DÂN CHỦ VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

TÊN ĐỀ TÀI DÂN CHỦ VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAYDÂN CHỦ VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Chính trị và chính sách công Mã phách HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC PHẦN.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: DÂN CHỦ VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Chính trị sách cơng Mã phách: ………………… HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu tài tiệu 4.2 Tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG DÂN CHỦ Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Khái niệm dân chủ 1.1 Dân chủ - phạm trù lịch sử phạm trù nhân văn 1.2 Dân chủ - bảo đảm pháp luật Những đặc điểm dân chủ Hình thức dân chủ Việt Nam 3.1 Hình thức dân chủ trực tiếp 3.2 Hình thức dân chủ đại diện Nguyên tắc bảo đảm thực thi dân chủ Việt Nam 10 Quyền dân chủ Việt Nam 10 Vai trò dân chủ Việt Nam 12 Bản chất dân chủ Việt Nam 14 CHƯƠNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 17 Khái niệm sách cơng 17 Đặc trưng sách cơng Việt Nam 17 Vai trị sách cơng Việt Nam 19 Bản chất sách công Việt Nam 23 Ý nghĩa sách cơng Việt Nam 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG DÂN CHỦ VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 27 Thực trạng dân chủ Việt Nam 27 1.1 Những kết đạt dân chủ 27 1.1.1 Dân chủ Đảng 27 1.1.2 Dân chủ Nhà nước 29 1.1.3 Dân chủ xã hội 30 1.2 Những hạn chế dân chủ 31 1.2.1 Dân chủ Đảng 31 1.2.2 Dân chủ Nhà nước 33 1.2.3 Dân chủ xã hội 33 Thực trạng sách cơng Việt Nam 35 KẾT LUẬN 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chúng ta biết Hồ Chí Minh đề cao vai trị nhân dân, giác ngộ dựa vào dân, tin dân, trọng dân, đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh vĩ dân, hiểu dân, phục vụ nhân dân, quan tâm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tư tưởng nhân dân tư tưởng dân chủ Bao nhiêu lực lượng, lợi ích nơi dân, khó lần dân liệu xong Kháng chiến kiến quốc nhờ nhân dân: dân lực, dân tâm, dân khí, dân trí, dân quyền, dân sinh Trong hoạt động thực tiễn hay tư tưởng lý luận, quan điểm đ ường lối, sách phát triển, Hồ Chí Minh ln ln có ý thức sử dụng phạm trù dân chủ gắn liền với nhiệm vụ mô hình, thể chế phát triển, thể tinh thần dân chủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giai đoạn hình thức phù hợp Tư tưởng thể chỗ: cách mang dân chủ nhân dân, chế độ dân chủ nhân dân, nhà nước ta nhà nước dân chủ, nhà nước dân chủ dân, dân dân, Dân chủ mục tiêu động lực chất chế độ xã hội chủ nghĩa Vấn đề dân chủ nhạy cảm, hệ trọng vấn đề đoàn kết dân tộc, đồn kết đảng Chính vậy, Di chúc, Hồ Chí Minh quan tâm phải thực hành dân chủ rộng rãi, trước hết Đảng Người có nói phải thật đồn kết nói phải thật dân chủ, dân chủ thật Người nhắc nhở, dặn, “Trong đảng thực hành dân chủ rộng rãi” Đó vấn đề gắn liền với chỉnh đốn đảng Nhưng điều có nghĩa gì, có phải cần đổi hay cải cách mặt đảng hay khơng, hình thức nào, quy trình nào, điều kiện cần đủ để có dân chủ rộng rãi, thật rộng rãi chưa, mở rộng thực chất chưa? Đã thực thảo luận, nghiên cứu, tìm kiếm thật hệ thống nghiêm túc, khoa học điều này chưa? Chúng ta sâu vào tìm hiểu chủ đề: “dân chủ sách công việt nam nay” để hiểu thêm vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nhằm làm rõ dân chủ sách cơng Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Dân chủ Việt Nam giai đoạn - Chính sách cơng Việt Nam giai đoạn - Thực trạng dân chủ sách công Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: - Dân chủ Việt Nam - Chính sách công Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu góc độ giúp người hiểu dân chủ sách cơng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu tài tiệu Thu thập tài liệu khác (giáo trình/ giảng giảng viên) sản phẩm hoạt động giáo