Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Thực trạng công tác quản lý chi trả chế độ hưu trí ở VN hiện nay
Lời mở đầu BHXH sách lớn nớc giới, BHXH mang chất nhân văn sâu sắc, sống an lành, hạnh phúc ngời Các chế độ BHXH ®Ịu nh»m mơc ®Ých ®¶m b¶o ®êi sèng cho ngêi lao động họ tam thời vĩnh viễn ngừng làm việc Số lợng nội dung chế độ BHXH đợc xây dựng thực phụ thuộc vào mục tiêu, qui định chế độ sách nớc Trong chế độ chế độ hu trí đợc coi chế độ quan trọng liên quan trực tiếp đến ngời lao động gia đình họ họ già Có thể nói gần 100% ngời lao động nớc có nhu cầu đợc bảo hiểm tuổi già ¥ ViƯt Nam, tõ chđ tÞch níc Hå ChÝ Minh ký sắc lệnh số 54/SL vào ngày 1/11/1945 quy định điều kiện cho công chức, viên chức Nhà nớc hởng chế độ hu trí quyền đợc nghỉ hu CBCNVC, Nhà nớc ta quan tâm xây dựng thực chế độ hu trí cho ngêi lao ®éng TÝnh ®Õn hƯ thèng BHXH chế độ hu trí đợc xác lập thực qua 50 năm, đà đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng góp phần ổn đinh sống cho ngời lao động gia đình họ Chính sách hu trí nớc ta đà giải quyền lợi cho hàng triệu ngời lao động Nhờ làm cho ngời lao động đợc an tâm sản suất nghiệp phát triển kinh tế xà hội chiến đấu bảo vệ tổ quốc Mặt khác, từ thực công tác BHXH theo chế mới, BHXH nớc ta đà đạt đợc nhiều thành tích đáng khích lệ nh: Nguồn thu BHXH, số lao động tham gia ngày tăng, năm sau cao năm trớc, nguồn chi BHXH đợc quản lí chặt chẽ hơn, an toàn qui định, lơng hu khoản trợ cấp BHXH hàng tháng khác đối tợng đợc trả đầy đủ, kịp thời đợc ngành trợ cấp, ngành hoan nghênh ủng hộ tạo niềm tin cho thành viên tham gia góp phần ổn định đời sống kinh tế x· héi cho níc ta Tuy nhiªn, hu trÝ chế độ có số lợng ngời đợc hởng đông nhÊt, trỵ cÊp hu trÝ cao Chi cho hu trÝ chiÕm tû lƯ cao nhÊt tỉng chi BHXH (kho¶ng 75%) nên trình thực công tác BHXH nói chung, hu trí nói riêng nhiều tồn Nguyên nhân phần yếu tố khách quan Song có nguyên nhân mang tính chủ quan nh chế quản lý phơng thức chi trả cha phù hợp cha đáp ứng đợc yêu cầu, điều kiện Nhận thức đợc điều trình thực tập BHXHVN em chọn đề tài: Thực trạng công tác quản lí chi trả chế độ hu trí Việt nam để nghiên cứu Nội dung chủ yếu đề tài bao gồm phần: Phần I: Lý luận chung chế độ hu trí công tác quản lý chi trả chế độ hu trí Phần II: Thực trạng công tác quản lý chi tra chÕ ®é hu trÝ hiƯn ë ViƯt nam Phần III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực tốt công tác quản lý chi trả Trong trình nghiên cứu tìm hiểu đề tài, em nhận đợc giúp đỡ tận tình toàn thể cô, ban BHXH tự nguyện (BHXHVN) hớng dẫn tận tình thầy giáo Hà Văn Sỹ em đà hoàn thành báo cáo chuyên đề Do trình độ hạn chế mà phạm vi đề tài rộng nên chuyên đề tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em kính mong nhận đợc bảo thầy giáo hớng dẫn để chuyên đề đạt kết cao Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hớng dẫn toàn thể cô ban BHXH đà tân tình giúp đỡ để em hoàn thành chuyên đề Phần I: Lý luận chung chế độ hu trí công tác quản lý chi trả chế độ hu trí I Những vấn đề BHXH Khái niệm BHXH Mặc dù BHXH đà xuất từ lâu, nhng cha có định nghĩa thống BHXH Mà có nhiều quan điểm khác vỊ BHXH, t theo c¸ch tiÕp cËn kh¸c Nhng BHXH đợc hiểu theo cách chung là: BHXH Là đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành vµ sư dơng mét q tiỊn tƯ tËp trung nh»m đảm bảo đời sống cho ngòi lao động gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xà hội Bản chất BHXH Con ngời muốn tồn phát triển trớc hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thoà mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ngời ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm đợc tạo ngày nhiều đời sống ngời ngày đầy đủ hoàn thiện, xà hội ngày văn minh Nh vậy, việc thoà mÃn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc vào khả lao động họ Nhng thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng Trái lại, có nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên chí xuất thêm số nhu cầu nh: Cần đợc khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, ngời xà hội loài ngời phải tìm thực tế đà tìm nhiều cách giải khác nh: San sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nớc v.v Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn nhân công trở nên phổ biến mối quan hệ kinh tế ngời lao động làm thuê giới chủ trở nên phức tạp Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao ®éng, nhng vỊ sau ®· ph¶i cam kÕt c¶ viƯc bảo đảm cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản v.v Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy ngời chủ chi đồng Nhng có xảy dån dËp, bc hä ph¶i bá mét lóc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ thợ phát sinh, giới thợ liên kÕt ®Êu tranh bc giíi chđ thùc hiƯn cam kÕt Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xà hội Do vậy, Nhà nớc đà phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng đợc vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ đợc giới quan niệm BHXH ngời lao động Nh vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xà hội Với cách hiểu nh chất BHXH đợc thể nội dung chủ yếu sau: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh quan hệ lao động diễn ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan ngời nh: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản đồng thời biến cố diễn trình lao động - Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ từ phía Nhà nớc - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đà đợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ va chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH đà trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thừa nhận ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng: Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH, quyền đợc đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá, nhu cầu cho nhân cách tự phát triĨn ngêi” ë níc ta, BHXH lµ mét bé phận quan trọng sách BHXH Ngoài BHXH, sách bảo đảm xà hội có: cứu trợ xà hội u đÃi xà hội Cứu trợ xà hội giúp đỡ Nhà nớc xà hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xà hội, trờng hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Sự giúp đỡ đợc thực nguồn quỹ dự phòng Nhà nớc, băng tiền vật, đóng góp tổ chức xà hội ngời hảo tâm Ưu đÃi xà hội đÃi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nớc, xà hội nhằm đền đáp công lao đối víi nh÷ng ngêi hay mét bé phËn x· héi cã nhiều cống hiến cho xà hội Chẳng hạn ngời có công với nớc, liệt sỹ thân nhân liệt sỹ, thơng binh, bệnh binh đối tợng đợc hởng đÃi ngộ Nhà nớc, xà hội Ưu đÃi xà hội bố thí, ban ơn, mà sách xà hội có mục tiêu trịkinh tế- xà hội, góp phần củng cố thể chế trị Nhà nớc trớc mắt lâu dài, đảm bảo công xà hội Chức BHXH Là sách xà hội quan trọng, bảo hiểm xà hội có chức sau: Một là: Góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho ngời lao động gia đình ngời lao động bị giảm khả lao động Sỡ dĩ nh ngời lao động quan BHXH cã mèi quan hƯ hÕt søc chỈt chÏ Quan hệ phát sinh sở lao động quan hệ tài BHXH Quan hệ diễn ba bên: bên tham gia Bảo hiểm, bên nhận Bảo hiểm bên đợc Bảo hiểm Bên tham gia trớc hết ngời sử dụng lao động có trách nhiệm phải đóng phí để Bảo hiểm cho ngời lao động mà sử dụng Đồng thời ngời lao động phải có trách nhiệm đóng phí để tự Bảo hiểm cho Sự đóng góp bắt buộc theo mức quy định cho bên nhận Bảo hiểm, quan BHXH chuyên nghiệp Khi ngời lao động hội đủ điều kiện cần thiết định họ đợc hởng trợ cấp với mức hởng, thời điểm thời hạn hởng sách BHXH Hai là: Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhËp gi÷a nh÷ng ngêi tham gia BHXH Cơ thĨ phân phối lại thu nhập ngờilao động trẻ, khoẻ ngời lao động già yếu, ngời lao động làm việc ngời đà nghỉ hu Giữa ngời độc thân ngời có thân nhân phải nuôi dỡng Giữa bên thờng xuyên đống góp BHXH nhng cha gặp rủi ro nên