Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện nông sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THANH TRÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THANH TRÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách công Mã số :8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THỊ MINH HẰNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu của riêng Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Trần Thị Thanh Trà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm của người có cơng với cách mạng: 1.2 Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 10 1.3 Quan điểm của Đảng, nhà nước sách người có cơng với cách mạng 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng .30 2.2 Thực trạng việc thực sách người có cơng với cách mạng huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam 35 2.3 Đánh giá chung thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm đạo, định hướng mục tiêu chủ yếu của sách người có cơng với cách mạng 59 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng 61 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sách Đảng Nhà nước ta trọng Những sách cho Người có cơng cách mạng như: sách bảo hiểm y tế, sách chăm sóc sức khỏe, sách ưu đãi kinh tế, sách trợ cấp ban hành thực Hơn nữa, chung tay góp sức của tồn cộng đồng, sách nhiều năm qua đạt số thành tựu đáng khích lệ Sự thay đổi tâm sinh lý, khủng hoảng tâm lý của tuổi già đem lại Như biết, sức khỏe chăm sóc sức khỏe có vai trò vơ quan trọng người Tuy nhiên nguồn lực thực chăm sóc sức khỏe người có cơng khó khăn tồn q trình thực cơng tác chăm sóc Tuy nhiên bên cạnh kết làm đối ới người có cơng nhiều tồn hạn chế mà Nhà nước cần sửa chưa khác phục như: công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách ưu đãi của Đảng Nhà nước người có cơng với mạng hình thức chưa trọng tậm; việc lãnh đạo, đạo của cấp ủy, quyền nhiều nơi chưa sâu sát, thường xuyên Công tác vận động Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”chưa huy động nhiều đối tượng tham gia đóng góp; đời sống của phận thương binh, bệnh binh, gia đình có cơng với cách mạng, đặc biệt người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, gia đình có dị dạng, dị tật gặp nhiều khó khăn Các hoạt động xác nhận người có cơng nhiều bất cập như: đối tượng lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa cần thiết mở rộng thêm cứ xác nhận, liệt sỹ, thương binh chưa có hướng dẫn cụ thể thủ tục, hồ sơ xác nhận liệt sỹ trường hợp bị bắt, tra tấn.Việc khám giám định vết thương sót gặp nhiều trở ngại Một số đối tượng lợi dụng kẽ hở của sách để trục lợi Hành vi gây nhiều bức xúc dư luận Nguyên nhân khiến việc trục lợi từ sách người có cơng diễn biến phức tạp thời gian qua trước hết thiếu trung thực của người xác lập hồ sơ Bên cạnh đó, việc tiếp tay, thiếu trách nhiệm của cán sách thực thi cơng vụ Thực tế nay, có đường dây chuyên “chạy” chế độ sách ưu đãi Và để làm điều này, rõ ràng phải có giúp sức, tiếp tay của cán trực tiếp thụ lý hồ sơ Qua nghiên cứu thực tế có nhiều luận văn viết sách ưu đãi người có cơng cách mạng chưa có viết nào, tổng hợp tồn tại, hạn chế mà sách của nhà nước q trình thực sách, từ đề giải pháp tối ưu để sách ngày vào sống Xuất phát từ mong muốn làm việc có ích, người sinh lớn lên địa phương (tỉnh) có truyền thống cách mạng nơi có nhiều đối tượng sách nước, nữa, công chức phụ trách công tác Chính sách người có cơng cấp xã, tiếp xúc ngày với người có cơng với cách mạng từ thực tế bắt nguồn từ nhu cầu của người có cơng việc thực sách công cách mạng, lựa chọn đề tài: “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công, với mong muốn đề giải pháp q trình thực sách người có cơng địa bàn huyện Nơng Sơn nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung Tình hình nghiên cứu Năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội xuất Một số vấn đề sách xã hội nước ta của tác giả Hồng Chí Bảo[4] Chính sách xã hội không ngừng thay đổi để phù hợp với đối tượng áp dụng