dục (ghi chép sinh viên) theo hệ thống với dấu hiệu để tìm nét đặc thù, phổ biến tài liệu 4.2 Tổng kết kinh nghiệm Tổng hợp lại nội dung cho phù hợp với nội dung đề tài Đưa ý kiến thân góp phần hồn thiện nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Làm rõ đề liên quan đến dân chủ sách cơng Việt Nam - Hiểu học phần trị sách cơng - Đưa thực trạng dân chủ sách cơng giai đoạn nước ta PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG DÂN CHỦ Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Khái niệm dân chủ 1.1 Dân chủ - phạm trù lịch sử phạm trù nhân văn Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế trị định Là hình thức tổ chức trị Nhà nước, dân chủ xuất với xuất Nhà nước, dân chủ phạm trù lịch sử, biểu khác hình thái ý thức xã hội, dân chủ tồn xã hội định, phương thức sản xuất vật chất xã hội định; đó, trình độ phương thức sản xuất khác tất yếu dẫn đến khác trình độ dân chủ (mức độ thực dân chủ dân chủ hoá xã hội) Dân chủ biến đổi phát triển không ngừng chất lượng giai đoạn phát triển lịch sử xã hội loài người Tuy nhiên, dân chủ với tính cách giá trị xã hội, thành giá trị nhân văn trước hết sinh từ phương thức tổ chức hợp tác sản xuất vật chất cấu kết cộng đồng người với người tồn từ xã hội cộng sản nguyên thuỷ Và đó, với ý nghĩa này, dân chủ tồn phát triển với tồn phát triển người, phương thức tồn người Nhà nước biến 1.2 Dân chủ - bảo đảm pháp luật Khác với hình thức khác thiết chế nhà nước, thiết chế dân chủ, quyền đa số, quyền bình đẳng cơng dân, tính tối cao pháp luật thức thừa nhận; đồng thời, quan quyền lực phải bầu cử mà Ở đây, pháp luật xem nguyên tắc tối thượng việc xây dựng thiết chế, quản lý điều hành xã hội, tảng trật tự xã hội chuẩn mực có tính chất cưỡng chế nhằm điểu chỉnh hành vi cá nhân quan hệ xã hội Nếu đề cao nguyên tắc tối thượng pháp luật khơng có dân chủ, hay dân chủ nảy sinh tồn tảng xã hội mà quan hệ xã hội hành vi người điều chỉnh chuẩn mực đạo đức, tôn giáo, phong tục, tập quán tuý Các chuẩn mực chưa thể tạo sở pháp lý cho nảy sinh dân chủ Bởi lẽ cam kết chuẩn mực có tính chất trị, đạo đức, tơn giáo, phong tục không đủ vững bảo đảm cho việc thực quyền tự lựa chọn người đứng đầu quốc gia, chức sắc tôn giáo hay quyền tự phế truất, giúp cho công dân có quyền tự ứng cử vào quan Nhà nước quyền địa phương để tham gia vào việc giám sát, thực thi, điều hành quản lý tất hoạt động xã hội Nhà nước Những điều thực hố bước tuỳ theo trình độ phát triển xã hội đó, xã hội mà cam kết tự công dân hay cá nhân phải ghi nhận quy định thành luật, nghĩa xã hội tổ chức chặt chẽ thiết chế luật pháp Những đặc điểm dân chủ Dân chủ không đơn loạt thể chế quản lý cụ thể Dân chủ dựa nhóm giá trị, quan điểm thực tiễn nhận thức rõ Tất giá trị, quan điểm thực tiễn thể hình thức khác tùy theo văn hóa xã hội giới Các dân chủ phải dựa nguyên tắc thực tiên thống Những đặc điểm dân chủ là: - Dân chủ hình thức phủ quyền lực trách nhiệm cơng dân công dân trưởng thành trực tiếp thực thông qua đại diện họ bầu lên cách tự - Dân chủ dựa nguyên tắc đa số cai trị quyền cá nhân Các dân chủ chống lại phủ trung ương tập quyền phi tập trung hóa quyền cấp khu vực địa phương, với nhận thức tất cấp độ quyền phải tiếp cận phải đáp ứng người dân - Các dân chủ nhận thức chức họ bảo vệ quyền người tự ngôn luận tự tôn giáo; quyền pháp luật bảo vệ bình đằng hội tổ chức tham gia đầy đủ vào đời sống kinh tế, trị văn hóa xã hội - Các dân chủ thường xuyên tổ chức bầu cử tự công cho công dân độ tuổi bầu cử tham gia - Cơng dân dân chủ khơng có quyền, mà cịn có trách nhiệm tham gia hệ thống trị Đổi lại, hệ thống trị bảo vệ quyền lợi tự họ - Các xã hội dân chủ cam kết với giá trị khoan dung, hợp tác thỏa hiệp Theo lời Mahatma Gandhi: “Không khoan dung biểu tình trạng bạo lực cản trở phát triển tinh thần dân chủ thực sự” Hình thức dân chủ Việt