bàn về tình hình thu - quản lý thu và giải quyết nợ đọng bảo hiểm xã hội ở huyện đông anh

Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A Lời nói đầu Cùng với vấn đề thiết yếu cđa cc sèng ngêi lµ viƯc lµm vµ thu nhập, bảo hiểm xà hội chế độ xà hội vấn đề luôn đợc xem xét, rủi ro vấn đề dễ xảy với ngời BHXH sách xà hội đợc nhiều quốc gia coi trọng nhằm đảm bảo mặt thu nhập cho ngời lao động họ tạm thời vĩnh viễn khả lao động Bảo hiểm xà hội đà trở thành quyền lợi nghĩa vụ ngời lao động gắn liền với quyền việc làm thu nhập Nó đà trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 Trong khẳng định tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH , quyền đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế , xà hội văn hoá cần cho nhân cách phát triển ngời Nh BHXH vấn đề lớn quốc gia , góp phần bảo đảm đời sống ngời lao động gia đình họ gặp khó khăn lao động sản xuất , ổn định sống hàng ngày Bảo hiểm xà hội Việt Nam đà đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm từ thành lập nớc đà đóng góp to lớn cho phát triển đất nớc Để bíc hoµn thiƯn hƯ thèng BHXH mang tÝnh khoa häc , hợp lý Chính phủ đà ban hành Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH Quyết định số 2654-UB UBND Thành phố Hà Nội với nhiệm vụ mục tiêu đợc xác định cụ thể bảo vệ quyền - lợi ích,ổn định sống cho ngời lao động , giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Nhà nớc Vì , việc nghiên cứu để hoàn chỉnh sách BHXH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Hoạt động bảo hiểm xà hội ngày hiệu đặc biệt sau năm 1995 mà quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành độc lập nằm Ngân sách Nhà nớc Quỹ bảo hiểm xà hội xơng sống hệ thống bảo hiểm xà hội chế độ bảo hiểm xà hội nhằm mục đích bảo đảm an toàn thu nhập cho ngời lao động, muốn quan bảo hiểm xà hội phải có lợng tiền định Cơ quan bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh đợc thành lập bắt đầu hoạt động từ tháng 10 năm 1995 đà thu đợc nhiều thành tự nh: phí thu đợc ngày nhiều, chi trả mang tính khoa học cao , đối tợng Tuy nhiên trình hoạt động nhiều tồn tại, hạn chế nh: thu bảo hiểm xà hội cha đạt kết cao, nhiều đơn vị lợi dụng kẽ hở pháp luật để trốn nộp bảo hiểm xà hội, tồn trục lợi bảo hiểm xà hội Điều đà làm cho hiệu hoạt động quỹ bảo hiểm xà hội cha cao phải nhờ vào Ngân sách Nhà nớc Nh vậy, vấn đề thu quỹ bảo hiểm x· héi cã mét ý nghÜa rÊt lín ®èi víi phát triển chế độ xà hội Việt Nam nh bảo hiểm xà hội tỉnh, huyện nớc có bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh Vì thời gian thực tập BHXH huyện Đông Anh em đà chọn đề tài Bàn tình hình thu quản lý thu giải nợ đọng Bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh Mục đích đề tài: Trờng đh ktqd Trang1 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A - Làm rõ thu- quản lý thu bảo hiểm xà hội gì? - Đánh giá thực trạng công tác thu chi quỹ bảo hiểm xà hội bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh giai đoạn 1995 2001? - Đề xuất ý kiến giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, quản lý thu qũy bảo hiểm xà hội bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh thời gian tới Nội dung chuyên đề bao gồm: Lời nói đầu Chơng I: Lý luận chung bảo hiểm xà hội Chơng II: Thực trạng thu quản lý thu Bảo hiểm xà hội Việt Nam hiên Chơng III: Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu quản lý thu Bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh thời gia tơí Kết luận Chuyên đề đợc hoàn thành nhờ giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Văn Định Th.s Phan Văn Mến tập thể cán công chức quan bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh Mặc dù thân em đà có nhiều cố gắng nhng trình độ hạn chế bảo hiểm xà hội vấn đề lớn quan trọng nên viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong cô giáo cán quan bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh đóng góp ý kiến để chuyên đề đợc hoàn chỉnh Trờng đh ktqd Trang2 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A Chơng I: lý luận chung bảo hiểm xà hội I cần thiết khách quan bảo hiểm xà hội Sự cần thiết khách quan Mọi vật , tợng trình tồn , vận động phát triển , ngời nói chung không nằm trình vận động phát triển Con ngời trình tồn phát triển lại đòi hỏi phải đợc thoả mÃn nhu cầu vật chất lẫn tinh thần trớc hết nhu cầu ăn , mặc , lại Nhng điều kiện để thoả mÃn nhu cầu ngời sẵn tự nhiên mà để có đợc ngời phải trải qua trình lao động sản Khi sản phẩm đợc tạo ngày nhiều đời sống ngời ngày đầy đủ hoàn thiện, xà hội ngày văn minh Nh vậy, việc thoả mÃn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc khả lao động họ Nhng thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng Trái lại, có nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu nh: cần đợc khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thơng tật nặng cần có ngời chăm sóc nuôi dỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, ngời xà hội loài ngời phải tìm thực tế đà tìm nhiều cách giải khác nh: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ nhà nớc v.v Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mớn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau ®· ph¶i cam kÕt c¶ viƯc b¶o ®¶m cho ngêi làm thuê có thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản v.v Trong thực tế, nhiều trờng hợp không sảy ngời chủ chi đồng Nhng có xảy dồn dập, buộc hä ph¶i bá mét lóc nhiỊu kho¶n tiỊn lín mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xà hội Do vậy, Nhà nớc đà phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nớc , mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi Trờng đh ktqd Trang3 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro , bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ đợc giới quan niệm bảo hiĨm x· héi ®èi víi ngêi lao ®éng Nh vËy, bảo hiểm xà hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xà hội Sự đời phát triển bảo hiểm xà hội a Trên giới Bảo hiểm xà hội đà xuất từ lâu mà mầm mống từ kỷ XIII Nam Âu công nghiệp kinh tế hàng hoá đà bắt đầu phát triển Tuy nhiên ban đầu BHXH mang tính chất sơ khai, với phạm vi nhá hĐp Tõ thÕ kû XVI ®Õn thÕ kû XVIII số nghiệp đoàn thợ thủ công đời, để bảo vệ lẫn hoạt động nghề nghiệp họ đà thành lập nên quỹ tơng trợ để giúp đỡ lẫn Anh năm 1973 đà thành lập hội hữu để giúp đỡ hội viên bị ốm đau, tai nạn nghề nghiệp Năm 1883, nớc Phổ (Cộng hoà liên bang Đức ngày nay) đà ban hành luật bảo hiểm ốm đau giới, đánh dấu đời bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội đà trở thành quyền ngời đợc xà hội thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền Liên Hợp Quốc (10/12/1948) đà ghi: Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng bảo hiểm xà hội Ngày 4/6/1952, Tổ chức lao động quốc tế ( ILO) đà ký công ớc Giơnevơ (102) Bảo hiểm xà hội cho ngời lao động đà khẳng định tất yếu nớc phải tiến hành bảo hiểm xà hội cho ngời lao động gia đình họ Theo Công ớc 102 tháng năm 1952 Giơnevơ Tổ chức lao động quốc tế (ILO) phạm vi BHXH trợ cấp cho chế độ sau: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm ®au - Trỵ cÊp thÊt nghiƯp Trêng ®h ktqd Trang4 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn phế - Trợ cấp cho ngời sống( trợ cấp ngời nuôi dỡng) Nhng thực tế nớc thực đợc toàn chế độ nớc có phạm vi, đối tợng, nguồn hình thành quỹ giống Có nghĩa việc thực BHXH nớc khác khác nhau, tuỳ theo điều kiện cụ thể nớc hoàn cảnh cụ thể giai đoạn phát triển mà nớc có hình thức áp dụng khác cho phù hợp Trên giới có 35 nớc thực đợc chế ®é, 37 níc cha thùc hiƯn ®ỵc chÕ ®é thø ( trỵ cÊp thÊt nghiƯp), 67 níc cha thùc đợc chế độ thứ chế độ thứ sáu ( trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp gia đình) b Tại Việt Nam (*) Giai đoạn trớc có Bộ luật lao động (1995) Ngay sau cách mạng Thánh Tám thành công, Nhà nớc Việt Nam đà thực chế độ BHXH cho công nhân viên chức Điều đợc thể qua việc ban hành sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 thực bảo hiểm ốm đau, bảo hiểm tai nạn lao động bảo hiểm hu trí Các chế độ đợc thực ngời làm việc quan Chính phủ quyền thời kì kháng chiến chống thực dân Pháp (1945-1954) Cùng với sắc lệnh số 29/SL, số sắc lệnh khác nh sắc lệnh số 76/Sl ngày 20/5/1950 sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/2950 đợc ban hành nhằm thực tốt chế độ cho ngời tham gia BHXH Tuy nhiên điều kiện chiến tranh khả kinh tế hạn hẹp nên thời gian phận nhỏ xà hội đợc hởng quyền lợi BHXH Đó công chức Nhà nớc sau mở rộng cán bộ, công nhân viên chức Nhà nớc Việc quản lí lĩnh vực phân tán bao cấp hoàn toàn Các chế độ thực chủ yếu chế độ ngắn hạn nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động Chế độ dài hạn hầu nh cha đợc thực Có thể nói, đầu năm 60, thời kì mở đầu, tạo tiền đề cho hệ thống BHXH sau Ngày 27/12/1961, Nhà nớc đà ban hành nghị định số 218/CP điều lệ tạm thời thực chế độ BHXH nớc Điều ®· ®¸nh dÊu mét bíc tiÕn quan Trêng ®h ktqd Trang5 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A trọng trình phát triển sách BHXH nớc ta Các chế độ đợc thức thi hành ngày 1/1/1962 sở hình thành sư dơng q BHXH tËp trung tõ sù ®ãng gãp nhà máy, xí nghiệp quan Nhà nớc Quỹ BHXH đợc quản lí sử dụng lợi ích công nhân viên chức làm việc khu vực Nhà nớc Các chế độ BHXH đợc thùc hiƯn thêi gian nµy bao gåm: + ChÕ ®é èm ®au + ChÕ ®é thai s¶n + ChÕ độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp + ChÕ ®é mÊt søc lao ®éng + ChÕ ®é hu trí + Chế độ tử tuất Sáu chế độ đợc thực thời gian dài đà dáp ứng nhu cầu BHXH hàng triệu ngời lao động Ngày 18/9/1985, để dảm bảo cho sách BHXH phù hợp với tình hình kinh tế-xà hội, Chính phủ, lúc Hội đồng Bộ trởng, đà ban hành nghị định số 236/HĐBT việc bổ sung sửa đổi sách chế độ BHXH ngời lao động Nghị định chủ yếu điều chỉnh mức đóng góp hởng BHXH, nội dung khác thay đổi nhiều Về thời gian này, BHXH Việt Nam đợc tổ chức hoạt động theo mô hình nớc Đông Âu Trong BHXH bao cấp Nhà nớc chủ yếu tất ngời đợc hởng quyền lợi theo chế độ đà ban hành Về tổ chức hoạt động: Trong giai đoạn này, hệ thống làm công tác BHXH phân tán nhiều quan khác nhau, đó: +Bộ Tài có trách nhiệm thu phân quĩ dành để chi trả trợ cấp hu trí +Tổng Liên đoàn Lao đông Việt Nam có trách nhiệm thu chi trả chế độ trợ cấp thờng xuyên: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp +Bộ Lao động-Thơng binh Xà hội giải vấn ®Ị cã liªn quan ®Õn hu trÝ, mÊt søc Qua thực tế cho thấy thời gian này, BHXH đà đảm bảo trợ cấp cho hàng triệu ngời lao động, giúp họ vợt qua đợc khó khăn sống BHXH đà trở thành chỗ dựa vững cho phận lao động xà hội không lớn nhng đóng vai trò quan trọng công xây dựng bảo vệ đất nớc Tuy nhiên, bên cạnh đó, sách BHXH thời kì bộc lộ hạn chế, là: Trờng đh ktqd Trang6 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A + Thứ nhất, phạm vi đối tợng tham gia BHXH tính đến thời gian đà trải qua 30 năm nhng công nhân, viên chức Nhà nớc lực lợng vũ trang Điều làm hạn chế đến việc thực mục tiêu nguyên tắc sách BHXH, phủ nhận vai trò thành phần kinh tế khác không đảm bảo công xà hội ngời lao động Thứ hai, thời kì này, tồn quỹ BHXH độc lập theo tính chất Quỹ BHXH tồn nhng gắn liền với ngân sách Nhà nớc Thứ ba, việc tổ chức quỹ BHXH phân tán thiếu chặt chẽ Trong giai đoạn Nhà nớc giao việc thực chế độ cho hai quan Bộ Lao động-Thơng binh xà hội phối hợp với Liên đoàn Lao động Việt Nam từ gây nên lÃng phí hiệu Nh vậy, trớc năm 1995, sách BHXH cho ngời lao động nớc ta tồn nhiều hạn chế bản, từ đòi hỏi cần phải có bổ sung sửa đổi tiếp tục hoàn thiện, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xà hội đất nớc (*)Giai đoạn từ bé luËt Lao ®éng ®êi ®Õn Khi ®Êt níc chun nỊn kinh tÕ tõ tËp trung bao cÊp sang kinh tế thị trờng từ cuối năm 80 yêu cầu đổi sách BHXH đợc