SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ỨNG DỤNG CNTT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HOÁ

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THIỆU HÓA       SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM   MỘT SỐ GIẢI PHÁP ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GẮN VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HĨA, TỈNH THANH HỐ   Họ tên: Nguyễn Thế Anh Đơn vị: Chủ tịch UBND huyện Thiệu Hóa Thiệu Hóa -  2021 MỞ ĐẦU Trong năm gần Cơng nghệ thơng tin đóng vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Nhiều văn luật, thị, nghị quyết, nghị định Đảng Nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin nhấn mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nội quan nhà nước, giao dịch quan nhà nước với tổ chức cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành làm cho hoạt động quan nhà nước công khai, minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Là Chủ tịch UBND huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa, thân nhận thấy rõ ý thức vị trí, vai trị việc xử lý cơng việc cụ thể giao tổ chức máy Cơ quan nhà nước trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ trị chung Cơ quan UBND huyện Trong nhiệm kỳ 2015-2020 vừa qua, tỉnh Thanh Hóa có nhiều chủ trương ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quan nhà nước thể rõ nội dung Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020 Quyết định số 2538/QĐ-UBND ngày 17/7/2017 việc phê duyệt đề án xây dựng quyền điện tử phát triển dịch vụ thành phố thông minh tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2017-2020 Thơng qua kinh nghiệm thực tế thân thực nhiệm vụ giao, đưa sáng kiến kinh nghiệm với nội dung “Một số giải pháp ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hành Nhà nước gắn với cải cách hành địa bàn huyện Thiệu Hóa” nhằm góp phần việc tìm biện pháp để đẩy nhanh việc đưa ứng dụng công nghệ thông tin đến với cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành Nhà nước ngày phổ biến, thiết thực 2 PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN Trong hệ thống cấu Cơ quan UBND huyện, cán tham mưu bố trí theo lĩnh vực chun mơn thuộc Phịng Để thực tốt cơng việc tham mưu nhiệm vụ quan trọng người cán làm công tác chuyên môn Hiện việc sử dụng môi trường điện tử để tham mưu, soạn thảo trình nội dung tham mưu cho Lãnh đạo hồn tồn sử dụng xử lý môi trường mạng Do việc ứng dụng Cơng nghệ thơng tin thực tiễn gắn liền với công tác tham mưu nhiệm vụ nội dung vô quan trọng để hồn thành tốt cơng việc giao Vậy việc hiểu rõ vai trò mối quan hệ cải cách hành cơng nghệ thơng tin điều cần thiết Vai trò tin học hóa ứng dụng khoa học cơng nghệ Có thể nói "Tin học hóa hành Nhà nước vừa phương tiện, vừa áp lực cải cách hành Nhà nước" "Là phương tiện", thơng qua hệ thống công nghệ thông tin ứng dụng, máy hành Nhà nước liên kết với thực hoạt động thủ tục hành Cơ quan nhà nước thơng qua điều hành máy cách hiệu quả, nhanh, xác, kiểm sốt tốt hệ thống văn ban hành Mọi hành động quan nhà nước giám sát hệ thống, đáp ứng kịp thời biến động phức tạp thực tiễn kinh tế thị trường thời hội nhập, thông qua việc ứng dụng tin học "Là áp lực" trì trệ, ách tắc máy lộ diện dễ dàng qua hệ thống "gương phản chiếu" mơi trường điện tử hóa Các hoạt động máy công quyền thực môi trường điện tử kiểm sốt theo chuẩn mực, tính kỷ cương hành chính, nhờ mà giám sát Ví dụ dịch vụ công cung ứng thông qua hệ thống công nghệ thông tin, khơng có ranh giới quan, cấp quyền, mà thấy loại dịch vụ cung ứng Người dân, doanh nghiệp không cần biết người giải thủ tục cho họ, biết thủ tục giải gặp vướng mắc, họ có quan tâm, giải khơng Cách thức đòi hỏi liên kết, phối hợp quan, cấp quyền giải thủ tục hành Mối quan hệ ứng dụng công nghệ thông tin công cải cách thủ tục hành Mục tiêu