Thực hiện chính sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng bà mẹ việt nam anh hùng tại tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ LIỄU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI, CHĂM SĨC, PHỤNG DƯỠNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ LIỄU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI, CHĂM SÓC, PHỤNG DƯỠNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THANH SANG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình quan, đơn vị, cá nhân có liên quan Với tất lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thanh Sang người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt trình học tập Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam đồng nghiệp, bạn bè, Mẹ quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù tác giả cố gắng trình nghiên cứu, nhiên với thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý chân thành từ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam” kết trình học tập, nghiên cứu tác giả với hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Thanh Sang - người hướng dẫn khoa học Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tác giả xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Đinh Thị Liễu MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI, CHĂM SÓC, PHỤNG DƯỠNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG 1.1 Các khái niệm liên quan 1.2 Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 12 1.3 Chính sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng 18 1.4 Những nhân tố tác động đến việc thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng 23 1.5 Kinh nghiệm thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Thanh Hoá học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Nam 26 CHƯƠNG 31 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI, CHĂM SÓC, PHỤNG DƯỠNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG Ở 31 TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến kết thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Thành tựu nguyên nhân đạt kết thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 46 2.3 Hạn chế nguyên nhân 58 2.4 Đánh giá chung 60 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI, CHĂM SĨC, PHỤNG DƯỠNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG 63 3.1 Quan điểm, định hướng việc thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện đẩy mạnh việc thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng cho tỉnh Quảng Nam 66 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng Bà mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến năm 2019 39 Bảng 2.2: Tình hình đời sống Mẹ Việt Nam anh hùng thời điểm tháng 12/2019 41 Bảng 2.3: Tình trạng sức khỏe Mẹ Việt Nam anh hùng thời điểm tháng 12/2019 42 Bảng 2.4: Tình trạng nhà Bà mẹ Việt Nam anh hùng 43 Bảng 2.5: Tình hình chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng cho Mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam (tại thời điểm tháng 12 năm 2019) 52 Bảng 2.6: Kết chăm sóc sức khỏe cho Mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến năm 2019 55 Bảng 2.7 Kết hỗ trợ cải thiện nhà cho Mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến năm 2019 54 Bảng 2.8: Kết tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa cho Mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến năm 2019 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người có cơng phận đặc thù xã hội Việt Nam khơng đâu Việt Nam, đấu tranh giải phóng dân tộc, giành độc lập tự cho Tổ quốc diễn thời gian dài vô ác liệt, để lại hậu vô nặng nề sức người sức Trong đó, người có cơng lực lượng chủ yếu chịu nhiều hy sinh, mát Đó người Chủ tịch Hồ Chí Minh kêu gọi: “Khi nạn ngoại xâm ạt đến, trận lụt to Nó đe dọa tràn ngập non sơng Tổ quốc Nó đe dọa trơi tính mệnh, tài sản, chìm đắm bố mẹ, vợ nhân dân ta Trước nguy hiểm ấy, số đông niên yêu quý nước ta dũng cảm xông mặt trận Họ tâm đem xương máu họ đắp thành tường đồng, đê vững để ngăn cản nạn ngoại xâm tràn ngập Tổ quốc, làm hại đồng bào Họ hy sinh tính mệnh họ, để giữ tính mệnh đồng bào Họ hy sinh gia đình, tài sản họ để bảo vệ gia đình tài sản đồng bào Họ liều chết chống địch Tổ quốc đồng bào sống Họ chiến sĩ anh dũng Trong có người bỏ lại phần thân thể mặt trận, có người bỏ chiến trường Đó thương binh, tử sĩ ” [3, tr.22] Nhận thức rõ hy sinh to lớn Người dạy: “Song người trung hiếu ấy, Chính phủ đồng bào phải báo đáp cho