi ích cơng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng, quản lý đất đai Dựa vào khái niệm nêu trên, hiểu thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao, cho thuê lấy lại đất đai tổ chức, cá nhân nắm giữ, quản lý, sử dụng, mục đích Nhà nước định hành 1.1.1.2 Đặc điểm thu hồi đất Thu hồi đất mang đặc điểm sau: - Thu hồi đất phải quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành Xuất phát từ chế độ đất đai thuộc sở hữu toàn dân với Nhà nước đại diện chủ sở hữu, việc thu hồi đất phải đợc thực chủ thể đại diện mang quyền lực nhà nước mà cụ thể quan nhà nước hữu quan lĩnh vực quản lý hành liên quan Cơ sở pháp lý trực tiếp định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, xác định rõ chủ thể bị thu hồi, lý thu hồi, diện tích thu hồi, mục đích thu hồi, từ làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước người sử dụng đất trước - Thu hồi đất phải thực thi theo trình tự thủ tục luật định Thu hồi đất nội dung quản lý nhà nước đất đai với việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, mang tình chất quyền lực cơng Nhất qn với ngun tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - “cơng dân phép làm pháp luật không cấm; quan nhà nước làm pháp luật cho phép”, việc thực quyền lực nhà nước vấn đề thu hồi đất phải pháp luật cho phép quy định trình tự rõ ràng văn Điều giúp việc thực quy định pháp luật rõ ràng, hợp lý, nhanh chóng, đồng thời tránh tượng lạm quyền trở thành sở đối chiếu giám sát nhân dân -Thu hồi đất mang tính chất mệnh lệnh đơn phương, bắt buộc thực Phương pháp mệnh lệnh đơn phương hình thành từ quan hệ “quyền lực – phục tùng” bên có quyền nhân danh nhà nước bên quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phục tùng mệnh lệnh Xuất phát từ quyền lực Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu vấn đề quản lí đất đai, chủ thể quản lý quan hữu quan việc thu hồi đất có quyền nhân danh nhà nước áp đặt ý chí lên đối tượng quản lý mà trực tiếp người sử dụng đất trước Tuy nhiên, - Thu hồi đất mang tính chất quyền lực nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước nói chung quản lý vấn đề đất đai nói riêng trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện đặc biệt quan trọng văn quản lý hành nhà nước Thơng qua mệnh lệnh cá biệt định thu hồi đất, chủ thể quản lý việc thu hồi đất thể việc áp đặt ý chí, tiến hành việc thu hồi bắt buộc cá nhân đối tượng thu hồi đất Bên cạnh phương pháp mệnh lệnh đơn phương, tính quyền lực nhà nước thể qua phương pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục thuộc nhóm phương pháp quản lý hành tâm lý xã hội khuyến khích áp dụng thu hồi đất phục vụ lợi ích cơng cộng 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.1.2.1 Khái niệm thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế Khi thảo luận Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Kỳ họp thứ Quốc hội Khóa XIII (tháng 5/2013), khơng ý kiến kiến nghị bãi bỏ quy định thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, thay vào trưng mua quyền sử dụng đất Cùng với đó, cần làm rõ mục đích việc thu hồi đất: “Thu hồi loại đất nào, dùng để làm gì, người hưởng lợi?” – câu hỏi nóng bỏng nghị trường Luật đất đai 2003 liệt kê trường hợp Nhà nước thu hồi đất nhằm mục tiêu phát triển kinh tế Luật Đất đai 2013 khái quát hóa nhóm lý việc thu hồi đất bao gồm: thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh (điều 61); thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (điều 62); thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai (điều 64) thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người (điều 65) Trên tinh thần Hiến pháp, Luật Đất đai năm 2013 quy định nhóm trường hợp thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Điều 62 đặc biệt kiểm soát trường hợp thu hồi đất dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội chặt chẽ trước thông qua quy định thu hồi đất dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận2 Luật Đất đai định nghĩa rõ đất quốc phòng, an ninh, lợi ích cơng cộng, cụm từ “phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia” hồn tồn khơng có định nghĩa mà liệt kê dự án thuộc diện Nhà nước thu hồi đất, để lại khoảng trống không rõ ràng cách hiểu Trước hết cần làm rõ khái niệm “phát triển”, “phát triển” ban đầu nhà kinh tế học định nghĩa “tăng trưởng kinh tế”, nội hàm từ lâu vượt khỏi