ứng dụng cơng nghệ thơng tin hành Nhà nước tạo phương thức vận hành thông suốt, hiệu máy công quyền, thông qua việc sử dụng hệ thống thông tin điện tử Do vậy, ứng dụng công nghệ thông tin phải thiết lập sở thực tiễn máy hành Nhà nước nhờ tính đặc biệt cơng nghệ mà mục tiêu thiết lập máy hành hoạt động hiệu quả, động chất lượng thực Chính cải cách hành chủ thể đưa mục tiêu, yêu cầu cho việc thiết lập hệ thống công nghệ thông tin Mức độ cải cách định quy mô, phạm vi ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước nói chung Một cách nhìn khác, ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp nhằm đạt mục tiêu cải cách hành Vì cải cách hành nhằm đem đến tính hiệu quả, chất lượng cách thức hoạt động, điều hành máy hành Nhà nước làm cho hành có khả kiểm sốt lãng phí, thất tham nhũng Điều địi hỏi hoạt động phải có quy trình hóa, phải rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, hoạt động mối quan hệ Qua tạo yếu tố "công khai, minh bạch" hành Q trình thiết lập hệ thống cơng nghệ thơng tin quan hành Nhà nước phải xuất phát từ trình thiết lập trật tự quy trình, chế mối quan hệ hệ thống chức năng, mối quan hệ quan quyền cấp Hệ thống công nghệ thông tin ứng dụng định phần "ứng dụng", tức phần thiết lập hệ thống thông tin, hệ thống sở liệu, quy trình vận hành, luân chuyển thơng tin máy hành thực Phần công nghệ gồm phần cứng, phần mềm, mạng, đào tạo sử dụng, phương tiện để chuyển quy trình vận hành phương thức hành truyền thành quy trình quản lý hành phần mềm phương thức hành điện tử Ứng dụng CNTT, bước đại hóa HCNN xu hướng tất yếu bối cảnh cách mạng khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ Trên sở đó, hình thành hệ thống thơng tin điện tử, góp phần nâng cao tính minh bạch hoạt động quan nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt Cụ thể: UBND tỉnh Thanh Hóa tích cự đẩy mạnh triển khai Chỉ thị số 12/CT-UBND tăng cường đạo thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; Chỉ thị số 15/CT-UBND tập trung đạo đổi quy trình xử lý văn bản, hồ sơ công việc, giải thủ tục hành Qua đó, cơng tác đạo, điều hành liệt, có trọng tâm, tạo chuyển biến tích cực lãnh đạo cán bộ, cơng chức ngành, cấp; thay đổi hình thức làm việc theo hành giấy tờ sang đạo, điều hành, xử lý công việc môi trường mạng, tạo chuyển biến rõ rệt việc sử dụng văn điện tử, thay văn giấy hoạt động quan Nhà nước PHẦN THỰC TRẠNG TẠI CƠ QUAN I Đánh giá tình hình Cơ quan UBND huyện Thiệu Hóa Với đặc thù huyện có tốc độ phát triển nhanh ổn định, năm vừa qua việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành công việc cán bộ, công chức phịng ban, xã, thị trấn có bước khởi sắc vào nề nếp Việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, mạng lưới công nghệ thông tin - truyền thông ngày đại, đồng Dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin, truyền thơng, phát thanh, truyền hình, tin, sách, báo tạp chí chuyển tải tới người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp truy nhập khai thác thông tin cách nhanh chóng thuận lợi (Kèm theo phụ lục đánh giá thực trạng) 5 Ứng dụng công nghệ thông tin ứng dụng nhiều lĩnh vực khác như: Điều hành quản lý, cải cách hành chính, khai thác thông tin, tuyên truyền…thông qua kênh thông tin tuyên truyền phản ánh kịp thời kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội diễn địa bàn huyện Trên địa bàn huyện Thiệu Hóa với điểm truy cập internet cơng cộng đáp ứng nhu cầu sử dụng khai thác dịch vụ nhân dân Đến 25/25 xã có điểm Bưu điện văn hóa đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ bưu tổ chức, cá nhân địa phương; xã có điểm cung cấp dịch vụ viễn thông, Internet tới tất thôn, xóm qua mạng Viettel, Mobifone, Vinaphone,… đáp ứng nhu cầu sử dụng tổ chức, cá nhân địa phương; Có 23/25 đài truyền xã đầu tư lắp mới, có 14 đài truyền vô tuyến