Nam 3.1 Hình thức dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp hai hình thức dân chủ Với dân chủ trực tiếp, người dân tự định luật lệ sách quan trọng cộng đồng đất nước Theo nghĩa đó, dân chủ trực tiếp gắn liền với nguồn gốc, chất khái niệm dân chủ có nghĩa “quyền lực/sự cai trị nhân dân”) Chính vậy, dân chủ trực tiếp cịn gọi dân chủ đích thực/ngun nghĩa xem biểu cho quyền dân, dân dân Ở Việt Nam, qua bốn Hiến pháp, từ Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 đến Hiến pháp năm 4992 có quy định trưng cầu ý dân (Hiến pháp năm 1946 - Điều 32 70; Hiến pháp năm 4959 Điều 53; Hiến pháp năm 1980 - Điều 100; Hiến pháp năm 1992 - Điều 84) Do điều kiện khách quan, chủ quan, nay, chưa có trưng cầu ý dân tiến hành Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khố XI có dự án luật trưng cầu ý dân Bầu cử đại biểu thay mặt quan đại diện Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp hình thức dân chủ trực tiếp quan trọng Nghị họp dân chủ trực tiếp sở hình thức dân chủ trực tiếp phổ biến nhiều nước Các tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật không trực tiếp, hình thức dân chủ coi trọng Ở nước ta, quan niệm dân chủ trực tiếp có nhiều cách hiểu khác Nhưng tựu chung lại, quan điểm thống cho rằng: Dân chủ trực tiếp cần hiểu thể ý chí cách trực tiếp người dân vấn đề thuộc phạm vi quyền lực nhà nước mà không cần thông qua tổ chức hay cá nhân Sự thể ý chí có ý nghĩa định, bắt buộc phải thi hành Theo cách hiểu này, trưng cầu ý dân Hội nghị nhân dân nam giới thành bang Hy Lạp cổ đại hai hình thức dân chủ trực tiếp Tuy nhiên, chế độ dân chủ trực tiếp Aten (Hy Lạp-508-322 trước Công nguyên), đế quốc La Mã cổ đại (509-27 trước Công nguyên) chưa hoàn chỉnh, quyền bỏ phiếu trao cho cơng dân nam, cịn phụ nữ, người nước ngồi nô lệ không hưởng quyền Hai là, 30 năm đổi vừa qua, việc thực hành dân chủ xã hội có bước tiến lĩnh vực, từ kinh tế, trị đến văn hóa xã hội Quyền cơng dân, quyền người khẳng định rõ ràng Hiến pháp năm 2013 Có thể nói, thành tựu quan trọng đổi dân chủ hình thành, đóng vai trị động lực phát triển xã hội 1.2 Những hạn chế dân chủ 1.2.1 Dân chủ Đảng - Cơng tác tư tưởng cịn thiếu sắc bén, thiếu sức thuyết phục, tính chiến đấu cịn hạn chế, chưa sâu sát thực tế, chưa linh hoạt Tình trạng suy thối phận khơng nhỏ cán đảng viên trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phần công tác tư tưởng chưa làm tốt chức năng, nhiệm vụ giáo dục trị tư tưởng Các thông tin chưa cung cấp thường xuyên để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Chưa thật mở rộng dân chủ tự ngôn luận, lắng nghe ý kiến khác biệt Vẫn tồn tình trạng nói nhiều, làm nói khơng làm - Cơng tác tổ chức, cán chậm đổi mới, số biểu trì trệ, yếu kém, bất cập Tổ chức máy hệ thống trị có q nhiều đầu mối, trách nhiệm tập thể cá nhân không rõ ràng, chất lượng hoạt động hiệu thấp Bộ máy cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhiều quan chồng chéo; chế vận hành nhiều quan hệ bất hợp lý Chưa thực lắng nghe ý kiến nhân dân tuyển chọn, đào tạo, xếp, sử dụng đánh giá cán Chưa thực hành dân chủ công tác tổ chức, cán bộ, chưa thực chế lựa chọn có số dư cho việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, đặc biệt chưa mở rộng dân chủ thực để tạo môi trường cho tài phát huy Chưa thực công khai hóa, minh bạch hóa 31 khâu cơng tác cán để nhân dân biết có điều kiện theo dõi, giám sát trình triển khai thực hiện; - Công tác kiểm tra, giám sát Đảng nhiều hạn chế, đặc biệt chưa thực hành đầy đủ dân chủ công tác Hầu hết vụ tham nhũng, tiêu cực cấp ủy, tổ chức đảng, quan kiểm tra phát mà chủ yếu nhân dân phát hiện, tố cáo báo chí nêu Vì vậy, phải xây dựng đầy đủ, đồng chế, sách để nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên, khơng có chế, sách cụ thể, đồng nhân dân giám sát, kiểm tra được; - Trong Đảng