Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà NộiThực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà NộiThực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà NộiThực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà NộiThực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà NộiThực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà NộiThực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà NộiThực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà NộiThực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân Thành phố Hà Nội
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TRUNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN AN HÀ HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI năm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử dân tộc ta gắn liền với nhiều chiến tranh trường kỳ, gian khó để có chiến thắng đất nước ta ngày hơm nay, khơng thể khơng nói đến người ưu tú dân tộc hy sinh cho nghiệp cách mạng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đạo lý tốt đẹp ngàn đời dân tộc ta là: “Uống nước nhớ nguồn; Ăn nhớ người trồng cây”; nên từ ngày đầu thành lập nước điều kiện đất nước nhiều khó khăn, Đảng, Chính phủ Bác Hồ đặc biệt quan tâm tới công tác thương binh, liệt sỹ Chính sau Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập, Đảng Nhà nước ta ban hành quy định ưu đãi xã hội người có cơng với đất nước Ngày 16/02/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 20/SL “Ưu đãi người có cơng” lấy ngày 27/7/1947 ngày thương binh, liệt sỹ nước ta Đây sách lớn thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ cách mạng đến hình thành hệ thống sách mà nội dung gắn liền với việc thực sách kinh tế xã hội liên quan đến đời sống hàng ngày hàng triệu người có cơng Việc thực sách thương binh, liệt sỹ, chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng bổn phận, trách nhiệm toàn xã hội với tinh thần đền ơn đáp nghĩa, ưu tiên ưu đãi người có cơng Mục đích sách đảm bảo cho người có cơng ln có n ổn vật chất, vui vẻ tinh thần, có sống khơng thấp mức sống trung bình nhân dân địa phương tạo điều kiện cho người có cơng sử dụng khả lao động vào hoạt động có ích cho xã hội, tiếp tục trì phát huy phẩm chất, truyền thống tốt đẹp phục vụ cho nghiệp đổi đất nước Từ đến na y, sách ưu đãi người có cơng với đất nước có chặng đường nửa kỷ hình thành phát triển Tuy nhiên, sau gần 43 năm đất nước thống nhất, phận khơng nhỏ người có cơng gặp nhiều khó khăn sống vật chất tinh thần Trong kinh tế thị trường nay, phân hóa xã hội ngày sâu sắc, định hướng giá trị xã hội có thay đổi việc đảm bảo người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình cộng đồng nơi cư trú Trên thực tế, việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng vấp phải nhiều tồn từ nhiều nguyên nhân khác , gây khó khăn, cản trở cho cán cơng chức thực sách khó khăn cho người thụ hưởng sách Ví dụ việc ban hành văn thiếu tính thống nhất, thẩm quyền ban hành giải chồng chéo nhau, thủ tục hành rườm rà dẫn đến việc giải chế độ cho đối tượng có cơng gặp nhiều khó khăn Hay lý khác trình độ cán cơng chức làm nhiệm vụ hạn chế, cơng tác tun truyền hướng dẫn người dân thực sách nên thực tế nhiều người có cơng chưa tiếp cận với chương trình mà họ xứng đáng hưởng, điều ảnh hưởng lớn tới công tác quản lý, lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung với quyền địa phương nói riêng Từ góc độ tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng số tồn cần nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện pháp luật quy định chế độ ưu đãi lẫn chế thực Là công chức với chức trách nhiệm vụ giao theo dõi sở, với mong muốn góp phần nhỏ bé nhằm hồn thiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng nay, từ nhận thức lý luận thực tiễn thân, tơi chọn đề tài “Thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Văn quản lý Nhà nước nói chung hệ thống văn người có cơng với cách mạng nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm, đề cập Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu số vấn đề cấp bách hoạt động nói chung, chưa nêu nội dung quản lý nhà nước sách người có cơng địa phương cách sâu sắc Đặc biệt, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu thực trạng việc nâng cao hiệu thực sách người có cơng quận Thanh Xn-Thành phố Hà Nội Vì vậy, đề tài nghiên cứu khơng có trùng lặp đề tài trước Một số cơng trình nghiên cứu mà tác giả tiếp cận trình thực luận văn này: Về giáo trình, sách chuyên khảo, sách tham khảo: - Nguyễn Đình Liêu (2000), “Một số suy nghĩ hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nêu tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn chế độ, sách người có cơng nước ta; phân tích mối quan hệ biện chứng sách ưu đãi người có cơng với phận sách kinh tế - xã hội Nhà nước Từ đưa quan điểm mang tính ngun tắc nhằm đổi hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng cơng đổi đất nước - Hồ Thị Vân Kiều (2011), “Chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng”, Nxb Đại học Quy Nhơn Về luận văn: - Đỗ Huyền Trang (2017), “Hoạt động chăm sóc sức khỏe người c ó cơng với cách mạng phường Tiền An, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ công tác xã hội Về đăng tạp chí chuyên ngành: - Đỗ Thị Dung (2011), “Các chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng hướng hồn thiện” Tạp chí Luật học, số - Nguyễn Duy Kiên (2012), “Chính sách người có cơng trách nhiệm tồn dân”, Tạp chí Tun giáo số 7/2012 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng Việt Nam nói chung quận Thanh Xuân nói riêng, phù hợp với yêu cầu đổi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa lý thuyết tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; - Nghiên cứu thực trạng tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội; - Đưa giải pháp để nâng cao hiệu tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Thanh Xuân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng thân nhân họ quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Người có cơng với cách mạng thân nhân họ phòng Lao động thương binh xã hội quận Thanh Xuân quản lý thực chế độ sách, giai đoạn 2013-2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin tư tưỏng Hồ Chí Minh, kiến thức mơn học quản lý Nhà nước vấn đề xã hội, sách cơng, hoạch định phân tích sách cơng… 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu triển khai dựa phương pháp khoa học cụ thể sau: Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá Phương pháp so sánh Phương pháp quan sát thống kê Phương pháp tổ chức rút kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn góp phần làm sáng tỏ quan điểm, lý luận Đảng Nhà nước ta quản lý Nhà nước việc nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng Thành phố Hà Nội nói chung quận Thanh Xuân nói riêng tất yếu khách quan 6.2.Ý nghĩa thực tiễn - Làm rõ thực trạng tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học thực tiễn tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách ưu đãi Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội Chương 3: Những giải pháp để nâng cao hiệu tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm tổ chức thực sách số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm sách, người có cơng sách người có cơng 1.1.1.1 Khái niệm sách Nhà nước có vị trí vai trò vơ quan trọng, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân, ban hành sách cơng để mưu cầu lợi ích cho xã hội Hoạt động nhà nước tác động đến nhiều khu vực phận nhân dân rộng khắp phạm vi quốc gia Tác động Nhà nước thời kỳ phát triển khác nhau, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có thay đổi cách thích hợp, mà quan niệm sách cơng tiếp cận từ góc độ khác Có nhiều cách tiếp cận khác sách, nhiên dù cách tiếp cận tác động Nhà nước , coi sách cơng phải có nét chung sau: - Tác động phải mang tính cộng đồng; - Là tác động có mục tiêu (dù ngắn hạn hay dài hạn); - Những hoạt động phải mang tính hệ thống, ổn định, phù hợp với quan điểm trị nhà hoạch định sách Theo Giáo trình Hoạch định Phân tích sách cơng Học viện hành nhà xuất khoa học kỹ thuật xuất năm 2008[tr.14] “Khái niệm sách: Là hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Khái niệm sách cơng: Là hành động ứng xử nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” Định hướng thể qua thái độ đối xử với vấn đề đã, nảy sinh đời sống cộng đồng 1.1.1.2 Khái niệm người có cơng với cách mạng Khái niệm “người có cơng với cách mạng” hiểu ( theo Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 29/6/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội): + Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 (LTCM); + Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng năm 1945 (TKN); + Liệt sỹ; + Bà mẹ Việt Nam anh hùng; + Anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động; + Thương binh, người hưởng chnhs sách thương binh; + Bệnh binh; + Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; + Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày; + Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; + Người