Hạn chế tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp bằng cách áp dụng các chế tài xử phạt (nghiên cứu trường hợp các doanh nghiệp trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP BẰNG CÁCH ÁP DỤNG CÁC CHẾ TÀI XỬ PHẠT (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP BẰNG CÁCH ÁP DỤNG CÁC CHẾ TÀI XỬ PHẠT (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI) Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Khoa học quản lý Mã số: 17035238 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Toản Hà Nội - 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, học viên nhận đƣợc bảo thầy, cô Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội Học viên tiếp thu nhiều học bổ ích chun mơn, kỹ thái độ Luận văn đƣợc hoàn thành nhờ giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô, quan tâm, ủng hộ gia đình bạn bè Trƣớc tiên học viên xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy TS Nguyễn Ngọc Toản định hƣớng hƣớng dẫn trình lựa chọn thực nghiên cứu đề tài Học viên xin cám ơn thầy, cô khoa Khoa học quản lý, giảng dạy, bảo, hƣớng dẫn thầy, cô giúp học viên hiểu rõ vấn đề gợi suy cho học viên nhiều ý tƣởng nghiên cứu Học viên cảm ơn Lãnh đạo quan Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, quan, đơn vị địa bàn quận Thanh Xuân, bạn bè đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để học viên hoàn thành luận văn Do hạn chế mặt thời gian nên q trình nghiên cứu luận văn cịn nhiều thiếu sót Học viên mong nhận đƣợc góp ý bảo thầy, bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Đặng Thị Huyền Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Đặng Thị Huyền Trang Học viên lớp Cao học Khoa học quản lý năm 2017; Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu, tìm hiểu, tổng hợp hoàn thiện dƣới bảo tận tình thầy cơ, quan tâm giúp đỡ gia đình, bạn bè Nội dung luận văn hồn tồn chân thực, không trùng lặp với luận văn nghiên cứu khác Trong luận văn tơi có tham khảo viết, cơng trình nghiên cứu có liên quan tác giả khác có dẫn nguồn cụ thể; số liệu trích dẫn luận văn hồn tồn xác, trung thực có rõ nguồn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Đặng Thị Huyền Trang MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG 16 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI, NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CHẾ TÀI XỬ PHẠT 16 1.1 Khái niệm, nội dung vai trò bảo hiểm xã hội 16 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 16 1.1.2 Những nội dung bảo hiểm xã hội 18 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội 24 1.2 Khái niệm, tác động, tiêu đánh giá nợ đọng bảo hiểm xã hội 26 1.2.1 Khái niệm nợ đọng bảo hiểm xã hội 26 1.2.2 Tác động nợ đọng bảo hiểm xã hội 26 1.2.3 Các tiêu đánh giá nợ đọng bảo hiểm xã hội 28 1.3 Khái niệm doanh nghiệp chế tài xử phạt nợ đọng bảo hiểm xã hội 29 1.3.1 Khái niệm doanh nghiệp loại hình doanh nghiệp 29 1.3.2 Chế tài xử phạt nợ đọng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp 33 1.4 Kinh nghiệm giải xử phạt nợ đọng bảo hiểm xã hội số nƣớc 40 Tiểu kết Chƣơng 42 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHẾ TÀI XỬ PHẠT NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Tổng quan doanh nghiệp địa bàn quận Thanh Xuân 43 2.2 Tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn quận Thanh Xuân… 46 2.2.1 Thực trạng thu bảo hiểm xã hội số nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp46 2.2.2 Các chế tài xử phạt nhằm giảm tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội thực quận Thanh Xuân 52 2.3 Nguyên nhân hậu nợ đọng bảo hiểm xã hội 57 2.3.1 Nguyên nhân dẫn đến nợ đọng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp 57 2.3.2 Hậu nợ đọng bảo hiểm xã hội 65 Tiểu kết Chƣơng 67 Chƣơng GIẢI PHÁP VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP BẰNG CÁCH ÁP DỤNG CÁC CHẾ TÀI XỬ PHẠT 68 3.1 Giải pháp hạn chế tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp cách áp dụng chế tài xử phạt 68 3.1.1 Đối với thủ tục hành 68 3.1.2 Đối với quan bảo hiểm xã hội 69 3.1.3 Đối với quan liên quan 75 3.1.4 Đối với người sử dụng lao động 76 3.1.5 Đối với người lao động 77 3.2 Một số khuyến nghị 78 3.2.