Nguyễn Đình Liêu, Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam Lịch sử hình thành phát triển của pháp luật Thực trạng của pháp luật Việt Nam giai đoạn việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Năm 1997, nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội xuất Những điều cần biết sách với người có cơng, nêu rõ cứ pháp lý thực sách ưu đãi với người có cơng nước ta Nguyễn Thị Hằng, Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH, Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng, Tạp chí Cộng sản số 7/2005 Tác giả nêu nét khái quát thành tựu đạt việc thực ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng 10 năm từ 1995 đến 2005, qua đúc kết kinh nghiệm đề giải pháp nhằm thực tốt sách ưu đãi xã hội Năm 2011, Hồ Thị Vân Kiều nghiên cứu “Chăm sóc sức khỏe người có công cách mạng: Thực trạng giải pháp (điển cứu trung tâm Hồi Ân, tỉnh Bình Định)” Tác giả nghiên cứu huyện Hoài Ân nguồn nhân lực chăm sức khỏe người có cơng có 36,9% ý kiến cho bác sĩ, y tá, thiếu trách nhiệm, 13,8% có cán tơn trọng bệnh nhân lược quan điểm, chủ trương của Đảng công tác thương binh, liệt sỹ từ năm 1986 đến năm 2012; đánh giá thực trạng trình thực chủ trương của Đảng vấn đề đề giải pháp nhằm thực tốt công tác thương binh, liệt sỹ thời gian tới.[23] Nguyễn Duy Kiên – Phó Cục trưởng Cục Người có cơng, Bộ LĐTBXH, Chính sách Người có cơng – trách nhiệm tồn dân, Tạp chí Tun giáo số 7/2012 Sổ tay làm cơng tác sách người có cơng với cách mạng xã, phường Biên soạn Nguyễn Đình Khải (chủ biên), Nguyễn Đức Tuệ nhà xuất Lao động, năm 2012; Hướng dẫn thực chế độ ưu đãi người có cơng cách mạng, Cục người có cơng - Bộ Lao động Thương binh Xã hội, năm 2013 Do đó, luận văn tốt nghiệp với đề tài “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” chủ đề hoạt động thực tiễn nghiên cứu Tuy nhiên, điểm nhấn của luận văn tìm hiểu, đánh giá cơng tác thực sách, nêu lên tồn tại, hạn chế, bất cập q trình thực sách huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, đánh giá mặt ưu điểm, đặc biệt tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực hiện, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiền sách người có cơng địa bàn huyện Nơng Sơn, nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác thực sách ưu đãi người có cơng cách với cách mạng; Tiến hành thống kê, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác triển khai thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nơng Sơn khoảng từ năm 2012 đến năm 2017; Đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực sách địa bàn nghiên cứu, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam đạt hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu của sách, tạo niềm tin của người có cơng Đảng Nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Thời gian từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu *Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu: Các tài liệu tập trung thu thập bao gồm: văn bản, sách của Nhà nước địa phương Người có công với cách mạng, báo cáo tổng kết cơng tác thực sách Người có cơng của phòng Người có cơng - sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam, viết Những nơi thu thập tài liệu: phòng Người có cơng - Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam, thư viện Học việc Khoa học Xã hội, thông tin, tài liệu internet… * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu, phân tích tài liệu; Phương pháp quan sát; Phương pháp thống kê Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp như: phương pháp phân tích đánh giá, phương pháp đối chiếu - so sánh, phương tổng kết đánh giá thực tiễn để thực việc hoàn chỉnh luận văn Ý nghĩa luận văn *Ý nghĩa lý luận: Góp phần hồn thiện hệ thống sách ưu đãi người có cơng với cách mạng giai đoạn *Ý nghĩa thực tiễn: Đáng giá thực trạng việc quản lý nhà nước sách ưu đãi địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, nêu lên tồn tại, hạn chế nguyên nhân của việc thực sách người có cơng thời gian