đặt cấp bách Vào giai đoạn này, nhiều văn pháp luật BHXH đợc ban hành thực Bắt đầu từ Nghị định 43/CP ban hành ngày 22/6/1993 qui định tạm thời chế độ BHXH áp dụng cho thành phần kinh tế Sau Nghị định có văn khác đợc ban hành theo tinh thần đổi Tuy nhiên, Bộ Luật Lao động đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15/6/1994 đợc thực từ 1/1/1995 với điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ban hành ngày 15/7/1995 cho đối tợng đợc hởng BHXH, nh Nghị định 19/CP việc thành lËp BHXH ViƯt Nam míi thùc sù ghÝ nhËn nh÷ng ®ỉi míi cđa hƯ thèng BHXH níc ta Cịng tõ năm 1995, nhiều văn đời hớng dẫn thi hành Bộ Luật Lao động văn BHXH Việc ban hành thực văn quản lí BHXH nh đà đa đến nhiều thay đổi trình đổi phát triển sách BHXH cho ngời lao động Việt Nam Các chế độ BHXH :theo Bộ luật Lao động điều lệ BHXH qui định nớc ta áp dụng chế độ, là: Trờng đh ktqd Trang7 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A + Trợ cấp ốm đau + Trợ cấp thai sản + Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiƯp + Hu trÝ + Tư tt VỊ ngn q BHXH: Điều 36-điều lệ BHXH qui định: + Ngời lao động đóng:5% tiền lơng để chi cho chế độ hu trÝ vµ tư tt + Ngêi sư dơng lao ®éng:15% tỉng q l¬ng(10% chi cho chÕ ®é hu trÝ tử tuất 5% chi cho chế độ ngắn hạn) + Nhà nớc đóng hỗ trợ thêm + Các nguồn khác(các khoản phạt, lÃi đầu t, viện trợ ) Quỹ BHXH đợc dùng để chi trả trợ cấp BHXH, quĩ đợc trích phần cho chi phí quản lí Quỹ BHXH đợc tách khỏi ngân sách, thực hạch toán độc lập, tuân thủ nguyên tắc bảo toàn tăng trởng quĩ Việc tổ chức quản lí thực hiện: + Bộ Lao động-Thơng binh Xà hội quan thực quản lí Nhà nớc BHXH Bộ có nhiệm vụ xây dựng chÝnh s¸ch BHXH, kiĨm tra, tra viƯc thùc hiƯn quan, đơn vị liên quan + Bảo hiểm xà hội Việt Nam quan thực chức quản tổ chức, quản lí, thực nghiệp BHXH theo luật định Cơ quan chịu trách nhiệm toàn việc thu, chi, quản lí nguồn q BHXH, cịng nh viƯc thùc hiƯn mét sè nhiệm vụ khác nh: kiến nghị với quan có thẩm quyền việc sửa đổi, bổ sung sách BHXH cho phù hợp; tổ chức tuyên truyền, giải thích chế độ, sách BHXH; giải khiếu nại, tố cáo việc thực chế độ, sách BHXH Nh vậy, Bộ luật Lao động đời kèm theo văn hớng dẫn khác đà mở trang mơí BHXH Việt Nam Chính sách BHXH hành đà có u điểm bật Điều đợc thể hiện: Thứ nhất, việc mở rộng đối tợng tham gia đến ngời làm công ăn lơng thành phần kinh tế theo nguyên tắc có đóng, có hởng đợc đông đảo nhân d©n đng Nhê vËy, sè ngêi tham gia BHXH tăng lên rõ rệt: trớc đây, có 3,4 triệu ngời tham gia BHXH đến theo báo cáo bảo hiểm xà hội Việt Nam đà có gần 4,2 triệu ngời tham gia có 1,6 triệu ngời làm việc doanh nghiệp Nhà nớc; 1,49 triƯu ngêi lµm viƯc ë khu vùc hµnh chÝnh nghiệp; 413.000 Trờng đh ktqd Trang8 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A ngời thuộc lực lợng vũ trang 517.000 ngời làm việc khu vực quốc doanh Nh vậy, nhờ đổi chế sách BHXH đà làm tăng đáng kĨ sè ngêi tham gia, thĨ hiƯn c«ng b»ng vỊ quyền lợi lao động đối vơí ngời lao động, góp phần thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển Thứ hai, thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nớc đà tạo nên chế tài BHXH mơí, đắn Nguồn quỹ không ngừng tăng lên Thể rõ, trớc đổi mới, khoảng 91,65% nguồn quỹ chi trả BHXH dựa vào ngân sách Nhà nớc đến năm 1996 đà thu đợc 2.569 tỷ đồng; năm 1997 thu đợc 3.446 tỷ đồng; năm 1998 thu đợc 3.876 tỷ đồng; năm 1999 đà thu đợc 4.188 tỷ đồng; năm 2000 đà thu đợc 5.100 tỷ đồng; năm 2001 đà thu đợc 6.334 tỷ đồng; ớc tính năm 2002 6.600 tỷ đồng Đến theo qui định ngân sách Nhà nớc phải cấp để tri trả cho ngời đà nghỉ hu trớc đổi sách BHXH (năm 1995) Theo qui định này, đến năm cuối năm 1998, quỹ thu đủ chi mà có số d gần 15 tỷ đồng Nh vậy, kết thực chế hình thành quỹ đà giảm dần bao cấp Nhà nớc, làm tăng khả thực cân đối thu chi BHXH, nhân tố quan trọng nhằm góp phần hoàn thiện chế ®é, chÝnh s¸ch BHXH, cđng cè, ph¸t triĨn hƯ thèng BHXH, góp phần đa BHXH trở thành sách lớn Đảng Nhà nớc theo ý nghĩa Thứ ba, đổi chế quản lí nghiệp BHXH từ phân tán, hành chính, bao cấp sang thùc hiƯn c¬ chÕ võa tËp trung thèng nhÊt, vừa phân biệt chức quản lí Nhà nớc với chức quản lí nghiệp BHXH đà phần chấm dứt tình trạng lỏng lẻo, chồng chéo gây nên thiếu xót, sai phạm trình thực Nhờ đổi này, đà xác lập đợc mối liên hệ trực tiếp quan BHXH với ngêi tham gia tõ ®ã gióp cho viƯc thu, chi chế độ hiệu Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt đợc, sách BHXH bộc lộ điểm sai sót, bất cập: số đối tợng tham gia cha đầy đủ theo qui định, tình trạng nợ đọng BHXH tiếp diễn, máy quản lí BHXH bất cập đặc biệt sách BHXH phạm vi đối tợng hạn chế (ngời nông dân chiếm đa phần giai cấp xà hội nhng phần lớn cha đợc tham gia BHXH) Trong số 38 triệu lao động số ngời tham gia BHXH theo loại hình bắt buộc chiếm 14% lao động toàn xà hội( khoảng triệu ngời), 86% làm việc doanh nghiệp sử dụng dới 10 lao động, lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp quốc doanh cha đợc tham gia Trong thời gian tới, quan chức nghiên cứu, xem xét để mở rộng đối tợng tham gia triển khai loại hình bảo hiểm Trờng đh ktqd Trang9 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A thất nghiệp Đây chắn tin vui ngời lao động, góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào sách BHXH, niềm tin vào lÃnh đạo Đảng, Nhà nớc 3.Vai trò Bảo hiểm xà hội : Trớc hết ta thấy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ngời tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm.Và bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho khả lao ®éng sÏ ®Õn víi tÊt c¶ ngêi hä hÕt tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn với trờng hợp việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập , ngời lao động đợc hởng trợ cấp BHXH với mức hởng phụ thuộc vào điều kiện cụ thể , thời điểm thời hạn đợc hởng phải quy định Đồng thời, BHXH tiến hành phân phối