BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI TƯ TƯỞNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VUA LÊ THÁNH TÔNG VÀ Ý NGHĨA CỦA NÓ VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần L.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Thu thập tài liệu giáo dục, bao gồm giáo trình và bài giảng của giảng viên, cùng với sản phẩm hoạt động của sinh viên như ghi chép, theo một hệ thống có dấu hiệu cơ bản Mục tiêu là xác định những đặc điểm nổi bật và xu hướng chung của các tài liệu này.
Tổng kết kinh nghiệm
Tổng hợp lại các nội dung sao cho phù hợp với nội dung của đề tài Đưa ra ý kiến của bản thân góp phần hoàn thiện bài nghiên cứu
Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài
- Giúp góp phần hiểu rõ hơn về lịch sử nước nhà, nắm rõ được những kiến thức bị hổng của bản thân về lịch sử
- Hiểu được Tư tưởng cải cách hành chính của Lê Thánh Tông
- Làm rõ ý nghĩa của nó với công cuộc cải cách hành chính ở việt nam hiện nay
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH DƯỚI CHIỀU VUA LÊ THÁNH TÔNG
Hoàn cảnh lịch sử
Trong lịch sử các triều đại phong kiến, cuộc cải cách hành chính nổi bật và có quy mô lớn nhất, góp phần thúc đẩy sự phát triển của xã hội, chính là cuộc cải cách của triều đại này.
Lê Sơ, sau khi chiến thắng quân Minh, Lê Lợi đã chính thức lên ngôi Hoàng đế tại Đông Kinh (Thăng Long) vào ngày 15 tháng 4 năm Mậu Thân (29 tháng 4 năm 1428), khôi phục tên nước là Đại Việt và mở đầu triều đại Lê.
Hành chính Đại Việt thời Lê Sơ, đặc biệt sau cải cách của Lê Thánh Tông, đã phát triển vượt bậc so với thời Lý và Trần, với đặc trưng quan liêu và chuyên chế cao Dưới triều đại của Lê Thánh Tông, bộ máy nhà nước được tổ chức lại nhằm tập trung quyền lực vào tay Hoàng đế và kiểm soát chặt chẽ các cấp địa phương Hệ thống tổ chức thời kỳ này thể hiện rõ nét tính chất quân chủ chuyên chế quan liêu, được sắp xếp một cách chặt chẽ và hoàn chỉnh.
Nội dung của cuộc cải cách
Vào những năm 60, sau khi đất nước ổn định, vua Lê Thánh Tông đã tiến hành cải cách hành chính lớn từ trung ương đến địa phương Mục tiêu của cuộc cải cách này là tạo ra sự ràng buộc và kiềm chế lẫn nhau giữa các cấp, ngăn chặn lạm dụng quyền lực và bảo vệ lẽ phải Điều này nhằm xây dựng thói quen tuân thủ đạo đức và giữ gìn phép tắc, từ đó duy trì trị an lâu dài theo triết lý của Thái Tổ và Thái Tông.
Lê Thánh Tông đã bãi bỏ các quan chức và cơ quan trung gian như Thượng thư sảnh, Môn hạ sảnh, Khu mật viện cùng các viên quan cao cấp như Tướng quốc và Đại hành khiển Vua trực tiếp nắm quyền, bao gồm cả quyền tổng chỉ huy quân đội, và chỉ đạo mọi công việc trọng yếu, làm việc trực tiếp với các cơ quan thừa hành Để hỗ trợ trong việc bàn bạc và chỉ đạo, vua có các đại thần như Thái sư, Thái phó, Thái bảo và Thái Úy.
Tiếp đến, tách 6 bộ Lại, Lễ, Binh, Hình, Hộ, Công ra khỏi Thượng thư sảnh lập thành
Triều đình được quản lý bởi 6 cơ quan riêng biệt, mỗi cơ quan do một Thượng thư đứng đầu, chịu trách nhiệm trực tiếp trước vua Lê Thánh Tông rất chú trọng đến công tác thanh tra và giám sát quan lại, với hệ thống tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương Để nâng cao hiệu quả giám sát hoạt động của các quan lại tại 6 Bộ, bên cạnh Ngự sự đài từ thời Trần, Lê Thánh Tông đã thành lập thêm 6 Khoa, mỗi Khoa có nhiệm vụ theo dõi và giám sát hoạt động của quan lại trong Bộ tương ứng.
