4.6.2.1 Giải pháp chung ở xã
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Do diện tích đất sản xuất nông nghiệp đã bị thu hồi 100%, người dân không còn tư liệu để sản xuất. Vì vậy, cần thực hiện sớm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo hướng CNH – HĐH, cụ thể là giảm bớt lĩnh vực nông nghiệp, tăng cường phát triển các lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, KD – DV đây sẽ là những hướng đi phù hợp với điều kiện của các hộ trong tương lai.
Duy trì và phát triển các ngành TTCN vốn có ở địa phương. Phát triển mạnh thương mại – dịch vụ, tận dụng nguồn lực tại chỗ, tiềm năng về vốn, lao động, vị trí địa lý để mở rộng và phát triển thương mại dịch vụ (buôn bán, vui chơi giải trí...).
Giải pháp về đào tạo nghề
Chính quyền địa phương nên kết hợp với các trung tâm dạy nghề và cơ quan nhà nước cần mở ra các lớp hướng nghiệp, lớp đào tạo nghề cho lao động của địa phương, chủ yếu là đội ngũ lao động từ 18 đến 30 tuổi để đáp ứng nhu cầu của nhà tuyển dụng. Đa dạng hóa ngành nghề đào tạo, cải cách và nâng cao nội dung, chất lượng đào tạo.
Mời chuyên gia về nói chuyện với các hộ nông dân tại địa phương để họ hiểu rõ về những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức họ phải đối mặt khi họ bị thu hồi đất, từ đó có những chuẩn bị và định hướng nghề nghiệp cho một cuộc sống mới. Đặc biệt chuyên gia sẽ giúp họ chỉ ra những ngành nghề đang và sẽ có triển vọng ở địa phương để các hộ có điều kiện lựa chọn, đồng thời tư vấn giúp họ giải quyết các vướng mắc, khó khăn.
Bên cạnh đó, chính quyền cũng cần xây dựng trung tâm kết nối, tìm kiếm việc làm giữa khu kinh tế Nghi Sơn với người dân chịu ảnh hưởng của quá trình thu hồi đất xây dựng khu kinh tế. Bởi lẽ, một lối thoát khả dĩ cho vấn đề sinh kế của người dân Hải Yến hiện nay đó là tìm kiếm công việc phù hợp tại khu kinh tế Nghi Sơn – đây là thị trường lao động lớn và người dân bị thu hồi đất luôn là đối tượng được ưu tiên. Tuy nhiên, vấn đề là muốn được tuyển dụng, người dân phải đáp ứng được những đòi hỏi và yêu cầu của công việc. Trung tâm sẽ là nơi các doanh nghiệp, các nhà tuyển dụng đưa ra những nhu cầu công việc của mình với những thời hạn nhất định. Người lao động đăng ký thông tin đầy đủ về trình độ hiện tại, khả năng và nhu cầu đào tạo. Trung tâm này sẽ cần đối giữa cung – cầu để người lao động sao cho họ đáp ứng được nhu cầu tuyển dụng.
4.6.2.2 Giải pháp cho các hộ dân
Công tác tuyên truyền giáo dục
Tuyên truyền cho các hộ nông dân sử dụng hợp lý khoản tiền đền bù sau thu hồi đất. Điều này sẽ góp phần định hướng cho các hộ tránh được những rủi ro đáng tiếc trong quản lý và sử dụng vốn không hợp lý. Bên cạnh đó, cũng cần tuyên truyền, khuyển khích các hộ dân nâng cao trình độ dân trí, trình độ học thức. Một công tác cũng hết sức quan trọng đó là cần chuẩn bị
tâm lý cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Tư vấn, tuyên truyền, giáo dục các
cho các hộ dân để họ có kế hoạch thay đổi sinh kế sau thu hồi đất, tránh tình trạng bị động. Các hộ dân cần tham gia các buổi họp, trao đổi ý kiến trong thôn, xóm... tham gia vào các tổ chức kinh tế - xã hội để nâng cao tinh thần đoàn kết cộng đồng và kiến thức trong mọi lĩnh vực của đời sống.