tỉnh đầu tư lắp đặt, 100% số thơn có hệ thống loa, cụm loa truyền hoạt động thường xuyên; đài truyền hoạt động đảm bảo theo định 1895/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa; có Trang thơng tin điện tử đảm bảo theo quy định; xã huyện có ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý, đạo điều hành, ứng dụng thường xuyên hiệu phần mềm dùng chung tỉnh, 100% cán bộ, công chức cấp xã trang bị máy vi tính cấp tài khoản ứng dụng phần mềm quản lý văn hồ sơ cơng việc; có hệ thống Hội nghị trực tuyến hoạt động tốt Ứng dụng CNTT phục vụ công tác đạo, quản lý điều hành: Hệ thống thư điện tử, phần mềm tác nghiệp quản lý điều hành huyện xây dựng liên thông cấp từ tỉnh xuống đến xã, đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin, gửi nhận văn quan nhà nước UBND huyện quán triệt triển khai thực nghiêm túc việc gửi, nhận văn qua hệ thống lý văn thư điện tử huyện Đến nay, tỷ lệ văn gửi qua mạng huyện đạt 97%; lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND huyện điều hành, xử lý công việc môi trường điện tử ký số cá nhân văn đạt tỷ lệ 98,9%; UBND cấp xã điều hành, xử lý công việc môi trường điện tử ký số cá nhân văn đạt tỷ lệ 70% Triển khai rộng rãi ứng dụng đào tạo, học tập trực truyến; tổ chức họp, hội nghị trực tuyến; đẩy mạnh cung cấp dịch vụ thương mại điện tử; tốn điện tử, khơng sử dụng tiền mặt (VNPT Pay); khai báo y tế điện tử qua mạng internet Việc điều hành, xử lý công việc môi trường điện tử bước đột phá quan trọng cải cách hành chính, đổi lề lối, tác phong làm việc đại, công khai, minh bạch, tiết kiệm, chất lượng, hiệu đơn vị; phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt hơn, góp phần cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh huyện III Những thuận lợi khó khăn việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành Nhà nước Thuận lợi: - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, triển khai quán triệt, cán công chức có bước nhận thức cần thiết của việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý hành nhà nước - Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Thanh Hóa tiến hành mở lớp tập huấn công nghệ thông tin nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin hướng dẫn cài đặt phần mềm mở, phần mềm ứng dụng cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức cho xã, thị trấn giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức thành thạo việc đưa công nghệ thông tin vào công việc thuận lợi - Cần phải xác định yếu tố quan trọng góp phần mang lại hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý hành nhà nước, nên có tập trung quan tâm đạo thường xuyên lãnh đạo phòng ban cấp huyện thể tinh thần trách nhiệm việc triển khai thực dự án Khó khăn: - Vẫn cịn phận cán công chức chưa nhận thức hết tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin nên chưa tích cực thay đổi thói quen làm việc thủ công, chưa chủ động học tập trau dồi nâng cao kỹ ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác mình; cịn số đơn vị chưa thật tích cực, chủ động việc khai thác, sử dụng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin đã đầu tư - Nguồn nhân lực chuyên trách công nghệ thông tin còn thiếu yếu, chủ yếu kiêm nhiệm nên ảnh hưởng lớn đến công tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin và thực quản lý nhà nước địa phương; chưa có chế, chính sách thu hút người giỏi về công nghệ thông tin vào làm việc quan nhà nước nên công tác tham mưu, đề xuất giải pháp ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế - Chưa khai thác, phát huy tối đa tính năng, lợi ích phương tiện cơng nghệ thơng tin sở hạ tầng, thiết bị công nghệ thơng tin có để nâng cao hiệu công việc quản lý điều hành - Hạ tầng bưu chính, viễn thơng phát triển khơng đồng đều, mạng lưới Internet băng thông rộng đa dịch vụ, dịch vụ viễn thông khác chưa đáp ứng với nhu cầu thực tiễn Hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị cịn thiếu lạc hậu Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin số lãnh đạo cán nhân viên cịn hạn chế, chưa có sách thu hút tuyển dụng cán có trình độ cao cơng nghệ thơng tin quan địa bàn huyện - Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động đài truyền – truyền hình, trạm truyền sở, cổng thơng tin điện tử, đội thông tin lưu động, tuyên truyền quảng cáo, cổ động trực quan…chưa đầu tư mức Chưa có sách thu hút nhân tài, kinh phí cho cơng tác thơng tin tun truyền cịn hạn hẹp - Chưa có Chế tài cụ thể cơng tác thi đua khen thưởng nên chưa khích lệ động viên kịp thời tập thể cá nhân tích cực, đồng thời phê bình đánh giá với tập thể cá nhân chưa tích cực việc ứng dụng công nghệ thông tin - Truyền thông vào nâng cao hiệu công tác - Lãnh đạo số quan đơn vị chưa nhận thức đầy đủ vai trị, vị trí, tác dụng việc ứng dụng cơng nghệ thông tin truyền thông vào công việc điều hành quản lý Chưa quan tâm đầu tư mức, kịp thời cho công tác quan, đơn vị Trình độ, lực số lãnh đạo, cán công chức, viên chức nhân dân chưa bắt kịp với tốc độ phát triển cao công nghệ thông tin PHẦN CÁC GIẢI PHÁP Qua đánh giá mặt mạnh, yếu, hội thách thức, thân mạnh dạn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao công tác tham mưu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành Nhà nước gắn với thúc đẩy cải cách hành chính, cụ thể sau: Ứng dụng công nghệ thông tin phải đôi với cải cách hành chính, q trình cải cách hành đặt u cầu, địi hỏi ứng dụng cơng nghệ thông tin phải giải quyết, vì vậy thủ tục hành chính phải ổn định thì ứng dụng công nghệ thông tin mới đạt hiệu quả tốt; Tăng cường cơng tác cải tiến, thực hiện chuẩn hóa nghiệp vụ, sơ đờ hóa quy trình nghiệp vụ để cơng tác triển khai ứng dụng công nghệ thông tin được thuận lợi, hiệu quả giám sát được tiến độ, chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan Đảng, quyền, đồn thể với tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành Cần phải ban hành quy chế, quy định quản lý, vận hành và sử dụng các hệ thống thông tin triển khai; Xây dựng quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý văn điện tử; quy chế bảo đảm an ninh, an tồn thơng tin; xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun môn, phẩm chất đạo đức tốt, ổn định công tác, nhằm đảm bảo các hệ thống thông tin đã đầu tư được hoạt động liên tục, hiệu quả, đảm bảo an toàn thông tin, phục vụ tốt cho công tác Phải có chế trì, bảo dưỡng hạ tầng công nghệ thông tin đã đầu tư, thường xuyên rà soát, đầu tư nâng cấp, nhằm đáp ứng kịp thời cho nhu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thông tin; phải có đội ngũ cán bộ có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tiếp nhận mã nguồn các phân hệ phần mềm đã triển khai để kịp thời hỗ trợ người dùng quá trình cập nhật, chỉnh sửa, thay đổi theo quy định mới Tăng cường công tác tuyên truyền rộng rãi nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức lợi ích việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Đảng, quyền và tổ chức trị - xã hội 10 KẾT LUẬN Ứng dụng Công nghệ thông tin (CNTT) hoạt động quản lý hành nhà nước, hướng đến xây dựng hành đại hiệu điểm trọng tâm trình xã hội hóa thơng tin, phát triển dân chủ củng cố máy quyền cấp Hiện nay, mơ hình Chính phủ điện tử (e-government) áp dụng rộng rãi nhiều nước giới mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại Việt Nam, mơ hình "chính phủ điện tử" đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện phương thức quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp người dân tiếp cận với sách, chế Đảng Nhà nước cách nhanh Xin chân thành cảm ơn! Thiệu Hóa, ngày 01 tháng 11 năm 2021 NGƯỜI LÀM SÁNG KIẾN Nguyễn Thế Anh PHÊ DUYỆT CỦA UBND HUYỆN