cha đợc hởng bên ngời có đóng BHXH nhng gặp rủi ro nên đợc quỹ BHXH trợ cấp trớc, lúc số tiền đóng BHXH ngời đợc chuyển giao cho số ngời gặp rủi ro Ngoài ra, có phân phối lại ngời có thu nhập thấp thông qua chuyển giao tiền sức mua tầng líp cã thu nhËp cao sang tÇng líp cã thu nhập thấp Ba là: Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất, nâng cao lao động sản xuất cá nhân suất lao động cá nhân Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, ngời lao động đợc chủ sử dụng lao động trả lơng tiền công bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già ®· cã BHXH trỵ cÊp thay thÕ ngn thu nhËp bị Vì sống họ gia đình họ đợc đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, ngời lao động yên tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm việc Từ họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Bốn là: Gắn bó lợi ích ngời lao động ngời sử dụng lao động, ngời lao ®éng víi x· héi Trong thùc tÕ lao ®éng sản xuất, ngời lao động ngời sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lơng, tiền công, thời gian lao động Thông qua mâu thuẫn đợc điều hoà giải Đặc biệt hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi đợc bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với Đối với Nhà nớc xà hội, chi cho BHXH cách thức cho ngời lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế trị xà hội đợc phát triển an toàn Những quan điểm BHXH Khi thực BHXH, nớc phải lựa chọn hình thức, chế mức độ thoà mÃn nhu cầu BHXH phù hợp với tập quán, khả trang trải định hớng phát triển kinh tế XH nớc Đồng thời phải nhận thức thống quan điểm BHXH sau đây: Thứ nhất: Chính sách BHXH phận cấu thành phận quan trọng sách XH Mục đích chủ yếu sách nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ, ngời lao động bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động, việc làm nớc ta BHXH nằm hệ thống sách XH đảng nhà nớc Thực chất sách ngời nhằm đáp ứng quyền nhu cầu hiển nhiên ngời nhu cầu an toàn việc làm, an toàn lao động, an toàn xà hội Chính sách BHXH thể tính u việt chế độ xà hội, tổ chức thực tốt sách BHXH động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo ngời lao động trình phát triển kinh tế- xà hội đất nớc Thứ hai: Ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm nghĩa vụ BHXH cho ngời lao động Ngời sử dụng lao động thực chất tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có thuê mớn lao động Họ phải có nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH ngời lao động mà sử dụng theo luật pháp quy định Ngời sử dụng lao động muốn ổn định phát triển sản xuất, kinh doanh việc phải chăm lo đầu t để có máy móc thiết bị đại, công nghệ tiên tiến, phải chăm lo tay nghề đời sống cho ngời lao động mà sử dụng Khi ngời lao động làm việc bình thờng phải trả lơng thoà đáng cho họ, h ọ gặp rủi ro, bị ốm đau tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có nhiều trờng hợp gắn liền trình lao động, với điều kiện lao động cụ thểcủa doanh nghiệp phải có trách nhiệm BHXH cho họ Chỉ nh ngời lao động yên tâm tích cực lao động sản xuất, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật góp phần nâng cao suất lao động tăng hiệu kinh tế doanh nghiệp Thứ ba: Ngời lao động đợc bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi BHXH, không phân biệt nam nữ, tôn giáo, nghề nghiệp Điều có nghĩa ngời lao động xà hội đợc hởng BHXH nh tuyên ngôn nhân quyền đà nêu, đồng thời bình đẳng nghĩa vụ đóng góp quyền lợi trợ cấp BHXH Vì muốn BHXH muốn đợc hỗ trợ, chia rủi ro trớc hết thân Ngời lao động phải có trách nhiệm tham gia BHXH Tuy nhiên, nghĩa vụ quyền lợi ngời lao động BHXH tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, xà hội, lịch sử quốc gia Nhìn chung, sản xuất phát triển, kinh tế tăng trởng, trị, xà hội ổn định ngời lao động tham gia đợc hởng trợ cấp BHXH ngày đợc mở rộng Thứ t: Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào yếu tố - Tình trạng khả lao động - Tiền lơng lúc làm - Tuổi thọ bình quân ngời lao động - Điều kiện kinh tế xà hội ngời lao động Tuy nhiên, nguyên tắc mức trợ cấp BHXH phải thấp mức lơng lúc làm nhng thấp phải đảm bảo mức lơng tối thiểu Quan điểm vừa phản ánh tính cộng đồng xà hội, vừa phản ánh nguyên tắc quỹ phân phối BHXH cho ngời lao động tham gia BHXH.Trợ cấp BHXH loại trợ cấp thay tiền lơng, mà tiền lơng khoản tiền mà ngời sử dụng lao động trả cho ngời lao động họ thực đợc công việc đó, nghĩa ngời lao động có sức khoẻ bình thờng thực đợc công việc định có tiền lơng Khi đà bị ốm đau,tai nạn hay tuổi già không làm việc đợc mà trớc có tham gia BHXH dù có trợ cấp BHXH trợ cấp tiền lơng ngời lao động tạo đợc Nếu mức trợ cấp cao tiền lơng không ngời lao động phải cố gắng tìm kiếm việc làm tích cuực làm việc để có lơng, mà ngợc lại lợi dụng BHXH để đợc trợ cấp, cách lập quỹ BHXH theo phơng thức dàn trải rủi ro không cho phép trả trợ cấp BHXH cao tiền lơng lúc làm,nh ý nghĩa trợ cấp 10 2001 2002 2003 2004 1334334 1700180 2023822 2316207 943374 70,70 1416249 83,30 1720855 85,03 2062813 89,06 ( Nguån BHXH VN) 390899 403793 451514 502616 29,30 16,70 22,31 21,70 Tõ b¶ng số liệu ta thấy phần chi trả cho đối tợng đợc hởng trợ cấp lần chiếm 61,68% so với tổng chi cho chế độ hu trí năm 1996 Các năm tỷ lệ giảm nhng mức cao đến năm 2004 đà giảm xuống so với năm 1996 chiếm 21,7% với số tiền chi trả 502616 triệu đồng Trong năm 1996, 1997 tỷ lệ chiếm tỷ lệ cao năm thực chủ trơng phủ tính giảm biên chế, đối tợng hu non tăng lên nhanh Nhng họ cha đủ điều kiện tuổi đời để hởng lơng hu hàng tháng, chờ đến đủ tuổi đợc hởng lơng hu hàng tháng, trờng hợp không đủ điều kiện để hởng hu hàng tháng họ nhận đợc khoản tiền tơng ứng với thời gian mà họ có đóng góp cho quỹ BHXH Các đối tợng sau quỹ không chịu trách nhiệm Nh vậy, tỷ trọng số tiền chi trả hàng tháng tăng dần qua năm tơng ứng giảm tỷ trọng số tiền trợ cấp lần Điều nói lên só lợng lao động hu non giảm chất lợng lao động ngày cao Phơng thức chi trả 4.1 Chi trả gián tiếp Đây hình thức chi trả lơng hu trợ cấp BHXH cho đối tợng hởng chế độ BHXH hàng tháng thông qua đại diện chi trả xÃ, phờng, thị trấn cho đối tợng hởng chế độ ngắn hạn trợ cấp ốm đau, thai sản, nghỉ dỡng sức phục hồi sức khoẻ thông qua đơn vị sử dụng lao động Hàng năm quan BHXH cấp huyện, thị xÃ, phờng thị trấn để hình thành đại diện chi trả, cá nhân hởng chế độ BHXH có trách nhiệm uy tín với địa phơng đợc uỷ ban nhân dân phờng xà giới thiệu Hàng tháng đại diện chi trả nhận danh sách đối tuợng tiền từ quan BHXH quận 26 huyện, thị xà nhận tay ba ngân hàng để tiến hành chi trả, sau đại diện chi trả có trách nhiệm toán với quan BHXH Còn chi trả ngắn hạn quan BHXH chuyển khoản qua đơn vị sử dụng lao động để chi trả cho ngời lao động Với hình thức chi trả u điểm mét kho¶ng thêi gian, viƯc chi tr¶ cã thĨ tiÕn hành tất phờng xÃ, thị trấn phạm vi toàn tỉnh, thành phố Đại diện chi trả đà thờng xuyên nắm bắt đợc tình hình biến động đối tợng hởng BHXH nên đà phản ánh kịp thời quan BHXH cắt giảm đối tợng chết, hết tuổi học bị vi phạm pháp luật khỏi danh sách chi trả Phơng pháp chi trả gặp khó khăn: Cơ quan BHXH không nắm đợc tâm t nguyện vọng đối tợng hởng BHXH để giải đáp kịp thời Nhiều đại diện chi trả không thực nguyên tắc quản lý tài chính, danh sách chi trả ký thay giấy uỷ quyền, đặc biệt có đại diện chi trả thu thêm tiền lệ phí đối tợng Thời gian toán đại diện chi trả với quan BHXH thờng kéo dài Đối với đơn vị sử dụng lao động thực chi trả chế độ ngắn hạn cho ngời lao động thực nguyên tắc tài chính, nhng thực tế có đơn vị không thực nguyên tắc tài chi lơng đồng thời với toán chế độ BHXH để thực chi tiêu vào việc khác 4.2 Chi trả trực tiếp: Phơng thức chi trả bao gồm: chi trả trực tiếp đại diện xÃ, phờng, thị trấn chi trả trực tiếp quan BHXH - Chi trả trực tiếp đại diện phờng, thị trấn: Phơng thức thực chi trả lơng