cịn tệ gia trưởng, độc đốn, dân chủ hình thức, đồng thời vô tổ chức, vô kỷ luật Nhiều việc đưa tập thể cấp ủy bàn bạc, cốt để hợp thức hóa ý đồ cá nhân người đứng đầu Vì người đứng đầu khơng thật mở rộng dân chủ, không tôn trọng lắng nghe ý kiến trái với mình, chí thành kiến, trù dập cách khôn khéo, nên cấp không dám nói thẳng, nói thật Nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” thực tế nhiều nơi rơi vào hình thức, khơng xác định rõ chế trách nhiệm, mối quan hệ cấp cấp dưới, tập thể cá nhân, sai sót, khuyết điểm khơng chịu trách nhiệm Tóm lại, vấn đề thực hành dân chủ Đảng có nhiều chuyển biến tích cực so với thời kỳ trước đổi mới, thể Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước mà thực tế sống Những chuyển biến thể hoạt động Đảng quan hệ nội đảng Nhưng phải thấy rằng, việc thực hành dân chủ Đảng nhiều mặt hạn chế, yếu Đảng cần phải phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm để thực hành dân chủ Đảng ngày tốt hơn, đồng 32 thời nêu gương tốt cho việc thực hành dân chủ Nhà nước xã hội 1.2.2 Dân chủ Nhà nước - Dân chủ Nhà nước hạn chế định Trong chế độ dân chủ pháp quyền quyền lực nhà nước khơng phải định tự có Nhà nước, mà quyền lực nhân dân ủy quyền, giao quyền Quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước, giao cho người cụ thể, mà người cụ thể dục vọng, thói quen lên khả sai lầm việc thực thi quyền lực lớn Không thể khẳng định người ủy quyền làm đúng, làm đủ mà nhân dân ủy quyền Vì vậy, phải kiểm soát quyền lực nhà nước để hạn chế lộng quyền, lạm quyền Muốn kiểm soát quyền lực nhà nước phải thực hành dân chủ rộng rãi Nhưng dân chủ chưa thực hành rộng rãi nên lộng quyền, lạm quyền, tình trạng quan liêu, cửa quyền, phiền hà nhân dân, chưa khắc phục bệnh tham ô, lãng phí, v.v… - Nhà nước cịn chậm thể chế hóa chủ trương Đảng dân chủ thành pháp luật, thành quy chế, nên chủ trương Đảng vào sống chậm làm ảnh hưởng đến phát triển đất nước 1.2.3 Dân chủ xã hội Thực hành dân chủ xã hội nước ta số hạn chế sau đây: Thứ nhất, nhận thức dân chủ phận cán bộ, đảng viên nhân dân nhiều hạn chế, nên thiếu trách nhiệm việc triển khai thực dân chủ sở Thứ hai, nhiều chủ trương thực hành dân chủ xã hội chưa thể chế hóa, nên chủ trương hay, thực tế thực hành dân chủ 33 xã hội chưa tốt, quyền làm chủ nhân dân chưa tôn trọng phát huy đầy đủ, chí quyền làm chủ nhân dân số nơi, vài lĩnh vực bị vi phạm Việc thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức; có tình trạng lợi dụng dân chủ để gây chia rẽ, làm đoàn kết nội bộ, gây rối, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội Thứ ba, việc giải yêu cầu phát huy dân chủ, tự ngôn luận, lắng nghe ý kiến khác biệt, tư phản biện xã hội với việc giữ vững kỷ luật, kỷ cương, phép nước nhiều bất cập Tình trạng tách rời, chí đối lập dân chủ kỷ cương, dân chủ pháp luật cịn xuất khơng người Trong xã hội cịn khơng tượng vừa chun quyền, độc đốn, dân chủ hay dân chủ hình thức, lại vừa dân chủ trớn, cực đoan Thứ tư, chưa có chế bảo đảm để nhân dân thực vai trò chủ thể quyền lực, thực tế, quyền lực thuộc quan nhà nước Việc nhân dân giám sát quyền chưa có chế rõ ràng, thực tế, việc giám sát cịn mờ nhạt Tình trạng quan liêu máy hành làm cho yêu cầu quản lý trình kinh tế - xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân chưa thật nhanh, nhạy hiệu cao Trong nhiều trường hợp, “hành chính” trở thành “hành dân chính” Thứ năm, 30 năm qua, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều đổi mới, Nhà nước cố gắng xây dựng, ban hành pháp luật đưa pháp luật trở thành công cụ quan trọng quản lý đất nước, thực hành dân chủ xã hội Tuy nhiên, nhìn chung, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa đồng bộ, khơng thống nhất, hay thay đổi gây khó khăn cho quan thi hành pháp luật nhân dân, ảnh hưởng đến việc thực hành dân chủ xã hội Tóm lại, so