Giải pháp nâng cao trình độ cho người dân
Những người lao động họ cần phải được đào tạo để nâng cao trình độ và tìm kiếm một công việc phù hợp với mình ở khu kinh tế Nghi Sơn. Đây là
những công việc ổn định chứ không phải là những công việc tự do, bấp bênh mà họ đang làm hiện nay. Để làm được điều này họ cần phải đầu tư hơn nhiều hơn nữa cho học tập và chuyển đổi nghề. Nếu thực hiện hiệu quả, đây sẽ là lối thoát khả dĩ cho vấn đề sinh kế của người dân Hải Yến hiện nay, bởi lẽ Khu kinh tế Nghi Sơn sẽ là thị trường lao động lớn và người dân bị thu hồi đất luôn là được đối tượng ưu tiên. Tuy nhiên, vấn đề là nếu muốn được tuyển dụng người dân phải đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi của công việc.
- Rõ ràng đứng trên góc độ nhà tuyển dụng họ cũng muốn có được những lao động tại địa phương chất lượng, phù hợp và đáp ứng được nhu cầu của công việc. Bởi họ đã có nơi ở và cuộc sống ổn định, thêm một công việc ổn định nữa sẽ khiến sinh kế của họ bền vững hon. Vấn đề duy nhất phải giải quyết là làm sao để người lao động đáp ứng được những nhu cầu tuyển dụng đó.
- Người lao động cần được đào tạo, đó là một điều không thể né tránh nếu muốn gắn sinh kế những người nông dân với sự phát triển công nghiệp. Tuy nhiên, đào tạo sẽ chỉ có ý nghĩa khi nó gắn trực tiếp với yêu cầu của nhà tuyển dụng.
Giải pháp về các nguồn lực của hộ
Do diện tích đất hiện có của các hộ dân không nhiều, vì vậy các hộ cần phải sử dụng hiệu quả và tiết kiệm số diện tích hiện có. Đối với những hộ có diện tích đất nhiều hơn mức bình quân, có điều kiện và vị trí thuận lợi nên đầu tư xây dựng nhà trọ cho thuê, dự báo trong thời gian tới khi KKT đi vào hoạt động thì nhu cầu về nhà trọ sẽ tăng cao.
Với khoản tiền đền bù, các hộ cần phải sử dụng hợp lý và đúng cách, có thể sử dụng để đầu tư cho học nghề, đầu tư cho giáo dục... Bên cạnh đó, các hộ sẽ phát triển kinh tế hộ nhằm tăng thu nhập thông qua ngành nghề sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhằm đáp ứng được nhu cầu của khu kinh tế Nghi Sơn.
- Sản xuất tiểu thủ công nghiệp hướng vào các mặt hàng thực phẩm thiết yếu phục vụ nhu cầu của người lao động tại khu kinh tế. Một số ngành nghề người dân hoàn toàn có cơ hội như: làm bún, bánh đa, nấu rượu...Việc phát triển các ngành này không đòi hỏi quá nhiều vốn và diện tích đất. và sản phẩm hoàn toàn có thể tiêu thụ tốt và có cơ hội phát triển khi mà nhu cầu của khu kinh tế Nghi Sơn đang ngày một tăng. Đây được xem là hướng sinh kế phù hợp cho những lao động nhiều tuổi, khó được đào tạo và tìm các công việc tại KKT.
- Hộ phải tự trau dồi thông tin kiến thức. Có trình độ nhận thức sẽ giúp cho các hộ có cái nhìn tốt hơn trong chiến lược sinh kế, từ đó có sự chuẩn bị tốt trong cuộc sống sau khi thu hồi đất. đặc biệt có kiến thức sẽ giúp cho các hộ hiểu được mình nên sử dụng các nguồn lực sinh kế như thế nào cho hợp lý.
Giải pháp khoa học công nghệ
Tăng cường khuyến nông, khuyến công viên cấp cơ sở, chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật, tổ chức tuyên truyền tham quan mô hình kinh tế giỏi, tổ chức những buổi trao đổi kinh nghiệm với nông dân các vùng đã bị thu hồi đất trước đó để biết họ đã thành công với những mô hình sinh kế như thế nào, những mô hình nào còn gặp khó khăn và lý do của nó.
PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
Có tiềm năng lợi thế và vị trí thuận lợi, KKT Nghi Sơn với mục tiêu trở thành một khu vực phát triển năng động, một trọng điểm phát triển ở phía Nam của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tạo động lực để thúc đẩy, lôi kéo kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa và các tỉnh lân cận phát triển nhanh, thu hẹp khoảng cách với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước.