phân phối lại thu nhËp gi÷a nh÷ng ngêi tham gia BHXH Tham gia BHXH ngời lao động mà ngời sử dụng lao động, bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ đợc hình thành dùng để trợ cấp cho số ngời lao động tham gia họ bị giảm thu nhập mà số lợng ngời thờng chiếm tû träng nhá tỉng sè nh÷ng ngêi tham gia ®ãng gãp Nh vËy , theo quy luËt "sè đông bù số " BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang , tức là, phân phối lại ngời lao ®éng cã thu nhËp cao vµ thu thu nhËp thÊp , ngời khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việc Qua , ta thấy BHXH đà góp phần tích cực vào việc thực công xà hội Mặt khác BHXH đợc xem nh động lực kích thích ngời lao động hăng hái lao động , sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân nâng cao suất lao động xà hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất , ngời lao động đợc chủ sử dụng lao động trả lơng tiền công gặp rủi ro nh ốm đau , bệnh tật tai nạn lao động , thai sản hay già đà có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị mất.Vì ,cuộc sống ngời lao động gia đình họ luôn đợc đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do ngời lao động yên tâm, gắn bó tận tình với công việc , với nơi làm việc , công tác Từ họ tích cực lao động sản xuất , Trờng đh ktqd Trang10 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A chế sách Nhà nớc, mà công tác chi trả gặp nhiều khó khăn không bảo đảm đợc nguyên tắc cân thu chi quỹ bảo hiểm xà hội, chí số trờng hợp ®i tÝnh chÊt b¶o ®¶m cho cc sèng cđa ngêi lao động Những tồn công tác thu chi là: * Mức hởng chế độ bảo hiểm xà hội cao So với mức hởng quy định công ớc 102, so với nớc giới mức hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội nớc ta cao Điều đợc minh hoạ thông qua bảng số liệu sau: Bảng 13: Mức hởng bảo hiểm xà hội theo Công ớc 102 Chế độ ốm đau Thai sản Hu trí Tử tt C«ng íc 102 45% 45% 40% 40% Níc ta 75%, thời gian hởng 30-50 ngày/ năm 100%, thời gian hởng 4-6 tháng 75%, có năm đóng bảo hiểm xà hội 40-70% lơng tối thiểu/định suất, không định suất (Nguồn: BHXH Việt Nam) Còn nớc khác mức hởng họ thờng xuyên xoay quanh mức hởng quy định Công ớc 102 thờng thấp nớc ta Chẳng hạn nh Thái Lan, chế độ ốm đau đợc hởng 50% lơng, chế độ thai sản 50% lơng nhng đợc nghỉ tháng Pháp chế độ hu trí đợc hởng 50% lơng làm đóng bảo hiểm xà hội Đây nguyên nhân quan trọng làm khả cân đối quỹ bảo hiểm xà hội * Các chế độ bảo hiểm xà hội có bất cập - Chế độ ốm đau: ốm ®au dµi ngµy ®èi víi mét sè bƯnh thùc tÕ tàn phế suốt đời nh: xuất huyết lÃo, tâm thần áp dụng chế độ ốm đau dài ngày giới hạn thời gian hởng, gây khó khăn cho ngời lao động, ngời sử dụng lao động quan bảo hiểm xà hội Ngời lao động ốm dài ngày lại chế độ bảo hiểm y tế hởng trợ cấp ốm đau không quy định đóng bảo hiểm y tế nh khám lấy giấy nghỉ ốm điều trị bệnh khác trở ngại Có ngời thời gian đóng bảo hiểm xà hội dới năm, hởng trợ cấp ốm dài ngày nhiều năm, có mức hởng cao so với ngời có thời gian đóng bảo hiểm từ 15 đến 20 năm hết tuổi lao động đợc hởng trợ cấp hu 45 đến 55% tiền lơng bình quân năm cuối thấp mức trợ cấp ốm đau dài ngày Chế độ có bất hợp lý khác quy định số ngày đợc nghỉ ốm hởng bảo hiểm xà hội so với thời gian đóng bảo hiểm xà hội Theo quy định Điều NĐ12/CP ngời lao động đợc nghỉ tối đa là: + Nghỉ 30 ngày đóng BHXH dới 15 năm + Nghỉ 40 ngày đóng BHXH từ 15 năm đến 30 năm Trờng đh ktqd Trang59 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A + Nghỉ 50 ngày đóng BHXH 30 năm Khoảng cách tổ lớn (15 năm) để đợc nghỉ hởng bảo hiểm xà hội 30 ngày nghỉ ốm đợc nghỉ thêm 10 ngày cho lần tham gia bảo hiểm xà hội đủ 15 năm Trong trờng hợp đà đóng 15 năm trung bình năm tham gia bảo hiểm xà hội đợc nghỉ 10/15=0,6667 ngày Nh số tiền đợc trợ cấp 0,6667*75% *Mức lơng = 0,3333*Mức lơng.Trong năm tổng số tiền bảo hiểm xà hội mà ngời lao động phải đóng góp 5% * 12 * Mức lơng =0,6 * Mức lơng Nh mức đóng lớn gấp: 0,6/0,3333 = 18 lần mức hởng trợ cấp Đây điều không hợp lý, không thực đợc nguyên tắc bảo đảm quyền lợi cho ngời lao động - Chế độ thai sản: Nghỉ thực biện pháp kế hoạch hoá gia đình hởng chế độ ốm đau không hợp lý thực chất thai sản Trong chế độ quy định thời gian dự bị nên dễ bị tổ chức, cá nhân trục lợi Trên thực tế có chủ doanh nghiệp liên doanh với nớc văn phòng đại diện, kể chủ doanh nghiệp t nhân tuyển dụng lao động có thai tháng vào làm việc, thời gian tham gia đóng bảo hiểm xà hội đợc đến tháng, chí có trờng hợp đóng đợc có tháng đà nghỉ đẻ để hởng chế độ thai sản với tháng tiền lơng, sau không tiếp tục tham gia đóng bảo hiểm xà hội, gây thiệt hại cho quỹ bảo hiểm xà hội Đây điều không công chế độ bảo hiểm xà hội - Chế độ hu trí: Trong chế độ việc trợ cấp trờng hợp ngời lao động đóng Bảo hiểm xà hội 30 năm đợc quy định : năm đóng thêm kể từ năm thứ 30 đợc tính thêm 1/2 tháng lơng (đây khoản trợ cấp lần 75%) Điều không hợp lý so với chế độ trợ cấp việc lần không hợp lý so sánh ẵ tháng lơng hởng lần với 2% hởng hàng năm hu Điều dẫn đến tình trạng ngời lao động không muốn tham gia bảo hiểm xà hội sau đà có 30 năm đóng bảo hiểm xà hội Có thực tế khách quan giới tuổi nghỉ hu có xu hớng tăng lên, hÕt ti lao ®éng vÉn khun khÝch ngêi lao ®éng làm việc nớc ta tuổi nghỉ hu thực tế thấp, bình quân 48 tuổi, nhiều trờng hợp đội nghỉ hu từ lúc 38 tuổi Nếu lấy tuổi thọ bình quân 68 tuổi quỹ bảo hiểm xà hội phải trợ cấp cho ngời 30 năm, số tiền cao so với đóng góp họ 20 năm ( nh họ gia nhập quân đội 18 tuổi) Thực tế đà tạo nhiều khó khăn cho việc cân đối qũy bảo hiểm xà hội - Chế độ tai nạn lao động: Chế độ có quy định trợ cấp cho ngời lao động họ bị tai nạn tuyến đờng từ nơi làm việc Nh vậy, trờng hợp khó xác định đợc đâu tuyến đờng mà ngời lao động từ nhà đến quan ngợc lại Trờng đh ktqd Trang60 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A thực tế ngời ngày tuyến đờng từ nhà đến quan Ngoài