với thời kỳ trước đổi vấn đề dân chủ có nhiều tiến số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu lý giải 34 cách nghiêm túc, khoa học, như: vấn đề nhân dân làm chủ nào? Hoàn thiện Nhà nước pháp quyền để tạo sở cho dân chủ phát triển? hay việc thể chế hóa chủ trương Đảng dân chủ cịn chậm, khơng kịp thời, không rõ ràng, không đầy đủ, không quán nên việc thực hành dân chủ xã hội nhiều khó khăn, rơi vào tình trạng dân chủ hình thức rơi vào tình trạng dân chủ trớn Thực trạng sách cơng Việt Nam Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng Nhìn chung, nghiên cứu nêu phân tích ảnh hưởng nhiều yếu tố hiệu thực thi sách công Kế thừa phát triển nghiên cứu nêu trên, thấy nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng sau: Thứ nhất, tính chất vấn đề sách Tính chất vấn đề sách, tính đa dạng hay đơn mặt hành vi đối tượng sách, số lượng nhân thuộc đối tượng sách số lượng hành vi đối tượng sách cần điều chỉnh ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực thi sách cơng Theo đó, vấn đề sách phức tạp, mức độ khó khăn, phức tạp thực thi lớn Chẳng hạn, sách mang tính tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực mức độ khó khăn thực thi lớn, hiệu thực thi sách bị ảnh hưởng Các quan hệ quyền lực q trình thực thi sách nhiều, liên quan đến nhiều quan nhiều người, mục tiêu sách cao, mức độ điều chỉnh lợi ích lớn, mức độ khó khăn thực thi lớn Số lượng hành vi cần điều chỉnh đối tượng sách nhiều mức độ khó khăn thực thi sách lớn điều làm cho việc xây dựng ban hành hệ thống quy định điều chỉnh hành vi trở nên khó khăn hơn, đó, hiệu thực thi 35 sách bị ảnh hưởng Số lượng đối tượng sách nhiều hay ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Thơng thường, sách rõ ràng, đối tượng mà sách điều chỉnh việc thực thi dễ, hiệu cao Ngược lại, việc thực thi khó khăn hiệu thấp Mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng lớn hay nhỏ ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Việc điều chỉnh hành vi, thói quen đối tượng sách mục tiêu hướng đến sách Tuy nhiên, yêu cầu thay đổi hành vi, thói quen khơng lớn hiệu sách cao, mức độ thay đổi hành vi thói quen lớn hiệu thấp Thứ hai, tính đắn cụ thể sách (hay chất lượng sách) Chất lượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Sự ảnh hưởng chất lượng sách hiệu thực thi sách thể hai điểm chủ yếu: 1) tính đắn sách Tính đắn sách tiền đề cho việc thực thi có hiệu sách Chính sách đắn, phù hợp với quy luật khách quan phát triển xã hội, thể lợi ích cơng, thúc đẩy phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách, người thực thi xã hội, từ góp phần nâng cao hiệu thực thi Trái lại, khơng có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách Chính sách đắn thể đắn nội dung, phương hướng việc hoạch định sách dựa sở lý luận thực tiễn đầy đủ 2) Tính rõ ràng, cụ thể sách Tính rõ ràng, cụ thể sách yêu tố then chốt để thực thi sách có hiệu quả, cho hoạt động thực thi sách chủ thể thực thi sách, sở để tiến 36 hành đánh giá giám sát trình thực thi sách Để thực thi thuận lợi sách đó, mặt kỹ thuật, sách cần phải rõ ràng, cụ thể, tức rõ ràng phương án sách, mục tiêu sách, biện pháp sách bước triển khai Đồng thời, tính rõ ràng cụ thể sách cịn yêu cầu mục tiêu sách cần phù hợp với thực tế thực được, tiến hành so sánh đo lường Phương án sách cần rõ kết đạt được, đồng thời cần xác định rõ thời gian hoàn thành Trong thực thi sách, thiếu rõ ràng, cụ thể sách dẫn đến khó khăn thực hiện, từ ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu thực thi sách Thứ ba, nguồn lực thực thi sách Nguồn lực cho thực thi sách có đầy đủ hay khơng yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Ngay sách ban hành rõ ràng, cụ thể, quan thực thi sách thiếu nguồn lực cần thiết, kết việc thực thi sách khơng thể đạt mục tiêu sách mong muốn Vì thế, bảo đảm nguồn