Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận thanh xuân thành phố hà nội

Các chính sách đối với người có công với cách mạng: + Chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi: Là khoản tiền ưu đãi cho người có công hoặc thân nhân của họ nhằm ổn định và nâng cao đời sống vật

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ TRUNG CƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI

NGƯỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN,

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lịch sử dân tộc ta gắn liền với nhiều cuộc chiến tranh trường kỳ, gian khó để

có được những chiến thắng và đất nước ta được như ngày hôm nay, thì chúng ta không thể không nói đến những người con ưu tú của dân tộc đã hy sinh cho sự nghiệp cách mạng giải phóng, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Đạo lý tốt đẹp ngàn đời của dân tộc ta là: “Uống nước nhớ nguồn; Ăn quả nhớ người trồng cây”; nên ngay từ những ngày đầu thành lập nước trong điều kiện

đất nước còn nhiều khó khăn, Đảng, Chính phủ và Bác Hồ đã đặc biệt quan tâm tới công tác thương binh, liệt sỹ Chính vì vậy sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành quy định về ưu đãi xã hội đối với những người có công với đất nước Ngày 16/02/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh

ký ban hành Sắc lệnh số 20/SL về “Ưu đãi người có công” và đã lấy ngày

27/7/1947 là ngày thương binh, liệt sỹ đầu tiên ở nước ta Đây là chính sách lớn và thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng thời kỳ cách mạng đến nay đã hình thành một hệ thống chính sách mà các nội dung đều gắn liền với việc thực hiện chính sách kinh tế xã hội và liên quan đến đời sống hàng ngày của hàng triệu con người có công Việc thực hiện chính sách thương binh, liệt sỹ, chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công giúp đỡ cách mạng là bổn phận, trách nhiệm của toàn xã hội với tinh thần đền ơn đáp nghĩa, ưu tiên ưu đãi đối với người

có công Mục đích của chính sách là đảm bảo cho người có công luôn có được yên

ổn về vật chất, vui vẻ về tinh thần, có cuộc sống không thấp hơn mức sống trung bình của nhân dân địa phương và tạo điều kiện cho người có công sử dụng được khả năng lao động của mình vào những hoạt động có ích cho xã hội, tiếp tục duy trì và phát huy phẩm chất, truyền thống tốt đẹp của mình phục vụ cho sự nghiệp đổi mới đất nước

Từ đó đến nay, chính sách ưu đãi người có công với đất nước đã có một chặng đường trên nửa thế kỷ hình thành phát triển

Tuy nhiên, sau gần 43 năm đất nước thống nhất, một bộ phận không nhỏ người có công vẫn còn gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống cả về vật chất và tinh thần Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, khi sự phân hóa xã hội đang ngày càng sâu sắc,

các định hướng giá trị của xã hội đang có những thay đổi về việc đảm bảo người có công

có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng đồng nơi cư trú

Trên thực tế, việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng còn vấp phải nhiều tồn tại từ nhiều nguyên nhân khác nhau, gây khó khăn, cản trở cho cả cán bộ công chức thực hiện chính sách và khó khăn cho người được thụ hưởng chính sách Ví dụ như việc ban hành văn bản thiếu tính thống nhất, thẩm quyền ban hành và giải quyết chồng chéo nhau, thủ tục hành chính rườm rà sẽ dẫn đến việc giải quyết chế độ cho các đối tượng có công gặp nhiều khó khăn

Hay một lý do khác nữa là do trình độ của cán bộ công chức làm nhiệm vụ còn hạn chế, công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực hiện chính sách còn kém nên trong thực tế nhiều người có công vẫn chưa tiếp cận được với những chương trình mà họ xứng đáng được hưởng, điều này ảnh hưởng rất lớn tới công tác quản lý, lãnh đạo của Đảng và Nhà nước nói chung và với chính quyền địa phương nói riêng

Từ góc độ tổ chức thực hiện chính sách về ưu đãi người có công cũng còn một số tồn tại cần nghiên cứu, sửa đổi và hoàn thiện cả về pháp luật quy định đối với các chế độ ưu đãi lẫn cơ chế thực hiện Là một công chức với chức trách nhiệm vụ được giao là theo dõi cơ sở, với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình nhằm hoàn thiện

và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cũng như tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công hiện nay, từ nhận thức lý luận và thực tiễn của bản thân, tôi chọn đề tài

“Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân

- Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Văn bản quản lý Nhà nước nói chung và hệ thống văn bản đối với người có công với cách mạng nói riêng đã được nhiều nhà khoa học quan tâm, đề cập Nhìn chung, các công trình mới chỉ nghiên cứu một số vấn đề cấp bách trong hoạt động nói chung, chưa nêu được các nội dung quản lý nhà nước về chính sách đối với người có công tại một địa phương một cách sâu sắc Đặc biệt, cũng chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về thực trạng và việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người

có công tại quận Thanh Xuân-Thành phố Hà Nội Vì vậy, đề tài nghiên cứu không có

sự trùng lặp đề tài trước

Một số các công trình nghiên cứu mà tác giả đã tiếp cận được trong quá trình thực hiện luận văn này:

Về giáo trình, sách chuyên khảo, sách tham khảo:

- Nguyễn Đình Liêu (2000), “Một số suy nghĩ về hoàn thiện pháp luật

ưu đãi người có công”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đã nêu

tổng quan các vấn đề lý luận và thực tiễn về chế độ, chính sách đối với người

có công ở nước ta; phân tích mối quan hệ biện chứng giữa chính sách ưu đãi người có công với bộ phận chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước Từ đó đưa ra những quan điểm mang tính nguyên tắc nhằm đổi mới hệ thống pháp luật ưu đãi người có công trong công cuộc đổi mới của đất nước

- Hồ Thị Vân Kiều (2011), “Chăm sóc sức khỏe người có công với cách mạng”, Nxb Đại học Quy Nhơn

Về luận văn:

- Đỗ Huyền Trang (2017), “Hoạt động chăm sóc sức khỏe người có công với cách mạng tại phường Tiền An, Thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sỹ công tác xã hội

Về các bài đã đăng trên tạp chí chuyên ngành:

- Đỗ Thị Dung (2011), “Các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và hướng hoàn thiện” Tạp chí Luật học, số 1

- Nguyễn Duy Kiên (2012), “Chính sách người có công là trách nhiệm của toàn dân”, Tạp chí Tuyên giáo số 7/2012

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa lý thuyết về tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng;

- Nghiên cứu thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội;

- Đưa ra giải pháp để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận Thanh Xuân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng và thân nhân của họ được quy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Người có công với cách mạng và thân nhân của họ đang được phòng Lao động thương binh xã hội quận Thanh Xuân quản lý và thực hiện chế độ chính sách, giai đoạn 2013-2017

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lê nin và tư tưỏng Hồ Chí Minh, kiến thức các môn học quản lý Nhà nước về các vấn đề xã hội, chính sách công, hoạch định và phân tích chính sách công…

5.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Đề tài nghiên cứu được triển khai dựa trên phương pháp khoa học cụ thể sau:

1 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá

2 Phương pháp so sánh

3 Phương pháp quan sát thống kê

4 Phương pháp tổ chức rút kinh nghiệm

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn góp phần làm sáng tỏ quan điểm, lý luận của Đảng và Nhà nước ta

về quản lý Nhà nước trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng của Thành phố Hà Nội nói chung và quận Thanh Xuân nói riêng là tất yếu khách quan

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở khoa học và thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi

đối với người có công với cách mạng

Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước

đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố

Hà Nội

Chương 3: Những giải pháp để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận Thanh Xuân - Thành phố

Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH

SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

1.1 Khái niệm về tổ chức thực hiện chính sách và một số khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm chính sách, người có công và chính sách người có công

1.1.1.1 Khái niệm chính sách

Nhà nước có một vị trí và vai trò vô cùng quan trọng, là chủ thể đại diện cho quyền lực của nhân dân, ban hành chính sách công để mưu cầu lợi ích cho xã hội

Hoạt động của nhà nước tác động đến nhiều khu vực và bộ phận nhân dân rộng khắp trên phạm vi quốc gia Tác động của Nhà nước trong những thời kỳ phát triển khác nhau, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước cũng có sự thay đổi một cách thích hợp, vì thế mà quan niệm về chính sách công cũng được tiếp cận từ các góc độ khác nhau

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về chính sách, tuy nhiên dù cách tiếp cận nào thì những tác động của Nhà nước, được coi là chính sách công đều phải có những nét chung sau:

- Tác động phải mang tính cộng đồng;

- Là những tác động có mục tiêu (dù ngắn hạn hay dài hạn);

- Những hoạt động đó phải mang tính hệ thống, ổn định, phù hợp với quan điểm chính trị của nhà hoạch định chính sách

Theo Giáo trình Hoạch định và Phân tích chính sách công của Học viện hành chính

do nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật xuất bản năm 2008[tr.14]

“Khái niệm về chính sách: Là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định

Khái niệm chính sách công: Là những hành động ứng xử của nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển”

Định hướng đó được thể hiện qua thái độ đối xử với những vấn đề đã, đang

và sẽ nảy sinh trong đời sống cộng đồng

1.1.1.2 Khái niệm người có công với cách mạng

Khái niệm “người có công với cách mạng” được hiểu ( theo Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 29/6/2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội):

+ Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 (LTCM);

+ Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước

Tổng khởi nghĩa 19 tháng 8 năm 1945 (TKN);

+ Liệt sỹ;

+ Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

+ Anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động;

+ Thương binh, người hưởng chnhs sách như thương binh;

+ Bệnh binh;

+ Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;

+ Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày; + Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;

+ Người có công giúp đỡ cách mạng

Căn cứ Pháp lệnh trên thì đối tượng được hưởng ưu đãi không chỉ bao gồm những người có công với cách mạng mà còn cả thân nhân của họ Cụ thể là những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng người có công

1.1.1.3 Khái niệm chính sách người có công với cách mạng

- Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là một bộ phận trong

hệ thống bảo đảm xã hội Hệ thống bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay gồm có ưu đãi

xã hội đối với người có công, bảo hiểm xã hội đối với người lao động, cứu trợ xã hội đối với những người gặp rủi ro, khó khăn hoặc hiểm nghèo

- Chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng là sự phản ánh trách nhiệm của nhà nước, của cộng đồng thông qua các chế độ đãi ngộ đặc biệt

để ghi nhận công lao đóng góp, sự hy sinh cao cả của người có công và bù đắp phần nào đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công

1.1.2 Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

Theo Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công của Học viện hành

chính do Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật xuất bản năm 2013[tr.77] thì “Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng”

Như vậy: Tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng có

ý nghĩa vô cùng quan trọng, đây là quá trình đưa chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng vào thực tế, giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội trong việc giải quyết

chế độ đối với người có công với cách mạng; quá trình tổ chức thực hiện chính sách góp phần hoàn chỉnh bổ sung chính sách đối với người có công với cách mạng

1.2 Khái quát khuôn khổ chính sách pháp luật hiện hành của nước ta về người có công với cách mạng

Ngày 16/02/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 20/SL (sau đó được sửa đổi, bổ sung bằng sắc lệnh số 242/SL ngày 12/10/1948) quy định về “hưu bổng thương tật và tiền tuất cho thân nhân tử sỹ” Từ đó đến nay đã có nhiều văn

bản hướng dẫn thi hành chế độ chính sách đối với người có công với cách mạng cho phù hợp với tình hình thực tế từng thời kỳ

Các chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước đối với người có công với cách mạng giai đoạn từ năm 2000 đến nay

Công tác ưu đãi người có công và các chính sách liên quan được Đảng và Nhà nước cùng toàn xã hội hết sức quan tâm Trong giai đoạn này có hàng loạt các chính sách quan trọng được ban hành, điều chỉnh

+ Pháp lệnh số 26/2005/UBTVQH11, ngày 29/6/2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về Ưu đãi người có công với cách mạng;

+ Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13, ngày 16/7/2012 của ủy ban Thường vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng;

+ Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13, ngày 20/10/2012 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự

Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”;

+ Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng;

+ Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”;

+ Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH, ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ

ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân;

+ Hướng dẫn số 02-HD/BTCTW, ngày 19/9/2001 của Ban Tổ chức Trung ương Hướng dẫn thực hiện chế độ trợ cấp đối với cán bộ lão thành cách mạng bị bệnh hiểm nghèo;

+ Công văn số 721-CV/BTCTW, ngày 19/11/2001 của Ban Tổ chức Trung ương trả lời về việc thực hiện chế độ trợ cấp đối với cán bộ lão thành cách mạng bị bệnh hiểm nghèo

+ Hướng dẫn số 04-HD/BTCTW, ngày 09/6/2011 của Ban Tổ chức Trung ương Hướng dẫn việc thực hiện Thông báo số 20-TB/TW, ngày 25/4/2011 của Ban

Bí thư về việc điều chỉnh chế độ trợ cấp thường xuyên đối với các đồng chí nguyên

Ủy viên Trung ương Đảng khóa II, III và cán bộ hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 bị bệnh hiểm nghèo;

+ Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018 của Chính phủ quy định về

mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng (Nghị định có hiệu lực từ ngày 27/8/2018)

Các chính sách đối với người có công với cách mạng:

+ Chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi: Là khoản tiền ưu đãi cho người có công hoặc thân nhân của họ nhằm ổn định và nâng cao đời sống vật chất cho người được ưu đãi;

+ Chế độ ưu đãi về Y tế: Chế độ bảo hiểm y tế, chế độ điều trị hàng năm, trang cấp dụng cụ chỉnh hình, điều dưỡng;

+ Chế độ ưu đãi trong giáo dục - đào tạo: Nhà nước quy định cụ thể những đối tượng thuộc diện hưởng chế độ ưu đãi trong giáo dục, đào tạo;

+ Chế độ ưu đãi việc làm và đảm bảo việc làm: Ưu tiên, ưu đãi đối với người

có công và thân nhân của họ trong lĩnh vực tuyển chọn lao động, đảm bảo việc làm, hướng nghiệp, vay vốn hỗ trợ việc làm, đi xuất khẩu lao động;

+ Chế độ ưu đãi khác: Hỗ trợ nhà ở, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa, trợ cấp đột xuất khi người có công với cách mạng và thân nhân của họ gặp khó khăn, hoạn nạn, mua

báo nhân dân cho người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa 19/8/1945; trợ cấp mai táng phí; trợ cấp lễ báo tử liệt sỹ; bảo hiểm y tế; tàu xe khám chữa bệnh, giám định thương tật, làm dụng cụ chỉnh hình, phí giám định y khoa cho thương binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh và người có công với cách mạng theo quyết định của cấp có thẩm quyền; tặng quà của Chủ tịch nước và thăm thêm ngày lễ, tết; hỗ trợ thương binh, bệnh binh nặng về an dưỡng tại gia đình; hỗ trợ công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

1.3.1 Các bước tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

Trong tổ chức thực hiện chính sách nói chung và chính sách đối với người có công với cách mạng nói riêng cũng bao gồm các bước cơ bản sau đây:

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, đây là bước cần thiết

và quan trọng vì tổ chức thực hiện chính sách là quá trình phức tạp lại diễn ra trong thời gian dài do đó phải có kế hoạch

