Thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Báo cáo thực tập ngành luật (Trường Đại học Luật Hà Nội) với chủ đề Thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, có dung lượng 28 trang, trình bày các vấn đề thực tế phát sinh trong xử phạt hành chính về xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (chủ yếu là thành phố Việt Trì). Trên cơ sở những bất cập thực tiễn, tác giả đưa ra những đề xuất hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính ở Việt Nam.

1 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP VÀ CÁC VẤN ĐỀ CÓ LIÊN QUAN 1.1 Giới thiệu chung Công ty luật TNHH Lã Hồng Anh 1.2 Tình hình đơn vị thực tập ảnh hưởng đến việc thực đề tài thực tập chuyên môn 1.3 Phương hướng, kế hoạch triển khai thực tập chuyên môn đơn vị CHƯƠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 2.2 Thực tiễn xử lí vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Phú Thọ 10 2.3 Một số bất cập qui định thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng - từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ 13 2.3.1 Về thời hiệu xử lý vi phạm hành 13 2.3.2 Về việc tăng nặng, giảm nhẹ mức hình phạt xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 16 2.3.3 Về thời hạn 60 ngày làm thủ tục cấp phép 18 2.3.4 Quy định hồi tố chuyển tiếp 21 CHƯƠNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ KHẮC PHỤC NHỮNG BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 23 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPXD Giấy phép xây dựng TNHH Trách nhiệm hữu hạn MỞ ĐẦU Xây dựng hoạt động quan trọng, tạo dựng sở hạ tầng cho đời sống người Vì vậy, pháp luật trọng điều chỉnh hoạt động Ở Việt Nam nay, việc vi phạm hành lĩnh vực xây dựng xảy thường xuyên, nhiều qui mô khác Thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành xây dựng diễn biến phức tạp, mà xuất nhiều vấn đề hạn chế qui định pháp luật Sau thời gian học tập bậc cao học Trường Đại học Luật Hà Nội, tham gia học phần thực tập chun mơn, tác giả mong muốn có thêm trải nghiệm thực tế thực tiễn việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Thực tiễn hoạt xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Phú Thọ” Đơn vị thực tập lựa chọn Công ty luật TNHH Lã Hồng Anh, tổ chức hành nghề luật sư địa bàn tỉnh Phú Thọ Đây hãng luật có uy tín tư vấn vụ việc dân - kinh tế hành Trong q trình thực tập Công ty luật TNHH Lã Hồng Anh, tác giả thu nhiều tri thức kĩ hữu ích, khơng phục vụ việc hồn thành báo cáo thực tập chun mơn, mà cịn giá trị việc hành nghề luật sau trường Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Luật sư Lã Hồng Anh - Giám đốc cơng ty, tồn thể anh chị nhân viên Công ty Tác giả đặc biệt cảm ơn anh Trần Ngọc Sơn - chuyên viên pháp chế công ty quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn tác giả hoàn thành báo cáo thực tập chuyên môn Mặc dù vậy, hạn chế khó tránh khỏi tri thức lí luận nhận thức thực tiễn, báo cáo thực tập chuyên môn khó tránh khỏi số tồn định Tác giả mong nhận góp ý, để sửa chữa, hồn thiện thân tương lai, đáp ứng đòi hỏi nghề nghiệp Xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG BÁO CÁO CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP VÀ CÁC VẤN ĐỀ CÓ LIÊN QUAN 1.1 Giới thiệu chung Công ty luật TNHH Lã Hồng Anh Công ty luật TNHH Lã Hồng Anh doanh nghiệp, đồng thời tổ chức hành nghề luật sư theo qui định pháp luật luật sư Được thành lập từ năm 2009, đến công ty trải qua 10 năm hoạt động, bước khẳng định vị thị trường dịch vụ nghề luật Trụ sở công ty đóng địa phường Sơn Khê, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Hiện nay, giám đốc cơng ty luật sư Lã Hồng Anh, luật sư giàu kinh nghiệm, đảm nhiệm công tác pháp chế doanh nghiệp cho nhiều đơn vị lớn Tập đồn THMILK, Cơng ty Cổ phần Chứng khốn Dầu khí, Cổ phần Chứng Khoán Việt Nam Thịnh Vượng (VPBS) Luật sư Lã Hồng Anh có 10 năm kinh nghiệm, chuyên gia tư vấn lĩnh vực quản trị doanh nghiệp, mua bán sáp nhập