Báo cáo thực tập ngành luật an sinh xã hội (Khoa Luật, Trường Đại học Công đoàn) với đề tài Thực tiễn thực hiện chế độ ưu đãi xã hội với Bà mẹ Việt Nam Anh hùng ở Điện Biên, có dung lượng gần 40 trang, trình bày khái quát những vấn đề lí luận và qui định pháp luật về chế độ an sinh xã hội. Từ thực tiễn một xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên, báo cáo thực tập chỉ ra những bất cập trong thực tiễn, để đưa ra đề xuất hoàn thiện pháp luật trong tương lai.
MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu báo cáo thực tập CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ POM LÓT, HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 1.1 Giới thiệu UBND xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 1.1.1 Lịch sử đời, tình hình dân cư, kinh tế, xã hội xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 1.1.2 Giới thiệu cấu tổ chức, chức nhiệm vụ UBND xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 1.2 Quy định pháp luật thực tiễn thực ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 14 1.2.1 Điều kiện xác nhận đối tượng Bà mẹ Việt Nam anh hùng 14 1.2.2 Hồ sơ, thủ tục nhận ưu đãi xã hội dành cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng 17 1.2.3 Các chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng 19 1.3 Đánh giá tình hình thực chế độ ưu đãi xã hội bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 22 1.3.1 Những kết đạt 22 1.3.2 Một số hạn chế, bất cập tồn 29 Tiểu kết chương 31 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ POM LÓT, HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 Một số kiến nghị nhằm thực pháp luật ưu đãi xã hội với Bà mẹ Việt Nam anh hùng 32 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế độ ưu đãi xã hội với Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót 33 Tiểu kết chương 37 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 LỜI CẢM ƠN Là đối tượng người có cơng với cách mạng đặc biệt, Bà mẹ Việt Nam anh hùng đối tượng hưởng nhiều chế độ, ưu đãi xã hội Sau thời gian bốn năm học giảng đường Khoa Luật, Đại học Cơng đồn, tham gia học phần thực tập chun mơn, em mong muốn có thêm trải nghiệm thực tế thực tiễn thực chế độ ưu đãi xã hội cho đối tượng sách Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Thực chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam Anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Thực trạng số kiến nghị” Đơn vị thực tập lựa chọn UBND xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Đây đơn vị cấp sở, trực tiếp giải chế độ sách cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn Trong trình thực tập UBND xã Pom Lót, em thu nhiều tri thức kĩ hữu ích, khơng phục vụ việc hồn thành báo cáo thực tập chun mơn, mà cịn giá trị việc hành nghề luật sau trường Em xin gửi lời cảm ơn đến Khoa Luật, Trường Đại học Cơng đồn, đến thầy giáo dạy dỗ suốt thời gian đại học Em xin gửi lời cảm ơn đến giảng viên hướng dẫn thực tập, đến Chủ tịch UBND xã Nguyễn Quang Bắc, Phó Chủ tịch UBND xã Lị Thị tương tồn thể anh chị cán bộ, công chức giúp đỡ em việc thực pháp luật Em đặc biệt cảm ơn chị Lê Phương Thảo, cơng chức văn hóa xã hội UBND xã quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn em hồn thành báo cáo thực tập chun mơn Mặc dù vậy, hạn chế khó tránh khỏi tri thức lí luận nhận thức thực tiễn, báo cáo thực tập chun mơn khó tránh khỏi số tồn định Em mong nhận góp ý, để sửa chữa, hoàn thiện thân tương lai, đáp ứng đòi hỏi nghề nghiệp MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt chiều dài lịch sử, dân tộc Việt Nam có truyền thống kháng chiến kiên cường để bảo vệ độc lập - tự Tổ quốc Nhân dân ta - với lịng u nước nồng nàn - đồn kết lịng, khơng quản hi sinh gian khổ, kiên đấu tranh chống ngoại xâm để bảo vệ độc lập, tự do, thống nhất, hịa bình, tồn vẹn lãnh thổ dân tộc Trong kháng chiến, người có cơng với cách mạng có nhiều tầng lớp khác nhau, hi sinh, đóng góp vơ điều kiện sức lực, tâm huyết cho nghiệp thống đất nước, bảo vệ Tổ quốc Khi hòa bình lập lại, điều kiện kinh tế đầy đủ, Đảng Nhà nước ta thực tri ân người có cơng với cách mạng nhiều hình thức hỗ trợ, có ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng danh hiệu vinh dự Nhà nước