có cơng giúp đỡ cách mạng Căn Pháp lệnh đối tượng hưởng ưu đãi không bao gồm người có cơng với cách mạng mà thân nhân họ Cụ thể người có quan hệ nhân, huyết thống ni dưỡng người có cơng 1.1.1.3 Khái niệm sách người có cơng với cách mạng - Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phận hệ thống bảo đảm xã hội Hệ thống bảo đảm xã hội nước ta gồm có ưu đãi xã hội người có cơng, bảo hiểm xã hội người lao động, cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, khó khăn hiểm nghèo - Chính sách ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng phản ánh trách nhiệm nhà nước, cộng đồng thông qua chế độ đãi ngộ đặc biệt để ghi nhận cơng lao đóng góp, hy sinh cao người có cơng bù đắp phần đời sống vật chất, tinh thần người có cơng 1.1.2 Khái niệm tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Theo Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng Học viện hành Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật xuất năm 2013[tr.77] “Tổ chức thực sách tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng” Như vậy: Tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng có ý nghĩa vơ quan trọng, q trình đưa sách ưu đãi người có công với cách mạng vào thực tế, giải vấn đề xúc xã hội việc giải chế độ người có cơng với cách mạng; q trình tổ chức thực sách góp phần hồn chỉnh bổ sung sách người có cơng với cách mạng 1.2 Khái qt khn khổ sách pháp luật hành nước ta người có cơng với cách mạng Ngày 16/02/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 20/SL (sau sửa đổi, bổ sung sắc lệnh số 242/SL ngày 12/10/1948) quy định “hưu bổng thương tật tiền tuất cho thân nhân tử sỹ” Từ đến có nhiều văn hướng dẫn thi hành chế độ sách người có cơng với cách mạng cho phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ Các sách ưu đãi Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng giai đoạn từ năm 2000 đến Cơng tác ưu đãi người có cơng sách liên quan Đảng Nhà nước toàn xã hội quan tâm Trong giai đoạn có hàng loạt sách quan trọng ban hành, điều chỉnh + Pháp lệnh số 26/2005/UBTVQH11, ngày 29/6/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ưu đãi người có cơng với cách mạng; + Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, ngày 16/7/201 ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; + Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13, ngày 20/10/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; + Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ; + Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; + Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH, ngày 15/5/2013 Bộ Lao động - Thương binh xã hội hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân; + Hướng dẫn số 02-HD/BTCTW, ngày 19/9/2001 Ban Tổ chức Trung ương Hướng dẫn thực chế độ trợ cấp cán lão thành cách mạng bị bệnh hiểm nghèo; + Công văn số 721-CV/BTCTW, ngày 19/11/2001 Ban Tổ chức Trung ương trả lời việc thực chế độ trợ cấp cán lão thành cách mạng bị bệnh hiểm nghèo + Hướng dẫn số 04-HD/BTCTW, ngày 09/6/2011 Ban Tổ chức Trung ương Hướng dẫn việc thực Thông báo số 20 -TB/TW, ngày 25/4/2011 Ban Bí thư việc điều chỉnh chế độ trợ cấp thường xuyên đồng chí nguyên Ủy viên Trung ương Đảng khóa II, III cán hoạt động cách mạng trước ngà y 01/01/1945 bị bệnh hiểm nghèo; + Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng (Nghị định có hiệu lực từ ngày 27/8/2018) Các sách người có cơng với cách mạng: + Chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi: Là khoản tiền ưu đãi cho người có cơng thân nhân họ nhằm ổn định nâng cao đời sống vật chất cho người ưu đãi; + Chế độ ưu đãi Y tế: Chế độ bảo hiểm y tế, chế độ điều trị hàng năm, trang cấp dụng cụ chỉnh hình, điều dưỡng; + Chế độ ưu đãi giáo dục - đào tạo: Nhà nước quy định cụ thể đối tượng thuộc diện hưởng chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo; + Chế độ ưu đãi việc làm đảm bảo việc làm: Ưu tiên, ưu đãi người có cơng thân nhân họ lĩnh vực tuyển chọn lao động, đảm bảo việc làm, hướng nghiệp, vay vốn hỗ trợ việc làm, xuất lao động ; + Chế độ ưu đãi khác: Hỗ trợ nhà ở, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa, trợ cấp đột xuất người có cơng với cách mạng thân nhân họ gặp khó khă n, hoạn nạn, mua 10 ... tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH... tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách ưu đãi Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội Chương 3:... thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng Việt Nam nói chung quận Thanh Xuân