lực cho thực thi sách yếu tố khơng thể thiếu để thực thi sách có hiệu Nguồn lực cho thực thi sách bao gồm: nguồn lực kinh phí, nguồn lực người (nguồn nhân lực), nguồn lực thông tin, nguồn lực thiết bị Theo đó, cần phân bổ kinh phí đủ mức cho thực thi sách; đảm bảo nhân lực thực thi sách số lượng chất lượng, đảm bảo kỹ quản lý kỹ hành cho đội ngũ nhân viên thực thi sách Bên cạnh đó, cần đảm bảo nguồn thơng tin đầy đủ để quan thực thi sách xây dựng kế hoạch hoạt động khả thi, phù hợp với thực tế kiểm tra, giám sát q trình thực thi Ngồi cịn đảm bảo nguồn lực sở vật chất, trang thiết bị cho thực thi sách nguồn lực quyền lực cho thực thi sách 37 Thứ tư, tương tác, trao đổi phối hợp quan cá nhân thực thi sách Sự tương tác trao đổi quan cá nhân thực thi sách yếu tố quan trọng để thực thi sách có hiệu Sự tương tác trao đổi nhằm mục đích làm cho quan cá nhân có liên quan nắm rõ nội dung sách kế hoạch thực thi, từ tạo thống nhận thức mục tiêu sách vấn đề có liên quan Sự tương tác trao đổi có hiệu điều kiện quan trọng để thực thi thành cơng sách Điều vì, theo chiều dọc, tương tác trao đổi làm cho cấp nắm bắt mục tiêu u cầu sách cấp trên, cịn cấp nắm bắt tình hình triển khai thực cấp hay cấp thực thi trực tiếp; theo chiều ngang, việc thực thi sách thường liên quan đến nhiều quan nhiều người với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, trình hợp tác quan thực nhiệm vụ theo phân công không tránh khỏi việc nảy sinh số vấn đề, chí mâu thuẫn xung đột Vì vậy, tương tác, chia sẻ ý kiến trao đổi theo chiều ngang có tác dụng giải số vấn đề nảy sinh trình thực hợp tác, phối hợp quan Từ mối quan hệ chủ thể thực thi sách với đối tượng sách, mức độ ủng hộ tiếp nhận đối tượng sách định tương tác chủ thể thực thi sách đối tượng sách Do đó, việc chủ thể thực thi sách thông qua kênh phương thức khác để truyền tải nội dung sách cho đối tượng sách, làm cho đối tượng sách hiểu rõ ý nghĩa mục đích sách làm tăng lên tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách sách Thứ năm, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách Đối tượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách Chính sách có đạt mục đích đề hay khơng, khơng phụ thuộc vào chất lượng 38 sách lực chủ thể thực thi sách, mà cịn phụ thuộc vào thái độ đối tượng sách Theo đó, đối tượng sách tiếp nhận ủng hộ sách việc thực thi sách thuận lợi Cịn đối tượng sách khơng tiếp nhận sách, khơng ủng hộ sách việc thực thi khó khăn, từ làm cho chi phí thực thi sách tăng lên Việc có phận đối tượng sách tiếp nhận sách làm cho q trình thực thi sách trở nên khó khăn Do đó, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng Mục tiêu sách thường đa dạng, thường thể phân phối điều chỉnh lợi ích phận người tiến hành kiểm soát hay làm thay đổi hành vi phận người Mức độ hưởng ứng tiếp nhận sách đối tượng sách vừa liên quan đến tính tốn mặt chi phí – lợi ích đối tượng sách, vừa liên quan đến mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách Một sách ban hành, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách khơng lớn thường dễ đối tượng sách tiếp nhận, qua góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Trái lại, đối tượng sách cho rằng, sách khơng mang lại lợi ích cho họ, chí ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích họ, mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách lớn đối tượng sách thường tiếp nhận sách, chí cản trở thực sách Vì vậy, để tăng cường tiếp nhận đối tượng sách, việc hoạch định sách cần phù hợp với quy luật phát triển xã hội, thể lợi ích người dân xác định mức độ phù hợp điều chỉnh hành vi đối tượng sách 39 Thứ sáu, phẩm chất lực người thực thi sách Bất sách cần dựa vào chủ thể thực thi sách để thực Việc người thực thi sách am hiểu, nắm vững sách, đầu tư cho việc thực thi sách, có tinh thần đổi mới, sáng tạo, trách