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách Đây là công đoạn tiếp theo sau

khi chính sách đã được thông qua Để làm được việc tuyên truyền này thì chúng ta cần được đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật

vì đây là đòi hỏi của thực tế khách quan

Việc tuyên truyền này cần phải thực hiện thường xuyên liên tục, ngay cả khi chính sách đang được thực hiện, với mọi đối tượng và trong khi tuyên truyền phải

sử dụng nhiều hình thức như tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi

Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách Một chính sách thường

được triển khai trên một phạm vi rộng, có nhiều tổ chức tham gia vì vậy phải có sự phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ

Bước 4: Duy trì chính sách, đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và

phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Để duy trì được chính sách phải có sự

đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố như Nhà nước, người tổ chức thực hiện chính sách và môi trường

Bước 5: Điều chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thường xuyên

trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách Nó được thực hiện bởi các cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền (thông thường cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh) Việc điều chỉnh này phải đáp ứng được việc giữ vững mục tiêu ban đầu

của chính sách, chỉ điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu

Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách để đảm bảo các

chính sách được thực hiện đúng, đủ và có hiệu quả Việc tiến hành kiểm tra này do các

cơ quan Nhà nước thực hiện Công tác này giúp cho các đối tượng thực hiện chính sách thấy những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách

Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, đây là khâu được tiến hành liên

tục trong thời gian duy trì chính sách

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

1.3.2.1 yếu tố khách quan:

Là những yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực hiện chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý

Những yếu tố khách quan chủ yếu gồm:

+ Tính chất của vấn đề chính sách gắn liền với mỗi vấn đề chính sách, có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng mang ý nghĩa chính trị, xã hội vô cùng quan trọng, đối tượng chính sách người có công đa dạng về hoàn cảnh và điều kiện sống, phân bố trên khắp cả nước, ở nhiều vùng miền, dân tộc, nhiều thành phần, giai cấp, tôn giáo, lứa tuổi khác nhau, do đó đặc tính của đối tượng chính sách này cũng rất đa dạng và phức tạp Đây được coi là vấn đề

ưu tiên và cấp bách liên quan trực tiếp đến đời sống về vật chất và tinh thần của những người đã hy sinh xương máu để giành độc lập dân tộc

+ Môi trường thực hiện chính sách là yếu tố liên quan đến hoạt động kinh tế,

xã hội, chính trị, văn hóa, an ninh quốc phòng của từng địa phương, của đất nước và quốc tế, các hoạt động này diễn ra theo quy luật trong những điều kiện cụ thể, nên

nó độc lập với quá trình thực hiện chính sách

Đường lối chính sách của Đảng về công tác thương binh liệt sỹ và người có công với cách mạng từ trước tới nay là nhất quán, song trong mỗi điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cần phải có chính sách cụ thể sát và hợp với từng đối tượng, tình hình Chủ trương, chính sách đúng, sát thực không chỉ có tác dụng nâng cao nhận thức, củng cố lòng tin mà còn đề cao trách nhiệm xã hội đối với công dân, thể hiện sự đánh giá của Đảng, Nhà nước đối với những người đã có công với cách mạng

+ Mối quan hệ trong tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng giữa các cơ quan chức năng cũng như người có công với cách mạng và thân nhân của họ là mối quan hệ biện chứng Khi sự phối hợp thực hiện của các cơ quan chức năng tốt, sự ủng hộ và phối hợp đồng thuận của nhân dân và đối tượng sẽ góp phần thúc đẩy, nâng cao hiệu quả của chính sách và ngược lại

+ Tiềm lực của người có công với cách mạng được đánh giá là nhóm đối tượng ưu tiên của xã hội, họ là những người đã đóng góp tuổi trẻ, sức lực thậm chí là

cả xương máu và tính mạng của mình trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, do vậy, đây là nhóm đối tượng được tập trung ưu tiên hàng đầu trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội

+ Đặc tính của đối tượng chính sách là những tính chất đặc trưng, có được từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo nên Người có công với cách mạng và thân nhân của họ là những con người giàu lòng yêu nước và có quyết tâm, nghị lực cao trong cuộc sống, họ luôn là những người tiên phong trong mọi mặt trận, cả trong thời bình cũng như thời chiến, họ là những tấm gương sáng để nhiều tầng lớp, thế hệ noi theo và học tập

1.3.2.2 Yếu tố chủ quan:

Các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ công chức chủ động chi phối đến quá trình thực hiện chính sách, các yếu tố chủ quan gồm:

+ Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách, đây cũng được coi là những nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn Việc tuân thủ quy trình cũng là một nguyên tắc hoạt động của nhà quản lý

Đây có thể coi là vấn đề tiên quyết cho việc đẩy nhanh tiến độ giải quyết chính sách đối với người có công với cách mạng Việc hướng dẫn và công khai quy trình, thủ tục thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng liên quan trực tiếp đến thời gian đưa chính sách vào cuộc sống, đến đối tượng người có công với cách mạng và thân nhân của họ

+ Năng lực của cán bộ - công chức đóng vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách Như vậy, năng lực của cán bộ công chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng giữ vị trí vô cùng quan trọng, nếu năng lực của cán bộ công chức đảm nhiệm, giải quyết chính sách đáp ứng được yêu cầu của công việc sẽ giúp cho việc giải quyết chế độ chính sách đạt kết quả cao, đúng quy định và ngược lại sẽ gây phiền hà, sách nhiễu trong giải quyết chế độ, gây mất lòng tin của nhân dân và người có công với cách mạng

Hiện nay, năng lực cán bộ công chức thực hiện chính sách đối với người có công cũng không đồng đều, đặc biệt là cán bộ cấp cơ sở còn nhiều yếu kém, bất cập cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

+ Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách là yếu tố ngày càng quan trọng Cơ quan Nhà nước sẽ khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách đến với đối tượng một cách thường xuyên nếu thiếu điều kiện vật chất, kỹ thuật

Công tác thương binh liệt sỹ là công tác rất quan trọng của Đảng và Nhà nước, mặc dù đất nước còn gặp nhiều khó khăn, kinh tế còn chậm phát triển do chịu hậu quả nặng nề của hai cuộc chiến tranh để lại nên không phải một sớm một chiều có thể chăm sóc chu đáo thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng nhất là trên phương diện sử dụng ngân sách Nhà nước; do đó, xã hội hóa công tác chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng là sự lựa chọn đúng đắn, bởi thông qua xã hội hóa công tác chăm sóc

thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng sẽ phát huy nguồn lực trong nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp

Hiện nay, các cấp ủy Đảng, chính quyền chăm lo giáo dục nhận thức trong nhân dân, chỉ đạo thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Nhà nước, giành kinh phí thích đáng đầu tư cho công tác chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ; tổ chức phát động quần chúng tham gia chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng; cách thức quản lý đi đôi với xử lý nghiêm khắc các trường hợp vi phạm chính sách

Ngành Lao động - Thương binh và Xã hội đã và đang được quan tâm nhiều trong việc trang bị cơ sở vật chất để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết chế

độ chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng Tuy nhiên việc đáp ứng các nhu cầu về trụ sở làm việc, máy móc phục vụ cho việc giải quyết chế độ chính sách còn chưa đáp ứng được so với nhu cầu thực tế trụ sở làm việc chật hẹp, máy móc lạc hậu, phần mềm quản lý chưa có phần nào ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

+ Mục tiêu chính sách của các quốc gia là làm thay đổi trạng thái kinh tế, xã hội hiện tại theo nhu cầu của đời sống xã hội vì vậy sự đồng tình ủng hộ của dân chúng có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách

Trên thực tế, các cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo điều hành công tác tổ chức thực hiện chính sách, còn các tầng lớp nhân dân là những đối tượng thực hiện chính sách

Dân tộc Việt Nam đã phải trải qua nhiều khó khăn gian khổ trong hai cuộc chiến tranh chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ Sự hy sinh của nhiều thế hệ, mọi tầng lớp nhân dân gắn liền với từng gia đình Việt Nam, hầu hết dòng tộc nào cũng

có người tham gia cách mạng, tham gia kháng chiến và đang được thụ hưởng chính sách của Đảng và Nhà nước Chính vì vậy họ vừa là người tham gia xây dựng chính sách đồng thời cũng chính là người hưởng thụ chính sách ấy Do đó, các chính sách cần phải sát với thực tế và đời sống của nhân dân, phù hợp với điều kiện của địa phương

Các yếu tố chủ quan, khách quan đã và đang ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả việc tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

1.3.3 Những yêu cầu cơ bản trong việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng

- Yêu cầu thực hiện mục tiêu: Yêu cầu của thực hiện mục tiêu chính sách là

cụ thể, rõ ràng, chính xác

Với tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng thì yêu cầu thực hiện mục tiêu là đảm bảo cuộc sống về vật chất và tinh thần cho đối tượng người có công với cách mạng và thân nhân của họ là mục tiêu tiên quyết góp phần đưa đời sống của người có công với cách mạng bằng hoặc cao hơn mức sống của nhân dân nơi cư trú

- Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống: Yêu cầu các cơ quan nhà nước phải đảm bảo

tính khoa học, hợp lý và pháp lý trong tổ chức thực hiện chính sách công

Bởi vậy tính khoa học của quá trình tổ chức thực hiện chính sách phải thể hiện được sức sống để tồn tại trong thực tế như: Mục tiêu cụ thể của chính sách phải phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương trong từng thời kỳ; các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách phải tương ứng với trình độ nhận thức và tài nguyên của vùng hay địa phương

Tính pháp lý là việc chấp hành các chế định về thực hiện chính sách như: Trách nhiệm, quyền hạn của các tổ chức, cá nhân được giao thực hiện chính sách, thủ tục giải quyết các mối quan hệ trong thực hiện chính sách, cưỡng chế thực hiện chính sách trong những trường hợp cần thiết

- Yêu cầu đảm bảo lợi ích cho các đối tượng thụ hưởng:

Các chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước đã và đang từng bước được hoàn thiện và nâng lên đáp ứng yêu cầu thực tế và khả năng của đất nước, lợi ích của người có công với cách mạng được Nhà nước bảo đảm thực hiện và có các chế tài xử phạt đối với những trường hợp lợi dụng và vi pháp đảm bảo lòng tin của nhân dân vào chính sách của nhà nước

Ngoài những yêu cầu cơ bản đối với việc tổ chức thực hiện chính sách trên, chính sách đối với người có công với cách mạng cần nhằm đạt được các nội dung sau:

- Đảm bảo chính sách đền ơn đáp nghĩa đối với những người, những gia đình

đã hy sinh xương máu, cống hiến cho sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc

- Đảm bảo việc chăm sóc những người đã hoàn thành nghĩa vụ chiến đấu,

hoặc đã có sự đóng góp nhất định cho xã hội

- Đảm bảo cho mọi người hưởng chính sách được yên ổn về vật chất, vui vẻ

về tinh thần và có điều kiện tham gia hoạt động có ích cho cộng đồng, cho xã hội

Trong thời gian qua, chính sách đối với người có công với cách mạng đã được xây dựng và thực hiện thống nhất trên cả nước, trở thành một hệ thống tương đối chặt chẽ, đầy đủ, các chế độ chính sách được thực hiện đối với một lực lượng đông đảo các đối tượng như thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và các đối tượng người có công khác

1.3.4 Các hình thức triển khai tổ chức thực hiện chính sách đối với người

có công với cách mạng

Hình thức triển khai tổ chức thực hiện chính sách được hiểu là cách thức tổ chức đưa chính sách vào thực hiện nhằm đạt được yêu cầu của quản lý, trong thực

tế có nhiều hình thức triển khai, tuy nhiên tập trung lại có một số hình thức sau:

- Hình thức thực hiện từ trên xuống: Chính sách công do Nhà nước hoạch

định và tổ chức thực hiện, nên hình thức tổ chức triển khai thực hiện chính sách từ trên xuống nói chung là thuận lợi Nhà nước sẽ kịp thời điều chỉnh, bổ sung khi phát hiện những sai lệch về nội dung chính sách, kế hoạch tổ chức thực hiện và công tác triển khai thực hiện để hoạt động thực hiện chính sách diễn ra đúng như định hướng Trường hợp việc điều chỉnh, bổ sung gặp khó khăn từ phía các đối tượng chính sách, thì Nhà nước vẫn có thể dùng quyền lực công để thực hiện, cách này tạo

ra sự tập trung, thống nhất cao độ trong quá trình thực hiện chính sách công

Dù cho Nhà nước thống nhất lợi ích với đa số nhân dân thì vẫn cứ tồn tại những nhóm lợi ích mâu thuẫn với Nhà nước và xã hội Không chỉ có vậy, các cán

bộ, công chức tham gia tổ chức thực hiện chính sách không hoàn toàn đồng nhất với các đối tượng chính sách Họ ở các vị trí thực hiện khác nhau, nên yêu cầu nhiệm vụ

và cách thức hoạt động không giống nhau, vì thế giữa họ có khoảng cách

- Hình thức thực hiện từ dưới lên: Tiến hành theo hình thức này, chính quyền

địa phương các cấp chủ động triển khai đưa chính sách vào cuộc sống theo yêu cầu phát triển của địa phương Các bước tổ chức thực hiện được tiến hành khoa học từ xây dựng kế hoạch thực hiện đến đánh giá tổng kết thực hiện chính sách Theo hình thức này, các địa phương chủ động triển khai thực hiện chính sách theo những điều kiện hiện có, nhằm đạt được mục tiêu phát triển trong từng thời kỳ Bằng cách đó các địa phương chủ động tìm kiếm các giải pháp tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả nhất Chính sách do chính quyền địa phương chủ động triển khai thực hiện thường mang lại lợi ích thiết thực hơn cho các đối tượng chính sách, vì ngoài nỗ lực của các đối tượng, còn có sự bảo vệ mang tính cục bộ của chính quyền địa phương

trước cơ quan Trung ương

- Hình thức hỗn hợp: Là sự kết hợp của hai hình thức thực hiện từ trên xuống

và hình thức thực hiện từ dưới lên

Hiện nay, Việt Nam đang thực hiện theo mô hình hỗn hợp, căn cứ vào quy định của Đảng và Nhà nước về chính sách đối với người có công thì tùy từng điều kiện

cụ thể của từng địa phương, các địa phương có thể vận dụng vào tình hình kinh tế,

xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng của địa phương mình mà tổ chức thực hiện

chính sách đối với người có công hiệu quả, thiết thực (ví dụ như mức kinh phí hỗ trợ làm nhà ở, tặng quà lễ tết )

1.3.5 Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Mỗi hoạt động của các quá trình tổ chức thực hiện chính sách lại cần đến một phương pháp nhất định Thậm chí cũng hoạt động đó trong các điều kiện không gian và thời gian khác nhau cũng cần đến các phương pháp khác nhau

- Phương pháp kinh tế: Là tác động lên các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bằng các lợi ích vật chất

- Phương pháp giáo dục, thuyết phục: Là tác động lên các đối tượng và quá

trình chính sách bằng lý tưởng cách mạng để họ ý thức được trách nhiệm của mình

trong việc tham gia thực hiện chính sách

- Phương pháp hành chính: Là dùng quyền lực và chính sách tác động lên đối tượng để đạt được mục tiêu dự kiến