việc phân phối nhóm tỷ lệ suy giảm khả lao động nh cha hợp lý cần khác 1% mức hởng đà khác lớn Ví dụ: Tỷ lệ suy giảm khả lao động từ 11 đến 20% đợc hởng trợ cấp tháng lơng Tỷ lệ suy giảm khả lao động từ 21 đến 30% đợc hởng trợ cấp 12 tháng lơng Nh vậy, không bảo đảm công ngời lao động bị suy giảm 20% 21% dễ dẫn đến tợng trục lợi bảo hiểm ngời lao động khai tăng tỷ lệ suy giảm lao động (chẳng hạn nh từ 20 lên 21%) - Chế độ tử tuất + Về mai táng phí: giữ nguyên mức trợ cấp tháng tiền lơng tối thiều , nhng nên có thêm khoản trợ cấp nữa, gọi trợ cấp lúc qua đời với mức trợ cấp tháng tiền lơng bình quân tham gia bảo hiểm xà hội đối tợng Mục đích khoản trợ cấp để giúp cho thân nhân đối tợng có điều kiện giải khó khăn sống ngời thân vừa qua đời + Về trợ cấp lần: Nếu thân nhân đối tợng không thuộc diện hởng tuất thờng xuyên, đợc hởng trợ cấp lần: Cứ năm tham gia đóng bảo hiểm xà hội đợc toán tháng lơng bình quân tham gia bảo hiểm xà hội, đối tợng làm việc chờ lơng hu mà bị chết Về mức hởng không khống chế tối đa, trờng hợp đối tợng có thời gian tham gia bảo hiểm xà hội cha đến năm tính năm trợ cấp * Lồng ghép sách bảo hiểm xà hội với s¸ch x· héi kh¸c Cã nhiỊu chÝnh s¸ch x· héi đợc lồng ghép vào sách bảo hiểm xà hội, khuôn khổ viết em xin đề cập đến hai sách xà hội lớn là: ch ơng trình kế hoạch hoá gia đình sách u đÃi lực lợng công an nhân dân Trong chế độ thai sản quy định trợ cấp cho ngời lao động nữ họ sinh lần 1, lần 2, tức không đợc trợ cấp sinh thứ (trừ trờng hợp sinh đôi lần sinh thứ hai) Đây điều không với chất chế độ thai sản Theo chất chế độ lao động nữ sinh đợc trợ cấp bảo hiểm xà hội để đảm bảo sức khoẻ có điều kiện tốt để chăm sóc tốt họ Nh vậy, trờng hợp quyền lợi ngời lao động không đợc đảm bảo đà vi phạm sách xà hội khác Nhà nớc đà đóng bảo hiểm xà hội Đối với lực lợng công an nhân dân tham gia bảo hiểm xà hội họ đợc Nhà nớc u đÃi lớn có công lín viƯc b¶o vƯ an ninh qc gia ChÝnh vậy, sách bảo hiểm xà hội áp dụng cho đối tợng có nhiều u ái, chẳng hạn nh : Sĩ quan, hạ sĩ quan công an nhân dân ốm đau đợc hởng trợ cấp 100% tiền lơng mà không khống chế thời gian hởng mức hởng; Khi Trờng đh ktqd Trang61 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A xuất ngũ đợc trợ cấp 1,5 tháng tiền lơng cho năm công tác, tính theo lơng hởng trớc xuất ngũ Chính u đÃi Nhà nớc đà làm sai lệch nguyên tắc đóng - hởng bảo hiểm xà hội làm cho quỹ bảo hiểm xà hội bị thâm hụt * Møc tÝnh trỵ cÊp cha hỵp lý Chóng ta hiƯn dùng mức bình quân năm cuối để tính mức lơng bình quân hởng trợ cấp không hợp lý, không đảm bảo quyền lợi cho ngời lao ®éng cã møc tiỊn l¬ng tríc nghØ hu thÊp Để đảm bảo công cho tất đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội phải tính mức hởng dựa theo phơng pháp bình quân gia quyền cho toàn trình đóng bảo hiểm xà hội ngời lao động * Điều kiện làm việc cha đầy đủ Hiện trụ sở làm việc quan bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh chật hẹp , quan đợc sử dụng phòng tầng khu nhà nằm sau UBND , chung đờng vào với UBND Với diƯn tÝch chËt hĐp nh vËy th× viƯc bè trÝ, xếp phòng ban khó đạt đợc hiệu Trờng đh ktqd Trang62 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A Chơng III: Một số ý kiến, đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác thu -quản lý thu giải nơ đọng Bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm xà hội huyện đông anh Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xà hội , xây dựng lt b¶o hiĨm x· héi B¶o hiĨm x· héi ë nớc ta đời muộn, lại hoạt động hoàn cảnh đất nớc vừa trải qua hai chiến tranh, khôi phục kinh tế để tiến lên xây dựng chủ nghĩa xà hội Vấn đề tổ chức bảo hiểm xà hội nớc ta nhiều tồn cần giải có việc ban hành văn pháp luật bảo hiểm xà hội Với hệ thống văn cồng kềnh nhiều quan chức ban hành đà làm cho việc hớng dẫn thực hiện, kiểm tra, kiểm soát văn gặp nhiều khó khăn, tạo nhiều kẽ hở dẫn đến hoạt động bảo hiểm xà hội hiệu quả, quỹ bảo hiểm xà hội trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc Việc thay đổi thờng xuyên văn hớng dẫn với nội dung không rõ ràng, không thống với đà gây khó khăn cho cán bảo hiểm xà hội phản ứng từ phía chủ sử dụng lao động ngời lao động Vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật bảo hiểm xà hội nhiệm vụ quan trọng, cấp bách cần thiết Cụ thể: - Để hình thành hệ thống pháp luật bảo hiểm xà hội đồng có hiệu lực, trớc hết cần phải xếp rà soát lại toàn văn bảo hiểm xà hội từ tr ớc tới Xem xét hiệu việc thực văn để loại bỏ điều chỉnh, đổi cho phù hợp với nhu cầu quản lý kinh tế thị trờng Các văn mang tính mệnh lệnh đơn mà phải phù hợp với nguyện vọng phía ngời tham gia để việc thực đạt kết quản cao - Nâng cao chất lợng nh khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt động bảo hiểm xà hội, hình thành hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xà hội phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nớc để đảm bảo tính chất xà hội hoá bảo hiểm xà hội Luật bảo hiểm xà hội phải đáp ứng đợc tiến trình đổi kinh tế xà hội đất nớc, đáp ứng đợc mục tiêu chiến lợc ngời giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá Cần xác định rõ trách nhiệm chủ sử dụng lao động, vai trò công đoàn, để đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp quyền bình đẳng cho đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội Luật xác định rõ hƯ thèng tỉ chøc cđa b¶o hiĨm x· héi , hệ thống hoạt động Trờng đh ktqd Trang63 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A có chế kiểm tra, kiểm soát đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động nguồn quỹ lớn mạnh - Chính phủ cần tăng cờng điều hành với bảo hiểm xà hội, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan chức việc ban hành văn điều chỉnh hoạt động bảo hiểm xà hội đề sách bảo hiểm xà hội phù hợp, tránh tình trạng hậu xấu quy trách nhiệm cho ai, cho quan Tăng cờng tra, kiểm