nhiệm với cơng việc có trình độ quản lý tương đối cao điều kiện quan trọng để thực thi sách có hiệu Trong thực tế, mức độ định, việc thực thi sách không đạt mục tiêu mong muốn phẩm chất lực người thực thi sách Việc người thực thi sách thiếu tri thức lực cần thiết, khơng nắm vững sách, khơng nắm yêu cầu sách dẫn đến sai sót, chí sai lầm tuyên truyền thực thi sách Thứ bảy, tổ chức máy chế vận hành quan thực thi sách Tổ chức máy chế vận hành quan hành (cơ quan thực thi sách) ảnh hưởng quan trọng đến hiệu thực thi sách Ở gồm hai phương diện cốt lõi: 1) Mức độ tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa vận hành hoạt động quan hành Tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa q trình hoạt động vận hành quan hành hiểu hệ thống quy tắc, quy định hình thành nhằm xử lý có hiệu cơng việc thường ngày tổ chức Nếu quy định, quy tắc phù hợp thiết lập đồng ảnh hưởng tích cực đến hoạt động thực thi sách Bởi vì, việc xác lập quy định, quy tắc phù hợp để điều chỉnh hoạt động tổ chức giúp tổ chức tiết kiệm thời gian giải công việc, thực u cầu cơng phục vụ, từ có lợi cho việc thực thi sách; 2) Mức độ phân tán hay tập trung quyền thực thi Nếu quyền thực thi sách phân tán, thể việc nhiều quan có quyền thực thi 40 sách dẫn đến khó khăn điều phối lãng phí nguồn lực, từ khơng có lợi cho thực thi sách Vì thế, việc xác định quyền lực tập trung đủ mức cho quan thực thi sách giảm thiểu tình trạng trách nhiệm khơng rõ thực thi sách Thứ tám, mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Một nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách là, mơi trường sách bao gồm mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Việc thực thi sách nằm ảnh hưởng chế ước môi trường Mơi trường thích hợp có lợi cho việc thực thi sách Mơi trường khơng thích hợp cản trở việc thực thi sách Cụ thể, trình độ kinh tế phát triển, kinh tế thị trường phát triển quan thực thi sách có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực thi sách; trình độ văn hóa hiểu biết người dân tạo thuận lợi cho việc thực thi sách ngược lại; dự luận xã hội, tính tự chủ phát triển tổ chức xã hội ảnh hưởng đến thực thi sách… 41 KẾT LUẬN Tính chất ưu việt dân chủ nằm bốn điểm chính: bảo vệ nhân quyền, nhân đạo, hịa bình thịnh vượng Chuyện dân chủ liền với nhân quyền – mà trọng tâm tự bình đẳng – điều dễ hiểu dễ thấy: chúng có quan hệ nhân từ đầu Chính nhận thức tự bình đẳng thứ quyền người nên số lý thuyết gia trị gia tiên phong nảy sáng kiến thiết lập chế độ dân chủ để, trước hết, bảo vệ phát huy thứ quyền họ xem Ngược lại, tự bình đẳng tơn trọng, chế độ dân chủ lại củng cố bền vững, bất chấp biến động trị, kể việc thay đổi phủ cách bất ngờ Nhưng nhân quyền khơng giới hạn tự bình đẳng Trong lãnh vực nhân quyền cịn khía cạnh khác: quyền phát triển cách tồn diện “Trong bình đẳng tự lý tưởng thiết yếu dân chủ (theo de Tocqueville, 1835), ngày nay, việc bảo đảm cho công dân hội tốt để bộc lộ tài lực họ dường điều thiết yếu đối việc thực hóa lý tưởng ấy.” Các chế độ độc tài, với mục đích tuyên truyền, thường đầu tư thật nhiều công sức tiền bạc vào việc luyện số “gà nòi” để biểu dương thi quốc tế, từ thi học sinh giỏi đến thi thể thao; cịn quần chúng thì, nói chung, hồn tồn bị bỏ mặc Chế độ dân chủ, ngược lại, tìm cách tạo hội đồng đều, từ hội giáo dục đến hội lao động kể hội tham gia vào sinh hoạt trị hình thức hình thức khác, cho người Chuyện dân chủ ngăn chận họa độc tài tàn bạo dễ thấy dễ hiểu Trong suốt kỷ 20, tất vụ giết người tập thể lớn, kể nạn diệt 42 chủng, xuất chế độ độc tài: từ chế độ phát xít Hitler đến chế độ cộng sản, đặc biệt quyền Stalin Nga, Mao Trạch Đông Trung Quốc Pol Pot Campuchia Mỗi bạo chúa vừa nêu giết chết hàng triệu người, chí, hàng chục triệu người Ở đây, cần lưu ý điểm: khơng phải chế độ tự hồn tồn vơ tội Lịch sử ghi nhận số