LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Xây dựng nông thôn mới là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm đưa sản xuất nông nghiệp phát triển theo chiều sâu, hình thành một số vùng sản[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm đưa sản xuất nơng nghiệp phát triển theo chiều sâu, hình thành số vùng sản xuất chuyên canh tập trung; nhiều mặt hàng nông sản đạt tiêu chuẩn quốc gia quốc tế Kết cấu hạ tầng nông thôn ngày hồn thiện, hệ thống giao thơng, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc, trường học, trạm y tế… đáp ứng ngày tốt nhu cầu chăm sóc sức khỏe, nâng cao dân trí, phục vụ sản xuất sinh hoạt nhân dân Thương mại, dịch vụ vùng nơng thơn khơng ngừng phát triển, góp phần quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân vùng nơng thơn, từ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn theo hướng tích cực, tỷ trọng sản xuất nông nghiệp giảm dần, tăng dần tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ Hệ thống trị sở nông thôn củng cố; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khu vực nơng thơn ổn định Quan điểm Đảng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn cần phải giải đồng bộ, gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Nghị số 26/NQ-TW, Hội nghị lầ thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, nhằm giải vấn đề này; đó, xây dựng nông thôn quan trọng, cách mạng tồn diện, triệt để mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Quan điểm, chủ trương Đảng, Chính phủ nhanh chóng Đảng nhân dân tỉnh Thái Bình đón nhận tất yếu khách quan tỉnh đầu nước triển khai thực Mục tiêu Nghị số 02-NQ/TW ngày 28/4/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh “Xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020” để ra: Phấn đấu đến năm 2015, xã tỉnh đạt 10 tiêu chí nơng thơn trở lên; 70 xã trở lên hồn thành xây dựng nơng thơn mới; đến năm 2020, xã cịn lại đạt 15 tiêu chí nơng thơn trở lên; huyện trở lên đạt tiêu chí nơng thơn Với tập trung lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, quyền, ngành đồn thể từ tỉnh đến sở; vào hệ thống trị tồn xã hội; đồng tình ủng hộ tham gia thực người dân; chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn Thái Bình đạt số kết đáng ghi nhận; đến nay, hồn thành cơng tác quy hoạch phê duyệt đề án xây dựng xã nông thôn mới,dồn điền đổi chỉnh trang đồng ruộng; nhiều mơ hình phát triển sản xuất có hiệu triển khai, rút kinh nghiệm nhân rộng; góp phần tăng thu nhập cho người nơng dân; mơ hình giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thơn; mơ hình bảo vệ mơi trường địa phương quan tâm đảm bảo Qua gần năm thực , tiêu chí xây dựng nơng thơn tăng 8,0 tiêu chí/xã so với năm 2010; có 30 xã tỉnh cơng nhận xã đạt chuẩn nông thôn đợt; xuất cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến, có nhiều thành tích xuất sắc, đóng góp nguồn lực, góp phần xây dựng nông thôn đáng tôn vinh, học tập nhân rộng Trong chương trình xây dựng nơng thơn mới, bước đầu địa phương ưu tiên dành nhiều nguồn lực cho xây dựng hạ tầng Đây coi yếu tố quan trọng để cải tạo mặt nông thôn, tạo đà cho phát triển kinh tế – xã hội – văn hoá – an ninh đặc biệt tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân năm thực xây dựng nông thôn mới, mặt nông thôn với hệ thống hạ tầng có thay đổi đáng kể Trong giai đoạn tới, hạ tầng nông thôn cần tập trung đầu tư phát triển có định hướng rõ ràng, cụ thể hướng tới phát triển bền vững để tạo tiền đề sở thúc đẩy thành công chương trình có nhiều ý nghĩa kinh tế, xã hội Cùng với q trình xây dựng hồn thành tiêu chí nơng thơn mới, tiêu chí sở hạ tầng chiếm phần tương đối để địa phương đích Nơng thơn Các tiêu chí sở hạ tầng đặt đòi hỏi tổ chức thực với mức