MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 2 1 Những vấn đề chung về kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện 2 1 1 Khái niệm 2 1 2 Đối tượng, phạm vi công tác kiểm sát xét tha tù trước thời hạn có điề[.]
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .2 Những vấn đề chung kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện .2 1.1 Khái niệm 1.2 Đối tượng, phạm vi công tác kiểm sát xét tha tù trước thời hạn có điều kiện ………………………………………………………………………… 1.3 Cơ sở pháp lý 1.4 Ý nghĩa công tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện 2.1 Kiểm sát điều kiện xét tha tù trước thời hạn có điều kiện 2.2 Kiểm sát lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện 2.3 Kiểm sát chấp hành việc mở phiên họp xét tha tù trước thời hạn có điều kiện ……………………………………………………………………………9 2.4 Kiểm sát việc công bố định thực thủ tục thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện 11 2.5 Kiểm sát việc quản lý, giám sát người tha tù trước thời hạn có điều kiện ………………………………………………………………………… 13 Kỹ quan trọng Kiểm sát viên kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện 15 Những cản trở, khó khăn giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện 17 4.1 Những cản trở, khó khăn cơng tác kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện .17 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện .18 C KẾT LUẬN 21 A MỞ ĐẦU Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng ngành kiểm sát nhân dân Mục đích cơng tác kiểm sát việc tn theo pháp luật quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thực theo quy định pháp luật, không để xảy tình trạng giam, giữ oan, sai vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trong số đó, hoạt động kiểm sát viên kiểm sát việc xét tha thù trước thời hạn nắm vai trò quan trọng Song song với đó, cịn số hạn chế tồn cơng tác nhóm khn khổ nhóm xin làm rõ hoạt động kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện nêu bất cập tồn đồng thời đưa giải pháp khắc phục hạn chế B NỘI DUNG Những vấn đề chung kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện 1.1 Khái niệm Tha tù trước thời hạn có điều kiện biện pháp Tịa án áp dụng người chấp hành án phạt tù có đủ điều kiện theo quy định BLHS, xét thấy không cần buộc họ phải tiếp tục chấp hành án phạt sở giam giữ [13, tr 397] Kiểm sát việc tha tù trước thời hạn có điều kiện hoạt động VKSND sử dụng quyền hạn theo quy định pháp luật để kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền thực tha tù trước thời hạn có điều kiện nhằm bảo đảm cho việc thi hành chế định thực theo quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người tha tù trước thời hạn có điều kiện 1.2 Đối tượng, phạm vi công tác kiểm sát xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Cơng tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có đối tượng việc tuân theo pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền việc định thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện Cụ thể việc tuân theo pháp luật quan: Tòa án, Cơ quan quản lý thi hành án, trại giam, trại tạm giam thuộc BCA, trại giam thuộc Bộ Quốc phịng, CQTHAHS Cơng an cấp tỉnh, CQTHAHS cấp qn khu ngồi cịn có Hội đồng xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Phạm vi cơng tác kiểm sát lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn đến người tha tù trước thời hạn thực xong thời gian thử thách 1.3 Cơ sở pháp lý Căn Điều 25, 26 Luật Tổ chức VKSND năm 2014; Điều 167, 168 Luật Thi hành án hình năm 2019, Chương V Quy chế kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình văn pháp luật có liên quan Căn Điều 66 BLHS năm 2015; Nghị số 01/2018/NQ-HĐTP ngày 24/4/2018 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn áp dụng Điều 66 Điều 106 Bộ luật Hình tha tù trước thời hạn có điều kiện; Thơng tư liên tịch số 03/2021/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 11/10/2021 