doanh nghiệp, bất động sản, đầu tư, giải tranh chấp doanh nghiệp, sở hữu trí tuệ Ngồi luật sư Lã Hồng Anh, Cơng ty luật TNHH Lã Hồng Anh cịn có hai luật sư giàu kinh nghiệm khác, luật sư Nguyễn Kiến Thiết (35 năm kinh nghiệm tư vấn tranh tụng vụ việc hình sự, dân sự, hành chính), luật sư Cao Văn Hiếu (10 năm kinh nghiệm, chuyên sâu vào tư vấn lĩnh vực doanh nghiệp) Ngồi 03 luật sư, cơng ty cịn có 10 nhân viên thường xuyên tuyển dụng thực tập sinh Tổ chức cơng ty gồm có Ban Giám đốc, Phòng Tranh tụng, Phòng Tư vấn, Phòng Tài - Kế tốn - Thuế Lĩnh vực hoạt động cơng ty tư vấn doanh nghiệp, đầu tư, đất đai, mơi trường, y tế, sở hữu trí tuệ, giải tranh chấp … Đặc biệt, công ty thường xuyên tham gia giải tranh chấp hành liên quan đến đất đai, xây dựng trật tự qui hoạch thị nói chung Lĩnh vực xử lý vi phạm hành nói chung, xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng nói riêng nội dung cơng tác quan trọng cơng ty, thường xun có u cầu tư vấn, chí yêu cầu tranh tụng vấn đề 1.2 Tình hình đơn vị thực tập ảnh hưởng đến việc thực đề tài thực tập chuyên môn Tại thời điểm thực tập, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn thi hành vào có hiệu lực nhiều năm Hệ thống nghiệp vụ tra chuyên ngành xây dựng, qui hoạch quản lí trật tự thị quan nhà nước hoạt động ổn định Về pháp luật nội dung chuyên ngành xây dựng, Luật Xây dựng năm 2014 ban hành, vào có hiệu lực Hệ thống văn luật kèm ban hành tương đối đầy đủ Nghị định 139/2017/NĐ-CP ban hành thay cho Nghị định 180/2007/NĐ-CP, Nghị định 121/2013/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 15/01/2018 Đến nay, việc áp dụng Nghị định 139/2017/NĐ-CP hoạt động xử lý vi phạm hành xây dựng ổn định, song bắt đầu phát sinh số vướng mắc Thời điểm tác giả tham gia thực tập (cuối năm 2019) mùa cao điểm xây dựng cuối năm, hồn thiện, hồn cơng nhà cửa Kéo theo đó, vụ việc vi phạm hành xây dựng thường xuyên xảy 1.3 Phương hướng, kế hoạch triển khai thực tập chuyên môn đơn vị Căn đề tài thực tập, tác giả luật sư Lã Hồng Anh - giám đốc cơng ty - bố trí thực tập Phịng Tranh tụng cơng ty Cơng việc chủ yếu tác giả hỗ trợ anh chị nhân viên thực đầu công việc liên quan đến tranh tụng giải tranh chấp, hoàn thiện hồ sơ khởi kiện, tống đạt giấy tờ, tham gia tranh tụng Tòa án, thi hành án dân v.v … Liên quan đến nội dung thực tập chuyên môn, Công ty luật TNHH Lã Hồng Anh có quan hệ tốt với quan tra chuyên ngành xây dựng địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, đồng thời trực tiếp tham gia giải nhiều vụ việc liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Trên sở nhận thức thực tiễn cơng việc, tác giả nhanh chóng hịa nhập với cơng việc Phịng Tranh tụng Cơng ty luật TNHH Lã Hồng Anh Tác giả tích cực tham gia thực công việc công ty, khơng giới hạn việc hồn thành báo cáo thực tập mình, mà cịn để tích lũy kinh nghiệm cho việc hành nghề luật sư tương lai CHƯƠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Ở Việt Nam nay, sở pháp lý chủ chốt cho hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở (sau gọi tắt Nghị định 139/2017/NĐ-CP) Nghị định 139/2017/NĐ-CP đời vào có hiệu lực từ ngày 15/01/2018, tổng hợp, bổ sung thay hai Nghị định chuyên ngành xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Theo đó, mức phạt tiền tối đa lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng tỷ đồng; lĩnh vực khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 300 triệu đồng Mức phạt tiền quy định Nghị định mức phạt áp dụng tổ chức (trừ số trường hợp) Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền cá nhân 1/2 mức phạt tiền tổ chức Nghị định quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, mức xử phạt người định đầu tư, chủ đầu tư chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng cơng trình Cụ thể: Xử phạt hành vi tổ chức thi công xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp (trừ trường hợp quy định điểm a, điểm b, điểm c khoản Điều này) trường