tra kiểm soát việc thực sách bảo hiểm xà hội để phát kịp thời trờng hợp vi phạm điểm không phù hợp với thực tế Có chơng trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán Đội ngũ cán ngành bảo hiểm xà hội đợc chuyển từ Liên đoàn Lao động Phòng lao động thơng binh xà hội sang Đại đa số cán cha qua đào tạo đại học, thiếu kinh nghiệm quản lý Một số cán cấp tỉnh, huyện trình làm việc chđ u dùa vµo kinh nghiƯm lµ chÝnh, tiÕp cËn với văn Nhà nớc cách thụ động thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc mang tính chất hành quan liêu Vì vậy, việc đổi xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành bảo hiểm xà hội vấn đề cấp thiết mang tính khách quan Gần số địa phơng đà giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao đợc trình độ nghiệp vụ nh quản lý Song giải pháp mang tính chất tình nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lợng chất lợng Do vậy, phải xây dựng định hớng đào tạo phát triển đội ngũ cán toàn ngành bảo hiểm xà hội: - Hình thành trung tâm đào tạo đại học chức, nghiệp vụ tài kế toán, quản lý kinh tế, tin học riêng cho ngành bảo hiểm xà hội cấp tỉnh Cần phải có chơng trình đào tạo phù hợp, đáp ứng đợc nhu cầu tơng lai Ngoài thờng xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán bảo hiểm xà hội quận, huyện - Đối với việc tuyển dụng cán ngành bảo hiểm xà hội không ý đến số lợng mà phải quan tâm đến chất lợng cán bộ, đặc biệt chức danh giám đốc kế toán trởng Cần lựa chọn có nhân tiêu biểu, có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trờng đắn, có tình thơng yêu đồng chí, đồng nghiệp, gắn bó với ngời lao động - Coi trọng đào tạo đội ngũ cán trẻ: Một phơng án hữu hiệu đợc nhiều ngành mũi nhọn áp dụng lực lợng sinh viên Để thu hút nhân tài nên thẳng vào trờng đại học có chuyên Trờng đh ktqd Trang64 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A ngành bảo hiểm, hỗ trợ tiền cho sinh viên xuất sắc theo hợp đồng thoả thuận họ tốt nghiệp công tác cho quan bảo hiểm xà hội Tóm lại, muốn xây dựng hệ thống bảo hiểm xà hội Việt Nam vững mạnh Đảng Nhà nớc phải tăng cờng đầu t cho ngành để có chơng trình đào tạo sử dụng hợp lý khoa học Bên cạnh thân ngành bảo hiểm xà hội phải nỗ lực triển khai chơng trình đào tạo Mở rộng nguồn thu bảo hiểm xà hội Xuât phát từ nguyện vọng ngời lao động phơng hớng xây dựng nhà nớc xà hội chủ nghĩa, năm gần đây, Đảng Nhà nớc ta đà có chủ trơng thực bảo hiểm xà hội cho ngời lao động tất thành phần kinh tế Khi ngời lao động đợc tham gia bảo hiểm xà hội đà tạo mạng lới bảo vệ rộng khắp, che chắn cho ngời lao động không bị rơi vào cảnh túng quẫn, xà hội có liên kết cộng đồng tơng trợ giúp đỡ lẫn Để mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội, Nhà nớc ta cần ban hành sách bảo hiểm xà hội tự nguyện Hình thức bảo hiểm xà hội đà đợc Bộ luật Lao động Nghị định 12/CP khẳng định song cha đợc thực Đây hoạt động vừa mang tính chất thơng mại vừa mang tính chất xà hội nên phải có đối tợng tham gia phải hình thành nguồn quỹ có khả đáp ứng nhu cầu chi trả đồng thời phải có giúp đỡ Nhà nớc Đất nớc ta ®ang thùc hiƯn chÝnh s¸ch më cưa nỊn kinh tÕ, thực cấu nhiều thành phần nên số lợng lao động ngày tăng kéo theo gia tăng đối tợng tham gia hởng bảo hiểm xà hội Đối tợng bảo hiểm xà hội dừng lại quan hành nghiệp, quan Đảng, Đoàn thể đơn vị có sử dụng từ 10 lao động trở lên Mà nớc ta nớc nông nghiệp, 80% dân số sống nghề nông, có thợ thủ công, ngời buôn bán nhỏ Các đối tợng chiếm đại phận tổng số lao động nớc ta cha đợc tham gia bảo hiểm xà hội Trên thực tế có khoảng triệu lao động tham gia bảo hiểm xà hội 30 triệu lao động cha có điều kiện tham gia bảo hiểm xà hội Do vậy, Nhà nớc cần có biện pháp hữu hiệu ngời lao động đợc tham gia bảo hiểm xà hội Có thể có hớng giải sau: - Mức góp dựa tiền lơng (gồm lơng cấp bậc, chức vụ, hợp đồng, hệ số chênh lệch bảo lu khoản phụ cấp thâm liên, chøc vơ bÇu cư, phơ cÊp khu vùc, phơ cÊp ®¾t ®á) Trong ®ã thu nhËp thùc tÕ cđa ngời lao động lại không ngừng tăng lên Hiện nhiều doanh nghiệp có thu nhập bình quân triệu đồng/tháng/ngời Do vậy, nên có hình thức bảo hiểm x· héi bỉ sung, khun khÝch ngêi lao ®éng tù nguyện đóng góp cao hơn, ứng với thu nhập thực tÕ, xem xÐt møc thëng cña hä cho phï hợp để đảm bảo có đảm bảo an toàn cho quỹ bảo Trờng đh ktqd Trang65 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A hiểm xà hội quyền lợi họ Trong hình thức chủ sử dụng lao động liên quan - níc ta hiƯn sè lỵng doanh nghiƯp cã quy mô nhỏ dới 10 lao động tơng đối lớn Vì thế, nên mở rộng đối tợng bảo hiểm xà hội đến doanh nghiệp Để đẩy mạnh công tác thu cần ban hành văn pháp luật buộc doanh nghiệp quốc doanh phải đóng bảo hiểm xà hội Nên có quy định buộc doanh nghiệp đăng ký kinh doanh phải đăng ký tham gia bảo hiểm xà hội cấp giấy phép kinh doanh Đây vấn đề xúc cần đợc làm Đồng thời có văn hớng dẫn công tác chi trả để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chi - Đối với đối tợng cha tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc cần áp dụng hình thức bảo hiểm xà hội tự nguyện đặc biệt nông dân Hiện nay, nớc ta có khoảng 28 triệu lao động nông thôn chiếm khoảng 71% tổng số lao động nớc, hầu hết cha tham gia bảo hiểm xà hội Tốc độ tăng trởng kinh tế nông nghiệp bình quân 4,3% năm, đóng góp khoảng 40% GDP, 40% kim ngạch xuất khẩu, đời sống ngời nông dân 10 năm đổi đà đợc nâng lên rõ rệt Theo tÝnh to¸n cđa ESCAP, sè ngêi cao ti ë ViƯt Nam năm 1998 khoảng gần triệu ngời, đến năm 2000 lên tới 5,4 triệu ngời năm 2025 12,3 triƯu ngêi Trong sè ngêi cao ti ë n«ng thôn có tỷ lệ không đáng kể cán công nhân viên, đội hu nghỉ sức lao động có chế độ bảo hiểm xà hội Một số khác thuộc đối tợng sách Nhà nớc, lại đại phận chế độ bảo hiểm xà hội Qua điều tra khảo sát 50% ngời hu, sức lao động nông thôn có thu nhập từ bảo hiểm x· héi díi møc l¬ng tèi thiĨu, 90% sè ngêi cao tuổi nông thôn