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng quy định phối hợp thực trình tự, thủ tục rút ngắn thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện, người hưởng án treo; nghiên cứu giải đáp vướng mắc kiểm sát thi hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân tối cao; hướng dẫn ngành, liên ngành Trung ương, Thông báo rút kinh nghiệm Viện kiểm sát nhân dân cấp cao cơng tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện; Quyết định số 05/QĐ-VKSTC ngày 18/01/2022, ban hành Quy định quy trình kiểm sát việc xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện 1.4 Ý nghĩa công tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện Cơng tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện nhằm kiểm sát hoạt động quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền thực tha tù trước thời hạn có điều kiện Qua góp phần bảo đảm hoạt động định tha tù trước thời hạn tuân thủ đầy đủ quy định, cụ thể cứ, thẩm quyền, đối tượng Ngồi cịn bảo đảm việc quản lý, giám sát người tha tù trước thời hạn có điều hiệu thực chặt chẽ Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện 2.1 Kiểm sát điều kiện xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Theo quy định khoản Điều 368 BLTTHS 2015, VKSND cấp tỉnh, cấp quân khu nơi phạm nhân chấp hành án có trách nhiệm kiểm sát việc tha tù trước thời hạn có điều kiện Theo quy định khoản 1, Điều 66 BLHS năm 2015, người chấp hành hình phạt tù tha tù trước thời hạn có đủ điều kiện: Một là, vào trường hợp phạm tội nhân thân, ý thức chấp hành pháp luật người chấp hành án phạt tù hướng dẫn cụ thể Điều 2, 3, Nghị số 01/2018 sau: - Đối với người chấp hành án phạt tù người thành niên: (i) Phạm tội lần đầu; (ii) Có nhiều tiến bộ, có ý thức cải tạo tốt; (iii) Đã giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù người bị kết án tội phạm nghiêm trọng trở lên; (iv) Có nơi cư trú rõ ràng; (v) Đã chấp hành xong hình phạt bổ sung hình phạt tiền, án phí nghĩa vụ bồi thường dân sự; (vi) Đã chấp hành phần hai mức thời hạn tù hình phạt tù có thời hạn 15 năm tù chung thân giảm xuống tù có thời hạn (riêng trường hợp người phạm tội thương binh, bệnh binh, thân nhân gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng với cách mạng, người đủ 70 tuổi trở lên, người khuyết tật nặng khuyết tật đặc biệt nặng, phụ nữ nuôi 36 tháng tuổi, thời gian chấp hành phần ba hình phạt tù có thời hạn 12 năm tù chung thân giảm xuống tù có thời hạn) - Đối với người 18 tuổi phạm tội: (i) Phạm tội lần đầu; (ii) Có nhiều tiến bộ, có ý thức cải tạo tốt; (iii) Đã chấp hành phần ba thời hạn phạt tù; (iv) Có nơi cư trú rõ ràng - Khi kiểm sát điều kiện áp dụng tha tù trước thời hạn, điều kiện nêu trên, KSV cần đặc biệt ý đến trường hợp không phép áp dụng tha tù trước thời hạn theo quy định khoản Điều 66 BLHS, cụ thể: (i) Người bị kết án tội xâm phạm an ninh quốc gia; tội khủng bố; tội phá hoại hịa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh; (ii) Người bị kết án từ 10 năm tù trở lên tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm người; 07 năm tù trở lên tội cướp tài sản, bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản sản xuất trái phép, mua bán trái phép, chiếm đoạt chất ma túy; (iii) Người bị kết án tử hình ân giảm thuộc trường hợp quy định khoản Điều 40 BLHS Hai là, phải có văn đề nghị Trại giam, Trại tạm giam thuộc Bộ Công an; Trại giam, Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phịng Cơ quan thi hành án hình (CQTHAHS) Công an cấp tỉnh, CQTHAHS cấp Quân khu nơi phạm nhân chấp hành án phạt tù (Khoản Điều 368 BLTTHS năm 2015) 2.2 Kiểm sát lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện Kiểm sát viên phân công phải kiểm sát chặt chẽ quy định Khoản Điều 368 BLTTHS năm 2015 để việc áp dụng theo quy định pháp luật; rà soát, nhằm phát phạm nhân đủ điều kiện tha tù trước thời hạn, khơng quan có thẩm quyền đề nghị, u cầu quan lập hồ sơ đề nghị tha tù cho