đến Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực sách ưu đãi người có cơng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động điều chỉnh, hồn thiện sách Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Chương Thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nâng cao thu nhập tiền trợ cấp đáp ứng phần nhu cầu thiết yếu của sống Thực tốt việc cấp cấp tiền; cấp nhà; miễn, giảm tiền sử dụng đất mua nhà thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước giao đất làm nhà cho người có cơng với cách mạng - Về sách ưu đãi y tế, điều dưỡng, phục hồi chức sách ưu đãi khác: Thực nghiêm chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng với cách mạng của họ, có mở rộng diện đối tượng hưởng chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo đối tượng đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học em của người có cơng làm việc nước ngồi (xuất lao động) Thực chế độ cấp phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình nhiều hình thức như: cấp sổ theo dõi trang cấp dụng cụ chỉnh hình phương tiện trợ giúp cho thương binh; cấp tiền mua phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình cho đối tượng Tổ chức, xếp thời gian điều dưỡng năm, đổi hình thức tổ chức điều dưỡng tổ chức cho người có cơng điều dưỡng nhiều nơi khác nhau, địa điểm phù hợp, yên tĩnh Ngoài chế độ dinh dưỡng đảm bảo đầy đủ với phần ăn hợp lý thường xuyên thay đổi để phù hợp với vị, trọng công tác vệ sinh, an toàn thực phẩm Mỗi đợt nghỉ dưỡng trung tâm, đối tượng sách phải tổ chức hoạt động giao lưu văn hóa, văn nghệ thể dục thể thao, tổ chức đoàn tham quan lại chiến trường xưa, khu di tích lịch sử, du lịch - Về thực phong trào Đền ơn, đáp nghĩa: Làm tốt công tác thương binh, liệt sỹ, người có cơng với cách mạng tổ chức vận động tồn dân tích cực tham gia phong trào “Đền ơn đáp 69 nghĩa,” “Tồn dân chăm sóc gia đình thương binh, liệt sỹ người có cơng với cách mạng.”; Hoạt động chăm sóc người có cơng ngày phát triển, có sức lan tỏa sâu rộng, cộng đồng xã hội tích cực hưởng ứng - Về đời sống người có cơng: Đổi phương thức hoạt động, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động chăm sóc sức khỏe người có cơng; tổ chức buổi sinh hoạt để nắm bắt kịp thời diễn biến tư tưởng của người có cơng Tổ chức nói chuyện thời sự, thơng tin chủ trương sách của Đảng Nhà nước; tư vấn sức khỏe tuổi già, hướng dẫn tập vật lý trị liệu Bổ sung vật lý trị liệu phục hồi chức như: Ghế massage toàn thân, máy massage chân, máy rung chân, giường massage kích thích phức hợp cá nhân, xe đạp tập thể lực; mua dụng cụ tập thể dục trời nhằm phục vụ tốt cho người có cơng điều dưỡng *Ưu đãi giải việc làm: Thống kê, rà soát liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng có nhu cầu đào tạo nghề, giải việc làm, quan tâm, chăm lo, giúp đỡ của người có cơng với cách mạng, có liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng việc đào tạo nghề, giải việc làm Đưa nội dung đào tạo nghề cho liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng trở thành tiêu cụ thể việc xây dựng triển khai đề án, kế hoạch năm hàng năm đào tạo nghề, đào tạo nghề cho liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng phải gắn với giải việc làm, trọng hoạt động tư vấn, hướng nghiệp, giới thiệu việc làm Ưu tiên tuyển dụng liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng cư trú địa phương vào làm việc Nhiệm vụ cấp bách của việc thực sách ưu đãi người có công 70 với cách mạng, đặc biệt công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng, thể tình cảm, trách nhiệm lớn lao của Đảng Nhà nước, của cộng đồng toàn thể xã hội *Chương trình xây dựng nhà tình nghĩa Tồn khoảng gần 200 nghìn ngơi nhà của người có cơng cần hỗ trợ làm mới, sửa chữa nhà Trong điều kiện nguồn lực Nhà nước hạn chế việc vận động xã hội hóa chung tay ủng hộ truyền thống tốt đẹp lâu cần tiếp tục phát huy Ngoài ra, tổ chức như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên nên có hoatk động thiết thực khác để giúp đỡ hộ xây