hu trợ cấp BHXH cho đối tợng không thông qua khâu trung gian, phơng thức chi trả xuât từ có tổ chức BHXHVN, quan BHXH chủ động lập kế hoạch, lên lịch, ứng tiền thông báo thời gian chi trả cho tổ, xÃ, phờng, phơng pháp chi trả phải có giúp đỡ tạo điều kiện đại diện tổ hu trí xÃ, phờng, thị trấn 27 Thực cách chi trả tạo đợc mối quan hệ trực tiếp quan BHXH với đối tợng hởng BHXH, nên quan BHXH thờng xuyên nắm bắt đợc tâm t nguyện vọng đối tợng, đồng thời tuyên truyền giải thích kịp thời sách có liên quan đến quyền lợi đối tợng Cách chi trả có nhợc điểm tổ chức chi trả đồng thời tất phờng, thị trấn phạm vi toàn tỉnh thành phố đợc Hơn nữa, xà miền núi, vùng sâu, vùng xa việc chi trả trực tiếp gặp khó khăn phơng tiện lại, phơng tiện vận chuyển bảo đảm an toàn tiền mặt - Chi trả trực tiếp quan BHXH: Phơng thức chủ yếu thực chi trả cho đối tợng hởng trợ cấp lần theo qui định BHXHVN tổ chức chi trả cho đối tợng cha lĩnh tiền theo hai phơng thức chi trả Hình thức phù hợp với vùng sâu vùng xa lĩnh tiền lơng theo phiên chợ 28 Thực chi trả lần tạo điều kiện cho ngời lao động lĩnh tiền thuận lợi đủ Hạn chế đơn vị sử dụng lao động lợi dụng nguồn tiền ngời lao động quan BHXH sử dụng vào mục đích khác Quản lý đối tợng đợc hởng: Qua gần 50 năm thực chế độ BHXH chế độ hu trí, có gần khoảng 1,3 triƯu ngêi hëng chÕ ®é hu trÝ tỉng số 50 triệu ngời tham gia BHXH Bên cạnh lợng ngời hu ngày tăng nhanh theo dự báo tiếp tục tăng Điều đợc thể bảng số liệu sau: Bảng 3: Đối tợng hởng chế độ hu trí ( Tính đến 31/12 hàng năm) Năm Hu CNVC Hu LLVT Tổng số: 1996 1017129 16687 1184110 1997 1020447 168389 1188836 1998 1020125 16970 1189795 1999 1030361 172174 1202535 2000 1045174 175148 1220322 2001 1053529 176127 1229656 2002 1101393 179343 1280736 2003 1153229 181123 1334352 2004 1181371 185346 1366717 ( Nguån BHXHVN) Nh đối tợng hởng chế độ hu trí ngày tăng năm, điều có liên quan đến vấn đề cân đối thu chi quỹ BHXH Bởi chế độ chiếm tỷ trọng lớn chế độ số ngời hởng mức hởng Hiện thu không đủ chi muốn chi đủ ngân sách nhà nớc phải bù tăng mức thu hay më réng nguån thu 29 B¶ng 4: Tû lệ % cấp bù từ NSNN cho chế độ BHXH Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 % thu BHXH so víi chi 53,867 59,868 65,918 70,316 67,8 69,242 73,264 % cÊp bï tõ NSNN 46,133 40,132 34,082 29,684 32,2 30,758 26,736 ( Nguån: BHXH ViÖt Nam) Nh cho thấy từ năm 1995 trở lại chuyển sang phơng thức thu BHXH trực tiếp để hình thành quỹ BHXH độc lập cho phát triển nghiệp BHXH, thi hành luật lao động BHXH NĐ12/CP đà xây dựng chế hình thành quỹ BHXH, việc quản lý đối tợng hëng chÕ ®é hu trÝ cã sù thay ®ỉi so víi tríc Tû lƯ % cÊp bï tõ NSNN cã phần giảm Đây điều đáng mừng ngành BHXH nớc ta Tuy nhiên thực thấp, điều cần động Đảng Nhà nớc nhằm có biện pháp tăng thu cho quỹ BHXH nói chung quỹ Bảo hiểm hu trí nói riêng Sự gia tăng đối tợng hởng chế độ hu trí đợc thể rõ nét từ năm 1995 trở lại Số đối tợng đợc hởng chế độ hu trí sau năm 1995 mà không đợc NSNN đảm nhận Tình hình duyệt số số đối tợng hởng chế độ hu trí hàng năm thể bảng sau: Bảng 5: Tình hình duyệt số đối tợng hởng chế độ hu trí hàng năm Đơn vị: ngêi Tiªu 1996 1997 1998 1999 30 2000 2001 2002 2003 2004 thøc Hu 12010 13727 16058 24058 29455 33213 39420 43631 45084 CNVC Hu Q§ 2547 3603 3850 5131 4537 4607 4837 5303 5740 ( Nguån BHXHVN) Còng tõ năm 1995 có tách riêng đối tợng đợc hởng chế độ hu trí nên đối tợng đợc chia làm loại: Thứ ngời nghỉ hu trớc ngày 1/1/1995, số ngân sách nhà nớc chi trả, ngời có đóng phÝ BHXH (hay phÝ BH hu trÝ) vµo quü BHXH kể từ ngày 1/01/1995 quỹ BHXH chi trả Sở phải tách biệt hai đối tợng nh đảm bảo đợc chế BHXH có đóng có hởng chế độ từ q BHXH Cã thĨ thÊy t×nh h×nh thùc hiƯn qua năm nh sau: Bảng 6: Đối tợng hởng chế độ hu trí BHXH Việt Nam Đơn vị: ngời 31 Hu CNVC Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 NSNN chi Hu Q§ NSNN chi 1006340 10789 996235 24212 979867 