Vào năm 1466, Lê Thánh Tông đã bãi bỏ các đơn vị trung gian lớn và thống nhất cả nước thành 12 đạo thừa tuyên, bao gồm các vùng như Thanh Hóa, Nghệ An, và Thái Nguyên, cùng với 1 phủ Trung Đô Đến năm 1471, vua đã thiết lập đạo thừa tuyên thứ 13 là Quảng Nam, dưới đó là các đơn vị phủ, châu, huyện và xã Đồng thời, ông cũng bỏ các đơn vị trấn và lộ, thay thế lộ bằng phủ và trấn bằng châu Mỗi đạo thừa tuyên được quản lý bởi ba ti chuyên trách: Đô Tồng binh sứ ty phụ trách quân sự, Thừa tuyên sứ ti quản lý dân sự, và Hiến sát sứ ti đảm nhiệm công tác thanh tra, giám sát các quan lại địa phương Các ti này chịu trách nhiệm trực tiếp trước triều đình và có sự hỗ trợ từ Giám sát ngự sử cùng các cơ quan liên quan đến đê điều và khuyến nông.
Trong hệ thống hành chính nông nghiệp, các đơn vị được tổ chức theo cấp bậc từ phủ, huyện, châu đến xã, với Tri phủ, Tri huyện và Tri châu đứng đầu mỗi cấp Chức vụ xã trưởng được quy định cụ thể, với xã lớn từ 500 hộ có 5 xã trưởng, xã trung từ 300 đến dưới 500 hộ có 4 xã trưởng, xã nhỏ từ 100 đến 300 hộ có 2 xã trưởng và dưới 60 hộ có 1 xã trưởng Điều này thể hiện sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước và mối quan hệ giữa trung ương và địa phương Tại miền thượng du, các bản mường vẫn do tù trưởng và lang đạo quản lý như trước Đặc biệt, ở khu vực biên giới phía Bắc, nhà Lê đã cử thêm các tướng giỏi từ miền xuôi lên để trấn giữ và quản lý địa phương, tạo thành "phiên thần" nối tiếp nhau.
Hệ thống hành chính thời Lê Thánh Tông được tổ chức gọn gàng, rành mạch và nhất quán, đảm bảo tính thống nhất trong chính quyền từ trung ương đến địa phương So với các triều đại Lý, Trần, hệ thống hành chính quốc gia thời Lê sơ, đặc biệt là dưới triều Lê Thánh Tông, đã đạt đến đỉnh cao của mô hình Nhà nước quân chủ chuyên chế trung ương tập quyền, với mọi quyền hành tập trung trong tay vua Các cơ quan hành chính được sắp xếp rõ ràng, có phân công nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể, không chồng chéo, tạo nên mối quan hệ rõ ràng theo chiều dọc, góp phần bảo đảm quyền lực của nhà vua và sự thống nhất chính trị của đất nước.
2.2 Cải cách quân đội và củng cố quốc phòng
Trong quá trình xây dựng bộ máy chính quyền quân chủ chuyên chế trung ương tập quyền, nhà Lê sơ đã chú trọng đến việc tổ chức và củng cố lực lượng quốc phòng Sau khi hoàn thành nhiệm vụ giải phóng đất nước, vào đầu năm 1429, Lê Lợi đã
Sau khi 25 vạn quân trở về làm ruộng, chỉ còn 10 vạn quân thường trực Số quân này được chia thành 6 quân ngự tiền để bảo vệ kinh đô và cung điện, trong khi 5 đạo quân còn lại đóng giữ ở các địa phương Trong số 10 vạn quân thường trực, Lê Lợi chia thành 5 phiên, thay nhau làm ruộng và chỉ giữ lại một phiên thường trực Mỗi khi cần thiết, nhà nước sẽ điều động toàn bộ quân đội.
Đến năm 1466, Lê Thánh Tông đã tiến hành cải tổ toàn bộ hệ thống quân đội, chia thành hai loại: cấm binh bảo vệ kinh thành và ngoại binh ở các đạo Ông bỏ các đạo, chia quân thành 5 phủ, mỗi phủ có 6 vệ, mỗi vệ gồm 5 hoặc 6 sở Để nâng cao hiệu quả quốc phòng, Lê Thánh Tông cải cách hành chính quân sự, quy định quân số ở các đơn vị thống nhất Chính sách "ngụ binh ư nông" được thực hiện, quân đội được chia thành 2-3 phiên, trong đó một phiên làm nhiệm vụ và luyện tập, còn lại về làm ruộng Nhờ cách tổ chức này, nhà Lê đã xây dựng một cơ cấu quân đội hoàn chỉnh, bao gồm quân triều đình và quân địa phương, đảm bảo có lực lượng thường trực mạnh và lực lượng dự bị đông đảo sẵn sàng điều động khi cần thiết.