xứng đáng” [3, tr.23], “Tổ quốc đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ người anh dũng ấy, người phải luôn học tập tinh thần dũng cảm liệt sĩ để vượt qua tất khó khăn, gian khổ hồn thành nghiệp cách mạng mà liệt sĩ để lại” [3, tr.16-17] Phần lớn người có cơng với cách mạng người yếu thế, cần Nhà nước, xã hội chăm lo cách đặc biệt Vì vậy, việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng khơng Đền ơn đáp nghĩa không trách nhiệm Đảng, Nhà nước, mà trách nhiệm cộng đồng toàn xã hội Thực đạo lý truyền thống dân tộc: “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, nhằm mục đích ghi nhận đền đáp cơng lao đóng góp hy sinh người có cơng gia đình sách, Đảng Nhà nước ta tạo điều kiện để bù đắp phần giá trị vật chất tinh thần cho họ Chính từ mà sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đời, đặc biệt sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng Cuộc đời Bà mẹ Việt Nam anh hùng thân đức hy sinh mà hệ phải trân trọng Để đổi lấy sống bình, ấm no, hạnh phúc ngày hôm nay, người thân yêu Mẹ mãi khơng trở Có nỗi đau lớn chồng, Mẹ bị giặc giết, hy sinh to lớn thầm lặng Mẹ Quảng Nam tỉnh có nhiều anh hùng liệt sĩ Mẹ Việt Nam anh hùng Để chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho Mẹ, ngành Lao động - Thương binh Xã hội đã, tiếp tục đẩy mạnh việc tham mưu, tổ chức triển khai thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng địa bàn tỉnh Việc thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng xã hội, cộng đồng quan tâm đem lại có kết to lớn, cải thiện sống đáng kể, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước, tăng thêm lòng tin Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đời sống phận không nhỏ Mẹ Việt Nam anh hùng cịn khó khăn, Mẹ khơng cịn nơi nương tựa; điều kiện, tiêu chuẩn tuyên dương danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng chưa thật khoa học, hợp lý Tình hình địi hỏi Đảng, Nhà nước nhân dân ta phải tiếp tục nghiên cứu, bước điều chỉnh sách, làm tốt cơng tác chăm sóc, phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng, tiếp tục nâng cao mức sống, đảm bảo đời sống Mẹ ngày tốt Xuất phát từ thực tiễn thời gian qua tỉnh Quảng Nam, với hy vọng đề giải pháp thiết thực, góp phần nâng cao chất lượng hiệu chăm sóc người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn năm tiếp theo, chọn đề tài: “Thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước Chính vậy, có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu công bố kết nghiên cứu Dưới số đề tài, luận án, viết mà tác giả biết: Năm 2002, Nhà xuất Lao động - Xã hội xuất sách “Hệ thống văn pháp luật hành sách thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng” Cuốn sách nhằm giúp cán nghiệp vụ làm cơng tác sách địa phương độc giả quan tâm đến lĩnh vực nắm cách có hệ thống chế độ, sách Nhà nước ta lĩnh vực ưu đãi người có cơng Năm 2013, Nhà xuất Lao động - Xã hội xuất sách “Hướng dẫn thủ tục lập, quản lý hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, thân nhân Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Cuốn sách hướng dẫn cụ thể nhằm thực tốt tiêu chuẩn, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân; trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc thực chế độ sách, chế độ Luận án Phó tiến sỹ khoa học Luật học “Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam” tác giả Nguyễn Đình Liêu vào năm 1996 nêu vấn đề như: Khái nhiệm, lịch sử hình thành phát triển, thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam giai đoạn việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Hằng - Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có viết “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng” đăng Tạp chí Cộng sản số năm 2005 nêu lên khái quát thành tựu đạt việc thực sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng 10 năm (từ 1995 đến 2005); qua đó, rút kinh nghiệm đề giải pháp thiết thực nhằm thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng Bài viết “Chính sách Người có cơng - trách nhiệm tồn dân” tác giả Nguyễn Duy Kiên đăng Tạp chí Tuyên giáo số năm 2012 khái quát số thành tựu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng năm qua, tập trung vào việc đánh giá, tìm hiểu nguồn lực thực sách nước ta Theo đó, khẳng định nguồn lực Nhà nước thơng qua việc trợ cấp ưu đãi hàng tháng giữ vai trò chủ đạo việc ổn định đời sống người có cơng Bài viết “Đền ơn đáp nghĩa trách nhiệm, đạo nghĩa nhân văn” tác