40258 966291 64070 951904 93270 936679 116850 923214 178179 912340 214350 895672 275913 ( Nguån: BHXHVN) Quü BHXH chi 164489 162572 160465 158231 155954 153375 151186 148843 145946 Quü BHXH chi 2492 5817 9205 13943 19194 22752 28157 33812 37123 BiÓu sè Sè ngêi Sè hưu QĐ hưởng chế độ 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 NSNN chi Quü BHXH chi Năm 32 BiĨu sè Hu CNVC hëng chÕ ®é 1200000 Sè ngêi 1000000 800000 NSNN chi 600000 Quü BHXH chi 400000 200000 96 97 98 99 00 01 02 03 04 Năm Qua biểu đồ ta thấy hai đối tợng hu CNVC hu QĐ có đặc điểm chung đối tợng thuộc NSNN chi trả giảm qua năm, số đối tợng quỹ BHXH chi trả tăng nhanh qua năm Điều giải thích đợc quỹ BHXH chịu trách nhiệm chi trả trực tiếp cho nh÷ng ngêi vỊ hu cã tham gia gãp q kể từ ngày 01/01/1995 Còn đối tợng đợc hởng hu trí trớc năm 1995 NSNN đảm nhận Chính số đối tợng hởng chế độ hu trí từ quỹ BHXH tăng nhanh Còn số đối tợng hởng chế độ hu trí từ NSNN lại giảm dần Vì hàng năm thêm đối tợng xét duyệt thuộc nhóm lại có mét sè ngêi vỊ hu chÕt ti giµ bƯnh tật Theo thời gian, số giảm dần đến thời điểm không Đến lúc này, lại đối tợng ®ỵc hëng chÕ ®é tõ q BHXH, ®ã q BHXH thực trở thành nguồn chịu trách nhiệm chi trả đối tợng hởng chế độ hu trÝ tõ quü BHXH, ®ã quü BHXH thùc sù trở thành nguồn chịu trách nhiệm chi trả đối tợng 33 hởng chế độ hu trí đồng thời NSNN giảm bớt gánh nặng việc chi trả nh trớc Cũng nh số liệu ta thấy tốc độ tăng đối tợng hu đợc hởng trợ cấp từ quỹ BHXH nhanh, khoảng 40%/năm Với tốc độ tăng nh vậy, theo số chuyên gia dự báo nh phân tích ILO vài thập niên số đối tợng đợc hởng lơng hu từ quỹ BHXH cân với số tham gia đóng góp vào quỹ BHXH Nh tất yếu dẫn đến tình trạng thu không đủ chi dẫn tời quỹ BHXH bị thâm hụt Đây vấn đề quan trọng đặt nhiều thách thức cho nhà quản lý quỹ BHXH nh quỹ hu trí Tổ chức chi trả: Về phân cấp chi trả tuỳ theo điều kiện địa phơng mà địa phơng tổ chức phơng án phân cấp chi trả phù hợp, đảm bảo quản lý chặt chẽ thuận tiện cho đối tợng 6.1 Đối với BHXH tỉnh: Hàng tháng, vào định (bản sao) hởng chế độ hu trí danh sách đối tợng tăng, giảm phòng quản lý chế độ sách đối tợng tăng, giảm phòng quản lý chế độ sách chuyển sang danh sách báo giảm BHXH huyện gửi đến (mẫu 8A-CBH), phòng kế hoạch-tài kiểm tra lại số liệu (đối tợng, số tiền) để lập danh sách chi trả lơng hu (theo mẫu C34-BH), tổng hợp danh sách chi trả (biểu số 7-CBH), lập chi tiết cho loại đối tợng tách riêng thành nguồn: Ngân sách Nhà nớc đảm bảo nguồn quỹ đảm bảo - Thực chi trả trực tiếp cho ngời nghỉ hu có 30 năm đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động thuộc BHXH tỉnh tổ chức quản lý thu ghi sổ BHXH Đối với ngời lao động làm việc đơn vị có trụ sở đóng xa trung tâm tỉnh BHXH Tỉnh uỷ quyền cho BHXH huyện nơi gần để thực chi trả trực tiếp cho ngời lao động 34 - Tiến hành kiểm tra thờng xuyên đột xuất đơn vị sử dụng lao động BHXH hun vỊ viÕc thùc hiƯn chi tr¶ hu trÝ, gi¶i vớng mắc kịp thời đối tợng cđa BHXH cÊp hun 6.2 §èi víi BHXH cÊp hun: - Chi trả lơng hu hàng tháng Thực chi trả trực tiếp lần ngời nghỉ hu có 30 năm đóng BHXH thuộc đơn vị sử dụng lao động BHXH huyện quản lý Hàng tháng, vào danh sách chi trả lần (biểu mẫu số 7-CBH) kèm theo định BHXH tØnh chun xng, tỉ chøc chi tr¶ trùc tiÕp cho đối tợng đợc hởng Quản lý cấp phiếu lĩnh lơng hu hàng tháng cho đối tợng (biểu số 6-CBH) Tờ phiếu trớc cấp cho đối tợng phải đợc BHXH ký tên, đóng dấu không đợc c¾t rêi Thu håi tê phiÕu tríc chÕt Di chuyển tỉnh khác tờ phiếu sử dụng hết Hàng tháng, vào danh sách chi trả (mÉu C34-BH) BHXH tØnh lËp chun xng, BHXH hun tổ chức chi trả cho đối tợng Trờng hợp chi trả trực tiếp cho đối tợng cần phải có biện pháp bảo quản an toàn tiền mặt Cán chi trả phải toán số tiền ngày toán dứt điểm sau đợt chi trả Trong trờng hợp cho đại diện xÃ, phờng chi trả phải kí hợp đồng chi trả (mẫu C40- BH) BHXH huyện thoả thuận với UBND xà để giao