họ Hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn cần có văn bản, tài liệu sau: Đơn xin tha tù trước thời hạn phạm nhân kèm theo cam kết không vi phạm pháp luật, nghĩa vụ phải chấp hành tha tù trước thời hạn; định giảm thời hạn chấp hành án phạt tù người bị kết án tội phạm nghiêm trọng trở lên; văn bản, tài liệu thể việc chấp hành xong hình phạt bổ sung hình phạt tiền, án phí, nghĩa vụ dân sự; tài liệu cá nhân, hồn cảnh gia đình phạm nhân; kết xếp loại chấp hành án phạt tù quý, tháng, năm; định khen thưởng giấy xác nhận quan có thẩm quyền việc phạm nhân lập cơng (nếu có); văn đề nghị tha tù trước thời hạn quan lập hồ sơ Đối với văn đề nghị tha tù trước thời hạn quan lập hồ sơ phải thể đầy đủ, rõ ràng nội dung như: Số, ngày, tháng, năm ban hành văn bản; họ tên, chức vụ, chữ ký người có thẩm quyền đề nghị; họ tên, giới tính, năm sinh, nơi cư trú phạm nhân; nơi phạm nhân chấp hành thời gian thử thách; thời gian chấp hành án phạt tù; thời gian chấp hành án phạt tù lại; nhận xét đề nghị quan lập hồ sơ Từ quy định trên, KSV tiến hành số hoạt động sau để đảm bảo kiểm sát chặt chẽ việc lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện: a) Kiểm sát thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện KSV phải kiểm sát xem quan lập hồ sơ đề nghị theo quy định hay chưa Theo quy định khoản Điều 368 BLTTHS, TTLT số 04/2018 Điều 58 Luật THAHS năm 2019 Trại giam, Trại tạm giam thuộc Bộ Công an (hoặc thuộc Bộ Quốc phịng); CQTHAHS Cơng an cấp tỉnh (hoặc cấp qn khu) có trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn chuyển cho Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) cấp tỉnh, Viện kiểm sát quân cấp quân khu Tòa án nhân dân (TAND) cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu nơi phạm nhân chấp hành án phạt tù VKSND phải văn thể quan điểm đề nghị xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Khi kiểm sát thẩm quyền đề nghị, KSV cần lưu ý: Trường hợp phạm nhân trích xuất để phục vụ thể đầy điều tra, truy tố, xét xử không thuộc đối tượng bị truy cứu trách nhiệm hình hành vi phạm tội khác trại giam, trại tạm giam, CQTHAHS Cơng an cấp huyện nơi nhận phạm nhân trích xuất có văn đề nghị trại giam, trại tạm giam, CQTHAHS Công an cấp huyện nơi quản lý hồ sơ phạm nhân xem xét, lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện, họ có đủ điều kiện tha tù trước thời hạn có điều kiện Người tạm đình chấp hành án phạt tù người áp dụng biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh bảo lưu kết xếp loại chấp hành án phạt tù tính liên tục liền kề với thời gian sau trở lại tiếp tục chấp hành án Trường hợp này, UBND cấp xã nơi người tạm đình chấp hành án phạt tù cư trú, đơn vị quân đội giao quản lý sở y tế điều trị người xác nhận chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật xem xét, đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện b) Kiểm sát hình thức ban hành tài liệu hồ sơ đề nghị KSV kiểm sát hình thức, thẩm quyền ban hành, kiểm tra hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc tha tù trước thời hạn có điều kiện đủ tài liệu theo yêu cầu khoản 1, Điều 368 BLTTHS 2015 khoản Điều TTLT số 04/2018 hay chưa Qua nghiên cứu hồ sơ, phát thấy hồ sơ thiếu tài liệu, chứng KSV báo cáo, để xuất Lãnh đạo VKS văn yêu cầu quan lập hồ sơ bổ sung tài liệu kiểm tra thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, sau đó, phải gửi lại cho VKS Tịa án Trong trường hợp thấy hồ sơ đủ tài liệu, KSV xây dựng văn thể quan điểm việc tha tù trước thời hạn c) Kiểm sát đối tượng đề nghị KSV phải kiểm sát đối tượng đề nghị, đảm bảo quy định khoản 1, Điều 66, Điều 106 BLHS năm 2015 Điều 2, 3, Nghị số 01/2018 Theo đó, người chấp hành án phạt tù tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng mà giảm thời hạn chấp hành án phạt tù người chấp hành án phạt tù tội phạm nghiêm trọng tha tù trước thời hạn có đủ điều kiện theo quy định (được nêu Mục phần II) xét thấy