- Phương pháp kết hợp: Là tác động lên đối tượng và quá trình chính sách

bằng tổng thể các yếu tố để triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả Đây là phương pháp được xây dựng bằng cách kết hợp các phương pháp trên theo một trật

tự, quy mô nhất định, về mặt nguyên tắc, phương pháp kết hợp không có một cấu trúc hình thể nhất định Tùy theo điều kiện cụ thể, nhà quản lý kết hợp các phương pháp trên cho phù hợp Đây là phương pháp mà Đảng và nhà nước ta đang lựa chọn

để tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng

1.3.6 Phân công tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Chủ thể thực hiện việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi xã hội bao gồm Nhà nước, cộng đồng và các chủ thể khác

1.3.6.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ngành Lao động-Thương binh và

Xã hội quản lý nhà nước và tổ chức thực thi về chính sách người có công với cách mạng:

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Là cơ quan của Chính phủ, thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương,

tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp), an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, phòng, chống tệ nạn xã hội (sau đây gọi chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội) trong phạm vi cả nước; quản lý nhà

nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

- Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: Là cơ quan chuyên môn thuộc ủy

ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tham mưu, giúp việc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản !ý Nhà

nước về các lĩnh vực: Tiền lương, tiền công; việc làm, dạy nghề; bảo hiểm xã hội;

an toàn lao động; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; đặc biệt

là người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

về các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và theo quy định của pháp luật; Sở Lao động - Thương binh và

Xã hội chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận, huyện: Là cơ quan chuyên

môn thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp quận, huyện thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về Lao động - Thương binh và Xã hội, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của ủy ban nhân dân quận, huyện đồng thời chịu sự chỉ

đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

- UBND cấp xã, phường, thị trấn và cán bộ Lao động - Thương binh và xã hội cấp, xã, phường, thị trấn: Trong việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi của

Đảng và Nhà nước đối với người có công với cách mạng, xã, phường, thị trấn có vị trí

rất quan trọng, bởi:

+ Xã, phường, thị trấn là cấp cơ sở thuộc hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước, là nơi tuyệt đại bộ phận các đối tượng chính sách ưu đãi và gia đình họ sinh sống thuộc sự quản lý của chính quyền xã, phường, thị trấn

+ Xã, phường, thị trấn là nơi tổ chức thực hiện đầy đủ, chu đáo chính sách, chế độ của Đảng, Nhà nước cả về đời sống tinh thần và vật chất đối với người có công, góp phần ổn định chính trị ở cơ sở, sức mạnh của lòng dân, điều kiện, tiềm

năng, thế mạnh cũng bắt nguồn từ cơ sở, truyền thống “tình làng nghĩa xóm” hòa quyện với đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” được phát huy trở thành sức mạnh vật

chất to lớn, tạo điều kiện chăm lo hỗ trợ kịp thời, thường xuyên các gia đình chính sách và người có công với cách mạng

+ Xã, phường, thị trấn là nơi thường xuyên gần gũi và giải quyết nhiều vấn

đề trong đời sống các đối tượng, nắm được tâm tư, tình cảm và hoàn cảnh cụ thể của từng đối tượng Từ thực tế đó, xã, phường, thị trấn có điều kiện kiến nghị quận, huyện, thành phố, Trung ương cải tiến sự chỉ đạo, nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi các chính sách, chế độ cho hợp tình, hợp lý hơn đối với người có công

+ Xã, phường, thị trấn làm tốt công tác thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ

và người có công với cách mạng sẽ ảnh hưởng chính trị trực tiếp rất lớn trong nhân dân, có tác dụng xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, xây dựng lực lượng vũ trang, củng cố quốc phòng, cổ vũ tinh thần cán bộ, chiến sỹ yên tâm xây dựng quân đội, động viên thanh niên hăng hái lên đường làm nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc, phát huy vai trò tích cực và gương mẫu của các gia đình liệt sỹ, thương binh, người có công, gia đình bộ đội và nhân dân trong sản xuất, công tác xây dựng quê hương

Trách nhiệm của xã, phường, thị trấn:

+ Căn cứ hướng dẫn chuyên môn của phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận, xây dựng kế hoạch công tác chính sách người có công, tháng, quý, năm tổ chức thực hiện;

+ Thống kê số lượng, tổng hợp tình hình đối tượng thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng để có biện pháp trợ giúp nhằm ổn định đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng Đồng thời phối hợp với các tổ chức, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân giúp đỡ, chăm sóc đối tượng người có công với cách mạng;

+ Thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp cho các đối tượng người có công với cách mạng; + Quản lý Nghĩa trang liệt sỹ và công trình ghi công liệt sỹ của xã, phường, thị trấn

1.3.6.2 Vai trò của tổ chức xã hội các cấp trong hoạt động tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công

- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Mặt trận Tổ quốc có chức năng tham chỉnh,

tham nghị và giám sát; đoàn kết nhân dân, chăm lo đời sống, lợi ích của các thành viên, thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân

Công tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ, mẹ Việt Nam anh hùng và người có công với cách mạng thông qua hoạt động vận động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp đã được xã hội hóa ngày càng cao và đạt hiệu quả thiết thực Hoạt động này đã trở thành chủ trương và chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước ta,

là việc làm mang tính truyền thống "Uống nước nhớ nguồn" của dân tộc Việt Nam

Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp trong việc chăm sóc thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng thông qua hoạt động

của phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” sự phối hợp chặt chẽ giữa Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam với Chính phủ, các ngành, đoàn thể và địa phương; phát huy sức mạnh

của thế “kiềng ba chân” Đối tượng - Nhà nước - Cộng đồng

Nội dung trong phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” thực sự đã trở thành ý

nguyện và khẩu hiệu hành động của toàn dân, nó được thể hiện trong việc xây dựng

các chính sách “Đền ơn đáp nghĩa” của Nhà nước, có sự phối hợp chặt chẽ với

chính quyền, các tổ chức thành viên của Mặt trận để phát huy sức mạnh của từng địa phương, các tổ chức thành viên; mặt khác thông qua các tổ chức này để Mặt trận

tổ quốc thực hiện chức năng giám sát chính quyền trong việc thi hành chính sách

"Đền ơn đáp nghĩa”

- Hội Cựu chiến binh: Là Tổ chức chính trị xã hội tham mưu giúp cấp ủy

Đảng và làm nòng cốt tập hợp, đoàn kết, vận động hội viên thực hiện tốt những nhiệm vụ được giao, nắm tình hình cựu chiến binh, tìm hiểu tâm tư, tình cảm, nhu cầu, nguyện vọng, đời sống của cựu chiến binh trên địa bàn

Cựu chiến binh xuất thân từ các tầng lớp xã hội trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, mà phần lớn là từ các giai cấp lao động đã chiến đấu, trưởng thành trong các lực lượng vũ trang nhân dân do Đảng thành lập, tổ chức và lãnh đạo, được rèn luyện qua các cuộc kháng chiến oanh liệt, có những cống hiến rất to lớn trong sự

nghiệp giải phóng đân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; là lực lượng cách mạng tuyệt

đối trung thành với Đảng; có kinh nghiệm đấu tranh cách mạng và xây đựng đất nước

Để đẩy mạnh và phát huy vai trò của Hội cựu chiến binh trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng cần tập trung thực hiện tốt một số nội dụng:

+ Đa dạng hóa hình thức vận động, tập hợp cựu chiến binh, bảo vệ những quyền, lợi chính đáng, hợp pháp của cựu chiến binh, giúp nhau có cuộc sống lành mạnh, no ấm; động viên cựu chiến binh phát huy vai trò và tiềm năng đa dạng của mình đóng góp thiết thực vào sự nghiệp xây dựng đất nước