dựng nhà ở, tận dụng khả cao việc huy động nguồn lực từ cộng đồng giải pháp tối ưu để nâng cao chất lượng công trình xây dựng Tuy nhiên, nên làm có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, tập trung vào vấn đề cốt giúp nâng cao đời sống cách bền vững hỗ trợ làm nhà, tạo công ăn việc làm, phát triển sản xuất cho NCC em họ *Chương trình xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tình cảm của cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thực chủ trương, sách của Đảng, Nhà nước thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng; Tiếp tục trì xây dựng xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng; tập trung giải hồ sơ tồn đọng qua thời kỳ, giải nhanh, gọn phát sinh mới; Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm, biểu dương gương làm tốt, tạo điều kiện để gia đình NCC với cách mạng có thu nhập ổn định khơng thuộc diện hộ nghèo; tiếp tục tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ thực lời kêu gọi của Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam đẩy 71 mạnh xã hội hóa phong trào đền ơn đáp nghĩa *Chương trình tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa: Tiếp tục thực lời kêu gọi “Đền ơn đáp nghĩa” ngày 27/7/1947 của Chủ tịch Hồ Chí Minh, phát huy truyền thống “ăn nhớ người trồng cây” xác định cơng tác chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam anh hùng người có cơng với nước nhiệm vụ trị, hoạt động thường xuyên của mình, cần tổ chức nhiều hoạt động đền ơn đáp nghĩa như: Tuyên truyền, giáo dục sâu rộng cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân lực lượng vũ trang, hệ trẻ ý nghĩa to lớn cống hiến, hy sinh của lực lượng nhân dân Phát động tháng hành động cao điểm thực phong trào “Đền ơn áp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, chăm sóc phần mộ liệt sỹ, thăm hỏi, tặng quà, giúp đỡ thương binh, bệnh binh, mẹ Việt Nam anh hùng, gia đình liệt sỹ, niên xung phong có hồn cảnh khó khăn; Giải kịp thời chế độ, sách, người có cơng, đồng thời, tập trung huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân hỗ trợ xây dựng, sửa chữa, nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm; tổ chức gặp mặt, thăm hỏi, tặng q cho người có cơng đối tượng, bảo đảm kịp thời, công khai, minh bạch, hiệu - Về việc tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, xác định danh tính liệt sĩ: Phải có tâm tìm kiếm, đưa hài cốt liệt sĩ chưa quy tập nghĩa trang liệt sĩ, mong muốn của đất nước tồn dân Khi đó, anh nằm lạnh lẽo rừng sâu núi thẳm liệt sĩ chưa biết tên đồng bào, chiến sĩ nước chăm sóc, hương khói Cần kêu gọi sức mạnh của cộng đồng, người dân phát hài cốt, phần mộ liệt sĩ báo cho quan chức năng, quyền địa phương để kịp 72 thời quy tập Ngoại cảm kênh thông tin quan trọng hỗ trợ xác định danh tính hài cốt liệt sĩ, cốt yếu đóng vai trò định phải xác định ADN Đòi hỏi từ thực tiễn phải sớm nghiên cứu, xây dựng quy trình xác định danh tính hài cốt liệt sĩ Trung tâm lưu trữ gen hài cốt liệt sĩ thân nhân liệt sĩ Đồng thời tu sửa cơng trình ghi ơn liệt sĩ khang trang, đẹp đẽ Tuyên truyền sâu rộng cơng tác tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ; cung cấp tiếp nhận xử lý thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ; việc tổ chức quán triệt, thực Quyết định số 1237/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ 3.2.7 Cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc lợi dụng sách để trục lợi (tiêu cực khai báo, làm giả hồ sơ, xác nhận giải chế độ cho đối tượng,….), hạn chế thấp tình trạng gây bất bình dư luận xã hội Cần phát huy tinh thần đấu tranh tố giác trường hợp gian lận có chế khen thưởng kịp thời, bảo vệ người tích cực tố cáo Cơng khai minh bạch, chế độ sách ưu đãi người có cơng: hồ sơ giải chế độ của loại đối tượng, chế độ điều dưỡng, cấp phát nguồn kinh phí có liên quan đến người có cơng… để kịp thời phát hiện, xử lý tiêu cực trình tổ chức thực sách Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, lợi dụng sách để thu lợi bất 3.2.8 