giả Nguyễn Thanh Hồng đăng Tạp chí Lao động - Xã hội số 603 năm 2019 đề cập chi tiết cụ thể trách nhiệm, nghỉa cử khoá XII tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng; 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định số 3584/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2019 triển khai thực Nghị số 11/2019/NQ-HĐND ngày 03 tháng 10 năm 2019 quy định mức hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà địa bàn tỉnh Quảng Nam; 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định số 16/2019/QĐUBND ngày 03 tháng 10 năm 2019 ban hành Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa Bảo trợ trẻ em tỉnh Quảng Nam; 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định số 344/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 2020 phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Quảng Nam năm 2019; 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2018), Báo cáo số 47/BC-UBND ngày 17 tháng năm 2018 tổng kết năm thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (2013-2017); 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002) Pháp lệnh số: 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng năm 2012 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số: 05/2012/UBTVQH13 ngày 20 tháng 10 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ CƠNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI, CHĂM SĨC, PHỤNG DƯỠNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM I QUANG CẢNH TẬP HUẤN, TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam II TRAO TẶNG DANH HIỆU, PHỤNG DƯỠNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Phú Ninh) Lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Nam phát động nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam Lãnh đạo tỉnh chúc mừng Mẹ Việt Nam anh hùng đơn vị nhận phụng dưỡng buổi Lễ phát động Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam Các đơn vị trực tiếp nhận phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng Lễ phát động Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam Đại diện quan huyện Tây Giang nhận phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng huyện Đại Lộc Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Tây Giang) III GẶP MẶT, THĂM HỎI, TẶNG QUÀ BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG Lãnh đạo Tỉnh gặp mặt, tặng quà Bà mẹ Việt Nam anh hùng dịp Mẹ điều dưỡng tập trung Nguồn: Trung tâm Nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng Quảng Nam Đ/c Nguyễn Đức Hải - Chủ nhiệm Uỷ ban Tài - Ngân sách Trung ương thăm hỏi Mẹ Việt Nam anh hùng Lê Thị Trị (con gái Mẹ Nguyễn Thị Thứ) Cảnh sát biển Vùng thăm hỏi chuyển tiền phụng dưỡng cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng Nguồn: Báo Quảng Nam Đơn vị phụng dưỡng thăm, tặng quà cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Thăng Bình IV TẶNG NHÀ TÌNH NGHĨA, THĂM KHÁM SỨC KHOẺ Cơng an huyện Tiên Phước trao tặng Nhà tình nghĩa cho Mẹ VNAH Nguyễn Thị Yêm, xã Tiên An, huyện Tiên Phước Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Tiên Phước Cục Hậu cần - Tổng Cục trị tổ chức khám, chữa bệnh cấp phát thuốc cho người có cơng xã Bình Minh, huyện Thăng Bình Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam IV CẢNH QUAN, NHÀ Ở, SỨC KHOẺ, ĐỜI SỐNG SINH HOẠT CỦA MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG Mẹ Thái Thị Dự - thôn Quang Hiện, xã Điện Hoà, thị xã Điện Bàn Mẹ Nguyễn Thị Hứa - xã Tiên Cẩm, huyện Tiên Phước Mẹ Nguyễn Thị Huệ - xã Đại Thắng, huyện Đại Lộc Mẹ Đỗ Thị Xuân - xã Điện Thắng Nam, thị xã Điện Bàn Mẹ Nguyễn Thị Hữu - xã Tam Đàn, huyện Phú Ninh Mẹ Phạm Thị Bốn - xã Đại Thắng, huyện Đại Lộc Mẹ Nguyễn Thị Thoại - xã Tam Hiệp, huyện Núi Thành Mẹ Nguyễn Thị Thơ - xã Tam Hiệp, huyện Núi Thành Mẹ Nguyễn Thị Tá - xã Quế Xuân 1, huyện Quế Sơn Nguồn: Học viên Đinh Thị Liễu thực ... kết thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Thành tựu nguyên nhân đạt kết thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh. .. sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng Việc thực sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng chịu tác động nhiều nhân tố: - Thể chế, sách ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt. .. ưu đãi, chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng tỉnh Quảng Nam 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI, CHĂM SĨC, PHỤNG DƯỠNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Những