phạm vi này, nâng cấp sâu sắc Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 Bên cạnh đó, khoản Điều 45 quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án thu hồi đất theo khoản Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 xác Theo Từ điển Tiếng Việt “phát triển” hiểu trình vận động, tiến triển theo hướng tăng lên, ví dụ phát triển kinh tế, phát triển văn hoá, phát triển xã hội… Dưới góc nhìn triết học, “phát triển” định nghĩa thuộc tính vật chất xuất phát từ thống đấu tranh mặt đối lập Theo lý thuyết tăng trưởng phát triển kinh tế kinh tế học phát triển: Phát triển kinh tế khái niệm có nội dung phản ánh rộng so với khái niệm tăng trưởng kinh tế Nếu tăng trưởng kinh tế gia tăng túy mặt lượng tiêu kinh tế tổng hợp: GNP, GNP/đầu người hay GDP, GDP/đầu người… phát triển kinh tế bao gồm biến đổi mặt lượng chất kinh tế – xã hội Điều thể qua chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, an sinh xã hội nâng cao, trình độ phát triển văn minh xã hội khả áp dụng thành tựu khoa học – kỹ thuật vào phát triển kinh tế – xã hội ngày cải thiện, Với nội hàm rộng lớn đây, khái niệm phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu đặt cho phát triển toàn diện nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội Một số đặc trưng phát triển kinh tế bao gồm: 1) Sự tăng lên giá trị sản lượng vật chất, dịch vụ tạo cấu kinh tế hợp lý; 2) Sự thay đổi tích cực cấu xã hội, trị đời sống nhân dân tác động gia tăng vật chất, cải xã hội; 3) Yếu tố rủi ro hạn chế mức tối thiểu đồng thời tiềm lực kinh tế quốc gia tạo điều kiện để tối đa hóa Từ việc phân tích yếu tố “vì mục đích phát triển kinh tế” nói trên, ta đưa định nghĩa thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế sau: Thu hồi đất mục đích kinh tế hành vi quan Nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực Nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất người nhà nước trao quyền sử dụng đất nhằm sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế biện pháp mệnh lệnh hành Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phục vụ mục đích cơng cộng, định hành thu hồi đất trước ban hành cần xem xét, cân nhắc đánh giá cho lợi ích thu phải vị nhân sinh, vị cộng đồng dân cư, lớn nhiều lần thiệt hại mà cá nhân phải gánh chịu Thí dụ, trường hợp Quận Bắc Từ Liêm mở rộng đường Vành đai tiến hành giải phóng mặt hộ dân xung quanh có liên quan, lợi ích thu từ việc mở rộng đường Vành đai phải mục đích phục vụ lợi ích cộng đồng xã hội, khơng phải trục lợi cá nhân lợi ích thu phải rõ ràng lớn thiệt hại mà hộ dân phải gánh chịu, có thu hồi đất trở thành giải pháp đầu tư cho việc phát triển kinh tế nước nhà Trước đến định thu hồi đất, Nhà nước phải xem xét kỹ xem việc có cần thiết hay khơng thực việc thu hồi đất giải pháp cuối vấn đề Ngồi ra, việc thu hồi đất cần phải tính tốn chi phí - lợi ích cho xã hội Việc thu hồi đất nên tiến hành tổng chi phí bỏ cho việc thu hồi nhỏ so với lợi ích mà việc thu hồi đất mang lại Ngân hàng giới nhấn mạnh việc thu hồi đất nhằm mục đích phát triển kinh tế cần có tự nguyện từ người dân bị thu hồi dựa thỏa thuận chung 1.1.2.2 Đặc điểm thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế Tương tự đặc điểm thu hồi đất, đặc điểm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế bao gồm: 1) phải quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành; 2) thực theo trình tự thủ tục định; 3) mang tính hành mệnh lệnh, bắt buộc thực bên Nhà nước bên người chiếm giữ, quản lý sử dụng đất; 4) Thu hồi đất thể tính chất quyền lực nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Ngoài ra, thu hồi đất mục đích kinh tế có đặc điểm sau: - Thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế cịn tính chất lợi ích cơng cộng khơng phương diện kinh tế mà phương diện khác văn hóa, xã hội Đối tượng sử dụng dự án phát triển kinh tế hướng tới 1-2 cá nhân cụ thể mà cộng đồng dân cư, cơng dân có quyền sử dụng cơng trình Đây yếu tố phân loại trường hợp thu hồi đất với - Lợi nhuận yếu tố đằng sau chi phối, làm phát sinh hành vi thu hồi đất mục đích việc thu hồi đất Chính chủ đầu tư người đề xuất lập dự án kinh tế, đề xuất thu hồi đất người sử dụng đất với mục đích lợi nhuận kinh tế Nhà nước chủ thể đứng thu hồi đất, thực chế bồ thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất, để giao cho chủ đầu tư Chính vậy, việc lựa chọn khu