+ Chủ động đổi mới nội dung, phương thức hoạt động và hình thức tập hợp, sinh hoạt hội viên, coi trọng sinh hoạt tư tưởng, văn hóa, dân chủ, gắn bó tình đồng đội, đi sâu từng đối tượng, từng thế hệ, từng lứa tuổi cựu chiến binh ở các địa phương khác nhau

Hội viên Hội Cựu chiến binh phần lớn là thương binh, bệnh binh, thân nhân gia đình liệt sỹ, người có công với cách mạng do đó Tổ chức hội lớn mạnh đồng nghĩa với việc nâng cao nhận thức, đời sống cho chính đối tượng là người có công với cách mạng

- Liên đoàn Lao động Việt Nam: Là tổ chức có tính chất quần chúng và tính

chất giai cấp công nhân, có chức năng: Đại diện và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân viên chức lao động; Thành viên của Liên đoàn lao động là những thương binh, bệnh binh, thân nhân của người có công với cách mạng, như vậy các hoạt động giáo dục, động viên công nhân viên chức lao động, giúp đỡ người đoàn viên của mình, gia đình cách mạng là quyền lợi và nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi người lao động trong tổ chức công đoàn

- Hội nông dân Việt Nam: Là tổ chức chính trị - xã hội đại diện cho giai cấp

nông dân do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo và là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Thành viên của Hội nông dân hầu hết là những thương binh, bệnh binh và người có công với cách mạng Trước khi họ tham gia quân đội đều xuất thân từ gia đình nông dân hoặc trở về họ lại là thành viên của các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, với bản chất cần cù, chịu khó, giản dị, thật thà chất phác, có lòng yêu nước

nồng nàn, có tinh thần cộng đồng cao, sống trọng nghĩa trọng tình, trọng đạo đức Chính những yếu tố đó đã giúp Hội nông dân ngày càng trưởng thành và lớn mạnh,

góp phần không nhỏ trong thực hiện tốt phong trào "Đền ơn đáp nghĩa” thông qua

những việc làm thiết thực như thăm hỏi, động viên, tặng quà thương binh, gia đình liệt sỹ nhân dịp lễ, tết và những ngày kỷ niệm, nhận đỡ đầu con liệt sỹ

- Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam: Là tổ chức chính trị - xã hội của giới nữ, có

chức năng đại diện cho quyền bình đẳng, dân chủ, lợi ích hợp pháp và chính đáng của phụ nữ, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tỷ lệ phụ nữ là thương binh, bệnh binh và đặc biệt

là vợ liệt sỹ chiếm tỷ lệ không nhỏ trong tổng số đối tượng là người có công với cách mạng, nhưng với truyền thống thông minh, sáng tạo, lao động cần cù, chiến

đấu dũng cảm, họ luôn là những người tham gia đông đảo, tích cực vào tất cả những

hoạt động sản xuất Họ là những người chịu nhiều thiệt thòi nhưng giàu lòng nhân ái

- Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh: Là tổ chức chính trị - xã hội tập hợp

tầng lớp thanh niên ưu tú từ 16 đến 30 tuổi phấn đấu vì mục tiêu, lý tưởng của Đảng Nhiệm vụ chính của Đoàn thanh niên là Đại diện quyền lợi và lợi ích hợp pháp của tuổi trẻ Việt Nam; lực lượng nòng cốt chính trị trong các phong trào thanh niên và các tổ chức của thanh niên Việt Nam; Là trường học xã hội của thanh niên Đoàn phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các tổ chức và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo, bảo vệ và phát huy thanh thiếu nhi; tổ chức cho đoàn viên tham gia tích cực trong việc giúp đỡ hộ gia đình chính sách trên địa bàn Đoàn viên thanh niên là con người có công với cách mạng chiếm tỷ lệ cao trong tổ chức thanh niên, do vậy, giáo dục và giúp đỡ đoàn viên thanh niên cũng đồng nghĩa với việc giúp đỡ người có công với cách mạng

1.4 Bài học kinh nghiệm về tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người

có công với cách mạng

- Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội:

Theo Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng của UBND quận Ba Đình, thành phố Hà Nội: Đã thực hiện chi trả kịp thời

chế độ ưu đãi thường xuyên cho người có công với cách mạng; Các thủ tục hành chính hướng dẫn công dân hoàn thiện hồ sơ giải quyết chế độ đối với người có công theo Pháp lệnh được niêm yết tại trụ sở của UBND quận và trụ sở UBND 14 phường trên địa bàn quận; các chính sách ưu đãi đối với người có công đều được triển khai thực hiện đảm bảo đúng chính sách, đúng đối tượng; các chủ trương, chính sách đối với người có công được triển khai rộng khắp đến cơ sở bằng nhiều hình thức như tổ chức

vận động Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, xây nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa

góp phần nâng cao mức sống hộ gia đình chính sách bằng hoặc cao hơn nơi cư trú

Một số hạn chế, vướng mắc, bất cập:

+ Hiện nay mức trợ cấp một lần đối với người hoạt động kháng chiến vẫn còn

thấp, bằng mức trợ cấp một lần của năm 1994 (120.000 đồng/năm), cần có văn bản

điều chỉnh để phù hợp với điều kiện phát triển, kinh tế xã hội hiện tại của người dân

+ Cán bộ làm công tác Thương binh và Xã hội hiện nay ở cấp phường phần lớn còn kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác nhau nên đôi lúc giải quyết công việc còn chậm, chưa làm tốt vai trò tham mưu cho các cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp phường trong việc quản lý chặt chẽ người có công, thực hiện các chế độ, chính sách ưu đãi người có công

- Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội:

Theo báo cáo số 118/BC-UBND ngày 06/4/2018 tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng của UBND quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội: Đã thực hiện đúng, đủ và kịp thời các chính sách của Nhà nước đối với

người có công Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan để xem xét, giải quyết

dứt điểm không để hồ sơ tồn đọng Đặc biệt việc thực hiện công tác “Đền ơn đáp nghĩa’’

đã trở thành phong trào quần chúng, sâu rộng, thu hút được đông đảo các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể, tổ chức xã hội và nhân dân quận tham gia hưởng ứng

và phát triển ngày càng mạnh mẽ Thực hiện tốt chế độ điều dưỡng đối với người có công 05 năm qua quận Cầu Giấy đã đề nghị Nhà nước phong tặng và truy tặng cho

37 mẹ (trong đó truy tặng 33 mẹ và phong tặng 04 mẹ, hiện còn sống 04 mẹ) Đặc

biệt là đối với các mẹ còn sống, quận đã vận động các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn

nhận phụng dưỡng các mẹ hàng tháng bình quân từ 1.000.000đồng/tháng trở lên

Đã tổ chức tốt các hoạt động thăm hỏi, tặng quà nhân dịp lễ tết đối với người

có công với cách mạng; Xây dựng, sửa chữa nhà ở bị hư hỏng (xây mới được 04 căn nhà tình nghĩa, sửa chữa 41 nhà hư hỏng cho đối tượng chính sách trên địa bàn quận)

cho người có công; nâng cấp, sửa chữa đài tưởng niệm liệt sỹ Đến nay, trên địa bàn quận 08/08 phường có nhà bia và đài tưởng niệm liệt sỹ

Một số hạn chế, vướng mắc, bất cập:

+ Trong qúa trình thực hiện một số phường hướng dẫn ghi bản khai cá nhân chưa cụ thể , một số trường hợp bản khai phải viết đi viết lại nhiều lần hoặc tẩy xóa, xác nhận của phường chưa rõ ràng, đầy đủ nên công tác xác minh giải quyết hồ sơ gặp khó khăn

- Huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội:

Theo Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng của Huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội: Công tác thực hiện chính sách, giải

quyết chế độ đối với người có công được thực hiện đúng chính sách, đúng quy định, tạo sự ổn định chung; công tác chăm sóc sức khỏe, động viên thăm hỏi các đối

tượng chính sách, thực hiện các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” đã được sự hưởng ứng rộng rãi của các cấp, các ngành và nhân dân cùng tham gia

Tổ chức tốt việc điều dưỡng người có công, thăm hỏi tặng quà nhân dịp lễ tết

Đã phối hợp với phòng Văn hóa và Đài phát thanh huyện tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ tuyên truyền về truyền thống cách mạng và phong trào Đền ơn đáp nghĩa

Một số hạn chế, vướng mắc, bất cập:

+ Hiện tại, Pháp lệnh còn thiếu những quy định đối với đối tượng là Thanh niên xung phong, thể hiện công lao của những Thanh niên xung phong trong kháng chiến và chiến tranh bảo vệ Tổ quốc chưa được nhìn nhận đúng mức

+ Trường hợp vợ liệt sỹ lấy chồng khác chỉ được hưởng trợ cấp hàng tháng mà không được hưởng các chế độ khác là thiệt thòi cho họ, vì sự hy sinh của họ thầm

lặng nhưng vô cùng lớn lao, việc tái giá không làm thay đổi bản chất của sự hy sinh

+ Các đối tượng mất tin, mất tích đề nghị xác nhận là liệt sỹ hiện nay rất vướng mắc, nhất là các đối tượng thuộc lực lượng Thanh niên xung phong

+ Việc lấy mẫu phẩm phục vụ việc xác định gen AND để xác định danh tính cho liệt sỹ rất khó khăn, có khi không thực hiện được

+ Mức chi điều dưỡng không được điều chỉnh theo mức cơ bản khi mức cơ bản được các văn bản pháp quy điều chỉnh tăng lên và sự chênh lệch lớn giữa điều dưỡng tại nhà và điều dưỡng tại Trung tâm là không hợp lý

Tiểu kết chương

Chương 1 tác giả đã phân tích khá đầy đủ từ khái niệm về người có công, chính sách ưu đãi, pháp luật với người có công với cách mạng, các khái niệm tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi, cách thức, phương pháp, phân công, chức năng nhiệm vụ của bộ, ngành, cơ quan quản lý các cấp , của các tổ chức chính trị xã hội

Từ những những phân tích trên, có thể thấy hệ thống văn bản pháp luật về người có công cũng đã được từng bước hoàn thiện và có sự điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Trong chương này tác giả cũng đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng cũng như điều kiện bảo đảm thực hiện chính sách pháp luật về người có công với cách mạng

ở nước ta, từ đó làm tiền đề để phân tích làm rõ thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội tại chương 2, qua đó đề ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại chương 3 của luận văn

* Điều kiện tự nhiên:

Quận Thanh Xuân nằm ở phía Tây Nam của Thủ đô Hà Nội, Bắc giáp quận Đống Đa và Cầu Giấy, Đông giáp quận Hai Bà Trưng, Nam giáp huyện Thanh Trì, Tây giáp quận Nam Từ Liêm và quận Hà Đông Đơn vị hành chính thuộc quận bao gồm 11 phường, diện tích tự nhiên là 913,2 ha với dân số hiện nay là 282.702

người, tăng gấp hơn 2 lần so với năm đầu thành lập quận ( tháng 11 năm 1996);

trong đó, phường Nhân Chính: 43.706 người, phường Khương Trung: 33.970, phường Khương Mai: 23.865 người, phường Phương Liệt: 26.461 người, phường Thượng Đình: 26.665 người, phường Thanh Xuân Trung: 24.426 người, phường Khương Đình: 27.901 người, phường Hạ Đình: 20.694 người, phường Thanh Xuân Bắc: 27.901 người, phường Kim Giang: 12.636 người Trụ sở Quận ủy - HĐND - UBND quận Thanh Xuân: Số 9 đường Khuất Duy Tiến, phường Thanh Xuân Bắc, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

* Tình hình phát triển kinh tế của Quận Thanh Xuân

Xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, Quận ủy đã xây dựng và

lãnh đạo triển khai thực hiện Chương trình số 02-CTr/QU về “Phát triển kinh tế -

xã hội quận Thanh Xuân” giai đoạn 2010-2015 và 2015-2020, Chương trình số CTr/TU của Thành ủy về “tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển kinh tế Thủ đô tăng trưởng nhanh và bền vững”, “Đẩy mạnh tái cơ cấu kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh, tích cực hội nhập kinh tế Quốc tế, phát triển kinh tế Thủ đô nhanh, bền vững giai đoạn 2016-2020”; thực hiện tốt và kiềm

03-chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội

Kinh tế địa bàn quận tiếp tục phát triển, tốc độ tăng trưởng bình quân 8,9%/năm; trong đó: Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng 7,9%/năm, giá trị thương mại, dịch vụ tăng 10,2%/năm Đến năm 2018, có trên 12.500 doanh nghiệp

ngoài quốc doanh hoạt động, tăng gấp 1,3 lần so với năm 2015 (tăng khoảng 2.200 doanh nghiệp); 11.200 hộ kinh doanh cá thể, tăng gấp 1,1 lần so với năm 2015 (tăng khoảng 1.700 hộ kinh doanh)

Triển khai nhiều biện pháp đồng bộ trong công tác thu, chi ngân sách; thu ngân sách hàng năm đạt và vượt kế hoạch Thành phố giao Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 14.905 tỷ đồng, bình quân tăng 49%/năm so với kế hoạch Thành phố giao, tăng 49% so với Nghị quyết đề ra Chi ngân sách đạt 3.141,3 tỷ đồng, tập trung vào những mục tiêu và lĩnh vực trọng điểm; bảo đảm nhu cầu chi thường xuyên và tăng dần cho đầu tư phát triển công tác giáo dục- đào tạo, thực hiện các chính sách xã hội đảm bảo đúng chế độ, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả

* Tình hình Văn hóa - xã hội của Quận Thanh Xuân

Văn hóa - xã hội được duy trì phát triển; giáo dục đào tạo có nhiều tiến bộ; thực hiện tiến bộ chính sách xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Bình quân hàng năm số gia đình văn hóa đạt 89%, tổ dân phố văn hóa đạt 76% Đầu tư, cải tạo nâng cấp, xây mới 50 nhà hội họp khu dân cư, đến nay 09/11 phường đã có nhà văn hóa, 109 nhà hội họp khu dân cư; tôn tạo, bảo tồn 06 di tích lịch sử, văn hoá, cách mạng Giáo dục đào tạo được đầu tư theo hướng phát triển toàn diện tăng cường đầu

tư cơ sở vật chất, chất lượngđội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên được nâng lên theo hướng chuẩn hóa, thu hút 98,9% trẻ em dưới 5 tuổi vào mẫu giáo, hoàn thành giáo dục phổ cập tiểu học đúng độ tuổi, 71,8% trường đạt chuẩn quốc gia 100% học sinh Tiểu học, 60,4% học sinh THCS học 02 buổi/ngày; thành lập thêm