nhiệm vụ cho ngời giữ trách nhiệm UBND xÃ, đại diện tổ hu trí tham gia đại diện chi trả Hàng tháng có trách nhiệm tổng hợp báo cáo đối tợng chết gửi BHXH tỉnh để giảm danh sách chi trả tháng sau, báo cáo đối tợng liên tục tháng không đến nhận tiền, gửi BHXH tỉnh để không lập vào danh sách chi trả từ tháng thứ t trở giảm số tiền tháng trớc tổng số tiền cha đa vào danh sách trả Khi đối tợng có đơn xin lại số tiền trên, BHXH huyện tổng hợp gửi BHXH tỉnh xem xét giải 35 Định kỳ đột xt, BHXH hun cã tr¸ch nhiƯm kiĨm tra viƯc chi trả chế độ hu trí đại diện chi trả số đối tợng số tiền chi theo quy định Nhà nớc, hớng dẫn BHXH Việt Nam Kịp thời giải báo cáo BHXH tỉnh vớng mắc việc thực chi trả chế độ hu trí 6.3 Đối với đại diện chi trả Hàng ngày, sau nhận đợc danh sách chi trả (mẫu sổ C34- BH), đại diện chi trả lập giấy đề nghị tạm ứng chi trả lơng hu gửi BHXH huyện (mÉu C38- BH) Sau nhËn tiỊn BHXH hun chuyển đến, đại diện chi trả kịp thời số tiền tới tay cho đối tợng hởng Chậm ngày kể từ ngày nhận tiền quan BHXH huyện Đại diện chi trả quan BHXH huyện tổ chức đối chiếu lập bảng toán chi trả lơng hu (mẫu sổ C39BH) thành bản, bên giữ Đại diện chi trả nộp danh sách chi trả lơng hu có chữ ký ngời lĩnh tiền số tiền cha trả cho đối tợng (nếu có) BHXH huyện Đại diện chi trả có trách nhiệm báo cáo BHXH huyện đối tợng chết, đối tợng không đến nhận tiền liên tục tháng theo biểu mẫu số 8- CBH Trong trình thực chi trả, ngời chi trả không đợc thu thêm khoản lệ phí khác đối tợng 6.4 Đối với đối tợng hởng chế độ hu trí Hàng tháng, có trách nhiệm đến đại diện chi trả nhận trực tiếp lơng hu Nếu đối tợng điều kiện đến đại diện chi trả để lĩnh tiền đợc uỷ quyền cho ngời khác đến lĩnh thay nhng phải làm giấy uỷ quyền (mẫu 4A2CBH), giấy uỷ quyền có thời hạn vòng tháng Trờng hợp đối tợng không đến lĩnh tiền tháng liên tiếp, muốn lĩnh lại số tiền phải làm đơn xác nhận đại diện chi trả UBND xà nơi c trú gửi BHXH huyện Đối tợng hởng hu có nhu cầu chuyển đến lĩnh chế độ nơi tạm trú cho thuận tiện phải làm đơn xin chuyển thời gian tạm vắng đến nơi tạm 36 trú BHXH nơi đối tợng chuyển đi, chuyển đến tạo điều kiện thuận lợi thủ tục cho đối tợng quản lý chặt chẽ Lập kế hoạch dự toán chi: Hàng năm, BHXH huyện lập dự toán kinh phí chi hu thành bản: lu, gửi kho bạc Nhà nớc huyện, gửi BHXH tỉnh trớc ngày 31/8 năm trớc (theo mẫu 1A-DT/CBH, mẫu 1B-DT/CBH) BHXH tỉnh có trách nhiệm hớng dẫn lập xét duyệt thông báo dự toán chi BHXH hàng năm cho huyện Trong năm có biến động phát sinh chi kế hoạch đợc duyệt, BHXH huyện phải báo cáo với BHXH tỉnh ®Ĩ xem xÐt bỉ sung kinh phÝ kÝp thêi ®¶m bảo đủ nguồn chi trả cho đối tợng Hàng năm, BHXH tỉnh lập dự toán chi hu địa bàn toµn tØnh theo híng dÉn cđa BHXH ViƯt Nam Dù toán chi BHYXH hàng năm BHXH tỉnh đợc lập sở tổng hợp dự toán chi BHXH đợc dut cđa BHXH hun vµ sè chi BHXH trùc tiÕp BHXH tỉnh, lập thành bản: lu, gửi Kho bạc Nhà nớc tỉnh, gửi Bộ Tài chính, gửi BHXH Việt nam (Ban quản lý chi) trớc ngày 15/9 năm trớc (theo mẫu 1A-DT/CBH; mẫu 1B-DT/CBH) Trong năm thực có biến động phát sinh chi kế hoạch đợc duyệt, BHXH tỉnh phải báo cáo BHXH Việt nam để xem xét bổ sung kinh phí kịp thời đảm bảo nguồn chi trả cho đối tợng Hàng năm, BHXH Việt nam hớng dẫn, tổ chức xét duyệt, thông báo dự toán kinh phí chi hu cho BHXH tỉnh theo qui định Dự toán kinh phí chi hu hàng năm hệ thống BHXH lập sở dự toán chi BHXH đợc duyệt BHXH tỉnh đợc Hội đồng quản lý BHXHVN xem xét thông qua Dự toán đợc thành bản: gửi kho bạc Nhà nớc Trung Ương, gửi tài chính, lu Ban quản lý chi, lu ban Kế hoạchTài Căn vào dự toán năm đà đợc duyệt văn đề nghị điều chỉnh dự toán chi BHXH năm BHXH tỉnh (nếu có), BHXH Việt Nam có trách nhiệm xem xét giải 37 Phần III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực tốt công tác quản lý chi trả I.