đất để thu hồi phụ thuộc vào tính tốn lợi nhuận chủ đầu tư Cả trình dựa sở tự thỏa thỏa thuận giá đền bù, “thuận mua vừa bán” chủ đầu tư hộ gia đình, cá nhân có đất - Quan hệ thu hồi đất mục đích kinh tế mang tính chất kinh tế - dân chủ đầu tư trực tiếp thỏa thuận giá đất bồi thường với người sử dụng đất trước Giá đất phương thức bồi thường, tái định cư chủ đầu tư người dân thỏa thuận theo thị trường đồng thời tham chiếu, vào giá đất UBND quy định 1.2 Nguyên tắc, chủ thể, đối tượng thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.2.1 Ngun tắc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Thu hồi đất phải thể định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Đây làm chấm dứt quyền sử dụng đất người bị thu hồi đất Thu hồi đất phải có lý rõ ràng, đáng Đặc biệt, thu hồi đất lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội phải qui hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trình tự, thủ tục thu hồi đất đất phải tuân thủ theo qui định pháp luật Trước thu hồi đất, quan thu hồi đất phải thơng báo cho người có đất bị thu hồi biết lý thu hồi, thời gian thu hồi Cơ quan thu hồi đất phải thẩm quyền không phép uỷ quyền 10 lý”.5 Trên sở đó, Trung Quốc thực thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển đích kinh tế Luật Quản lý hành Đất đai Quy định Trưng mua Đất đai 2011 đề biện pháp bảo đảm quan trọng cho quy trình, thủ tục trưng mua thơng báo trước, công khai đầy đủ thông tin bồi thường, lấy ý kiến người dân, khiếu nại kiện hành Khi Đảng Cộng sản Trung Quốc phủ ban hành văn yêu cầu bảo vệ tốt quyền sử dụng đất nông dân, không thay mà chủ yếu tái khẳng định quy phạm pháp luật hành Việc trưng mua đất đô thị Trung Quốc mang tính chất hồn tồn khác chịu điều chỉnh quy tắc có tiêu đề Quy định Phá dỡ Nhà Di dời Dân, gợi lên hình ảnh – mà thực tế xảy – quyền cưỡng chế phá dỡ khu dân cư buộc người dân khỏi nhà mình.6 Tuy nhiên văn thay bởi Quy định trưng mua nhà đất thuộc sở hữu nhà nước bồi thường năm 2011, chuyển từ tạo điều kiện thuận lợi cho dự án phát triển sang bảo vệ lợi ích công quyền tài sản cá nhân.7 Yêu cầu phải chứng tỏ rõ ràng mục đích việc trưng mua phục vụ cho lợi ích cơng yêu cầu quyền trung ương địa phương có trách nhiệm thu hồi đất thể rõ ràng văn Các nhà đầu tư tư nhân quyền khơng tự động cưỡng chế phá dỡ nhà dân mà phải có pháp lý rõ ràng phải nộp đơn yêu cầu chứng lên tòa án để tòa án định cưỡng chế thu hồi (Điều 28) Trong viết “Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp”, tác giả Nguyễn Thành Lợi [11] cho biết, Hiến pháp Trung Quốc (sửa đổi) năm 2004 quy định "Để phục vụ cho lợi ích công cộng, vào quy định pháp luật, Nhà nước trưng thu thu hồi có đền bù ruộng đất thuộc quyền Tuyển tập Hiến pháp số nước giới (2009), NXB Thống kê, tr.183 UNDP, Tranh chấp thu hồi đất Đơng Á: Phân tích so sánh khuyến nghị với Việt Nam, 05/2014, trang 15-16 Cheng, Jie 2014, “The Judicial Role in Land-Taking Cases” Hualing Fu and John Gillespie (eds), Exploring the Limits of Law in Resolving Land Disputes in East Asia (Cambridge: Cambridge University Press) 17 sở hữu tập thể nông dân" Luật Quản lý ruộng đất Trung Quốc quy định "Không bán, chuyển nhượng cho thuê quyền sử dụng ruộng đất thuộc quyền sở hữu tập thể hộ nông dân vào hoạt động xây dựng phi nông nghiệp" Khi có nhu cầu phục vụ cho lợi ích chung xã hội, Nhà nước áp dụng quyền thu hồi đất Bất kỳ đơn vị hay cá nhân sử dụng ruộng đất tập thể nông dân vào hoạt động phi nông nghiệp, phải thông qua quy trình thu hồi đất phủ, biến ruộng đất thuộc quyền sở hữu tập thể thành ruộng đất Nhà nước, sau nhà nước lại chuyển nhượng cho đơn vị, cá nhân có thu phí Tuy nhiên, Luật Quản lý đất đai Trung Quốc đạo luật có liên quan lại khơng có quy định cụ thể với nội hàm "lợi ích cơng cộng" Chính gọi "phục vụ cho lợi ích cơng cộng" này, số quyền địa phương Trung Quốc đưa nhiều cách giải thích có lợi cho mình, chí lấy danh nghĩa "lợi ích cơng cộng" để biến ruộng đất thu hồi thành đất phục vụ cho hoạt động kinh doanh, thương mại Trong q trình thu hồi đất, quyền địa phương cấp thường lợi dụng quyền thu hồi đất để mưu lợi riêng cho Hằng năm có hàng chục triệu nông dân Trung Quốc đất, thất nghiệp, số người đầu lượng lớn diện tích đất nơng nghiệp Theo pháp luật Trung Quốc, người bị thu hồi đất toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu đất Cách tính tiền bồi