hợp cấp phép xây dựng sau: Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị; Phạt tiền hành vi tổ chức thi công xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng sau: Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Đối với vi phạm quy định nghiệm thu, toán, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng hành vi đưa phần cơng trình, hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng vào sử dụng chưa tổ chức nghiệm thu theo quy định, Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng hành vi bàn giao, đưa hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng vào sử dụng chưa có văn chấp thuận kết nghiệm thu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định Đối với vi phạm quy định kinh doanh bất động sản: Phạt tiền từ 250.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng hành vi sau đây: Triển khai xây dựng dự án kinh doanh bất động sản, dự án đầu tư xây dựng nhà chậm tiến độ quan có thẩm quyền phê duyệt; Bán cho thuê mua nhà thương mại hình thành tương lai mà chưa ngân hàng thương mại có đủ lực thực bảo lãnh nghĩa vụ tài theo quy định; Không làm thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho bên mua, bên thuê mua không cung cấp hồ sơ, giấy tờ pháp lý liên quan cho người mua, thuê mua nhà theo quy định; Ủy quyền giao cho bên tham gia hợp tác đầu tư, liên doanh, liên kết, hợp tác kinh doanh góp vốn thực ký hợp đồng mua bán, chuyển nhượng cho thuê mua bất động sản; Phạt tiền từ 270.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng chủ đầu tư dự án kinh doanh bất động sản huy động chiếm dụng vốn trái phép; sử dụng vốn huy động tổ chức, cá nhân tiền ứng trước bên mua, bên thuê, bên thuê mua bất động sản hình thành tương lai khơng mục đích cam kết Về thực dự án, Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định mức hình phạt nặng với việc chậm bàn giao dự án Theo quy định phạt tiền từ 40- 50 triệu đồng hành vi: Thực đầu tư phát triển khu đô thị không tuân theo kế hoạch chậm so với tiến độ cấp có thẩm quyền phê duyệt; chậm bàn giao dự án theo tiến độ phê duyệt Phạt tiền từ 50 – 60 triệu đồng hành vi: Để chủ đầu tư thứ cấp thực đầu tư xây dựng không phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng tiến độ dự án phê duyệt (nếu có); thay đổi chủ đầu tư cấp mà chưa quan có thẩm quyền chấp thuận văn bản; điều chỉnh dự án mà chưa quan có thẩm quyền xem xét chấp thuận; khơng hồn thành thủ tục để công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu cơng trình theo quy định cơng trình hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng Về vi phạm quy định hợp đồng xây dựng, Nghị định 139/2017/NĐ-CP nêu rõ, phạt tiền từ 20 - 30 triệu đồng hành vi: Không có thỏa thuận liên danh bên nhận thầu liên danh nhà thầu; hợp đồng xây dựng không sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt theo quy định Phạt tiền từ 80 – 100 triệu đồng hành vi: Giá ký hợp đồng vượt giá trúng thầu kết đàm phán, thương thảo hợp đồng xây dựng (trừ khối lượng phát sinh ngồi gói thầu người định đầu tư cho phép); 10 mức tạm ứng hợp đồng vượt tỷ lệ % quy định tạm ứng hợp đồng chưa có bảo lãnh tạm ứng theo quy định; toán lý hợp đồng xây dựng chậm thời hạn quy định hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước Quy định Nghị định 139/2017/NĐ-CP bốn biện pháp khắc phục hậu là: (i) Buộc khơi phục tình trạng ban đầu; buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường; (ii) buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có vi phạm hành chính; (iii) buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm; (iv) buộc thực biện pháp khác theo quy định Nói cách khác, Nghị định khơng cịn quy định biện pháp khắc phục buộc cải thông tin sai thật gây nhầm lẫn trước Theo Nghị định 139/2017/NĐ-CP xây dựng sai phép, kể sửa chữa, cải tạo cấp phép xây dựng hay xây dựng khơng phép có cách thức xử lý Nếu hành vi vi phạm kết thúc buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình vi phạm Nếu thi cơng, lực lượng chức lập biên vi phạm hành chính, yêu cầu dừng thi công Kế tiếp, thời hạn 60 ngày kể từ ngày lập biên bản, tổ chức, cá nhân vi phạm phải làm thủ tục đề nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh cấp GPXD Hết thời hạn mà tổ chức, cá nhân khơng xuất trình GPXD GPXD điều chỉnh bị áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình vi phạm Ngồi ra, sau cấp điều chỉnh GPXD, cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng phù hợp với GPXD phải tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình tiếp tục xây dựng 2.2 Thực tiễn xử lí vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Phú Thọ Phú Thọ tỉnh trung du miền núi bắc bộ, thuộc vùng đông bắc Tổ quốc, thuộc qui hoạch vùng Thủ đô Hà Nội Diện tích tự nhiên tỉnh 14 nhà cơng sở Trong đó, hoạt động xây dựng, thời hiệu quy định 02 năm Thời gian 02 năm quy định tương đối hợp lý, không nhanh để kết thúc không lâu để người vi phạm phải bị xử phạt Thứ hai, thời điểm bắt đầu thời hiệu xác định vào Điểm b khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Tinh thần quy định vi phạm hành kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm Đối với vi phạm hành thực thời hiệu tính từ thời điểm phát hành vi vi phạm Như có hai trường hợp phát sinh, vi phạm chấm dứt, hai vi phạm tiếp diễn (nghĩa chưa chấm dứt) Thời điểm quan trọng làm sở để phân biệt hai trường hợp lúc “chấm dứt vi phạm” Khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định: “Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm ngày dự án bàn giao, đưa vào sử dụng” Thời điểm xác định cơng trình xây dựng bàn giao, đưa vào sử dụng chia thành ba trường hợp sau: (i) Đối với cơng trình sử dụng vốn nhà nước ngày chủ đầu tư ký biên nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng để đưa vào sử dụng ngày chủ đầu tư ký biên bàn giao cơng trình cho chủ quản lý, chủ sử dụng cơng trình (ii) Đối với nhà riêng lẻ, thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm ngày kết thúc hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình (nếu có) ngày đưa cơng trình vào sử dụng Tuy nhiên, trường hợp hộ gia đình, cá nhân tự tổ chức xây dựng đưa vào sử dụng khơng có biên bàn giao hay biên nghiệm thu chủ đầu tư không hợp tác với người có thẩm quyền để cung cấp ngày cơng trình đưa vào sử dụng khó để xác định ngày cơng trình đưa vào sử dụng để bắt đầu tính thời hiệu xử phạt 15 (iii) Đối với dự án có nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính cơng trình, hạng mục cơng trình Thứ ba, thời điểm cuối thời hiệu Cũng giống loại thời hiệu truy cứu trách nhiệm pháp lý khác, thời hiệu xử phạt vi phạm hành khoảng thời gian mà thời gian người có thẩm quyền cịn áp dụng biện pháp trách nhiệm hành định cá nhân, tổ chức vi phạm Pháp luật cần quy định rõ thời điểm kiện cuối thực thời hiệu Nói khơng có nghĩa hồn tồn khơng thể xác định thời điểm Hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành trường hợp không định xử phạt vi phạm hành quy định điểm c khoản Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành Thơng qua quy định ta xác định thời hiệu phải kết thúc sau thời điểm người có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành khơng việc xử phạt vi phạm hành trái pháp luật Do đó, cần bổ sung thêm quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành khoảng thời gian từ thời điểm bắt đầu tính thời hiệu lúc người có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành Thứ tư, vấn đề trốn tránh việc xử phạt thời hiệu Khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định: “Trong thời hiệu quy định khoản 1, khoản Điều này, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt quan có thẩm quyền thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt” Theo quy định có hành vi trốn tránh, cản trở làm gián đoạn thời hiệu tính lại từ đầu Một cách hợp lý, khơng thể xem việc đối tượng vi phạm hành “khơng tự tố giác mình” “trốn