phải làm việc để tăng thu nhập (72% phải dựa vào cháu, 28% phải có trợ giúp khẩn cấp Nhà nớc cộng đồng) Vì vậy, mở rộng đối tợng bảo hiểm xà hội cho lao động nông thôn tất yếu khách quan, nguyện vọng hàng triệu lao động nông thôn Tuy nhiên vấn đề phức tạp cần phải đợc nghiên cøu kü c¶ vỊ lý ln lÉn thùc tiƠn Sau vài kiến nghị mô hình bảo hiểm xà hội cho lao động nông thôn: + Nên thực vùng đồng trớc nơi tập trung nhiều lao động nông thôn + Khuyến khích hộ giàu tham gia trớc sau giúp đỡ hộ nghèo, gia đình sách tham gia + Q b¶o hiĨm x· héi chđ u ngêi lao động tham gia đóng góp, Nhà nớc hỗ trợ cần thiết Trờng đh ktqd Trang66 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A Nhà nớc cần phải thiết kế sách hệ thống bảo hiểm xà hội cho lao động nông thôn nằm hệ thèng qu¶n lý thèng nhÊt cđa b¶o hiĨm x· héi Việt Nam Đẩy mạnh công tác tuyên truyền b¶o hiĨm x· héi B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam vào hoạt động theo chế mới, hạch toán độc lập, cân đối thu chi nên việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo hiểm xà hội cần thiết Công tác thông tin, tuyên truyền bảo hiểm xà hội năm qua đà có nhiều cố gắng đạt đợc kết đáng ghi nhận: Đó nâng cao nhận thức xà hội bảo hiểm xà hội, đa hình thức tuyên truyền hiệu đà xây dựng đợc đội ngũ đông đảo cộng tác viên Nhng so với yêu cầu nhiệm vụ chung ngành, công tác thông tin tuyên truyền bảo hiểm xà hội nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục Nhìn chung số đông ngời lao động, chủ sử dụng lao động cha có hiểu biết rõ ràng bảo hiểm xà hội, thêm vào công tác tuyên truyền cha đợc quan tâm cách mức, kinh phí tuyên truyền ỏi, hiệu tuyên truyền thấp Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cần phải thực theo hớng sau: - Về nội dung: Ngoài tuyên truyền sách, pháp luật chế độ bảo hiểm xà hội, giải ®¸p híng dÉn viƯc thùc hiƯn c¸c chÕ ®é, kÕt mặt hoạt động ngành Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đợc đề cập đến tuyên truyền mục đích, chất nhân đạo nhân văn bảo hiểm xà hội Nếu làm đợc điều bớc thay đổi đợc tâm lý nặng nề họ bắt buộc phải đóng bảo hiểm xà hội Từ hình thành họ thái độ tự giác, tự nguyện tham gia bảo hiểm xà hội có trách nhiệm nộp bảo hiểm xà hội Trớc thờng tuyên truyền nhiều nội dung thu chi, qu¶n lý q b¶o hiĨm x· héi giải bảo hiểm xà hội cha đủ Đó biện pháp để thực mục đích nhân đạo Nội dung tuyên truyền dành riêng cho nội ngành, cha thu hút đợc đông đảo ngời lao động, chủ sử dụng lao động thành viên khác xà hội - Về hình thức tuyên truyền: Tạp chí bảo hiểm xà hội Việt Nam đời đánh dấu mốc lịch sử công tác tuyên truyền bảo hiểm xà hội Thời gian qua, báo viết chủ yếu nhà quản lý bảo hiểm xà hội, đội ngũ cộng tác viên cha đáp ứng đợc số lợng, chất lợng viết Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí bảo hiểm xà hội phải đa dạng hoá nội dung hình thức thực Trớc hết đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có viêt với chất lợng cao Bài viết không dừng lại thông tin cách đơn kết đà đạt đợc mà phải dựa phân tích cách khoa học, mang tÝnh lËp ln nghiƯp vơ vỊ b¶o hiĨm x· héi Bài viết Trờng đh ktqd Trang67 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A đăng tạp chí phải đầy đủ thông tin cần thiết xác cập nhật Đòi hỏi đội ngũ biên tập viên, cộng tác viên ngành phải có trình độ chuyên môn, trách nhiệm cao Tăng cờng phối hợp với quan thông tin đại chung (Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí ) để tuyên truyền sâu rộng bảo hiểm xà hội Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây đợc ý cđa mäi ngêi Tỉ chøc thùc hiƯn mét sè h×nh thức tuyên truyền trực quan sinh động: in tờ gấp, tranh cổ động, áp phích, sách hỏi đáp giới thiệu pháp luật chế độ bảo hiểm xà hội, phát hành rộng rÃi đến đơn vị sử dụng lao động Có biện pháp để thu hút nhà chuyên môn, chuyên gia tiếng lĩnh vực: văn hoá, hội hoạ, nhạc kịch Sáng tác tác phẩm có tinh hoa văn hoá nghệ thuật cao,có nội dung tuyên truyền đợc quần chúng a thích Các hát, thơ, kịch, phim tranh cổ động phải đợc dàn dựng, thể trình bày công phu để giới thiệu rộng rÃi đến toàn xà hội với cách tốt thông qua đài truyền hình, qua thi Tổ chức hội nghị, họp có đại diện quan bảo hiểm xà hội, chủ sử dụng lao động, đại diện ngời lao động để nhằm mục đích tuyên truyền bảo hiểm xà hội giúp bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật caccs bảo hiểm xà hội, nắm đợc quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời qua thu nhập tổng hợp ý kiến thắc mắc đóng góp từ phÝa ngêi lao ®éng, chđ sư dơng lao ®éng ®Ĩ đa biện pháp phù hợp với nguyên vọng họ Phấn đấu cán bảo hiểm xà hội tuyên truyền viên hết họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thức thực sách bảo hiểm xà hội Hiệu tuyên truyền phải đợc đánh giá mức độ ảnh hởng thay đổi nhận thức, thái độ đối tợng tham gia theo mục đích đà định, số lợng đối tợng đợc tuyên truyền, chi phí cho tuyên truyền Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu chi, đa hệ thống hoá vi tính vào công tác quản lý thu chi quỹ bảo hiểm xà hội Công tác thu bảo hiểm xà hội có yêu cầu cao cán làm công tác Nó đòi hỏi ngời cán phải động, sáng tạo, nhiệt tình công việc Do cần có chế độ u đÃi họ nh: phơng tiện lại, toán công tác phí theo chế độ riêng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Bên cạnh nên quan tâm đến tổ chức, đơn vị mà quản lý Chúng ta tiến hành hình thức khen thởng, động viên đến đơn vị thực tiến độ thu bảo hiểm xà hội Còn đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền Trờng đh ktqd Trang68 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A bảo hiểm xà hội nên xem xét tình hình cụ thể đơn vị Nếu đơn vị thực gặp khó khăn đề nghị quan chức tạo điều kiện thuận lợi, giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ có đủ khả nộp tiền bảo hiểm xà hội phải có biện pháp xử phạt nghiêm khắc Chúng ta dừng lại biện pháp xử phạt