không cần buộc họ phải tiếp tục chấp hành án phạt tù sở giam giữ Trường hợp qua phát có phạm nhân đủ điều kiện tha tù trước thời hạn khơng đề nghị KSV báo cáo, đề xuất Lãnh đạo VKS yêu cầu quan có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn phạm nhân Trường hợp phạm nhân chấp hành án phạt tù Nhà tạm giữ Công an cấp huyện có đủ điều kiện tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng quan có thẩm quyền đề nghị KSV báo cáo, đề xuất Lãnh đạo VKSND cấp huyện báo cáo VKSND cấp tỉnh để giải theo thẩm quyền d) Kiểm sát thời hạn, trình tự thủ tục lập hồ sơ KSV kiểm tra, giám sát trình lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện, đảm bảo thực thời hạn theo quy định Điều 5, TTLT số 04/2018 Theo đó, việc rà sốt, lập hồ sơ xét, đề nghị thẩm định hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện phải hồn thành trước ngày 15 tháng phạm nhân đủ điều kiện sau đánh giá, xếp loại chấp hành án phạt tù Quý I, trước ngày 15 tháng phạm nhân đủ điều kiện sau đánh giá, xếp loại chấp hành án phạt tù 06 tháng trước ngày 31 tháng 12 phạm nhân đủ điều kiện sau đánh giá, xếp loại chấp hành án phạt tù năm e) Kiểm sát việc gửi, chuyển giao cho hồ sơ cho Tòa án, VKS KSV kiểm sát việc gửi, chuyển giao hồ sơ, đảm bảo hồ sơ, danh sách phạm nhân đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện phải gửi cho Tịa án có thẩm quyền để xem xét, định, đồng thời chuyển cho VKS cấp với Tòa án để thực chức kiểm sát theo quy định pháp luật Trường hợp hồ sơ đủ tài liệu thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, KSV phải xây dựng văn thể quan điểm việc tha tù trước thời hạn Căn khoản Điều 10 QĐ số 05/VKSNDTC trình kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, phát phạm nhân không đủ điều kiện xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù VKS kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu trại giam, trại tạm giam, CQTHAHS Công an cấp tỉnh, CQTHAHS cấp quân khu nơi phạm nhân chấp hành án đưa khỏi danh sách đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù Trường hợp phát phạm nhân đủ điều kiện khơng quan có thẩm quyền đề nghị giảm thời hạn chấp hành án phạt tù VKS kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu trại giam, trại tạm giam, CQTHAHS Công an cấp tỉnh, cấp quân khu nơi phạm nhân chấp hành án lập hồ sơ, đưa vào danh sách đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù 2.3 Kiểm sát chấp hành việc mở phiên họp xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Khi nhận văn thơng báo Chánh án TAND cấp tỉnh, Chánh án Tòa án quân cấp quần khu nơi phạm nhân chấp hành án đề nghị việc mở phiên họp xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, VKS cần phân công KSV tham gia phiên họp Thứ nhất, thời hạn, KSV phải kiểm tra thời hạn mở phiên họp xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Tịa án có bảo đảm thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ quan đề nghị hay không, đồng thời chuẩn bị hồ sơ, tài liệu để tham gia, phát biểu quan điểm phiên họp Trường hợp Tòa án yêu cầu quan lập hồ sơ bổ sung tài liệu thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, quan lập hồ sơ phải bổ sung tài liệu gửi cho Tòa án, VKS Thứ hai, phiên họp, KSV phải kiểm sát trình tự, thủ tục thành phần Hội đồng để phiên họp thực theo quy định Hội đồng xét tha tù trước thời hạn có điều kiện gồm Chánh án Thẩm phán Chánh án làm Chủ tịch Hội đồng Về trình tự tiến hành phiên họp: Khi kiểm sát trình tự tiến hành phiên họp, KSV theo dõi hoạt động diễn phiên họp, đảm bảo tuân thủ theo quy định khoản Điều 368 BLTTHS 2015 Cụ thể, phiên họp, thành viên Hội đồng trình bày tóm tắt hồ sơ đề nghị KSV trình bày quan điểm VKS việc đề nghị xét tha tù trước thời hạn có điều kiện quan đề nghị việc tuân thủ pháp luật việc xét, định tha tù trước thời hạn có điều kiện Thứ ba, việc lập biên bản, KSV cần kiểm sát nội dung biên đảm bảo đầy theo quy định khoản Điều 368 BLTTHS 