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 78 3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 79 3.2.3 Đối với sở ngành có liên quan 80 3.2.4 Đối với đại diện người lao động, người sử dụng lao động 81 Tiểu kết Chƣơng 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp DN : Doanh nghiệp ILO : Tổ chức lao động quốc tế ISSA : Hiệp hội An sinh xã hội quốc tế NLĐ : Ngƣời lao động NSDLĐ : Ngƣời sử dụng lao động SDLĐ : Sử dụng lao động TAND : Tòa án Nhân dân TNLĐ & BNN : Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH Sơ đồ 1.1: Chế tài xử phạt ngƣời SDLĐ nợ tiền BHXH Sơ đồ 1.2: Chế tài hình tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN Bảng 2.1: Các thành phần kinh tế số lao động doanh nghiệp quận Thanh Xuân năm 2019 Bảng 2.2: Số lƣợng doanh nghiệp địa bàn quận Thanh Xuân năm 2019 Bảng 2.3: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH giai đoạn 2014-2019 BHXH quận Thanh Xuân Bảng 2.4: Tổng số lƣợng lao động tham gia BHXH tổng quỹ lƣơng trích nộp BHXH BHXH quận Thanh Xuân (giai đoạn 2014-2019) Bảng 2.5: Tốc độ tăng thu BHXH giai đoạn 2014-2019 BHXH Thanh Xuân Bảng 2.6: Tình hình nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn quận Thanh Xuân (giai đoạn 2014- 2019) Bảng 2.7: Báo cáo nợ BHXH giai đoạn 2014- 2019 phân chia theo loại đơn vị nợ quận Thanh Xuân Bảng 2.8: Báo cáo nợ BHXH từ năm 2014 đến năm 2019 toàn thành phố Hà Nội Bảng 2.9: So sánh tình hình nợ đọng BHXH quận Thanh Xuân với toàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2014- 2019) Bảng 2.10: Bảng tổng kết cơng tác điều tra năm 2018 2019 Hình 3.1: Quy định hình thức phạt doanh nghiệp nợ BHXH PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con ngƣời muốn tồn phát triển trƣớc hết phải ăn, mặc, ở… Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu này, ngƣời phải lao động làm sản phẩm cần thiết Chính từ xuất lao động làm xuất mối quan hệ “ngƣời lao động” “ngƣời sử dụng lao động” Thực tế ngƣời lao động có đủ sức khỏe, khả lao động, điều kiện tham gia làm việc, lao động để hoàn thành nhiệm vụ lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngƣợc lại, gặp phải rủi ro, bất hạnh nhƣ ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết thiếu việc làm ảnh hƣởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt nhƣ tác nhân xã hội khác… Khi rơi vào trƣờng hợp đó, nhu cầu thiết yếu ngƣời khơng mà Trái lại, có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm nhu cầu Để khắc phục rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho thân gia đình ngồi việc tự khắc phục, ngƣời lao động phải đƣợc bảo trợ cộng đồng xã hội Bên cạnh việc ngƣời sử dụng lao động phải trả cho ngƣời lao động khoản tiền lƣơng hàng tháng họ cịn cần trả khoản tiền ngƣời lao động ốm đau, tai nạn, qua đời Nếu nhƣ ngƣời lao động không xảy vấn đề ngƣời sử dụng lao động khơng phải bỏ chi phí nhƣng đơi lại xảy dồn dập dẫn đến việc ngƣời sử dụng lao động phải khoản tiền lớn Sự tƣơng trợ đƣợc mở rộng phát triển dƣới nhiều hình thức khác Những yếu tố đồn kết, hƣớng thiện tác động tích cực đến ý thức công việc xã hội Nhà nƣớc dƣới chế độ xã hội khác Trong trình phát triển xã hội, đặc biệt từ sau cách mạng công nghiệp, hệ thống BHXH có sở để hình thành phát triển Q trình cơng nghiệp hố làm cho đội ngũ ngƣời làm công ăn lƣơng tăng lên, sống họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hẫng hụt tiền lƣơng trƣờng hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị việc làm già…, trở thành mối đe doạ sống bình thƣờng ngƣời khơng có nguồn thu nhập khác tiền lƣơng Sự bắt buộc phải đối mặt với nhu cầu thiết yếu hàng ngày buộc ngƣời làm cơng ăn lƣơng tìm cách khắc phục hành động tƣơng thân, tƣơng (lập quỹ tƣơng tế, hội đoàn…); đồng thời, địi hỏi giới chủ Nhà nƣớc phải có trợ giúp bảo đảm sống cho họ Có thể nói, qua nhiều thời kỳ, với tranh chấp nhiều vấn đề giới chủ giới thợ, với đổi trình phát triển kinh tế xã hội, với trình độ chun mơn nhận thức BHXH ngƣời lao động ngày đƣợc nâng cao, cách thức chủ động khắc phục có kiện khơng may gặp rủi ro xảy ngày hoàn thiện Tuy nhiên, đến có đời BHXH tranh chấp nhƣ khó khăn đƣợc giải cách ổn thoả có hiệu Đó cách giải chung cho xã hội lồi ngƣời q trình phát triển: chia sẻ Sự xuất BHXH tất yếu khách quan mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH cần thiết đƣợc BHXH Vì vậy, BHXH trở thành nhu cầu quyền lợi ngƣời lao động đƣợc thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan, quyền lợi ngƣời BHXH thuộc lĩnh vực phân phối lại, phận hệ thống tài quốc gia BHXH sách quan trọng hệ thống an sinh xã hội tất nƣớc giới, liên quan trực tiếp đến ngƣời an toàn xã hội m i quốc gia Ở nƣớc ta, BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội Cùng với công đổi diễn khắp lĩnh vực, sách BHXH bƣớc đƣợc sửa đổi để phù hợp với phát triển chung kinh tế - xã hội Vì vậy, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn BHXH vấn đề cấp bách nhà nghiên cứu, nhà quản lý, mà ngƣời lao động với tƣ cách vừa đối tƣợng, vừa chủ thể sách BHXH Chính sách BHXH vấn đề thiết điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng Trong xã hội, phân hóa giàu nghèo có 43 Cổng thơng tin điện tử Công ty doanh nghiệp, báo cáo doanh nghiệp, cập nhật ngày 01/03/2019, truy cập ngày 24/04/2019 https://ha-noi.congtydoanhnghiep.com 44 Thu Cúc, Cần hướng dẫn cụ thể xử lý hình tội phạm BHXH, Thƣ viện pháp luật, cập nhật ngày 05/01/2019, truy cập ngày 25/02/2019 https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/22481/canhuong-dan-cu-the-xu-ly-hinh-su-toi-pham-ve-bhxh 45 Ngọc Dung, Mai Chi, Rốt đòi nợ bảo hiểm xã hội, Tạp chí tài chính, cập nhật ngày 08/10/2019, truy cập ngày 13/12/2019 http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/rot-rao-doi-no-bao-hiem-xa-hoi313761.html 46 Kho tài liệu, “Nợ đọng bảo hiểm xã hội - vấn đề nóng nước ta nay”, cập nhật ngày 01/01/2012, truy cập ngày 01/08/2019 https://khotailieu.com 47 H.Nga, Những biện pháp kiên xử lý doanh nghiệp nợ đọng BHXH, Tạp chí tài chính, cập nhật ngày 10/10/2019, truy cập ngày 12/11/2019 http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/nhieu-bien-phap-kien-quyet-xu-ly-doanhnghiep-no-dong-bao-hiem-xa-hoi-313881.html 48 Đ Quyên, Xử lý hình tội phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội: loay hoay chờ hướng dẫn, Tạp chí tài chính, cập nhật ngày 08/01/2019, truy cập ngày 24/02/2019 http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/xu-ly-hinh-su-toi-pham-linh-vuc-baohiem-xa-hoi-loay-hoay-cho-huong-dan-301808.html 49 Ngọc Tùng, Những nội dung đáng ý hướng dẫn áp dụng xử lý tội phạm BHXH, BHYT Bộ luật Hình sự, Tạp chí Tài chính, cập nhật ngày 11/10/2019, truy cập ngày 12/11/2019 http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/nhung-noi-dung-dang-chu-y-huong-dan-apdung-xu-ly-toi-pham-ve-bhxh-bhyt-trong-bo-luat-hinh-su-313885.html 87 50 Thái Yến, Xử lý hình tội phạm lĩnh vực bảo hiểm, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, cập nhật ngày 05/01/2019, truy cập ngày 25/02/2019 http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=415453 88 PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU PHỤC VỤ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP: “HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG BHXH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” Học viên thực hiện: Đặng Thị Huyền Trang Lớp: Cao học Khoa học quản lý, Trƣờng ĐH KHXH&NV, ĐHQGHN Đối tƣợng vấn: ngƣời, bao gồm: cán BHXH thành phố Hà Nội, cán BHXH quận Thanh Xuân, chủ doanh nghiệp nợ đóng BHXH, ngƣời lao động Hình thức vấn: Phỏng vấn trực tiếp I PHẦN PHỎNG VẤN THỨ NHẤT Thơng tin chung - Giới tính: Nam, tuổi: 50 - Chức vụ: Cán - Đơn vị công tác: Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Nội dung vấn Câu 1: Theo ơng, trước tình trạng nợ BHXH gia tăng, đặc biệt số nợ phải tính lãi cao nhiều so với tháng trước, BHXH thành phố Hà Nội triển khai giải pháp gì? Trả lời: Phải nói rằng, xác định việc đôn đốc thu, thu nợ tiền đóng BHXH, BHYT kịp thời có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp NLĐ Thời gian qua, BHXH thành phố Hà Nội liệt triển khai nhiều giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác thu, giảm nợ BHXH, BHYT Để giảm nợ 89 tiền đóng BHXH, BHYT xuống mức thấp nhất, BHXH TP Hà Nội tiếp tục tăng cƣờng thực đồng giải pháp sau: Yêu cầu cán chuyên quản thu bám sát đơn vị để đơn đốc đóng kịp thời số phát sinh hàng tháng, đề nghị đơn vị lập kế hoạch trả nợ tiền đóng BHXH, BHYT Hàng tháng, báo cáo tình hình thực sách BHXH, BHYT địa bàn với cấp ủy, quyền địa phƣơng để đạo Cơng khai danh tính đơn vị nợ tiền đóng BHXH, BHYT phƣơng tiện thông tin đại chúng Đẩy mạnh tra đột xuất đơn vị nợ đọng BHXH, BHYT từ tháng trở lên, kết thúc tra phải có định xử lý gửi kết xử lý đến quan chức để làm xử lý hình Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT đến chủ SDLĐ NLĐ nhằm thay đổi nhận thức, từ thay đổi hành vi chủ SDLĐ NLĐ, để họ tự giác tham gia đóng BHXH, BHYT kịp thời theo quy định pháp luật Câu 2: Một giải pháp kỳ vọng giải tình trạng nợ BHXH Luật năm 2014 khởi kiện doanh nghiệp Tòa, kết triển khai thực tế sao, thưa ông? Trả lời: Kể từ tổ chức cơng đồn thực quy định khởi kiện DN nợ BHXH tòa án, Từ năm 2016 đến nay, quan BHXH hồn thiện hồ sơ đề nghị tổ chức cơng đồn khởi kiện 592 đơn vị, với số tiền nợ đóng BHXH 475,6 tỷ đồng Tổ chức Cơng đồn gửi thông báo khởi kiện nhắc nhở đơn vị thực nghĩa vụ đóng số tiền BHXH nợ Qua đó, có số đơn vị khắc phục trả toàn trả phần số tiền nợ, số tiền nợ thu hồi 100,1 tỷ đồng Thực tế cho thấy, trình thực việc khởi kiện cơng đồn cịn gặp khó khăn quy định, thủ tục khởi kiện văn quy phạm pháp luật chƣa thống Hiện nay, để khởi kiện vụ án nợ BHXH, phải có giấy ủy quyền NLĐ giấy ủy quyền tổ chức cơng đồn sở, phải qua thủ tục hòa giải Chủ tịch UBND cấp quận Nhƣng thực tế, việc tổ chức cơng đồn lấy kiến ủy 90 quyền hàng nghìn NLĐ khó khả thi, có tổ chức cơng đoàn sở đứng khởi kiện chủ SDLĐ họ Về phía NLĐ khơng dám ủy quyền để kiện chủ DN thân họ cần việc làm Cịn chủ SDLĐ ln trốn tránh, khơng hợp tác làm việc với quan chức năng, không ký nhận biên đối chiếu công nợ để làm hoàn thiện hồ sơ khởi kiện… Câu 3: Theo ông, từ vướng mắc BHXH TP Hà Nội quan chức giải nào, đặc biệt việc giải quyền lợi NLĐ DN phá sản, giải thể? Trả lời: Từ thực tiễn tổ chức thực nhiệm vụ, BHXH TP Hà Nội tích cực kiến nghị với quan chức sớm hoàn thiện quy định pháp luật, tạo chế đầy đủ việc xử lý nợ BHXH, BHYT đƣợc giải quyết, nhằm bảo đảm ngày tốt quyền lợi ngƣời tham gia BHXH, BHYT Hiện nay, TAND tối cao hồn thiện văn hƣớng dẫn quy trình khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH, BHYT nhƣ việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, theo quy định Điều 214, 215, 216 Bộ luật hình Chúng tơi tin khó khăn, vƣớng mắc đƣợc tháo gỡ, có tác động tích cực đến công