trao tặng cho người mẹ hi sinh hạnh phúc cá nhân Tổ quốc, có nhất, hai trở lên, chồng liệt sĩ Nếu nỗi đau thân nhân liệt sĩ phần, nỗi đau Bà mẹ Việt Nam anh hùng đứa độc nhất, nhiều người … cho nghiệp kháng chiến lớn nhiều lần Các Bà mẹ Việt Nam anh hùng dù không trực tiếp tham gia chiến đấu, hi sinh, đau đớn mà mẹ phải chịu không chiến sĩ chiến trường Cuối đời, mẹ lại phải sống đời quạnh, có cháu bên cạnh Đảng ta, Nhà nước ta, nhân dân ta đời đời ghi nhớ công ơn Bà mẹ Việt Nam anh hùng Biết ơn có nghĩa vụ bù đắp cho nỗi đau, hi sinh mát Bà mẹ Việt Nam anh hùng nghĩa vụ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta Trong hồn cảnh đó, việc hồn thiện chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng cần thiết Vì lí đó, em lựa chọn đề tài: “Thực chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam Anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Thực trạng số kiến nghị” làm đề tài báo cáo thực tập chuyên môn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài thực tiễn hoạt động thực chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam Anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Cụ thể xác nhận đối tượng hưởng chế độ, loại chế độ ưu đãi xã hội dành cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng, cấu tổ chức máy làm chế độ ưu đãi xã hội, công tác chi trả, thực chế độ tra, kiểm tra việc thực chế độ ưu đãi xã hội cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Về không gian: Nghiên cứu chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Về thời gian: Thực trạng thực pháp luật ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng thời gian 07 năm từ 2012-2019 - Về nội dung: Nghiên cứu quy định pháp luật hành ưu đãi xã hội cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng thực tiễn thi hành Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu thực trạng, thực tiễn thực sách ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, đặc biệt thực tiễn việc chi trả, đảm bảo chế độ sách cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng Thơng qua đó, báo cáo thực tập đưa nhìn khái quát điều làm chưa làm thực chế độ ưu đãi xã hội cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng Trên sở đó, báo cáo đưa số kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện việc thực chế độ ưu đãi xã hội cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tìm hiểu thực trạng đời sống, thực tiễn thực chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Trên sở đề xuất số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật thực chế độ ưu đãi xã hội Phương pháp nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, khóa luận sử dụng phương pháp luận vật biện chứng MarxLenin Bên cạnh đó, đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp biện chứng, phương pháp lịch sử, phương pháp nghiên cứu lí luận kết hợp với thực tiễn để phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp Kết cấu báo cáo thực tập Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo thực tập có kết cấu gồm phần mở đầu, nội dung hai chương, kết luận: Chương Thực trạng thực chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực chế độ ưu đãi xã hội Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ POM LÓT, HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 1.1 Giới thiệu UBND xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 1.1.1 Lịch sử đời, tình hình dân cư, kinh tế, xã hội xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Pom Lót xã thuộc huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, vùng tây bắc Việt Nam Xã Pom Lót thành lập theo Nghị số 45/NQ-CP ngày 25/08/2012 Chính phủ, việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập đơn vị hành cấp xã, cấp huyện thuộc tỉnh Điện Biên Theo Nghị 45/NQ-CP, xã Pom Lót thành lập sở điều chỉnh 4.228,5 diện tích tự nhiên 5.158 nhân xã Sam Mứn Địa giới hành xã Pom Lót: Đông giáp xã Sam Mứn, huyện Điện Biên; Tây giáp xã: Pa Thơm, Na Ư, huyện Điện Biên; Nam giáp xã: Na Ư, Núa Ngam, huyện Điện Biên; Bắc giáp xã: Noọng Hẹt, Noọng Luống, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Cách thành phố tỉnh lị Điện Biên Phủ chừng 15km, lại tách từ xã Sam Mứn, nên sau chia tách, xã Pom Lót gặp