vốn cao Do tiêu sở hạ tầng thách thức khó khăn mà nhiều địa phương chưa cán đích Nơng thơn Bên cạnh đó, nhiều nơi hồn thiện mang tính chất đủ để kịp kế hoạch tiêu đề mức độ đưa vào sử dụng nâng cấp lâu dài chưa quan tâm trọng Vì vậy, đề tài tập trung nghiên cứu “Thực trạng giải pháp khai thác sử dụng sở hạ tầng xây dựng Nông thôn xã Vũ Lạc, Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” Nhằm tập trung nghiên cứu đưa giải pháp phù hợp giúp địa phương thấy thực trạng có hướng khai thác, sử dụng, nâng cấp sở hạ tầng xây dựng Nông thôn đạt hiệu Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng sử dụng công trình hạ tầng xây dựng nơng thơn qui mơ, tần suất, tính hiệu đồng thời gợi ý định hướng triển khai giải pháp phù hợp cho giai đoạn tiếp Dựa kết nghiên cứu gợi ý sách, giúp nhà hoạch định sách địa phương tham khảo nhằm tìm hướng việc khai thác sử dụng sở hạ tầng chương trình xây dựng nông thôn đạt hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: sở hạ tầng xây dựng vào sử dụng chương trình xây dựng nơng thơn Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: địa bàn xã Vũ Lạc, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình - Phạm vi cơng trình hạ tầng: tất cơng trình hạ tầng nằm tiêu chí xây dựng nông thôn - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến Kết cấu đề án CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÃN XÃ 1.1 Khái niệm cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội khai thác hiệu cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 1.1.1 Khái niệm công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thôn - Khái niệm sở hạ tầng kinh tế -xã hội nói chung Theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng : “ sở hạ tầng tổng thể ngành kinh tế, ngành công nghệ dịch vụ”, cụ thể sở hạ tầng bao gồm: Việc xây dựng đường xá, kênh đào tưới tiêu, bãi cảng, cầu cống, sân bay, kho tàng, sở cung cấp lượng, sở kinh doanh, giao thông vận tải, bưu điện, cấp thoát nước, sở giáo dục, khoa học, y tế, bảo vệ sức khỏe PGS.TS Lê Du Phong cho kết cấu hạ tầng “ tổng hợp yếu tố điều kiện vật chất kỹ thuật tạo lập tồn quốc gia, tảng điều kiện chung cho hoạt động Kinh tế - xã hội ” Mặc dù có quan điểm khác nhìn chung quan điểm cho sở hạ tầng kinh tế - xã hội yếu tố vật chất làm tảng cho trình sản xuất đời sống xã hội hình thành phát triển Vớí quan niệm hạ tầng vậy, với phát triển cách mạng khoa học công nghệ làm cho hạ tầng khơng có vai trị quan trọng lĩnh vực kinh tế mà cịn có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển xã hội Tương ứng với lĩnh vực hoạt động xã hội có loại hạ tầng tương ứng chuyên dùng Hạ tầng kinh tế phục vụ cho hoạt động kinh tế, hạ tầng quân phục vụ cho hoạt động quân sự, hạ tầng lĩnh vực giáo dục, y tế phục vụ cho hoạt động giáo dục, y tế Trong thực tế có loại hạ tầng đa có tầm hoạt động rộng lớn, có tác động nhiều mặt như: hạ tầng giao thơng vận tải, điện năng, thủy lợi Do khái niệm sở hạ tầng kinh tế - xã hội để hạ tầng có tính đa phục vụ cho lĩnh vực kinh tế lĩnh vực xã hội - Khái niệm sở hạ tâng kinh tế- xã hội nông thôn: khái niệm sở hạ tầng kinh tế xã hội nêu trên, Cơ sở hạ tầng nông thôn phận tổng thể sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân Đó hệ thống thiết bị cơng trình vật chất - kỹ thuật tạo lập phân bố, phát triển vùng nông thôn hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội khu vực lĩnh vực nông nghiệp Cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn những yếu tố vật chất xây dựng, hình thành vùng nông thôn nhằm phục vụ cho nhu cầu hoạt động sinh hoạt sản xuất người dân địa bàn nông thôn Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn 1.1.2 Khái niệm khai thác hiệu cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn - Hiệu cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung phát huy hết cơng sử dụng phục vụ nhu cầu mặt người Có hạng mục phục vụ mục đích nhất; có hạng mục lại có chức đa dạng hơn, phục vụ nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Hiệu cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội đạt làm tăng hiệu kinh tế, tăng mức thỏa mãn cho người sử dụng, tiền đề tăng trưởng cho kinh tế địa phương toàn xã hội - Hiệu cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn tính ứng dụng mức độ sử dụng phát huy cơng cơng trình hạ tầng góp phần thay đổi diện mạo nông thôn, cải thiện đời sống nhân dân Các cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn phục vụ đời sống mà cịn phục vụ sản xuất nơng nghiệp, phát triển nơng thơn 1.2 Chương trình xây dựng nơng thơn, đặc điểm, yêu cầu nội dung khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình xây dựng nơng thơn 1.2.1 Khái qt chương trình phát triển nơng thôn - Khái niệm nông thôn : khu vực khơng gian lãnh thổ, mà cộng đồng dân cư có cách sống lối sống riêng, sản xuất nông nghiệp hoạt động kinh tế chủ yếu, mật độ dân cư thấp quần cư theo hình thức làng xã, sở hạ tầng kinh tế - xã hội cịn phát triển, trình độ dân, khoa học kỹ thuật , sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường thấp (so với đô thị), có quan hệ bền chặt dựa sắc văn hóa, phong tục tập qn cổ truyền tín ngưỡng tơn giáo (giáo trình Kinh tế phát triển nơng thơn – GS.TS Hoàng Việt- NXB đại học KTQD) Theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông cho : “nông thôn vùng khác với thành thị, cộng đồng chủ yếu nơng dân sống làm việc, có mật độ dân cư thấp, có kết cấu hạ tầng phát triển, có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường sản xuất hàng hóa thấp hơn” quan niệm nông thôn vùng chủ yếu nông dân làm nghề nông, hoạt động chủ yếu ngành sản xuất vật chất nông , lâm, ngư nghiệp , ngành nghề sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Tuy nhiên, khái niệm nông thơn có tính tương đối, vùng nơng thơn thay đổi theo thời gian theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương - Khái niệm chương trình nơng thơn mới: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Với mục tiêu toàn diện: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn bước đại; xây dựng cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xây dựng nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ môi trường sinh thái; giữ vững an ninh - trật tự; tăng cường hệ thống trị nơng thơn - Các tiêu chí xây dựng nông thôn bao gồm: Quy hoạch thực quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, bưu điện, nhà dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường, hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh an ninh, trật tự xã hội. Để đạt mục tiêu xây dựng nông thôn mới, buộc địa phương phải hồn thành 19/19 tiêu chí Tuy nhiên, nhiều địa phương dường gặp nhiều khó khăn 19 tiêu chí đề ra, dẫn đến tình trạng chạy theo thành tích, xây dựng qua loa, chưa trọng vào chất lượng mục đích sử dụng xây dựng khơng có quy hoạch hợp lý, khoa học Đây vấn đề đặt chất lượng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Địi hỏi có giám sát, đạo thẩm định chặt chẽ, liệt mặt đổi nông thôn đất nước 1.2.2 Đặc điểm cơng trình khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình xây dựng nơng thơn - Tính hệ thống:các cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình xây dựng nông thôn hệ thống cấu trúc phức tạp, bao trùm có phạm vi ảnh hưởng mức độ cao thấp khác lên hoạt động kinh tế, xã hội địa bàn Dưới hệ thống đó, lại có phân hệ phạm vi ảnh hưởng thấp hơn, tất liên quan gắn bó với nhau, mà trục trặc khâu liên quan, ảnh hưởng đến khâu khác Do việc