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lực cho đội ngũ cán làm cơng tác sách Tăng cường giải pháp thiết thực cho đội ngũ cán làm cơng tác sách: nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác LĐ-TB&XH cấp Công tác thực thường xuyên 73 thông qua chương trình tập huấn; nâng cao nhận thức của quan hữu quan địa phương ý nghĩa, tầm quan trọng của việc đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường lực cán làm công tác lao động - xã hội cấp xã; trang bị đầy đủ, đồng kiến thức, kỹ cập nhật hệ thống sách lao động, người có cơng xã hội giúp cho đội ngũ công chức văn hóa - xã hội cấp xã thực tốt chức trách nhiệm vụ của Đổi mới, nâng cao chất lượng cách đổi tư cách thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng phải hướng đến để cán mong muốn tham gia đào tạo, bồi dưỡng, hứng thú với việc học chủ động học tập, tự bồi dưỡng Muốn việc đào tạo, bồi dưỡng phải thực hữu ích, phải xuất phát từ yêu cầu công việc ngày cao của người cán bộ, cơng chức, gắn liền với đòi hỏi mức độ hồn thiện gia tăng hiệu cơng việc so với trước đào tạo, tránh hình thức, đối phó Đào tạo phải góp phần xây dựng hình ảnh của người cơng chức: chun nghiệp - trách nhiệm 3.2.9 Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người có cơng Trong cơng đổi mới, sở khẳng định quan điểm lấy việc phục vụ người mục đích cao hoạt động của Đảng Nhà nước, lần Văn kiện Đại hội VI đưa khái niệm Chính sách xã hội, thể đổi tư của Đảng: Giải vấn đề xã hội đặt tổng thể đường lối phát triển của đất nước Vì cần đẩy mạnh phát triển kinh tế có đủ nguồn lực, điều kiện để thực tốt sách an sinh xã hội nói chung sách ưu đãi người có cơng nói riêng, qua tâm thực tốt mặt như: *Về mặt vật chất Trong nhu cầu của người nhu cầu nhu cầu sinh 74 học: ăn, mặc, ở… Kết nối thương binh, bệnh binh gia đình họ tới nguồn vốn nhằm hỗ trợ xây dựng nhà ở, sản xuất kinh tế đảm bảo nhu cầu cho họ *Về mặt tinh thần Công tác xã hội ngày mang xu hướng tính tổng quan nhiều hơn, tức nhấn mạnh đến sức mạnh của thân chủ nhiều ý đến khó khăn của họ Đối với thương, bệnh binh gặp khó khăn thường bị rối, thấy yếu của thân nhìn nhận vấn đề theo hướng tiêu cực bối cảnh, việc xung quanh Giúp gia đình thương bệnh binh ổn định mặt tinh thần, giảm bớt cảm xúc tiêu cực gặp khó khăn Tổ chức hoạt động giao lưu, tham gia vào hoạt động xã hội cộng đồng, đặc biệt hội cựu chiến binh, hay câu lạc của người hoạt động cách mạng… Giúp sống, công việc, mối tương quan với giới xung quanh của họ tốt đẹp Muốn thực ý kiến nêu trên, chủ thể thực cơng tác sách người có cơng cần: nắm vững kiến thức chuyên môn, phương pháp thực hành công tác xã hội như: phát triển cộng đồng, công tác xã hội cá nhân, công tác xã hội nhóm, nắm vững kiến thức tâm sinh lý của thương binh, bệnh binh, người có cơng với cách mạng, đặc điểm giống với người cao tuổi, người khuyết tật người có cơng, thương bệnh binh có đặc thù riêng biệt khác nhân viên xã hội cần không ngừng học hỏi để hiểu rõ đối tượng mà hỗ trợ; ln ln cập nhật thông tin nguồn hỗ trợ cho đối tượng như: chế độ sách ưu đãi, dự án hỗ trợ nhà người có cơng, hoạt động mà thương bệnh binh, người có cơng tham gia sống 75 Tiểu kết chương Quán triệt sâu sắc quan điểm chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta vấn đề có tầm chiến lược này: “Phải đối đãi với người, gia đình liệt sĩ thương binh người có cống hiến lớn, lớn nghiệp cách mạng, nghiệp chống Mỹ cứu nước của nhân dân ; vấn đề quan trọng, vấn đề trị, vấn đề tư tưởng, vấn đề tình cảm, vấn đề xã hội, vấn đề lớn của nước ta…, vấn đề của tất chúng ta, vấn đề lớn của Đảng ta Tuy thời kỳ này, pháp luật ưu đãi người có cơng mang tính liệt kê, trọng đến định tính, chưa có chiều sâu định lượng phù hợp với kinh tế kế hoạch, tập trung, bao cấp, cần đặt giải pháp tối ưu để thực tốt sách người có cơng cách lâu dài từ đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn, hệ thống sách ưu đãi xã hội người có cơng, khơng ngừng bổ sung, sửa đổi phù hợp với tiến trình đổi của đất nước.