tác thu nợ BHXH, BHYT II PHẦN PHỎNG VẤN THỨ HAI Thơng tin chung, - Giới tính: Nữ Tuổi: 45 - Chức vụ: Cán - Đơn vị công tác: Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Nội dung vấn Câu 1: Theo bà, trước tình trạng nợ BHXH gia tăng, đặc biệt số nợ phải tính lãi cao nhiều so với tháng trước, BHXH thành phố Hà Nội triển khai giải pháp gì? Trả lời: 91 Chúng tơi thực nhiều biện pháp để giảm tỷ lệ nợ đọng BHXH đơn vị, ví dụ nhƣ số biện pháp sau: Hàng tháng, gửi thơng báo kết đóng BHXH, BHYT, BHTN đến doanh nghiệp, cán chuyên quản thu gửi thông báo nợ ngày 15 hàng tháng đến doanh nghiệp Đẩy mạnh tra, kiểm tra đột xuất đơn vị nợ đọng BHXH, BHYT từ tháng trở lên, để kiểm tra xem tình hình hoạt động doanh nghiệp chia sẻ tháo gỡ khó khăn với doanh nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT đến chủ SDLĐ NLĐ nhằm thay đổi nhận thức, nâng cao hiểu biết họ sách, pháp luật BHXH, BHYT Câu 2: Một giải pháp kỳ vọng giải tình trạng nợ BHXH Luật năm 2014 khởi kiện doanh nghiệp Tòa, kết triển khai thực tế sao, thưa bà? Trả lời: Tình trạng nợ đọng BHXH doanh nghiệp diễn biễn phức tạp Tính đến tháng 8/2019 có 32.642 đơn vị nợ tiền BHXH, BHYT, BHTN với 454.029 lao động; số tiền nợ BHXH, BHYT, BHTN phải tính lãi 1.811,4 tỷ đồng, chiếm 4,17% Kế hoạch thu Từ năm 2016 đến nay, quan BHXH hoàn thiện hồ sơ đề nghị tổ chức cơng đồn khởi kiện 592 đơn vị, với số tiền nợ đóng BHXH 475,6 tỷ đồng Tổ chức Cơng đồn gửi thơng báo khởi kiện nhắc nhở đơn vị thực nghĩa vụ đóng số tiền BHXH nợ Qua đó, có số đơn vị khắc phục trả toàn trả phần số tiền nợ, số tiền nợ thu hồi 100,1 tỷ đồng Thực tế cho thấy công tác đôn đốc thu BHXH, BHTN, giảm tỷ lệ nợ đóng BHXH, BHTN ngày khó khăn Hiện nay, TP Hà Nội khoảng 70.000 doanh nghiệp với 410.000 lao động có kê khai thuế nhƣng chƣa tham gia BHXH Tính đến tháng 8/2019, có 10.534 doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải 92 thể, phá sản, hết lao động thuộc đối tƣợng tham gia với số tiền nợ 1.160,9 tỷ đồng Một số doanh nghiệp không chấp hành định tra, kiểm tra; không phối hợp cung cấp hồ sơ, tài liệu làm việc với đoàn tra, kiểm tra Đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, BHTN chƣa đạt 100% đối tƣợng lao động phải tham gia theo quy định pháp luật Nhiều đơn vị sử dụng lao động trốn đóng, khơng tham gia BHXH, BHTN cho ngƣời lao động, nợ đóng, trốn đóng BHXH, BHTN Nhiều doanh nghiệp chây ì khơng chấp hành nộp tiền phạt theo Quyết định hành ban hành, đƣợc đôn đốc nhiều lần Việc xử lý hình với doanh nghiệp cố tình trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài đƣợc coi biện pháp mạnh cuối Từ năm 2017 đến nay, CATP Hà Nội tiếp nhận 10 vụ việc quan BHXH chuyển hồ sơ sang đề nghị xử lý hình doanh nghiệp vi phạm BHXH Với vụ việc này, số tiền doanh nghiệp nợ lớn, song số tiền nợ tập trung chủ yếu vào thời điểm trƣớc 01/01/2018 (thời điểm Bộ luật Hình năm 2015 có hiệu lực) nên bị xử lý hành Có vụ việc, quan Cơng an thực xác minh đơn đốc doanh nghiệp thực nộp đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động Từ 2015 đến nay, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố chƣa truy tố, xét xử vụ án liên quan đến tội phạm lĩnh vực bảo hiểm Trong đó, tỷ lệ nợ BHXH cao, có nguyên nhân tổ chức Cơng đồn khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH chƣa hiệu Nhƣng thực công tác vƣớng Theo “Điều 14 Luật BHXH quy định “Tổ chức cơng đồn có quyền khởi kiện Tịa án hành vi vi phạm pháp luật BHXH gây ảnh hƣởng đến quyền lợi lợi ích hợp pháp ngƣời lao động, tập thể ngƣời lao động” Thế nhƣng, theo Luật Tố tụng dân sự, tổ chức cơng đồn khởi kiện tịa án hành vi vi phạm pháp luật BHXH phải có ủy quyền ngƣời lao động cho Cơng đồn thực theo thủ tục tố tụng tranh chấp lao động cá 93 nhân Ví dụ, doanh nghiệp