tránh, cản trở việc xử phạt” Nói có nghĩa việc đối tượng vi phạm trốn tránh hay cản trở xảy người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm Trong đó, pháp luật 16 quy định phát vi phạm hành người có thẩm quyền có trách nhiệm thực việc buộc chấm dứt vi phạm, lập biên vi phạm… Lúc này, bên cạnh tính thời hiệu để xử phạt người có thẩm quyền cịn phải lưu tâm đến thời hạn định xử phạt Thời hạn tối đa đến 60 ngày, bao gồm ngày nghỉ, ngày lễ 60 ngày làm việc theo quy định Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, tiến hành xử phạt vi phạm hành khơng thiết phải có mặt tổ chức, cá nhân bị xử phạt địi hỏi phải có mặt bị cáo xét xử vụ án hình Có thể nói quy định khơng cần thiết, thiếu tính thực tế, chép từ quy định truy cứu trách nhiệm hình Vì cần loại bỏ quy định khỏi Nghị định số 139/2017/NĐ-CP 2.3.2 Về việc tăng nặng, giảm nhẹ mức hình phạt xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Các chế tài xử phạt vi phạm hành thường xây dựng theo hướng có lựa chọn hình thức xử phạt quy định khung dao động Cách thức nhằm đảm bảo cụ thể hóa trách nhiệm tình huống, vụ việc khác Điều nhằm đảm bảo việc áp dụng hình thức, mức xử phạt tương ứng với hành vi vi phạm tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ Luật xử lý vi phạm hành dành hai Điều 10 để quy định tình tiết Tuy nhiên, hai Điều Điều nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lại khơng quy định cách thức tăng, giảm cụ thể với tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ Luật xử lý vi phạm hành quy định tương đối khái lược nguyên tắc tăng nặng giảm nhẹ mức tiền phạt, cụ thể theo quy định khoản Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành thì: “Mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống không giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt 17 tăng lên không vượt mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt Mặc dù có xác định tăng nặng, giảm nhẹ cịn chung chung có nghĩa với tình tiết tăng nặng người có thẩm quyền phép áp dụng mức cao khung tiền phạt Tuy nhiên, không bắt buộc áp dụng mức tối đa mà cần tăng lên cao mức trung bình Đây quy định mang tính chất tùy nghi Các Nghị định cân nhắc, xây dựng nguyên tắc tăng nặng, giảm nhẹ cho phù hợp với ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh Có số giải pháp tham khảo cho vấn đề quy định tỉ lệ phần trăm (%) tăng lên giảm xuống có tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ Việc lại lựa chọn quy định tăng nặng hay giảm nhẹ phần trăm cho tình tiết ghi nhận Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết Luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh ấn định tỉ lệ 15% Còn Nghị định số 129/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế quy định 20% cho tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ khoản Điều Tuy nhiên, cách thức quy định phù hợp cho việc xử phạt lĩnh vực có mức tiền phạt lớn, biên độ dao động mức thấp cao tương đối rộng Điều đáng nói soạn thảo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP trước Nghị định số 139/2017/NĐ-CP vấn đề không ý bổ sung vào cho đầy đủ Là quan chủ quản chuyên môn, Bộ Xây dựng khơng có văn khác nhằm hướng dẫn việc áp dụng cho thống pháp luật phạm vi nước 18 2.3.3 Về thời hạn 60 ngày làm thủ tục cấp phép Đối với hành vi xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp sửa chữa, cải tạo; hành vi tổ chức thi công xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp phép xây dựng mới; hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng mà thi cơng xây dựng xử lý sau: – Lập biên vi phạm hành yêu cầu tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm dừng thi cơng xây dựng cơng trình – Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm phải làm thủ tục đề nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh cấp giấy phép xây dựng; – Hết thời hạn 60 ngày, tổ chức, cá nhân vi phạm khơng xuất trình với người có thẩm quyền xử phạt giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh bị áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm Và Điều Thông tư 03/2018/TT-BXD quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở quy định: Trong thời hạn tối đa 60 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm có trách nhiệm thực thủ tục đề nghị cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng xuất trình người có thẩm quyền xử phạt giấy phép xây dựng cấp điều chỉnh 19 Như vậy, theo Nghị định 139/2017/NĐ-CP Thơng tư 03/2018/TT-BXD cơng trình thi cơng xây dựng khơng phân biệt trường hợp đủ điều kiện cấp phép hay không đủ điều kiện cấp phép quy định thời hạn 60 ngày tổ chức, cá nhân vi phạm phải làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng, q 60 ngày mà khơng có giấy phép xây dựng khơng điều chỉnh giấy phép xây dựng bị áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình vi phạm Quy định khơng thật phù hợp với thực tế, nhiều trường hợp vi phạm lập biên vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt biết trường hợp không cấp giấy phép xây dựng nên việc quy định thời hạn 60 ngày để xin phép xây dựng không cần thiết gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm, để thời gian dài phát sinh thêm vi phạm cưỡng chế gây thiệt hại cho người vi phạm nhà nước Trước theo quy định Khoản Điều 12 Nghị định 180/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị (đã hết hiệu lực từ ngày 15/01/2008), : Đối với cơng trình xây dựng khơng có Giấy phép xây dựng đủ điều kiện để cấp Giấy phép xây dựng theo quy định xử lý sau: – Những cơng trình xây dựng phải bị lập biên ngừng thi công xây dựng, yêu cầu chủ đầu tư làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng gồm: cơng trình xây dựng phù hợp vị trí quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; cơng trình xây dựng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà, phù hợp quy hoạch xây dựng; xây dựng nhà cũ cải tạo nhà phù hợp quy hoạch xây dựng; cơng trình xây dựng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; – Trường hợp chủ đầu tư khơng ngừng thi cơng xây dựng, cơng trình phải bị đình thi cơng xây dựng, buộc xin cấp Giấy phép xây dựng, đồng thời áp dụng 20 biện pháp bị đình thi cơng xây dựng, buộc phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị; đồng thời, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có định đình thi cơng xây dựng, chủ đầu tư khơng xuất trình Giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp bị cưỡng chế phá dỡ; Nghị định 180/2007/NĐ-CP quy định rõ trường hợp đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng cho thời hạn 60 ngày để làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng, trường hợp vi phạm không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng áp dụng biện pháp khắc phục hậu không đợi hết 60 ngày So với Nghị định 180/2007/NĐ-CP Nghị định 139/2007/NĐ-CP quy định thống hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức vi phạm làm thủ tục xin cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng Tuy nhiên lại không phù hợp với thực tế nhiều trường hợp phát vi phạm quan có thẩm quyền xác định chắn cơng trình vi phạm khơng cấp giấy phép xây dựng Thiết nghĩ quan có thẩm quyền cần sớm nghiên cứu điều chỉnh việc áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm quy định Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP theo hướng: Đối với trường hợp vi phạm mà đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức vi phạm có 60 ngày để làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng Còn trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng quy định theo hướng áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ công trình khơng để 60 ngày xin giấy phép xây dựng, có để 60 ngày khơng thể xin cấp giấy phép Quy định theo hướng đảm bảo xử lý kịp thời cơng trình xây dựng không phép, bảo đảm an ninh trật tự địa phương, giảm thiệt hại cho cá nhân, tổ chức vi phạm