Quân đội nhà Lê bao gồm bộ binh, thủy binh, tượng binh và kị binh, cùng với các đơn vị sử dụng hỏa đồng Vũ khí của quân đội chủ yếu là đao, kiếm, giáo mác và cung tên Nhà Lê đặc biệt chú trọng đến việc rèn luyện quân đội, với các buổi duyệt tập hàng năm tại kinh thành và địa phương Năm 1467, Thánh Tông quy định tổ chức kỳ thi khảo võ nghệ cho quân sĩ mỗi ba năm, kèm theo các quy định về thưởng phạt Chế độ tuyển quân cũng được quy định chặt chẽ, với tiêu chuẩn một hộ có ba đinh sẽ được tuyển chọn.
Trong thời kỳ này, quân đội được tổ chức dưới sự chỉ huy thống nhất của triều đình, với nhà vua là người đứng đầu, và các vương hầu không còn quyền tổ chức quân đội riêng Số lượng quân thường trực có thể huy động lên đến 26 đến 30 vạn quân khi cần thiết Chế độ binh dịch được xây dựng một cách chính quy, với quân lính được chia ruộng đất công và tham gia sản xuất luân phiên, nhằm đảm bảo nguồn nhân lực cho lao động, giảm thiểu tình trạng thoát li sản xuất và tiết kiệm chi phí quân sự Chính sách biên giới của nhà Lê cũng rất cương quyết, dựa trên nền tảng một đội quân mạnh mẽ.
Nhà Lê đã thực hiện một chính sách khôn khéo và kiên quyết để bảo vệ chủ quyền trước các nước láng giềng nhỏ bé như Ai Lao và Chân Lạp, luôn nhanh chóng đánh tan mọi âm mưu xâm lấn Đặc biệt, nhà Lê dưới triều đại Lê Thánh Tông đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giữ gìn từng tấc đất, từng thước núi, khẳng định rằng không thể tùy tiện từ bỏ lãnh thổ do tổ tiên để lại Ông cũng cảnh báo rằng bất kỳ ai dám nhượng bộ cho kẻ thù sẽ phải chịu hình phạt nghiêm khắc.
Ngay sau khi lên ngôi, vua Lê Thái Tổ đã chú trọng đến việc xây dựng pháp chế, nhấn mạnh rằng “trị nước phải có pháp luật, không có pháp luật thì sẽ loạn.” Năm 1428, ông đã ra lệnh cho các quan chức bàn định pháp lệnh cai trị quân dân, giúp tướng lĩnh và quan lại hiểu rõ về pháp luật Các đời vua Thái Tông và Nhân Tông tiếp tục xây dựng quy tắc và điều luật về kiện tụng, quyền thừa kế Đến thời vua Thánh Tông, năm 1483, ông đã chỉ đạo soạn thảo bộ luật mới, dựa trên các điều lệ trước đó và tham khảo pháp luật của các triều đại Lý, Trần, Tùy, Đường, Minh Bộ luật Hồng Đức ra đời, gồm 722 điều, chia làm 6 quyển với 16 chương, quy định về hình sự, dân sự, đất đai, hôn nhân, gia đình, tố tụng và hành chính, tạo nên cơ sở chính trị, kinh tế và văn hóa xã hội vững chắc cho triều đại Lê.
Bộ luật này khẳng định và củng cố sự thắng lợi của giai cấp địa chủ, đồng thời trấn áp mọi hành động chống đối nhà nước phong kiến và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị.
Bộ luật bảo vệ quyền thống trị của nhà nước trung ương tập quyền, nghiêm cấm các hành động chống đối triều đình và lễ giáo phong kiến, coi đây là tội “thập ác” – những tội nghiêm trọng nhất không được giảm án Bộ luật này không chỉ bảo vệ lợi ích của giai cấp phong kiến và đặc quyền của tầng lớp quý tộc, mà còn củng cố trật tự xã hội phong kiến, bảo vệ chế độ gia tộc phụ quyền và các nguyên tắc đạo đức phong kiến Đồng thời, nó khuyến khích việc nuôi dưỡng thuần phong mỹ tục, quy định chặt chẽ các nghi lễ về hôn nhân và trang phục.
Ý NGHĨA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA VUA LÊ THÁNH TÔNG VỚI CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN
Ý nghĩa cải cách hành chính của vua Lê Thánh Tông
Vua Lê Thánh Tông đã xây dựng một chế độ quân chủ trung ương tập quyền mạnh mẽ, trong đó quyền lực tối cao thuộc về nhà vua, bao gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và thống lĩnh quân đội Nhà nước được tổ chức thành một hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương, với vai trò quan trọng của nhà nước trung ương trong việc chi phối bộ máy chính quyền địa phương Ông chú trọng vào việc tổ chức bộ máy hành chính nhà nước gọn nhẹ, rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan, nhằm tránh sự chồng chéo và thiếu hiệu quả Đặc biệt, vua Lê Thánh Tông đã tập trung xây dựng đội ngũ quan lại trung thành và có tài năng, coi đây là yếu tố then chốt cho cải cách hành chính thành công, thông qua việc đào tạo, tuyển chọn nhân tài và xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát công bằng để đấu tranh với tham nhũng và bè phái.