2015 Sau kết thúc phiên họp, KSV xem biên phiên họp, yêu cầu ghi sửa đổi, bổ sung (nếu có) vào biên phiên họp; Chủ tịch Hội đồng phải kiểm tra biên bản, với thư ký phiên họp ký vào biên Trong trường hợp tham gia phiên họp phát thấy định tha tù trước thời hạn có điều kiện Hội đồng việc khơng đồng ý Hội đồng có vi phạm pháp luật như: sai điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật, KSV cấp tỉnh cấp quân khu tương đương thu thập tài liệu có liên quan tham mưu Lãnh đạo VKS ban hành kháng nghị báo cáo VKS cấp kháng nghị theo quy định pháp luật TTHS (kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm) 2.4 Kiểm sát việc công bố định thực thủ tục thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện Để kiểm sát việc sở giam giữ tổ chức công bố định thực thủ tục thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện, KSV trình trực tiếp kiểm sát sở giam giữ tiến hành kiểm tra hồ sơ, sổ sách thể việc công bố định, danh sách tha tù trước thời hạn có điều kiện Căn quy định khoản Điều 368 BLTTHS năm 2015: “Ngay sau nhận định tha tù trước thời hạn có điều kiện, sở giam giữ phải tổ chức công bố định thực thủ tục thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện” VKSND tối cao hướng dẫn điều Văn số 3198/VKSTC-V8 ngày 02/8/2018: “VKSND cấp tỉnh phối hợp với TAND 10 cấp sở giam giữ để thống thời gian tổ chức thực thủ tục tha cho phạm nhân có định tha tù trước thời hạn có điều kiện theo quy định khoản Điều 12 TTLT số 04/2018 quy định phối hợp thực quy định BLTTHS năm 2015 tha tù trước thời hạn có điều kiện” Cụ thể: Kiểm sát việc công bố định tha tù trước thời hạn có điều kiện: Khi thực công tác kiểm sát giai đoạn thi hành định tha tù trước thời hạn yêu cầu kiểm sát chặt chẽ việc công bố định tha tù sau nhận định Chú ý, việc công bố định tha tù thể hình thức niêm yết công khai danh sách người tha tù, phổ biến công khai danh sách người tha tù trước hạn có điều kiện loa phát sở giam giữ, thông báo gia đình… Đúng đến ngày định có hiệu lực pháp luật (sau 15 ngày kể từ ngày ban hành định khơng có kháng cáo, kháng nghị), Trại giam, trại tạm giam, CQTHAHS Công an cấp huyện, CQTHAHS cấp quân khu phải cấp Giấy chứng nhận tha tù trước thời hạn có điều kiện tha phạm nhân Kiểm sát việc bàn giao hồ sơ phạm nhân cho CQTHAHS Công an cấp huyện nơi người tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú, CQTHAHS cấp quân khu để bàn giao cho đơn vị quân đội giao quản lý người Kiểm sát việc tiếp nhận, quản lý hồ sơ phạm nhân; lập hồ sơ quản lý người tha tù trước thời hạn có điều kiện giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã CQTHAHS Công an cấp huyện nơi người tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú1, đơn vị quân đội giao quản lý người Kiểm sát việc tổ chức giám sát, giáo dục người thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện2, quy định thực phân cơng người quản lý, giám sát, giáo dục người tha tù trước thời hạn có điều kiện; thực triệu tập Điều 8, Thông tư số 12/2018/TT-BCA ngày 07/5/2018 Bộ Công an Quy định điều 9,10,11,12 điều 17 Thông tư số 12/2018/TT-BCA ngày 07/5/2018 Bộ Công an 11 người tha tù trước thời hạn có điều kiện đến trụ sở UBND cấp xã để làm thủ tục thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện; Giải thủ tục quản lý cư trú người tha tù trước thời hạn có điều kiện; Nhận xét, báo cáo chấp hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện; Việc triệu tập người tha tù trước thời hạn có điều kiện thời gian thử thách Kiểm sát việc bàn giao hồ sơ, kiểm sát việc tiếp nhận, quản lý, lập hồ sơ quản lý người tha tù trước thời hạn, giao cho UBND cấp xã thuộc trách nhiệm VKSND cấp huyện nơi người tha tù trước hạn có điều kiện cư trú VKS quân khu vực nơi đơn vị quân đội giao quản lý người Nội dung kiểm sát thực tiến hành kiểm sát định kỳ CQTHAHS CA cấp huyện theo quy định Quyết định số 501/VKSTC VKS cấp huyện nơi người tha tù trước hạn cư trú kiểm sát