hành nhiều đơn vị sẵn sàng chấp nhận nộp phạt nh họ thấy tiền lÃi thu đợc việc chiếm dụng quỹ bảo hiểm xà hội vào hoạt động sản xuất kinh doanh lớn số tiền họ phải nộp phạt mà số trờng hợp phải mạnh dạn đề nghị quan thực thi pháp luật tiến hành truy tố họ không đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động Đối với đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ cần xác định thời điểm thu hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp đúng, nộp đủ Công tác chi trả cần phải đợc đổi cho phù hợp với nhu cầu sống Đối với cán chi trả lơng hu trợ cấp tổ, phờng địa bàn quận phải không ngừng nâng cao mức thù lao cho họ để họ yên tâm làm công tác này, đem lại hiệu chi trả cao Đối với cán làm công tác chi trả chế độ ốm đau, thai sản đơn vị phải có mức thù lao thoả đáng đặc biệt đơn vị có đông lao động, có nhiều lao động nữ, điều kiện làm việc cho ngời lao động cha ®¶m b¶o HiƯn nay, ®Êt níc ta díi sù l·nh đạo Đảng Nhà nớc vững bớc đờng CNH-HĐH kinh tế nớc ta Chúng ta mạnh mẽ áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý, vào hoạt động sản xuất kinh doanh tất lĩnh vực đời sống Ngành bảo hiểm xà hội đà đa hệ thống tin học vào hoạt động nhng dừng lại mức độ "có máy vi tính" Hiện hầu hết quan bảo hiểm xà hội có máy vi tính nhng số lợng cán bảo hiểm xà hội biết sử dụng thành thạo có ít, chí có nơi Các cán ngành bảo hiểm xà hội dừng lạỉ việc bắt đầu biết sử dụng máy tính mà cha khai thác đợc hết hiệu mà máy tính đem lại công tác thu chi quỹ bảo hiểm xà hội Mặt khác cha đợc quan tâm mức nên hệ thống chơng trình phần mềm chuyên ngành ngành bảo hiểm xà hội cha đuợc đồng bộ, cha tạo thuận tiện cho cán làm việc trực tiếp với máy tính Bên cạnh hệ thốn phần mềm thiếu tính bảo mật nên dễ bị đánh cắp số liệu Chính mà năm tiếp theo, Nhà nớc nên cung cấp kinh phí cho ngành bảo hiểm xà hội ®Ĩ hä cã ®đ ®iỊu kiƯn ®a ho¹t ®éng tin học quản lý có hiệu cao thông qua việc mua máy vi tính, mua phần mềm quản lý nh việc mở lớp đào tạo tin học cho tất cán toàn ngành bảo hiểm xà hội kỹ sử dụng máy tính kỹ khai thác hiệu phần mềm chuyên ngành Bảo toàn tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội Trờng đh ktqd Trang69 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A Muốn công tác chi trả đợc thực tốt để đảm bảo khả chi trả phải có biện pháp bảo tồn tăng trởng quỹ bảo hiểm xà hội Để bảo tồn đợc giá trị quỹ cần phải sử dụng có hiệu tiết kiệm quỹ, cần tăng nguồn thu, chi mục đích, đối tợng tăng cờng công tác kiểm tra sử dụng quỹ Do vậy, cần phải đầu t quỹ cho có hiệu cao nguyên tắc đảm bảo an toàn, hạn chế rủi ro Trong năm tới phải tiến hành đầu t lÜnh vùc quen thuéc nh: mua tÝn phiÕu, tr¸i phiÕu cđa ChÝnh phđ, cho c¸c tỉ chøc tÝn dơng cđa Nhà nớc vay, đầu t vốn vào doanh nghiệp lớn đợc bảo hộ Nhà nớc Bên cạnh phải tiến hành đầu t vào lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao yếu tố rủi ro tăng lên để đa dạng hoá loại hình đầu t Đây hình thức đầu t phổ biến giới vừa đem lại lợi nhuận cao vừa hạn chế đợc u tỉ rđi ro KÕt ln Qua thêi gian nghiªn cøu häc tËp t¹i trêng cïng víi thêi gian thùc tập thực tế quan BHXH huyện Đông Anh, đợc hớng dẫn tận tình toàn thể cán công chức quan phơng pháp, tình hình thực nghiệp vụ bảo hiểm nh tình hình hoạt động bảo hiểm thị trờng nói chung quan BHXH xà hội huyện nói riêng Kết phân tích thời gian qua tình hình hoạt động quan BHXH huyện cho thấy bên cạnh đà đạt đợc tồn nhiều khó khăn Chính khó khăn, tồn đà gây nhiều cản trở ảnh hởng đến kết hoạt động quan Tranh thủ tối đa thuận lợi có đồng thời khắc phục khó khăn nhiệm vụ quan thời gian tới để nhằm đứng vững lên điều kiện cạnh tranh, góp phần thúc đẩy phát triển ngành b¶o hiĨm cịng nh cđa nỊn kinh tÕ Qua thêi gian học tập trờng thực tập quan bảo hiểm xà hội huyên Đông Anh - Hà Nội, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo-TSNguyễn Văn Định , thầy, cô môn Bảo hiểm toàn thể cán công chức quan BHXH Mặc dù có nhiỊu cè g¾ng song thêi gian thùc tËp cã hạn, trình độ lí luận thực tiễn hạn chế nên Trờng đh ktqd Trang70 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A đề tài không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong muốn nhận đợc góp ý, bảo thầy cô bạn để đề tài đợc hoàn thiện Trờng đh ktqd Trang71 Chuyên đề thực tập Vũ Văn Thanh - BH 40A I cần thiết khách quan cđa b¶o hiĨm x· héi I III Tổ chức quản lý b¶o hiĨm x· héi .22 Chơng III : Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu quản lý thu Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội huyện đông anh 36 Qua thời gian nghiên cứu học tập trờng với thời gian thực tập thực tế quan BHXH huyện Đông Anh, đợc hớng dẫn tận tình toàn thể cán công chức quan phơng pháp, tình hình thực nghiệp vụ bảo hiểm nh tình hình hoạt động bảo hiểm thị trờng nói chung quan BHXH xà hội huyện nói riêng Kết phân tích thời gian qua tình hình hoạt động quan BHXH huyện cho thấy bên cạnh đà đạt đợc tồn nhiều khó khăn Chính khó khăn, tồn đà gây nhiều cản trở ảnh hởng đến kết hoạt động quan Tranh thủ tối đa thuận lợi có đồng thời khắc phục khó khăn nhiệm vụ quan thời gian tới để nhằm đứng vững lên điều kiện cạnh tranh, góp phần thúc đẩy phát triển ngành bảo hiểm nh nỊn kinh tÕ 70 Trêng ®h ktqd Trang72 ... Thanh - BH 40A - Làm rõ thu- quản lý thu bảo hiểm xà hội gì? - Đánh giá thực trạng công tác thu chi quỹ bảo hiểm xà hội bảo hiểm xà hội huyện Đông Anh giai đoạn 1995 2001? - Đề xuất ý kiến giải. .. chức bảo hiểm xà hội có hành vi vi phạm Điều lệ bảo hiểm xà hội c Cơ quan bảo hiểm xà hội * Trách nhiệm: - Tổ chức thu, quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm xà hội quy định - Thực chế độ bảo hiểm xà hội. .. năm quan bảo hiểm huyện Đông Anh Qua bảng ta thấy tình hình thu BHXH quan BHXH huyện Đông Anh đà thu đợc kết đáng kể Sau năm thực thu quản lý thu Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội mức thu năm 2001