Nguyên tắc “trên dưới liên kết hiệp đồng, trong ngoài kiềm chế lẫn nhau” được thực hiện trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước dưới triều vua Lê Thánh Tông Trong thời kỳ này, chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ hỗ trợ, giám sát giữa các bộ, khoa, tự, cũng như giữa trung ương và địa phương, và giữa cấp trên và cấp dưới được phân định rõ ràng Đặc biệt, “Hiệu định quan chế” năm 1471 đã quy định cụ thể về trình tự và quy chế làm việc, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Thánh Tông nhấn mạnh rằng mục đích của bộ máy hành chính nhà nước là tạo sự liên kết chặt chẽ giữa các cấp bậc, từ quan to đến quan nhỏ, với nguyên tắc ràng buộc và kiềm chế lẫn nhau Trong hệ thống này, quan lại trong triều và các cấp hành chính phải hợp tác và chịu trách nhiệm chung, với các trưởng quan đứng đầu trước nhà vua Nguyên tắc này được áp dụng đồng bộ ở tất cả các cấp hành chính, từ triều đình trung ương, lục bộ, các cơ quan chuyên trách cho đến các cấp hành chính địa phương.
Nguyên tắc “chức vụ và trách nhiệm nghiêm minh, quyền lợi và nghĩa vụ tương xứng” xuất phát từ thuyết “chính danh” của Nho gia, nhấn mạnh rằng chức vụ phải đi đôi với trách nhiệm và quyền lợi phải tương ứng với nghĩa vụ Vua Lê Thánh Tông rất coi trọng nguyên tắc này trong việc tổ chức bộ máy hành chính, quy định rõ ràng về trách nhiệm và quyền lợi của từng quan lại Mỗi chức quan được xác định theo phẩm hàm từ nhất phẩm đến cửu phẩm, với các trật tự cụ thể Nguyên tắc này không chỉ giữ gìn kỷ cương phép nước mà còn khuyến khích động viên quan lại, với việc khen thưởng cho những người thực hiện tốt nhiệm vụ và xử phạt những người vi phạm.
Nghệ thuật cai trị của vua Lê Thánh Tông thể hiện sự kết hợp hài hòa giữa đức trị và pháp trị trong quản lý nhà nước Ông nhấn mạnh rằng “pháp luật là phép công của nhà nước, ta cùng các ngươi đều phải tuân theo”, đồng thời khẳng định vai trò của lễ nghĩa trong việc giữ gìn trật tự xã hội Vua Lê Thánh Tông sử dụng pháp luật để bảo vệ thuần phong mỹ tục, đồng thời khuyến khích con người hướng về chữ nhân, chữ nghĩa, biết phục tùng và sống theo pháp luật Qua việc áp dụng đức - hình kết hợp, ông đã đạt được hiệu quả trong công tác quản lý đất nước.
Nhà vua đề cao 17 nguyên tắc cai trị “đức chủ - hình bổ”, yêu cầu quan lại phải giáo dục dân chúng bằng những giá trị như lễ, nghĩa, liêm, sĩ, khuyến khích họ hướng tới nhân ái và nhường nhịn Ông mong muốn người dân sống an cư lạc nghiệp, giàu có và đông đúc, đồng thời tự mình làm gương về đạo đức cho quan lại và thần dân Dù là vua, ông luôn tuân thủ kỷ cương phép nước, không cho phép bản thân đứng trên pháp luật hay vi phạm pháp luật.
Quản lý nhà nước bằng pháp luật là một nguyên tắc quan trọng mà vua Lê Thánh Tông luôn đề cao Ông nhấn mạnh rằng việc xây dựng và thực hiện pháp luật là cần thiết để duy trì trật tự xã hội Theo ông, "Trị nước phải có pháp luật, không có pháp luật thì sẽ loạn," cho thấy vai trò của pháp luật trong việc răn dạy quan lại và hướng dẫn người dân thực hiện nghĩa vụ của mình Mọi rối loạn trong xã hội đều bắt nguồn từ sự thiếu kỷ cương và quản lý.
Ông đã nhận thức rõ vai trò quan trọng của pháp luật và dành thời gian xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ và cụ thể Dưới triều vua Lê Thánh Tông, Bộ luật Hồng Đức được ban hành, nổi bật với các quy định chi tiết về kiện tụng, tuyển dụng, kiểm tra, giám sát, khen thưởng và kỷ luật đội ngũ quan lại Luật pháp thời kỳ này được thiết lập rõ ràng, giúp quan lại và thần dân dễ hiểu và áp dụng, đồng thời hạn chế khả năng "lách luật" của kẻ xấu Nhờ vào các văn bản luật này, ông đã thực hiện việc kiểm tra, giám sát, khen thưởng và xử phạt quan lại một cách chính xác và hiệu quả.