thường đất đai tiền trợ cấp tái định cư theo tổng giá trị tổng sản lượng đất đai năm trước nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho loại tài sản đất tính theo giá Mức bồi thường cho giải tỏa mặt thực theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có sống cao nơi cũ Việc quản lý giải phóng mặt giao cho cục quản lý tài nguyên đất đai địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân quyền sử dụng đất trả tiền thuê đơn vị xây dựng giải tỏa mặt Khi giải phóng mặt bằng, người dân trả tiền hỗ trợ cách 18 tính chi phí xây dựng lại, chênh lệch giá xây dựng lại nhà nhà cũ… Đối với đất đô thị, Nhà nước bồi thường tiền chính, với mức giá thị trường bất động sản định qua tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với đất nông nghiệp, nhà nước thực theo cách thức linh hoạt bao gồm tiền bồi thường sử dụng đất đai; tiền bồi thường hoa màu; bồi thường tài sản tập thể Trung Quốc có thành cơng định công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xây dựng chế, sách ổn định, đảm bảo mục tiêu tạo hội phát triển cho người dân tái định cư Năng lực thể chế quyền địa phương mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị khơng trả cho hộ gia đình mà cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mua cộng đồng sở hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thơn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho hộ bị ảnh hưởng Tuy nhiên, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc bộc lộ tồn định vấn đề tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp đảm bảo công thu hồi đất Hiện Trung Quốc bước đề biện pháp cải cách chế độ thu hồi ruộng đất, nhằm bảo vệ quyền lợi đáng cho người nơng dân, giải có hiệu vấn đề sinh kế lâu dài cho họ; cải cách chế độ sở hữu ruộng đất nông thôn; khắc phục tình trạng bất cập giá đất, bảo đảm sống lâu dài cho người nông dân “Đặc trưng "quyền sở hữu tập thể" khiến quyền lợi tập thể quyền lợi người nông dân trở nên mơ hồ, thực tế người có ruộng đất lại không rõ ràng, khiến tranh cãi người nông dân tổ chức đại diện cho quyền sở hữu tập thể không ngừng nảy sinh, đặc biệt vấn đề liên quan đến công tác đền bù, người nơng dân dễ phải chịu nhiều thiệt thịi Chính vậy, hồn thiện hệ thống luật, 19 bảo đảm tính hồn chỉnh quyền sở hữu ruộng đất tập thể nơng thơn tính bình đẳng quyền sở hữu ruộng đất quốc doanh vấn đề cấp thiết phủ Trung Quốc coi trọng, tập trung làm rõ” [11], tác giả Nguyễn Thành Lợi nhận xét Ở Thái Lan, dự án kinh tế phủ quản lý, việc đền bù tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù Giá đền bù phụ thuộc vào khu vực, dự án Nếu dự án mang tính chiến lược quốc gia Nhà nước đền bù với giá cao so với giá thị trường Nhìn chung, tiến hành lấy đất dân, Nhà nước cá nhân đầu tư đền bù với mức cao giá thị trường, nguyên tắc thỏa thuận nên đạt đồng thuận cao Kinh nghiệm thu hồi đất số nước cho thấy chế có mặt tích cực, hạn chế định Tuy nhiên có tham gia người dân việc định giá đền bù, đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công nhận đồng thuận cao Đó kinh nghiệm cần nghiên cứu q trình hồn thiện pháp luật thu hồi đất Việt Nam thời gian tới II QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM Thực trạng quy định pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Pháp luật thu hồi đất, đặc biệt quy định thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế Luật đất đai 2013 tạo sở pháp lý đưa cơng tác thu hồi đất vào nề nếp; góp phần nâng cao tính dân chủ, cơng khai, minh bạch việc thu hồi đất, giải quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương; góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ thu hồi đất; hạn chế phần vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác thu hồi đất so với năm trước Đồng thời ý thức chấp hành pháp luật người dân đội ngũ cán quản lý đất đai cấp trình quản ý, sử dụng đất 20 ... LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM Thực trạng quy định pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Pháp luật thu hồi đất, đặc biệt quy định thu hồi đất mục tiêu phát. .. VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất biện... chiếu, vào giá đất UBND quy định 1.2 Nguyên tắc, chủ thể, đối tượng thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.2.1 Nguyên tắc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Thu hồi đất phải thể định thu hồi