việc lập hồ sơ thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện giao cho UBND cấp xã tổ chức, quản lý giáo dục người tha tù trước hạn có điều kiện CQTHAHS Công an cấp huyện theo quy định Điều 59 Luật THAHS, hướng dẫn chi tiết khoản 2, Điều 12 TTLT số 04/2018 2.5 Kiểm sát việc quản lý, giám sát người tha tù trước thời hạn có điều kiện Theo Điều 19 QĐ 501/VKSTC VKS cấp huyện nơi người tha tù trước thời hạn cư trú VKS quân cấp quân khu, VKS quân khu vực nơi đơn vị quân đội giao quản lý người thực công tác kiểm sát KSV VKS cấp huyện nơi người tha tù trước thời hạn cư trú VKS quân cấp quân khu, VKS quân khu vực nơi đơn vị quân đội giao quản lý người phải kiểm sát nội dung sau: Thứ nhất, kiểm sát việc tuân theo pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú, đơn vị quân đội nơi người 12 tha tù trước thời hạn làm việc thực nhiệm vụ giám sát, giáo dục người tha tù trước thời hạn có điều kiện theo quy định pháp luật Thứ hai, trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên (các trường hợp coi cố ý vi phạm nghĩa vụ quy định khoản Điều NQ số 01/2018) bị xử phạt vi phạm hành 02 lần trở lên thời gian thử thách KSV phải kiểm sát việc hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện Các nội dung kiểm sát cụ thể: Một là, kiểm sát CQTHAHS Công an cấp huyện, đơn vị quân đội giao quản lý giáo dục xem có thực quy định việc lập hồ sơ, có văn đề nghị gửi đến Tịa án có thẩm quyền xem xét, định hủy Quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện hay khơng; có gửi hồ sơ đến Viện kiểm sát cấp với Tịa án hay khơng theo khoản 1, khoản Điều 15 TTLT 04/2018 Hồ sơ đề nghị hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện phải bao gồm: Biên vi phạm nghĩa vụ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; văn đề nghị hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện CQTHAHS Cơng an cấp huyện, đơn vị quân đội giao quản lý; Bản án; Quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện; kết chấp hành quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện người tha tù trước thời hạn có điều kiện Hai là, kiểm sát Tòa án (đã định tha tù trước thời hạn có điều kiện) việc mở phiên họp để xem xét, định hủy bỏ định tha tù trước thời hạn có điều kiện; việc gửi định có đảm bảo quy định khoản 10 Điều 368 BLTTHS năm 2015 hay không Cụ thể, thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị, Tòa án phải mở phiên họp để xem xét, định Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày định hủy bỏ định tha tù trước thời hạn có điều kiện, Tòa án phải gửi định cho quan, cá nhân gồm: phạm nhân, VKS cấp, VKS cấp trực tiếp, quan lập hồ sơ đề nghị, Tòa án 13 định thi hành án, CQTHAHS Công an cấp huyện, cấp quân khu, quyền xã, phường, thị trấn nơi người tha tù trước thời hạn cư trú, đơn vị quân đội giao quản lý người đó, Sở Tư pháp nơi Tịa án định có trụ sở Ba là, kiểm sát việc thi hành định hủy bỏ định tha tù trước thời hạn có điều kiện có đảm bảo theo quy định khoản Điều 16 TTLT 04/2018 hay khơng Theo đó, CQTHAHS Công an cấp huyện phải báo cáo CQTHAHS Công an cấp tỉnh để đề nghị Cơ quan quản lý THAHS thuộc BCA định đưa người tha tù trước thời hạn có điều kiện bị hủy Quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện đến trại giam, trại tạm giam CQTHAHS Công an cấp huyện tiếp tục chấp hành phần thời hạn tù lại chưa chấp hành, CQTHAHS cấp quân khu báo cáo Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Quốc phòng định đưa người đến trại giam trại tạm giam tiếp tục chấp hành phần thời hạn tù lại chưa chấp hành Thứ ba, thời gian thử thách mà người tha tù trước thời hạn có điều kiện không vi phạm quy định Khoản Điều 66 BLHS hết thời gian thử thách, CQTHAHS Công an cấp huyện, CQTHAHS cấp quân khu nơi quản lý họ có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù Kỹ quan trọng Kiểm sát viên kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Trong trình kiểm sát, KSV linh hoạt vận