Thực hiện tuyển chọn quan lại công khai, minh bạch Vua Lê Thánh Tông hiểu rằng:
Trăm quan là nguồn gốc của trị, loạn; nước thịnh hay suy đều do “vua hiền - tôi sáng” quyết định Để tuyển chọn đội ngũ quan lại hiền tài, ông thực hiện tuyển chọn chủ yếu qua khoa cử, với các kỳ thi được tổ chức đều đặn và mở rộng cho mọi tầng lớp nhân dân Chế độ thi cử được đảm bảo bằng quy chế, kỷ luật phòng thi và chế độ chấm thi nghiêm túc Ngoài khoa cử, ông còn tiến cử công khai để khai thác những khả năng tiềm tàng, không để sót những người hiền tài trong dân chúng.
Triều đình khuyến khích quan lại tiến cử người hiền tài để xem xét và tuyển chọn, với quy trình thí quan để đánh giá năng lực Những người làm tốt sẽ được bổ nhiệm, trong khi những người không đạt yêu cầu sẽ bị bãi miễn Để ngăn chặn tham nhũng và lập phe cánh, triều đình khen thưởng quan lại tiến cử đúng người tài giỏi và phạt nặng những trường hợp vi phạm Qua con đường khoa cử và tiến cử minh bạch, công bằng, triều đình đã lựa chọn được những quan lại hiền tài, hạn chế tình trạng "chạy chức chạy quyền" và "mua quan bán chức" Những quan lại được tuyển chọn dựa trên tài đức của họ, không phải chi trả "chi phí đầu tư" để có được chức vụ.
Dưới triều vua Lê Thánh Tông, cơ chế kiểm tra và giám sát quan lại được chia thành hai nhóm: tự kiểm tra trong hệ thống và kiểm tra từ bên ngoài Bộ máy này có khả năng giám sát toàn bộ quyền lực nhà nước, hoạt động độc lập và không chịu bất kỳ sức ép nào Các cơ quan kiểm tra, giám sát có quyền hạn lớn, đảm bảo tính khách quan trong quá trình điều tra và xét xử Quyền hành rộng rãi và tính độc lập của các quan ngự sử đã giúp họ thực hiện đánh giá và xét xử quan lại một cách công bằng, đúng với công, tội.
Dưới triều đại của ông, việc kiểm tra và giám sát quan lại được thực hiện thường xuyên và linh hoạt, với sự tham gia của các cơ quan chức năng như Ngự sử đài, Đô sát viện, Bộ hình và Lục tự Khi phát hiện tham nhũng hoặc các vấn đề nóng tại địa phương, ông ngay lập tức cử đoàn "Kinh lược đại sứ" đến để điều tra và xử lý.
“Kinh lược đại sứ” này đều là những người có uy tín, thường là rất công minh và
Việc kiểm tra và giám sát trong tổ chức không chỉ diễn ra từ bên ngoài mà còn cần có giải pháp từ bên trong Phát hiện quan lại thanh liêm để khen thưởng và xử lý những người tham nhũng, hối lộ là trách nhiệm chung của các cơ quan chức năng và hành chính Các vụ án tham nhũng không chỉ được phát hiện bởi Ngự sử đài hay Đô sát viện, mà còn cần sự tham gia của các cơ quan hành chính ở tất cả các cấp như Lục bộ, Lục tự và các thừa tuyên Hệ thống “khảo thí” và “khảo khoá” định kỳ đối với quan lại cũng là một phương thức hiệu quả để kiểm tra và giám sát.
Mở rộng diện và đối tượng áp dụng chế độ “hồi tỵ” là một bước đi quan trọng nhằm ngăn chặn tình trạng quan lại hình thành bè phái và thực hiện hành vi tham nhũng Chế độ này, được vua Lê Thánh Tông ban hành và thực hiện nghiêm túc, đã đạt được những kết quả tích cực trong việc duy trì kỷ cương và pháp luật trong bộ máy nhà nước Mục đích chính của chế độ “hồi tỵ” là phòng ngừa việc các quan lại lợi dụng tình cảm cá nhân để câu kết với nhau, từ đó vi phạm pháp luật.