01 trường THCS Thanh Xuân Xây dựng, triển khai thực hiện Đề án “Phát triển giáo dục và đào tạo quận Thanh Xuân” giai đoạn 2016-2020, đạt nhiều kết quả Nhiều mô hình mới được triển khai như: Dạy bơi cho học sinh tiểu học; triển khai hiệu quả công tác thực hiện vệ sinh công nghiệp tại 100% các trường Tiểu học, THCS công lập; triển khai kế hoạch đảm bảo an ninh an toàn trường học; lắp đặt

và đưa vào sử dụng 162 mắt camera giám sát an ninh các trường học trên địa bàn quận; triển khai các kế hoạch đảm bảo an ninh trật tự; vệ sinh an toàn thực phẩm các cơ sở giáo dục và chăm sóc sức khỏe học sinh các trường năm học 2017-2018; tặng cặp sách cho nữ sinh lớp 9, được Thành phố ghi nhận, đánh giá cao và chỉ đạo nhân

rộng trên toàn Thành phố Năm 2016 - 2017 ngành Giáo dục - Đào tạo quận lần thứ

3 liên tiếp xếp thứ 1/30 quận, huyện của Thành phố Hà Nội Vấn đề an sinh xã

hội được chú trọng, giới thiệu hỗ trợ giải quyết việc làm bình quân đạt 5.506 người/năm, giảm 129 hộ nghèo, trung bình giảm 32,83% hộ nghèo/năm, không còn

hộ chính sách nghèo Hàng năm 99,9% trẻ em trong độ tuổi tiêm chủng các loại vắc xin theo quy định, tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi suy dinh dưỡng giảm dần, đạt 7,4%

(giảm 0,1% so với cùng kỳ năm 2017) Đầu tư y tế phường theo hướng chuẩn Quốc

gia về cơ sở vật chất, trang thiết bị khám, chữa bệnh, cơ cấu và trình độ chuyên môn

y, bác sỹ; đến nay, 11/11 phường đều đạt chuẩn quốc gia về cơ sở y tế (theo chuẩn mới) Công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội được đẩy mạnh và tập trung

triển khai đồng bộ, có hiệu quả, đã lập hồ sơ, đưa 339 đối tượng đi cai nghiện bắt

buộc và tự nguyện, là đơn vị đứng “tốp đầu” của Thành phố về vận động đối tượng

đi cai nghiện tự nguyện

2.2 Tình hình về đối tượng người có công với cách mạng của quận Thanh Xuân

Tính đến ngày 31/12/2017, số lượng người có công (Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012) hiện đang cư trú và hưởng chế độ chính sách tại quận Thanh Xuân như sau:

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 (LTCM): 31 đối tượng;

- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng

Tám năm 1945 (TKN): 63 đối tượng;

- Liệt sỹ: 930 đối tượng;

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng: 05 đối tượng;

- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân: 27 đối tượng;

- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến: 06 đối tượng;

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh: 1.086 đối tượng;

- Bệnh binh: 134 đối tượng;

- Người HĐKC bị nhiễm CĐHH: 329 đối tượng;

- Người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù, đày: 61 đối tượng;

- Người HĐKC giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế

(hưởng trợ cấp một lần): 18.000 đối tượng

Bảng 2.2 Số lượng người có công với cách mạng ở quận Thanh Xuân

hiện nay (theo báo cáo số 104/BC-UBND ngày 10/4/2018 của UBND quận Thanh Xuân).

NCC hiện đang hưởng trợ cấp

Thân nhân đang hưởng trợ cấp hàng tháng

3 LIỆT SỸ

- Thân nhân hưởng trợ cấp tuất hàng tháng của một liệt sỹ 239

- Thân nhân hưởng trợ cấp tuất hàng tháng của hai liệt sỹ 5

8 BỆNH BINH 132

Bộ máy Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận hiện nay:

Tổng số: 12 người trong đó 08 công chức và 04 hợp đồng (01 nam, 03 nữ)

- Trình độ chuyên môn: Đại học 12 người, chiếm 100%

- Lãnh đạo: 03 người (01 Trưởng phòng, 02 Phó trưởng phòng)

- Chức trách nhiệm vụ được giao của Lãnh đạo phòng như sau:

+ Trưởng phòng: Chịu trách nhiệm trước UBND quận, trước pháp luật

về toàn bộ lĩnh vực công tác được phân công

+ Phó phòng: Thực hiện chức năng giúp việc cho trưởng phòng, đồng

thời được phân công trực tiếp phụ trách điều hành theo lĩnh vực (Lĩnh vực chính sách người có công, Lĩnh vực chính sách xã hội, Mảng tài vụ)

- Tham mưu giúp việc: 07 bộ phận

- Chức năng của các bộ phận tham mưu giúp việc:

+ Lĩnh vực chính sách người có công: Tham mưu giúp lãnh đạo phòng

tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về chính sách pháp luật

về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, quản lý các Nghĩa trang liệt sĩ, Đài tưởng niệm và các công trình ghi công liệt sĩ, phối hợp với các ngành, đoàn thể cùng cấp chỉ đạo, xây dựng toàn dân chăm sóc, giúp đỡ các đối tượng chính sách; thực hiện kiểm tra việc chi trả bảo trợ xã hội, thanh tra việc chấp hành chính sách pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn quận; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực mình quản lý theo quy định của pháp luật; thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND quận

+ Lĩnh vực chính sách xã hội: Tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện chính sách xã hội, xóa đói giảm nghèo, đào tạo nghề, cấp phát bảo hiểm

y tế cho các đối tương hộ nghèo, bảo trợ xã hội, kiểm tra việc đăng ký nội quy lao động, thang bảng lương của các doanh nghiệp trên địa bàn quận, theo dõi công tác xuất khẩu lao động, phòng chống các tệ nạn xã hội của quận, giải quyết các khiếu nại tố cáo trên các lĩnh vực mình quản lý theo quy định của pháp luật, thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND quận

+ Mảng tài vụ: Quản lý tài chính, tài sản được giao thuộc lĩnh vực Lao động- Thương binh và Xã hội và thực hiện các nhiệm vụ chi trả trợ cấp cho đối tượng người có công, bảo trợ xã hội và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND quận

+ Ở địa phương, UBND phường, mà trực tiếp thực hiện cán bộ phụ trách văn hóa- xã hội, cán bộ hợp đồng chi trả trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng

Cơ cấu tổ chức của UBND quận Thanh Xuân và cơ cấu tổ chức bộ máy chịu trách nhiệm trực tiếp thực thi chính sách, pháp luật về người có công với cách mạng được bố trí theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 2.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của UBND quận Thanh Xuân

Ghi chú:

Quản lý chỉ đạo trực tiếp:

Hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, đôn đốc:

Sở Lao động- Thương binh

và Xã hội

Phòng người có công (Làm công tác giải quyết chính sách người có công của sở)

ỦY BAN NHÂN DÂN

QUẬN

Phòng Lao động- Thương binh và

Xã hội

Phòng

tư pháp

Phòng văn hóa thông tin

Phòng tài nguyên môi trường

Thanh tra

Phòng tài chính

kế hoạch

Phòng tài nguyên môi trường

Sơ đồ 2.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy chịu trách nhiệm trực tiếp thực thi chính sách,

pháp luật về người có công với cách mạng ở quận Thanh Xuân

Kể từ khi Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ thị chọn “Ngày thương binh, 27-7”,

thực hiện Di chúc của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã ra sức thực hiện chính sách ưu đãi đối với thương binh, liệt sỹ và các gia đình người

có công với đất nước Trong suốt 70 năm qua, Đảng và Nhà nước đã nhiều lần bổ sung, sửa đổi chính sách qua từng thời kỳ cách mạng cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và đời sống chung của nhân dân Tập trung nhất ở 2 Pháp lệnh: Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng và Pháp lệnh

ưu đãi người có công với cách mạng

Công chức phụ trách công tác Lao động- Thương binh xã hội cấp phường

Hội liên hiệp phụ

nữ phường

Hội nạn nhân chất độc

da cam phường

Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội quận

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường

Hội người cao tuổi phường

Bộ phận văn hóa thông tin phường