dụng kỹ nghiệp vụ để hoàn thành tốt chức Theo nhóm, xun suốt q trình kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, kỹ có mặt quan trọng định, khơng có kỹ quan trọng nhất, hoạt động cụ thể KSV cần phải lưu ý thực kĩ sau: Thứ nhất, kỹ nghiên cứu hồ sơ, tài liệu hoạt động việc kiểm sát điều kiện xét tha tù trước thời hạn có điều kiện kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị tha tù 14 trước thời hạn có điều kiện Cụ thể, KSV nghiên cứu trình tự, thủ tục xét, lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện có quy định Điều 368 BLTTHS năm 2015, Điều 58 Luật THAHS năm 2019, Điều 4, 5, TTLT số 04/2018 hay khơng Từ đó, KSV xác định xác có hay khơng có phạm nhân đủ điều kiện theo quy định pháp luật chưa lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện Thông qua việc nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, KSV đánh giá thông tin liên quan đến phạm nhân để đối chiếu với quy định pháp luật phát vi phạm Thứ hai, hoạt động kiểm sát phiên họp xét tha tù trước thời hạn có điều kiện KSV cần ý kỹ phát biểu quan điểm KSV Bởi lẽ nội dung phát biểu quan điểm KSV phiên họp thể quan điểm VKS toàn nội dung như: đề nghị xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, việc tuân theo pháp luật quan có thẩm quyền từ lập hồ sơ đề nghị đến thời điểm phiên họp xét định tha tù trước thời hạn có điều kiện Qua đó, KSV có sở tham mưu lãnh đạo Viện ban hành kháng nghị báo cáo VKS cấp kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm có vi phạm xảy Thứ ba, kỹ kiểm tra hồ sơ, sổ sách nên lưu ý hoạt động kiểm sát việc công bố định thực thủ tục thi hành định tha tù trước thời hạn có điều kiện Trong trình trực tiếp kiểm sát sở giam giữ, KSV dựa vào thông tin ghi hồ sơ, sổ sách để kiểm tra xem sở giam giữ có ghi đúng, đủ sổ sách, biểu mẫu hay không Qua việc thực kỹ này, KSV phát số vi phạm sau: - Việc niêm yết danh sách phạm nhân tha tù trước thời hạn có điều kiện có sở giam giữ thực sau nhận định hay không - Việc cấp giấy chứng nhận tha tù trước thời hạn có điều kiện có thực định tha tù trước thời hạn có hiệu lực pháp luật hay khơng 15 - Thời gian thử thách bắt đầu tính từ thời điểm - Việc thực chế độ người tha tù trước thời hạn có điều kiện cấp tiền tàu xe, quần áo,… có thực đầy đủ hay không Thứ tư, việc quản lý, giám sát người tha tù trước thời hạn có điều kiện: kỹ kiểm tra thực tế (gặp, hỏi, xác minh) kĩ quan trọng Từ việc gặp, hỏi trực tiếp, KSV làm rõ vi phạm pháp luật người tha tù trước thời hạn quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc quản lý, giám sát người tha tù trước thời hạn có điều kiện Những cản trở, khó khăn giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện 4.1 Những cản trở, khó khăn cơng tác kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Thứ nhất, điều kiện “Đã chấp hành xong nghĩa vụ bồi thường thiệt hại” điểm d khoản Điều 66 BLHS năm 2015 Trên thực tế, khơng có thỏa thuận hai bên nghĩa vụ cấp dưỡng thuộc cha mẹ bị hại Tuy nhiên, pháp luật khơng có quy định thời gian hay mức bồi thường để người nhà phạm nhân thực xong nghĩa vụ Điều gây khó khăn xác định phạm nhân thực xong nghĩa vụ Thứ hai, việc xác định thời hạn thử thách BLHS năm 2015 quy định người áp dụng biện pháp tha tù trước thời hạn có điều kiện phải chịu thời gian thử thách Thời gian thử thách thời gian cịn lại hình phạt tù Thời gian cịn lại hình phạt tù xác định mức án tù theo án tuyên trừ thời gian thực tế chấp hành án thời gian giảm chấp hành án (nếu có) Như vậy, thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách thời điểm người phải chấp hành án thức trả tự từ sở giam giữ, tức ngày sở giam giữ tổ 16 chức công bố định tha tù trước thời hạn có điều kiện Tịa án cho phạm nhân biết tiến hành thả phạm nhân tha tù trước hạn có điều kiện Tuy nhiên, mục Cơng văn số 170/TANDTC-PC Nghị số 01/2018 lại quy định khác vấn đề này: “Thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách kể từ ngày định tha tù trước thời hạn có điều kiện có hiệu lực pháp luật” Qua thấy quy định xác định thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách theo hướng dẫn TANDTC BLHS, BLTTHS chưa có thống với nhau, gây khó khăn việc áp dụng, ảnh hướng trực tiếp tới quyền lợi ích phạm nhân tha tù trước thời hạn có điều kiện Thứ ba, chưa thống mức rút ngắn thời gian thử thách quy định Điều NQ số 01/2018 điểm a khoản Điều 11 TTLT số 04/2018 sau: Theo Điều NQ số 01/2018: “Trường hợp thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện cịn lại 03 tháng Tịa án định rút ngắn hết thời gian thử thách lại” Còn theo điểm a khoản Điều 11 TTLT số 04/2018: “Trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện có thời gian thử thách cịn lại 01 (một) tháng Tịa án định rút ngắn hết thời gian thử thách cịn lại” Điều gây khó khăn trình KSV kiểm sát thời hạn rút ngắn thời gian thử thách Thứ tư, chưa có hướng dẫn cụ thể Ngành, liên ngành công tác kiểm sát việc lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp Do đa số Cơ quan thi hành án hình Công an cấp huyện lập hồ sơ đề nghị, Viện kiểm sát nhân dân cấp không thực hoạt động kiểm sát lĩnh vực dẫn đến có trường hợp khơng đủ điều kiện, có trường hợp đủ điều kiện khơng Cơ quan Thi hành án hình Cơng an cấp huyện lập hồ sơ đề nghị, gây ảnh hưởng đến quyền lợi bị án, Viện kiểm sát cấp không phát vi phạm 17 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện, nhóm xin đề xuất số giải pháp sau: Một là, Kiểm sát viên phân công thực nhiệm vụ cần thường xuyên nghiên cứu, cập nhập, nắm quy định Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Nghị định, Thông tư liên tịch văn pháp luật có liên quan đến thi hành án hình nói chung cơng tác tha tù trước thời hạn nói riêng Q trình kiểm sát cần học hỏi, tích lũy kinh nghiệm, tổng hợp vi phạm, kịp thời báo cáo Lãnh đạo đơn vị đạo giải theo quy định pháp luật Hai là, Thường xuyên trao đổi, học hỏi, tham khảo kinh nghiệm đơn vị làm tốt công tác để khắc phục vướng mắc, hạn chế, thiếu sót, đồng thời xin ý kiến đạo Viện kiểm sát cấp (nếu có vướng mắc) Tăng cường buổi tập huấn, lớp bồi dưỡng kỹ kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện, giúp cho KSV củng cố trau dồi thêm kỹ cần thiết, tiếp thu nghiệp vụ, kỹ cơng tác kiểm sát, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, tổ chức quán triệt, nắm quy định tha tù trước thời hạn có điều kiện tới cán bộ, kiểm sát viên đơn vị Bố trí KSV thực cơng tác kiểm sát việc rà soát, lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn, trình tự thủ tục theo quy định Ba là, Quá trình thực nhiệm vụ phải nghiêm túc chấp hành đúng, đủ quy định pháp luật Quy chế nghiệp vụ như: Mở sổ theo dõi, lập hồ sơ, thu thập, bổ sung tài liệu; thường xuyên rà soát, đánh giá tổng hợp rút kinh nghiệm, 18 phát huy ưu điểm, khắc phục kịp thời hạn chế tồn để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát Bốn là, Lãnh đạo đơn vị phải nắm bắt, quản lý chặt chẽ, có biện pháp đạo, giải quyết, gắn với kiểm tra, hướng dẫn; kịp thời khen thưởng phê bình, kiểm điểm, rút kinh nghiệm cán bộ, Kiểm sát viên để xảy vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ Năm là, Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc triển khai thực nhiệm vụ, tổng hợp khó khăn, vướng mắc để có biện pháp hướng dẫn, tháo gỡ; gắn trách nhiệm Kiểm sát viên, Kiểm tra viên thực nhiệm vụ giao; Nâng cao vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát việc phát vi phạm pháp luật, sơ hở, thiếu sót; xác định nguyên nhân, điều kiện phát sinh vi phạm, kiên kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu khắc phục chấm dứt vi phạm Đề giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát tha tù trước thời hạn có điều kiện Sáu là, Tăng cường cơng tác phối hợp liên ngành công tác thi hành án hình với Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, Cơ quan Thi hành án hình Tịa án nhân dân cấp 19