Đổi quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội, trọng nội dung thể chế sách, tổ chức máy công chức, công vụ Chú trọng việc cải cách thủ tục hành nhằm giảm phiền hà cho đối tượng sách đảm bảo xác; tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục hồ sơ xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh, bệnh binh công tác quản lý chế độ, quản lý đối tượng Tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên công tác xác nhận thực chế độ ưu đãi người có cơng, phát vi phạm đến đâu giải dứt điểm đến đó, tập trung vào đối tượng người có cơng tồn đọng Tăng niềm tin, tơn vinh, lòng biết ơn của xã hội người có cơng với nước Tổ chức, xếp máy quản lý Nhà nước lĩnh vực người có cơng từ khâu nghiên cứu, 76 quản lý đạo đến tổ chức thực với sở vật chất, trang thiết bị tương xứng với yêu cầu của công việc, đồng thời nâng cao trình độ của đội ngũ cán đạo đức lực Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng tăng cường hiệu của chế độ ưu đãi với mục tiêu quan tâm, chăm lo nhiều hơn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đối tượng sách, tạo điều kiện cho việc thực công xã hội, theo nguyên tắc ghi nhận Cương lĩnh xây dựng đất nước: “Không chờ kinh tế phát triển cao giải vấn đề xã hội mà bước, suốt trình phát triển tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội” 77 KẾT LUẬN Trước hết cần phải hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng; bổ sung, ban hành quy định để giải điểm bất hợp lý, thiếu sót của pháp luật ưu đãi người có cơng Tập trung nguồn lực để giải nhu cầu cấp thiết của người có cơng vấn đề tăng mức trợ cấp; quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm, giúp đỡ gia đình sách khó khăn phát triển sản xuất, kinh doanh; tuyên truyền, cổ vũ gương thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng tiêu biểu lao động, học tập, sản xuất, kinh doanh hoạt động văn hóa, xã hội Bên cạnh đó, q trình thực sách ưu đãi người có công bộc lộ số hạn chế, vướng mắc sách tổ chức thực Một số sách, pháp luật hành nhiều nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha ơng ta sức gìn giữ Đồng thời thể trách nhiệm của toàn xã hội việc thực “đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Vì vậy, sách người có cơng sách vơ quan trọng Việc chăm sóc sức khỏe đau yếu, việc chữa trị vết thương chiến tranh để lại, việc chăm lo học hành giải việc làm chưa chu đáo Vẫn người, gia đình chưa hưởng đầy đủ sách ưu đãi của Đảng, Nhà nước Nhiều trường hợp người có cơng chưa hồn tất hồ sơ để hưởng chế độ Còn nhiều liệt sĩ đến chưa tìm hài cốt, chưa xác định danh tính Những điều để 78 lại nỗi đau khắc khoải lòng người thân cán có trách nhiệm” Trên tinh thần đó, cần phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, cần tiếp tục làm tốt công tác đền ơn, đáp nghĩa; tiếp tục tổ chức thực đầy đủ, chu đáo sách ưu đãi người có cơng theo quy định Quan tâm đến công tác giáo dục, đào tạo, dạy nghề, đào tạo việc làm cho người có cơng thân nhân, tiếp tục lập hồ sơ đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu bà mẹ Việt Nam anh hùng; rà soát, phát trường hợp thuộc diện sách, người có cơng tồn sót, hướng dẫn kê khai, bổ sung, hoàn thiện hồ sơ để người có cơng thụ hưởng đầy đủ sách ưu đãi, tiếp tục huy động nguồn lực, thực hỗ trợ nhà cho người có cơng, phải làm tốt công tác tu bổ nghĩa trang, cơng trình ghi cơng liệt sĩ, quan tâm chăm lo mẹ liệt sĩ sống, cần có nhiều việc làm thiết thực để chăm lo sức khỏe, bữa ăn, giấc ngủ cho mẹ Việt Nam Anh hùng, để mẹ ln ấm lòng, sống thọ thấy quê hương ngày đổi mới, thấy Đảng, Nhà nước dành quan tâm người có công 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung Ương (2012), Tài liệu truyền truyền 71 năm ngày Thương binh Liệt sỹ 27/7/2047-27/7/2018, Hà Nội; Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội; Bộ Thương binh Cựu binh (1952), Quan niệm công tác thương binh tử sỹ; Bộ Lao động TBXH-Bộ Y tế, Thông tư liên tich số 41/2013/BYTBLĐTBXH ngày 18/11/2013 Bộ Y tế Bộ LĐTBXH Hướng dẫn giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học người hoạt động kháng chiến đẻ họ Bộ Lao động TBXH-Bộ Quốc phòng, Thơng tư liên tịch số 28/2013/TTLTBLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 Bộ LĐTBXH Bộ Quốc phòng Hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng giấy tờ Bộ Lao động TBXH-Bộ Y tế, Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYTBLĐTBXH ngày 30/6/2016 Hướng dẫn khám, giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật, có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học người hoạt động kháng chiến đẻ họ Bộ Lao động TBXH, Thông tư số 25/2016/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc Hướng dẫn xác định, quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm y tế theo quy định Khoản 4, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế Chi cục Thống kê huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, Báo cáo năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Chính trị Quốc gia Hà Nội (1997), Những điều cần biết sách với người có cơng, Chính phủ, Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước "Bà mẹ Việt Nam anh hùng" 10.Chính phủ, Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với Cách mạng 11 Chính phủ, Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày 06/6/2017 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 12 Cơng an nhân dân (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Hà Nội 13 Cục người có cơng – Bộ Lao động Thương binh Xã hội, năm 2013 Hướng dẫn thực chế độ ưu đãi người có cơng cách mạng 14 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đảng toàn tập, Sđd, t 51, tr.102 15 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 16 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, 17 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, t 47, tr 558 18 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2011, tr 229 – 230 19 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr 31, 136, 137 20 Hoàng Chí Bảo (1993), Một số vấn đề sách xã hội nước ta của tác giả 21 Học việc trị quốc gia Hồ Chí Minh 2011, Hồ Chí Minh Tồn tập, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Hằng (2005), Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng, 23 Nguyễn Thị Thu Hồi, Chú trương, sách của Đảng Nhà nước Việt Nam thương binh liệt sỹ người có cơng với cách mạng từ năm 1991 đến năm 2010, 24 Nguyễn Đình Khải (chủ biên 2012), sổ tay làm cơng tác sách người có cơng với cách mạng xã, phường; 25 Nguyễn Duy Kiên - Phó Cục trưởng Cục Người có cơng, Bộ LĐTBXH, Chính sách Người có cơng – trách nhiệm tồn dân, Tạp chí Tun giáo số 7/2012 26 Phòng Lao động Thương binh - Xã hội huyện Nơng Sơn, báo cáo thực sách người có công năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 27 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng 28 Nguyễn Hiền Phương (2004), “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội” 29 Nguyễn Văn Thành, Đổi sách kinh tế - xã hội với người có cơng Việt Nam, Luận án Phó tiến sỹ Kinh tế (1994) 30 Nguyễn Danh Tiên Chủ trương Đảng thương binh, liệt sỹ thời kỳ đổi – Tạp chí Khoa học Quân tháng năm 2012, 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 32 Ủy ban nhân dân huyện Nơng Sơn, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ Kinh tế xã hội – An ninh quốc phòng năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 33 Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn (2017), Báo cáo tổng kết năm thực Pháp lệnh người có cơng 34 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nông Sơn khóa XI, nhiệm kỳ 2015- 2020; ... lý luận thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Chương Thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện, nâng... nâng cao hiệu sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm,... trạng việc thực sách người có cơng với cách mạng huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 35 2.3 Đánh giá chung thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 52 CHƯƠNG