Để phục vụ cho việc xây dựng khu kinh tế Nghi Sơn, thì việc thu hồi đất của các hộ dân xã Hải Yến là việc làm cần thiết. Tuy nhiên, kéo theo đó là những hệ lụy làm ảnh hưởng đến sinh kế lâu dài và bền vững của người nông dân xưa nay quen với ruộng đồng. Sự thay đổi sinh kế của các hộ được phân tích thông qua ba hợp phần cơ bản tạo nên sinh kế đó là: Các nguồn lực sinh kế; Các chiến lược và hoạt động sinh kế; Những kết quả sinh kế đạt được. Sau khi bàn giao đất, nguồn vốn tự nhiên quan trọng nhất của người dân là đất đai đã suy giảm quá nhanh và mạnh khi mà 100% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi và 64,16% diện tích đất vườn, đất ở bị thu hồi, đây được xem là bối cảnh dễ bị tổn thương của người dân xã Hải Yến.
Đất đai suy giảm được bù đắp bằng việc nguồn lực tài chính được gia tăng đáng kể với các khoản tiền đền bù thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư và chuyển đổi nghề nghiêp. Bình quân mỗi hộ dân xã Hải Yến nhận được 617,906 triệu đồng/hộ, tuy nhiên việc sử dụng đến 62,52% để xây nhà đã khiến nguồn vốn tài chính này suy giảm nhanh chóng. Người dân cũng không thể tận dụng cơ hội này để gia tăng tích lũy tài chính khi họ chỉ dành 14,62% số tiền cho các khoản tiết kiệm. Đồng thời, chỉ với số tiền 3,76% số tiền được dùng cho học hành, chuyển đổi nghề cùng với 2,41% chi cho đầu tư sản xuất kinh doanh, khó có thể nói sinh kế của người dân ở đây có thể bền vững trong tương lai. Sự bế tắc trong việc tìm cho mình một sinh kế ổn định đã khiến người dân bị
động và hạn chế trong việc tiếp cận các nguồn lực tài chính từ ngân hàng và các tổ chức tín dụng.
Nguồn lực con người có những sự thay đổi nhất định. Về số lượng, quy mô nhân khẩu và lao động của hộ có xu hướng giảm do quá trình tách hộ sau khi bàn giao đất, tuy nhiên hệ số nhân khẩu trên lao động lại tăng đè thêm gánh nặng lên người lao động ở đây giữa lúc kế sinh nhai của họ hết sức bấp bênh và thiếu bền vững. Về chất lượng, trình độ lao động, vốn đã thấp lại không được chú trọng đào tạo đã khiến người lao động ở Hải Yến khó khăn trong việc tìm cho mình một công việc ổn định gắn với KKT Nghi Sơn. Có tới 28,68% nông dân sau khi mất đất sản xuất đã gia nhập lực lượng lao động tự do với đặc trưng là trình độ học vấn, kỹ năng nghề nghiệp thấp, chưa qua đào tạo và chỉ làm những công việc tay chân không ổn định, nhiều rủi ro. Tuy nhiên, điều này đang phù hợp với nhu cầu công việc hiện tại ở khu kinh tế Nghi Sơn, nhưng trong tương lai gần nó sẽ đi vào ngõ cụt.
Nguồn vốn vật chất dồi dào hơn sau khi người dân bàn giao đất. Cơ sở hạ tầng được đầu tư khang trang, đồng bộ tài sản cá nhân của người dân cũng tăng lên đáng kể, tuy nhiên sự tăng lên này chỉ đến từ các tài sản tiêu dùng. Trong khi đó, tài sản sản xuất tăng lên không đáng kể do sự bế tắc của người dân trong việc định hướng sinh kế hậu thu hồi đất nông nghiệp. Điều này tiểm ẩn nhiều rủi ro về sinh kế trong tương lai nếu không có giải pháp tháo gỡ. Sau bàn giao đất, mạng lưới xã hội được duy trì và cải thiện. Mức độ tham gia của người dân cao hơn sau khi bàn giao đất, tuy nhiên điều này không mang đến nhiều sự cải thiện về sinh kế do hoạt động của mạng lưới tổ chức xã hội tại địa phương chưa hiệu quả. Mối quan hệ tình làng nghĩa xóm có phần phai nhạt trước hàng loạt sự thay đổi trong cuộc sống.