- Giải pháp Công tác lập kế hoạch chi trả: Về nguyên tắc, việc xây dựng kế hoạch chi ngân sách nhà nớc hàng năm phải đợc tiến hành từ dới lên Nghĩa hệ thống BHXHVN đợc tổ chức 38 hoạt động theo cấp: Huyện (quận)- Tỉnh (TP trực thuộc Trung ơng) BHXHVN Vì kế hoạch chi hàng năm phải đợc xây dựng từ cấp huyện Tuy nhiên, thực tế năm qua cho thấy việc xây dựng kế hoạch chi cấp huyện đối tợng hởng chế độ dài hạn nói chung, chế độ hu trí nói riêng không cần thiết thực chất loại trợ cấp BHXH tơng đối ổn định số lợng ngời hởng mức hởng Mặt khác, BHXH tỉnh đà nắm đầy đủ danh sách đối tợng toàn số liệu tổng hợp ngời tiền loại đối tợng xÃ, phờng toàn tỉnh Đồng thời theo dõi tổng hợp cách xác mức giảm bình quân hàng tháng năm đối tợng nh quản lý toàn đầu vào (phát sinh tăng ) đối tợng hởng Do đó, BHXH có đủ sở để xây dựng kế hoạch chi tơng đối xác Việc lập kế hoạch quý, năm huyện nh lâu hình thức cha đủ thủ tục mà hoàn toàn ý nghĩa số liệu không đảm bảo tính xác Vì vậy, việc lập kế hoạch chi chế độ hu trí phải BHXH tỉnh đảm nhận, không cần thiết phải BHXH huyện lập Sau BHXH tỉnh xây dựng kế hoạch năm đợc BHXH Việt Nam phê duyệt, BHXH tỉnh thông báo cho BHXH huyện kế hoạch chi đợc phân bổ năm sở số liệu quản chi trả để BHXH huyện làm đăng ký kế hoặch rút tiền mặt hàng tháng với kho bạc nhà nớc có biện pháp quản lý phù hợp quản lý chi trả Đối với công tác chi trả: Hiện tại, hệ thống BHXH có ba cấp là: Trung ơng, tỉnh, huyện nhng diễn biến phức tạp, tiêu cực thất thoát công tác chi trả chế độ hu trí lại xảy sở Vì vậy, cần có phối hợp giúp đỡ cấp uỷ Đảng, quyền địa phơng tỉ chøc qn chóng, tỉ chøc x· héi ë x· Cơ quan BHXH huyện trực tiếp chi trả cho đối tợng huyện mang tiền xuống chi cho đối tợng trụ sở UBND xÃ, gia đình, chi trả thông qua đại diện ngời đợc uỷ quyền ban đại diện chi trả, qua quan trung 39 gian nh Bu điện, kho bạc ngân hàng, trả trực tiếp vào tài khoản cá nhân ngời thụ hởngMở rộng phơng thức chi trả BHXH phù hợp với tiến trình phát triển tơng lai nghiệp BHXH đồng thời đáp ứng đợc nhu cầu xà hội hoá ngày cao mối quan hệ giao lu dân Đặc biệt Ban đại diện chi trả xÃ, phờng, họ cầu nối mối quan hệ gắn bó cần thiết quan BHXH với quyền nhân dân địa phơng, tai mắt quan BHXH sở Do cấp quyền nhân dân địa phơng cần phải báo cáo cho BHXH cấp đại lý chuẩn bị t tởng để phấn đấu thực tốt việc sau: Báo cáo với cấp uỷ Đảng quyền việc chuyển đổi từ chi trả gián tiếp sang chi trả trực tiếp để ngăn ngừa t tởng không tốt phát sinh đại lý cũ Tăng cờng công tác vận động, tuyên truyền, hớng dẫn d luận mặt tích cực, mặt hiệu chuyển sang chi trả trực tiếp cho đối tợng tốt tận tình đạt hiệu chất lợng cao với phơng pháp gián tiếp nhân dân cho đối tợng hiểu mà thực - Chuẩn bị lại khâu nắm danh sách nắm, lên kế hoạch chi trả hợp lý, tránh nhầm lẫn, kéo dài chậm trễ, ảnh hởng đến tốc độ chi sinh hoạt đối tợng - Phối hợp chặt chẽ với kho bạc để chủ động kinh phí, chủ động tiền mặt, thực kiểm điểm tiền trớc ®Ĩ riªng cho tõng møc ngêi hëng Nh vËy sÏ rút ngắn đợc thời gian chi trả cho đối tợng Ngoài điểm cần tăng cờng lực lợng để tổ chức chi trả, biên chế đà ấn định, tăng nhanh số lợng để đáp ứng nhu cầu chi trả Bởi vậy, nên sử dụng hợp đồng theo thời vụ Tìm chọn số đối tợng địa bàn để tham gia vào khâu định ngày chi trả trả cho họ khoản thù lao tơng xứng với thêi gian hä tham gia Ngêi cđa c¬ quan BHXH phải kiểm soát đợc toàn công việc 40 ... thiết khách quan vai trò chế độ hu trí hệ thống chế độ BHXH Tác dụng chế độ hu trí III công tác quản lý chi trả chế độ hu trí Phần II: thực trạng công tác quản lý chi trả chế độ hu trÝ 48 ... I: Lý ln chung vỊ chế độ hu trí công tác quản lý chi trả chế độ hu trí Phần II: Thực trạng công tác quản lý chi tra chế độ hu trí Việt nam Phần III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực tốt công. .. kiến không đồng tình với quy định, điều kiện chế độ hu trí Do vấn đề gây trở ngại cho công tác quản lý chi trả II Thực trạng công tác quản lý chi trả chÕ ®é hu trÝ ë BHXH viƯt nam: Qui ®Þnh vỊ