Chế độ “hồi tỵ” dưới triều vua Lê Thánh Tông được quy định rõ ràng trong Bộ luật Hồng Đức, cấm những mối quan hệ như cha con, thầy trò, anh em, vợ chồng, và thông gia làm quan cùng một chỗ hoặc tổ chức thi cùng một nơi Để đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh chế độ này, nhiều quy định cụ thể đã được ban hành nhằm răn đe và xử phạt các quan lại vi phạm Những quy định này không chỉ áp dụng rộng rãi mà còn có chế tài nghiêm khắc, góp phần củng cố bộ máy nhà nước, ngăn chặn tình trạng cục bộ, bè phái và các hành vi tham nhũng trong các vấn đề nhạy cảm của nền hành chính như tuyển dụng, khen thưởng và đề bạt.
Ý nghĩa của cải cách hành chính thời vua Lê Thánh Tông với công cuộc cải cách hành chính ở việt nam hiện nay
Cải cách hành chính không phải là mục tiêu tự thân, mà nhằm phục vụ và thúc đẩy sự phát triển ổn định, năng động của xã hội Mục tiêu chính là phát triển nền kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.
Cải cách hành chính là yếu tố then chốt đảm bảo thành công cho cải cách kinh tế, đồng thời gắn liền với những thành tựu trong cải cách hệ thống chính trị và pháp luật Để đạt được hiệu quả, cải cách hành chính cần tập trung vào cải cách thể chế, có sự liên kết chặt chẽ với cải cách pháp luật và tư pháp Những thay đổi trong cải cách hành chính phải được thực hiện dựa trên hệ thống pháp luật và nền tư pháp, vì chỉ có cải cách pháp luật mới tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho sự thành công của cải cách hành chính.
Cải cách hành chính là yếu tố then chốt trong hoạt động của Nhà nước và Chính phủ, đóng vai trò quan trọng trong thể chế chính trị Đây là một bước đi thiết yếu nhằm đổi mới hệ thống chính trị, đồng thời vẫn giữ vững sự phục tùng và phục vụ cho hệ thống này, đảm bảo ổn định chính trị.
2.1 Cải cách hành chính trong giai đoạn đầu
Thành phố Hồ Chí Minh, với nhiều điều kiện thuận lợi về cả chủ quan lẫn khách quan, đang phát triển mạnh mẽ và có lợi thế hơn so với nhiều địa phương khác trong cả nước Là trung tâm lớn về kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục và văn hóa, thành phố còn là đầu mối giao thông quan trọng với hệ thống đường thủy, đường bộ và đường hàng không phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu quốc tế Trong quá trình phát triển, thành phố luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt từ các cơ quan trung ương và các cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước.
Năm 1982, Nghị quyết 01 NQ/TƯ của Bộ Chính trị đã khẳng định vị trí quan trọng của thành phố Hồ Chí Minh, chỉ sau thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, mặc dù nhận được sự quan tâm, tiềm năng và thế mạnh của thành phố vẫn chưa được khai thác một cách tối ưu, cho thấy tinh thần năng động và sáng tạo vẫn chưa phát huy hết hiệu quả.
Nhằm thực hiện chủ trương cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, thành phố Hồ Chí Minh đã tiên phong thí điểm cải cách trong lĩnh vực thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa, một dấu” Điều này thể hiện trách nhiệm quan trọng của thành phố trong việc thúc đẩy cải cách kinh tế và cải cách nền hành chính quốc gia.
Cơ chế “một cửa” ra đời nhằm cải cách thủ tục hành chính, thay thế cho cơ chế “nhiều cửa” giữa các cơ quan công quyền và người dân, cũng như giữa các cơ quan với nhau Mục tiêu chính của cơ chế này là đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu phiền hà và sách nhiễu từ các cán bộ công chức, đồng thời đảm bảo quy trình giải quyết thủ tục rõ ràng và minh bạch Điều này không chỉ tiết kiệm thời gian và chi phí cho người dân mà còn tăng cường sự giám sát của họ đối với các cơ quan công quyền.
Cơ chế “một cửa, một dấu” được triển khai nhằm cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước tại quận, huyện, khắc phục tình trạng cồng kềnh và kém hiệu quả trong thủ tục hành chính Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp quận, huyện sẽ được điều chỉnh để phân định rõ chức năng quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp, từ đó hướng tới cơ cấu lại tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, tạo nền tảng cho các cải cách tiếp theo.
2.2 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 2.2.1 Cải cách thể chế
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung
Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật là cần thiết, đặc biệt là trong quy trình xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật như luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư Mục tiêu là đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật tại chính quyền địa phương.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế và chính sách, đặc biệt là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm đảm bảo công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội.
Cần hoàn thiện thể chế về sở hữu để khẳng định sự tồn tại khách quan và lâu dài của các hình thức sở hữu, bao gồm sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân Điều này nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế Đồng thời, cần sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu và quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.
Tiếp tục cải cách thể chế doanh nghiệp nhà nước, cần xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu tài sản và vốn Cần tách biệt chức năng sở hữu tài sản và vốn của Nhà nước khỏi chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, cần hoàn thiện các quy định về tổ chức và hoạt động kinh doanh vốn nhà nước.