Từ chỗ người dân Hải Yến bao đời gắn sinh kế của mình với sản xuất nông nghiệp. Sau khi bàn giao đất, họ buộc phải chuyển đổi sinh kế của mình cho
dù nhiều hộ vẫn không biết mình sẽ mưu sinh như thế nào trong tương lai. Do các hộ dân phải di dời lên khu tái định cư, nguồn lực hạn chế cộng với cách thức sử dụng nguồn lực kém hiệu quả đã khiến họ lâm vào tình cảnh tiến thoái lưỡng nan trên “con đường” sinh kế. Phần lớn họ trở thành những lao động tự do với những công việc phổ thông nặng nhọc nhưng bấp bênh. KKT đang trong quá trình xây dựng cơ bản, hiện tại họ vẫn kiếm được một công việc để có thu nhập, nhưng không ai dám chắc điều này có thể duy trì trong tương lai gần hay không.
Sau khi thu hồi đất, thu nhập của người dân tăng lên, các khoản thu bằng tiền mặt cũng theo đó mà tăng lên. Chất lượng cuộc sống của hộ được cải thiện khi mà nguồn vốn vật chất dồi dào hơn, đặc biệt là tài sản tiêu dùng. Những người dân cảm thấy sinh kế của họ trở nên mong manh và dễ suy sụp hơn nếu phải đối mặt với những cú sốc, chứng tỏ tính bền vững của những sinh kế hiện tại không được đảm bảo.
Các nguồn lực sinh kế của hộ có sự luân chuyển cho nhau, qua điều tra và phân tích chỉ ra rằng, tài sản đất đai của người dân chuyển thành vốn tài chính và vốn vật chất. Sự phối hợp các nguồn lực như thế nào trong các chiến lược và hoạt động sinh kế sẽ mang lại những kết quả sinh kế tương ứng. Các phân tích cho thấy nhiều hộ tuy có thu nhập cao hơn sau khi bàn giao đất nhưng người dân luôn cảm thấy bất an do thu nhập bấp bênh, sinh kế mong manh và cuộc sống tiềm ẩn nhiều bất ổn.
Nhiều nút thắt trong sinh kế của người dân cũng được chỉ ra, trong đó cấp thiết hơn cả là vấn đề việc làm của người dân sau thu hồi đất. Sinh kế của người dân chắc chắn sẽ ổn định và bền vững hơn nếu họ có một công việc gắn với khu kinh tế. Đồng thời chiến lược sinh kế phải được thiết lập và duy trì bằng khả năng tự lực của người dân thông qua những hỗ trợ thúc đẩy từ bên ngoài.
Nghiên cứu cũng cung cấp những giải pháp cụ thể và khả dĩ cho hộ dân và chính quyền địa phương về vấn đề tạo việc làm, chuyển hướng sinh kế cho người dân Hải Yến trong đó cần có sự phối hợp của nhiều bên, nhưng đặc biệt cần phát huy khả năng tự lực của chính người dân. Và mô hình về trung tâm kết nối việc làm KKT Nghi Sơn với người dân là giải pháp quan trọng.
5.2 Kiến nghị
5.2.1 Đối với cơ quan Nhà nước
Nhà nước cần có định hướng, có quy hoạch tổng thể trong quá trình phát trình phát triển đô thị hóa, phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế của cả nước, của từng tỉnh, tại các xã, huyện.
Nhà nước phải có chuẩn bị đối với các hộ nông dân ở địa phương sẽ bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, xây dựng khu đô thị, xây dựng khu kinh tế... để họ chuẩn bị đối mặt với việc mất đi tài sản sinh kế, đặc biệt là đất sản xuất nông nghiệp.
Nhà nước cần có chính sách những định hướng, hướng dẫn cụ thể cho các hộ nông dân trong việc sử dụng tiền đền bù để việc hỗ trợ, đền bù được hiệu quả hơn nhằm ổn định và đảm bảo sinh kế bền vững.
Nhà nước cần có những chính sách ràng buộc trách nhiệm của các doanh nghiêp, công ty trên địa bàn đất đã bị thu hồi với kinh tế xã hội của địa phương cũng như đời sống của người nông dân.
5.2.2 Đối với chính quyền địa phương
Triển khai các giải pháp nhằm đảm bảo sinh kế cho các hộ nông dân, tạo
điều kiện tốt nhất cho việc tìm kiếm kế mưu sinh của các hộ.