có 1.000 lao động phải có 1.000 chữ ký ngƣời lao động ủy quyền cho Cơng đồn khởi kiện Quy định khó khả thi, khó thực Câu 3: Theo bà, từ vướng mắc BHXH TP Hà Nội quan chức giải nào, đặc biệt việc giải quyền lợi NLĐ DN phá sản, giải thể? Trả lời: Về vấn đề này, chúng tơi kiến nghị Cơng an, Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố hƣớng dẫn trình tự thủ tục để thiết lập, củng cố hồ sơ, chứng cứ, tài liệu chuyển quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng để xem xét, khởi tố doanh nghiệp vi phạm theo quy định Bộ luật Tố tụng Hình sự, xử lý theo quy định Luật Hình 2015 Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP Tịa án Nhân dân tối cao Bên cạnh đó, Thành ủy HĐND kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân tiến hành khởi tố số vụ việc điển hình để đƣa xét xử, tăng tính răn đe với doanh nghiệp vi phạm III PHẦN PHỎNG VẤN THỨ BA Thơng tin chung - Giới tính: Nữ Tuổi: 45 - Chức vụ: Cán - Đơn vị công tác: Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân Nội dung vấn Câu 1: Theo bà, trước tình trạng nợ BHXH gia tăng, đặc biệt số nợ phải tính lãi cao nhiều so với tháng trước, BHXH quận Thanh Xuân triển khai giải pháp gì? Trả lời: Hàng năm BHXH quận thƣờng xuyên thực kế hoạch thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH, BHYT; quan tâm đạo thu hồi nợ BHXH, BHYT, bám sát đơn vị nợ để đôn đốc thu hồi số tiền nợ, rà soát lập danh sách đơn vị nợ để Quyết định Thanh tra, kiểm tra đơn vị Qua khảo 94 sát thực tế quan BHXH quận Thanh Xn có thêm đƣợc thơng tin nhƣ nhu cầu ngƣời tham gia BHXH Từ tạo lên gần gũi làm cho ngƣời lao động hiểu thêm sách BHXH Thực tế cho thấy, doanh nghiệp, đơn vị sau thanh, kiểm tra chấp hành nghiêm túc việc bảo đảm quyền lợi BHXH cho ngƣời lao động Tỷ lệ nợ BHXH, BHYT DN địa bàn có xu hƣớng giảm dần Song, phần địa bàn tập trung nhiều DN hoạt động xây dựng, thi công giới, xây lắp, cầu đƣờng gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, khiến tỷ lệ nợ DN cao Câu 2: Một giải pháp kỳ vọng giải tình trạng nợ BHXH Luật năm 2014 khởi kiện doanh nghiệp Tòa, kết triển khai thực tế sao, thưa bà? Trả lời: Từ năm 2016 đến nay, thực Luật BHXH sửa đổi bổ sung, BHXH quận chuyển LĐLĐ quận hồ sơ đề nghị khởi kiện Tuy nhiên, LĐLĐ quận chƣa khởi kiện DN nợ khó khăn hồn thiện hồ sơ khởi kiện theo quy định Câu 3: Theo bà, từ vướng mắc BHXH quận Thanh Xuân quan chức giải nào, đặc biệt việc giải quyền lợi NLĐ DN phá sản, giải thể? Trả lời: Về phía quận, Trƣởng đồn giám sát đề nghị tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền cho toàn ngƣời dân DN quy định liên quan đến BHXH, BHYT nhƣ vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền giải nợ đọng BHXH; đẩy mạnh thanh, kiểm tra việc chấp hành quy định BHXH, BHYT DN; đạo liệt biện pháp thu hồi nợ đọng không để phát sinh nợ Với hành vi vi phạm, cần kiên xử lý, đó, từ 1/1/2018 có quyền truy tố với DN theo quy định IV PHẦN PHỎNG VẤN THỨ TƢ Thơng tin chung 95 - Giới tính: Nữ Tuổi: 30 - Chức vụ: Cán - Đơn vị công tác: Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân Nội dung vấn Câu 1: Theo bà, trước tình trạng nợ BHXH gia tăng, đặc biệt số nợ phải tính lãi cao nhiều so với tháng trước, BHXH quận Thanh Xuân triển khai giải pháp gì? Trả lời - Hàng tháng, cán chuyên quản thu thu nợ gửi thông báo kết đóng BHXH, BHYT, BHTN cho doanh nghiệp, có doanh nghiệp nợ BHXH Lập danh sách đơn vị nợ BHXH từ 02 tháng trở lên để gọi điện thoại đôn đốc đơn vị nộp tiền BHXH, BHYT, BHTN Tuy nhiên, ngày, cán chuyên quản thu phải thực nhiều việc, ví dụ nhƣ lƣợt hồ sơ phát sinh tăng, giảm, chốt sổ BHXH đơn vị lên đến 60 hồ sơ/m i cán thu/1 ngày thời hạn giải hồ sơ có hạn, khơng giải kịp thời hồ sơ bị chậm muộn ảnh hƣởng đến đơn vị đa số cán chuyên