nhiều khó khăn Mặc dù vậy, Đảng bộ, HĐND, UBND quan đoàn thể xã Pom Lót đạt nhiều thành tựu Về cơng tác Đảng, tồn Đảng xã Pom Lót có 23 chi với 200 đảng viên thức 09 đảng viên dự bị Trong tổng số 209 đảng viên có 47 đảng viên từ 30 - 60 tuổi đảng sinh hoạt chi Đảng Pom Lót có 20 chi thơn, bản, đội, 03 chi trường học, 01 chi quan 01 chi Y Tế Tính đến hết tháng 5/2017 100% chi tổ chức đại hội nhiệm kỳ (2017-2020) Tỷ lệ đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2016 đạt 100% Đảng xã Pom Lót năm liền đạt vững mạnh Xác định tiêu chí thể vai trị lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng kết việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhanh chóng giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống cho người dân Chính thế, Đảng ủy xã Pom Lót ln sâu sát với tình hình thực tế, ban hành kịp thời nghị đạo phù hợp theo thời điểm, sở phát huy hiệu cao Nhờ kinh tế - xã hội xã Pom Lót có bước chuyển biến tích cực Năm 2016, tổng diện tích gieo trồng đạt 287ha, tổng sản lượng lương thực 1900 tấn, chăn nuôi gia súc, gia cầm ổn định, tốc độ tăng trưởng đạt từ (3 - 8)%, doanh thu thương mại, dịch vụ tiêu dùng đạt 30 tỷ đồng Chất lượng giáo dục có chuyển biến tích cực, hệ thống quy mơ trường lớp học ổn định, mặt văn hóa - xã hội tiếp tục củng cố phát triển, đạt nhiều kết tốt Công tác thông tin tuyên truyền đẩy mạnh, kịp thời phản ánh hoạt động Đảng bộ, quyền cấp lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; phục vụ tốt nhiệm vụ trị xã; thực tốt phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa địa bàn khu dân cư Hoạt động y tế đảm bảo đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe Nhân dân Cơng tác xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội đạt kết khả quan theo hướng tích cực, tỷ lệ hộ nghèo tồn xã cịn 144 hộ chiếm 10,37%; hộ cận nghèo 253 hộ chiếm 18,2%, đời sống kinh tế vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân xã ngày nâng cao Trong chương trình xây dựng nơng thơn mới; Đảng xã Pom Lót tập trung đạo huy động hệ thống trị vào cách liệt Trong cơng tác tun truyền quan tâm triển khai thường xuyên nhằm phổ biến sâu rộng đến cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân để người hiểu rõ mục đích, nội dung, tư tưởng đạo Đảng, Nhà nước, Tỉnh, Huyện xây dựng nơng thơn Từ quần chúng nhân dân nhiệt tình hưởng ứng, tích cực tham gia đóng góp ngày cơng, tiền của, hiến đất để làm đường…do tính đến ngày 30/6/2017 xã Pom Lót đạt 15/19 tiêu chí nơng thơn Phấn đấu hết năm 2017 cán đích hồn thành đạt 19/19 tiêu chí tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.2 Giới thiệu cấu tổ chức, chức nhiệm vụ UBND xã Pom Lót, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Hiện nay, xã Pom Lót thực chế độ bí thư Đảng ủy xã kiêm nhiệm Chủ tịch HĐND xã Các cán lãnh đạo Đảng - quyền xã Pom Lót đồng chí Nguyễn Văn Đẩu (bí thư Đảng ủy xã, kiêm nhiệm Chủ tịch HĐND xã), đồng chí Nguyễn Quang Chiên (Phó Chủ tịch HĐND xã), đồng chí Nguyễn Quang Bắc (Chủ tịch UBND xã), đồng chí Lị Văn Việt (Phó Chủ tịch UBND xã), đồng chí Lị Thị Tương (Phó Chủ tịch UBND xã) Là quan quyền xã Pom Lót, UBND xã Pom Lót có tổ chức theo quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ cán bộ, công chức cấp xã Số công chức cấp xã 10 người, gồm Trưởng Công an xã (01 người), Chỉ huy trưởng Ban huy quân xã (01 người), cơng chức Văn phịng Thống kê xã (02 người), cơng chức Tài - Kế tốn xã (02 người), công chức Tư pháp - Hộ tịch xã (01 người), cơng chức Địa - Xây dựng xã (01 người), cơng chức Văn hóa - Xã hội xã (02 người) Ngồi ra, xã Pom Lót cịn có khoảng 15 cán không chuyên trách cấp xã Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã, thực theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: (i) Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch đó; - Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; - Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; - Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu công ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật; - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật (ii) Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình,kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển 10