Cần sửa đổi và bổ sung các quy định pháp luật về xã hội hóa để xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Đồng thời, cần khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ trong một môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế cho các cơ quan hành chính nhà nước bằng cách sửa đổi và bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp.
Xây dựng và hoàn thiện quy định pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân là cần thiết, nhằm bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Điều này bao gồm việc lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng, cũng như quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỚI NHỮNG THÀNH TỰU VÀ CÁC RÀO CẢN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM
Sau hơn 10 năm cải cách hành chính Việt Nam đã đạt được một số thành công nhất định thể hiện qua các mặt sau đây
Nhà nước hiện nay đã chuyển hướng từ việc quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh sang việc tập trung vào quản lý nhà nước theo pháp luật, điều chỉnh và định hướng cho nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trường Điều này giúp giao quyền tự chủ cho các doanh nghiệp trong sản xuất và kinh doanh.
Thể chế kinh tế đã được đổi mới với nhiều quy định nhằm mở rộng thị trường và công nhận kinh tế nhiều thành phần, trong khi vẫn giữ vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước Đặc biệt, Nghị quyết 38/CP ngày 4-9-1994 của Chính phủ đã bãi bỏ nhiều thủ tục hành chính gây phiền hà cho công dân và tổ chức, góp phần cải cách hành chính hiệu quả.
Cơ cấu tổ chức chính quyền các cấp đã được cải tiến, với nhiều bộ và cơ quan địa phương được tổ chức theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Việc sắp xếp lại các cơ quan nhằm giảm bớt đầu mối trung gian đã nâng cao hiệu lực và hiệu quả điều hành.
Quản lý công chức đã có những tiến bộ đáng kể, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề sau hơn 10 năm cải cách nền hành chính nhà nước Một số tồn tại chính bao gồm bộ máy hành chính vẫn còn mang nặng dấu ấn cũ, thể hiện qua tình trạng quan liêu và bao cấp, không đáp ứng kịp thời yêu cầu của giai đoạn mới.
+ Chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, chưa phù hợp với cơ chế thị trường
Hệ thống thể chế hiện nay thiếu tính đồng bộ và thống nhất, dẫn đến thủ tục hành chính phức tạp và nặng nề Kỷ cương quản lý chưa được thực hiện nghiêm túc, gây ra tình trạng lãng phí và tham nhũng không những không được giảm thiểu mà còn có xu hướng gia tăng.
+ Bộ máy vẫn còn cồng kềnh Phương thức quản lý vừa quan liêu vừa phân tán Không nắm hết được yêu cầu của dân
+ Cơ chế tài chính không thích hợp
Nhiều công chức hiện nay vẫn còn yếu kém về năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm, chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới, đặc biệt là trong việc xử lý các tình huống phức tạp Sau hơn 10 năm cải cách nền hành chính nhà nước Việt Nam, đã rút ra được một số kinh nghiệm thực tiễn quý báu.
~ Phải tiến hành cải cách đồng bộ trong tổng thể hệ thống chính trị, xây dựng Đảng, cải cách bộ máy nhà nước
~ Phải kết hợp cải cách hành chính với cải cách kinh tế
~ Phải có quan điểm, nguyên tắc nhất quán, xây dựng chương trình hành động cụ thể
~ Phải có sự chỉ đạo tập trung, thống nhất và kiên quyết, giám sát chạt chẽ
Để đạt được hiệu quả trong quá trình cải cách, cần có sự thống nhất từ cấp lãnh đạo đến từng khâu thực hiện Việc thử nghiệm trước khi triển khai đồng loạt là rất quan trọng nhằm tránh lặp lại nhiều lần Đồng thời, cần xác định những khâu đột phá cho từng giai đoạn để tạo động lực cho quá trình cải cách diễn ra suôn sẻ.
Cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam cần xuất phát từ thực tiễn trong nước, đồng thời vận dụng kinh nghiệm từ các quốc gia khác Hiện nay, công cuộc này đang có nhiều thuận lợi, tạo điều kiện cho sự phát triển và cải tiến hiệu quả trong quản lý nhà nước.
Cải cách nền hành chính nhà nước đã thúc đẩy hội nhập và đổi mới, mang lại luồng sinh khí mới cho công tác điều hành đất nước.
~ Sự quyết tâm cao và sự lãnh đạo kịp thời của Đảng là một yếu tố quan trọng bảo đảm cho cải cách thắng lợi.
Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy đây là một nhiệm vụ đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức
Bộ máy hành chính Việt Nam đang gặp phải sức ỳ lớn do nạn quan liêu và tham nhũng đã ăn sâu bám rễ Việc loại bỏ những vấn đề này đòi hỏi sự kiên trì và thời gian.