quản thu tâm vào việc giải hồ sơ đơn vị, việc thực đồng mã số BHXH để hƣớng đến mục tiêu m i ngƣời mã số BHXH việc cập nhật hết trình tham gia BHXH ngƣời lao động sổ BHXH vào hệ thống phần mềm để in lại sổ BHXH trả cho NLĐ (trƣớc sổ BHXH đƣợc viết tay sổ BHXH phải đƣợc in hết tờ rời) nhiệm vụ mà cán thu phải thực hiện, trung bình m i cán thu phải nhập đến hàng nghìn sổ BHXH…,cơng việc nhiều nhƣng số lƣợng cán thu có hạn (BHXH quận Thanh Xuân có 20 cán thu), dẫn đến việc cán thu tâm hết vào việc bám sát đơn vị nợ BHXH để đôn đốc, hiệu khơng cao - Cán thu phối hợp với cán kiểm tra để kiểm tra đơn vị nợ đọng BHXH theo Quyết định Thanh tra, kiểm tra BHXH Thành phố kiểm tra Liên ngành 96 - Tổ chức buổi hội nghị tuyên truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT đặc biệt mời doanh nghiệp nợ đóng BHXH địa bàn Qua đó, nghe thơng tin phản ánh từ phía doanh nghiệp để hiểu rõ khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp - Phối hợp với ban ngành nhƣ công an, UBND quận, BHXH Thành phố để kiểm tra xác minh tình trạng hoạt động đơn vị Câu 2: Một giải pháp kỳ vọng giải tình trạng nợ BHXH Luật năm 2014 khởi kiện doanh nghiệp Tòa, kết triển khai thực tế sao, thưa bà? Trả lời: BHXH quận chuyển LĐLĐ quận hồ sơ đề nghị khởi kiện Tuy nhiên, LĐLĐ quận chƣa khởi kiện DN nợ khó khăn hồn thiện hồ sơ khởi kiện theo quy định Trong thời gian này, doanh nghiệp có động thái “tích cực” nhƣ nộp phần khoản nợ quan BHXH khơng thể khởi kiện đƣợc Đó chƣa nói đến trƣờng hợp doanh nghiệp tuyên bố phá sản, chủ doanh nghiệp không địa bàn để khởi kiện Câu 3: Theo bà, từ vướng mắc BHXH quận Thanh Xuân quan chức giải nào, đặc biệt việc giải quyền lợi NLĐ DN phá sản, giải thể? Trả lời: Cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách BHXH, BHYT đến với NLĐ NSDLĐ Tập trung mở rộng diện bao phủ BHXH thông qua khai thác liệu từ quan Thuế BHXH quận Thanh Xuân tích cực kiến nghị với quan chức sớm hoàn thiện quy định pháp luật, tạo chế đầy đủ để việc xử lý nợ BHXH, BHYT đƣợc giải quyết, nhằm bảo đảm ngày tốt quyền lợi ngƣời tham gia BHXH, BHYT 97 V PHẦN PHỎNG VẤN THỨ NĂM Thông tin chung: - Giới tính: Nữ Tuổi: 30 - Chức vụ: Ngƣời lao động - Đơn vị công tác: Công ty cổ phần dệt Mùa đông Câu 1: Nhận thức chị BHXH bắt buộc? Trả lời: BHXH bắt buộc bảo hiểm Nhà nƣớc tổ chức mà NLĐ NSDLĐ phải tham gia, nhằm bảo vệ lợi ích cơng cộng an tồn xã hội BHXH bắt buộc mang lại nhiều quyền lợi cho ngƣời lao động để ngƣời lao động yên tâm làm việc gắn bó với doanh nghiệp đƣợc hƣởng quyền lợi chế độ nhƣ: chế độ ốm đau, thai sản, hƣu trí, tử tuất, thất nghiệp q trình làm việc nghỉ hƣu Câu 2: Nguyên nhân dẫn đến việc cơng ty chị nợ đóng BHXH? Trả lời: Do tình hình sản xuất kinh doanh Cơng ty ngày khó khăn, để trì ổn định đời sống cán bộ, công nhân viên công ty có thời điểm phải cân đối nguồn tiền để đảm bảo chi trả tiền lƣơng, tiền công nghĩa vụ thuế, bảo hiểm với Nhà nƣớc hạn, quy định Tuy nhiên có giai đoạn tài eo hẹp nên DN có chút chậm trễ việc đóng nộp BHXH Câu 3: Cơng ty chị nợ đóng BHXH để lại hậu gì? Trả lời: Doanh nghiệp nhận thức đƣợc việc chậm đóng BHXH làm ảnh hƣởng đến quyền lợi NLĐ nhƣ không sử dụng đƣợc thẻ BHYT, chậm giải chế độ ốm đau, thai sản cho NLĐ có yêu cầu Do dù có thời điểm chậm đóng, nhƣng NLĐ có phát sinh yêu cầu, DN cố gắng cân đối đóng đủ để tối thiểu giải trƣớc chế độ cho NLĐ đó, tránh làm ảnh hƣởng đến quyền lợi NLĐ 98 Việc nợ đóng bảo hiểm xã hội lâu dài chế độ quyền lợi ngƣời lao động bị ngừng hết không đƣợc hƣởng quyền lợi gì, từ ảnh hƣởng đến tâm lý làm việc NLĐ, ảnh hƣởng đến động lực làm việc NLĐ VI PHẦN PHỎNG VẤN THỨ SÁU Thơng tin chung: - Giới tính: Nam Tuổi: 37 - Chức vụ: Ngƣời lao động - Đơn vị công tác: Công ty thƣơng mại dịch vụ Duy Trang Câu 1: Nhận thức anh BHXH bắt buộc? Trả lời: BHXH bắt buộc phần h trợ thu nhập cho ngƣời lao động họ không may gặp phải rủi ro nhƣ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hƣu trí, tử tuất BHXH bắt buộc chế độ an sinh xã hội đảm bảo quyền lợi cho NLĐ BHXH chế độ có đóng, có hƣởng Câu 2: Nguyên nhân dẫn đến việc công ty anh nợ đóng BHXH? Trả lời: Ngun nhân dẫn đến Cơng ty nợ BHXH nguồn tài gặp khó khăn Mặc dù cá nhân ngƣời lao động hàng tháng đóng tiền BHXH theo tỷ lệ quy định Tuy nhiên, khó khăn doanh nghiệp mà bỏ qua việc thực đóng nộp tiền BHXH Câu 3: Cơng ty anh nợ đóng BHXH để lại hậu gì? Trả lời: Ngƣời lao dộng gặp nhiều khó khăn giải chế độ từ BHXH, khơng đƣợc hƣởng quyền lợi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… Có lao động dù làm việc doanh nghiệp 10 năm, sinh lần thứ hai nhƣng chƣa nhận đƣợc tiền trợ cấp thai sản từ lần sinh thứ doanh nghiệp khơng đóng BHXH, dù cá nhân ngƣời lao động hàng tháng đóng tiền BHXH theo tỷ lệ quy định Tuy nhiên, khơng thể khó khăn 99 doanh nghiệp mà bỏ qua việc thực đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm chủ sử dụng lao động với ngƣời lao động, để quyền lợi họ không đƣợc đảm bảo VII PHẦN PHỎNG VẤN THỨ BẢY Thơng tin chung: - Giới tính: Nam Tuổi: 40 - Chức vụ: Chủ doanh nghiệp - Đơn vị công tác: Công ty cổ phần dịch vụ bảo vệ Hà Đăng Câu 1: Nhận thức anh BHXH bắt buộc? Trả lời: BHXH bắt buộc là: - BHXH bắt buộc Nhà nƣớc tổ chức bắt buộc ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động phải tham gia - BHXH bắt buộc bao gồm chế độ : Thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, hƣu trí… - BHXH bắt buộc nghĩa vụ quyền lợi ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động Ngƣời sử dụng ngƣời lao động bắt buộc tham gia đóng BHXH có giao kết hợp đồng lao động Câu 2: Nguyên nhân dẫn đến việc cơng ty anh nợ đóng BHXH? Trả lời: Đặc thù công ty liên quan nhiều đến hợp đồng khách hàng, trƣờng hợp công ty bị ảnh hƣởng khách hàng cắt hợp đồng thuê dịch vụ dẫn đến doanh thu bị sụt giảm nặng nề, nguy giải thể, phá sản khơng có khả chi trả tiền BHXH Câu 3: Công ty anh nợ đóng BHXH để lại hậu gì? Trả lời: Quỹ BHXH nhà nƣớc khơng có khả chi trả, ngƣời lao động khơng đƣợc hƣởng quyền lợi đáng Chƣa thực tốt nghĩa vụ với pháp luật BHXH, lợi ích cá nhân tổ chức bị giảm có trƣờng hợp rủi ro xảy ra, nợ kéo dài với số tiền 100 lớn dẫn đến việc khơng có khả chi trả, chƣa kể nợ BHXH phát sinh lãi chậm nộp, ảnh hƣởng đến NSDLĐ NLĐ VIII PHẦN PHỎNG VẤN THỨ TÁM Thơng tin chung: - Giới tính: Nam Tuổi: 55 - Chức vụ: Chủ doanh nghiệp - Đơn vị công tác: Công ty TNHH xây dựng Rạng Đông Câu 1: Nhận thức anh BHXH bắt buộc? Trả lời: BHXH bắt buộc loại hình BHXH nhà nƣớc tổ chức mà ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động bắt buộc tham gia Câu 2: Nguyên nhân dẫn đến việc công ty anh nợ đóng BHXH? Trả lời: Nguyên nhân nợ đọng BHXH: khó khăn tài chính, Cơng ty thƣờng ƣu tiên khoản cấp thiết trƣớc nhƣ tiền lƣơng, chi phí ngun vật liệu Câu 3: Cơng ty anh nợ đóng BHXH để lại hậu gì? Trả lời: Hậu nợ đóng BHXH: thủ tục BHXH cho ngƣời lao động chậm trễ, ảnh hƣởng đến quyền lợi NLĐ, ảnh hƣởng uy tín đơn vị, chịu lãi chậm nộp BHXH trả cao lãi suất ngân hàng 101 ... pháp hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH doanh nghiệp cách áp dụng chế tài xử phạt 42 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHẾ TÀI XỬ PHẠT NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH. .. sở lý luận bảo hiểm xã hội, nợ đọng bảo hiểm xã hội, chế tài xử phạt Chƣơng Thực trạng thực thi chế tài xử phạt nợ đọng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chƣơng... thi chế tài xử phạt nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH doanh nghiệp cách áp dụng chế tài xử phạt Phạm