tội ác đẫm máu nhiều quốc gia tự phát triển gây thuộc địa họ, đặc biệt từ cuối kỷ 19 đến đầu kỷ 20 Tuy nhiên, nói vậy, cần lưu ý đến điểm khác: dù tội ác có tàn bạo đến chúng trở thành nhỏ nhoi so với tội ác chế độ độc tài gây nên Khơng có nhà nước thực dân đại tàn sát vài triệu hay, chí, vài trăm ngàn người nhà nước độc tài Tuyệt đối không Mối quan hệ dân chủ thịnh vượng phức tạp gây nhiều tranh cãi Tuy nhiên, có vấn đề không không thừa nhận: nước giàu có dân chủ (như Trung Quốc quốc gia Hồi giáo có nhiều dầu lửa Trung Đông), quốc gia dân chủ thực giàu có Ví dụ rõ rệt quốc gia khu vực bị chia cắt trước nay: Tây Âu giàu có gấp bội Đông Âu; Tây Đức vượt hẳn Đông Đức mặt, đặc biệt kinh tế, Nam Triều Tiên coi cường quốc kinh tế giới Bắc Triều Tiên chìm ngập nghèo khổ với hàng triệu người lúc đối diện với nguy chết đói nhất, suy dinh dưỡng trầm trọng 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.https://luatminhkhue.vn/dan-chu-la-gi-quyen-dan-chu-la-gi-cac-hinh-thucdan-chu-la-gi.aspx 2.https://luatminhkhue.vn/dan-chu-la-gi -khai-niem-ve-dan-chu.aspx 3.https://jes.edu.vn/dan-chu-la-gi-nhung-thong-tin-ban-can-biet-ve-dan-chu 4.http://thutuchanhchinh.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail aspx?itemid=57 5.https://luatminhkhue.vn/chinh-sach-cong-la-gi-vai-tro-cua-chinh-sachcong.aspx 6.https://luatminhkhue.vn/dan-chu-truc-tiep-la-gi -khai-niem-ve-dan-chutruc-tiep.aspx 7.https://123docz.net/document/4378020-chinh-sach-cong-va-chu-trinhchinh-sach-cong.htm 8.https://tuyengiao.vn/nghien-cuu/ly-luan/dan-chu-va-thuc-hanh-dan-chutrong-dieu-kien-mot-dang-cam-quyen-o-viet-nam-134785 9.http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/dan-chu-va-thuc-trang-thuc-hien-danchu-nhung-nam-qua.html 10.https://www.slideshare.net/ssusere03103/tm-lc-v-dn-ch 11.https://luatminhkhue.vn/dan-chu-dai-dien-la-gi -khai-niem-ve-dan-chudai-dien.aspx 12.http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210141 13.https://luatduonggia.vn/dan-chu-la-gi-khai-niem-vai-tro-va-ban-chat-cuadan-chu/ 14.https://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/dan-chu-la-ban-chat-cua-che-doxhcn-vua-la-muc-tieu-vua-la-dong-luc-cua-cong-cuoc-xay-dung-cnxh580982.html 15.https://luanvan2s.com/chinh-sach-cong-la-gi-bid254.html 16.https://moet.gov.vn/content/vanban/Lists/VBDH/Attachments/2729/GT%2 0h%E1%BB%8Dc%20ph%E1%BA%A7n%20Ch%E1%BB%A7%20ngh%C 44 4%A9a%20x%C3%A3%20h%E1%BB%99i%20khoa%20h%E1%BB%8Dc %20(K)%20Tr%2067%20-Tr144.pdf 17.https://tcnn.vn/news/detail/35801/Ban-chat-vai-tro-cua-chinh-sachcong.html 18.http://danvan.vn/Home/Quy-che-dan-chu/10917/Thuc-hien-phat-huy-danchu-o-nuoc-ta-hien-nay-Thuc-trang-va-giai-phap 19.http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/dan-chu-va-thuc-trang-thuc-hiendan-chu-nhung-nam-qua.html 20.http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210452/Nang-cao-hieu-qua-thuc-thichinh-sach-cong-o-Viet-Nam.html 21.https://snv.bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc//asset_publisher/aRIn3er4plGA/content/nhung-van-e-ly-luan-va-thuc-tien-vedan-chu-dan-chu-o-xa-phuong-thi-tran-va-on-vi-su-nghiep-cong-lap 22.Tập giảng trị sách cơng, trường Đại học Nội vụ Hà Nội 45 ... Quyền dân chủ Việt Nam 10 Vai trò dân chủ Việt Nam 12 Bản chất dân chủ Việt Nam 14 CHƯƠNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 17 Khái niệm sách cơng... trưng sách cơng Việt Nam 17 Vai trị sách cơng Việt Nam 19 Bản chất sách cơng Việt Nam 23 Ý nghĩa sách cơng Việt Nam 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG DÂN CHỦ VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM. .. cụ sách cơng đến 26 CHƯƠNG3 THỰC TRẠNG DÂN CHỦ VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Thực trạng dân chủ Việt Nam 1.1 Những kết đạt dân chủ 1.1.1 Dân chủ Đảng Việc thực dân chủ mặt hoạt động Đảng, công