+ Sự lạc hậu trong lý luận và trong tư duy, phương pháp điều hành là quá lớn, cần có thời gian để điều chính từng bước
+ Còn nhiều vướng mắc trong quá trình giải quyết vấn đề một cách tổng thể do cơ chế còn chưa được thiết lập đồng bộ
Việt Nam đang đối mặt với sự thiếu hụt kiến thức và kinh nghiệm cần thiết cho cải cách hành chính, dẫn đến trình độ cán bộ không đáp ứng yêu cầu Những vấn đề này đang cản trở tiến trình cải cách và làm chậm quá trình đổi mới đất nước, đồng thời có nguy cơ xói mòn lòng tin của người dân vào bộ máy nhà nước Nguyên nhân sâu xa của những rào cản này là cơ chế điều hành không phù hợp và thiếu khoa học, hiện diện trong hầu hết các cơ quan nhà nước, gây tác động tiêu cực đến đời sống xã hội Việt Nam hiện nay.
Việc xử lý các bức xúc của người dân và doanh nghiệp hiện nay diễn ra chậm chạp, với trách nhiệm công vụ không rõ ràng, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các tổ chức và cá nhân Các vấn đề môi trường đang trở nên nghiêm trọng và việc đầu tư vào các dự án gặp nhiều khó khăn là những minh họa rõ nét cho tình trạng này Nếu không thay đổi cơ chế vận hành hiện tại, Việt Nam sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc vượt qua các thách thức hiện tại.
Để cải cách thành công, Việt Nam cần vượt qua những thách thức ngày càng lớn, trong đó thay đổi cơ chế vận hành bộ máy nhà nước là then chốt Đất nước cần một cơ chế điều hành năng động với trách nhiệm giải trình rõ ràng Tuy nhiên, nhiều cán bộ trong bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương vẫn hiểu chưa đầy đủ về trách nhiệm giải trình, cho rằng chỉ cần giải thích công việc của mình với đại diện dân là đủ.
Vấn đề không chỉ nằm ở việc giải thích mà còn ở thực tế công việc không tiến triển, thậm chí có thể bị giải thích sai lệch để che giấu sai lầm trong quản lý Chẳng hạn, việc cắt điện thường xuyên được lý giải là do thiếu điện, mà thiếu điện lại do quy hoạch kém Do đó, trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước cần được đánh giá qua việc tiếp thu ý kiến của dân và sẵn sàng thay đổi cách làm việc thiếu trách nhiệm Quá trình này cần có sự giám sát trực tiếp từ người dân để nâng cao hiệu quả Hiện nay, trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước tại Việt Nam còn nhiều hạn chế, điều này đã được nhiều cơ quan báo chí chỉ ra Đây là một thách thức lớn trong công cuộc đổi mới đất nước, và cần có giải pháp để vượt qua Đảng Cộng sản Việt Nam đang thử nghiệm một số giải pháp nhằm nâng cao uy tín của bộ máy nhà nước, với hy vọng tạo ra một cơ chế vận hành mới, trong đó trách nhiệm giải trình của chính quyền các cấp sẽ được cải thiện Sự thành công của lãnh đạo chính quyền các cấp phụ thuộc vào lòng tin của người dân.
Việc nâng cao uy tín của bộ máy chính quyền trong mắt người dân là rất cần thiết, nhằm giảm thiểu sự lạm dụng quyền lực từ các cơ quan chức năng Sửa đổi cơ chế hoạt động của chính quyền sẽ góp phần cải cách nền hành chính nhà nước, từ đó tạo ra sự kỳ vọng lớn từ phía người dân.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã xác định cải cách hành chính là yếu tố then chốt để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Cải cách hành chính đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Mặc dù đã có những tiến bộ, nhưng nền hành chính nhà nước vẫn tồn tại nhiều hạn chế và yếu kém Cơ cấu tổ chức bộ máy còn cồng kềnh và chưa thực sự phù hợp Tình trạng quan liêu, tham nhũng và lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng Hơn nữa, thủ tục hành chính còn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức và người dân.
Cải cách hành chính là một quá trình khó khăn và kéo dài, cần có lộ trình rõ ràng và không thể vội vàng Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, đặc biệt khi Việt Nam đã trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới và được bầu làm Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, việc trì trệ không còn là lựa chọn Lịch sử là một dòng chảy khách quan, và những ai chậm chân sẽ bị loại bỏ Đảng đã dẫn dắt dân tộc nhận thức đúng đắn về quy luật lịch sử, giúp đạt được những thành tựu toàn cầu, vì vậy không lý do gì chúng ta không thể thành công trong cải cách hành chính.