quy hoạch tổng thể để đạt mục tiêu xây dựng thành công chương trình xây dựng nơng thơn phải kết hợp, phối hợp loại hạ tầng hệ thống đồng để giảm chi phí tăng hiệu sử dụng cơng trình hạ tầng Tính đồng hợp lý phối kết hợp phận cấu thành hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình nơng thơn có ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế có ý nghĩa mặt xã hội Cơng trình hợp lý khơng đòn bẩy tác động vào lĩnh vực kinh tế mà cịn tác động đến nếp sống, mơi trường sinh hoạt dân cư địa bàn, tạo thay đổi cảnh quan không gian khu vực - Tính kiến trúc: Phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn không vấn đề kinh tế - kĩ thuật đơn mà phận cấu thành hệ thống sở hạ tầng phải có cấu trúc phù hợp với tỉ lệ cân đối, kết hợp với thành tổng thể hài hòa, đồng Sự khập khiễng kết cấu hạ tầng làm cho hệ thống cơng trình tác dụng, khơng phát huy hiệu quả, chí làm tê liệt hệ thống hay phân hệ cấu trúc - Tính tiên phong định hướng : sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn địa phương phải hình thành phát triển trước bước so với hoạt động kinh tế xã hội khác Tính tiên phong hệ thống sở hạ tầng cịn thể chỗ ln trước, mở đường cho hoạt động kinh tế, xã hội phát triển thuận lợi Chiến lược đầu tư phát triển hạ tầng lựa chọn hạ tầng trọng điểm làm nên tảng cho tiến trình phát triển chiến lược “ưu tiên”, cơng trình hạ tầng trọng điểm - Tính tương hỗ: phận sở hạ tầng có tác động qua lại với Sự phát triển phận tạo thuận lợi cho phận ngược lại - Tính cơng cộng: ngành sản xuất dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng tạo sản phẩm hàng hóa cơng cộng như: đường giao thông, cấu cống, mạng lưới điện, cung cấp nước điều thể trình xây dựng sử dụng quy trình xây dựng nơng thơn - Tính vùng ( địa lý) ngành sản xuất dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng thường gắn với vùng, địa phương cụ thể Nó chịu ảnh hưởng bới yếu tố tự nhiên (tài ngun, mơi trường, địa hình, đất đai ) yếu tố kinh tế, xã hội vùng, khu vực Kết cấu hạ tầng vùng có vị trí địa lý khác khác - Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn đòi hỏi vốn lớn: nguốn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng bao gồm từ ngân sách nhà nước, đóng góp người dân nguồn tài trợ vay khác Yêu cầu khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình xây dựng nơng thơn + giao thông: Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ giao thông vận tải Tỷ lệ đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp ký thuật Bộ giao thông vận tải Tỷ lệ Km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa Tỷ lệ Km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện + Thủy lợi: Hệ thống thủy lợi đáp ứng sản xuất dân sinh Tỷ lệ Km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa `+ Điện: Hệ thống điện đảm bảo an toàn ngành điện Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn điện + Trường học: Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có vật chất đạt chuẩn quốc gia + Cơ sở vật chất văn hóa: Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ Văn hóa thể thao du lịch Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thơn đạt chuẩn Bộ Văn hóa thể thao du lịch + Chợ nông thôn: đạt chuẩn Bộ Xây dựng + Bưu điện : Có điểm phục vụ bưu viễn thơng Có internet đến thơn + Nhà dân cư: nhà tạm, nhà dột nát Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn Xây dựng Nội dung khai thác sử dụng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình xây dựng nơng thơn - Nội dung tổng qt sở hạ tầng nơng thơn bao gồm hệ thống cấu trúc, thiết bị cơng trình chủ yếu sau: + Hệ thống cơng trình thuỷ lợi, thuỷ nơng, phịng chống thiên tai, bảo vệ cải tạo đất đai, tài nguyên, môi trường nông nghiệp nông thôn như: đê điều, kè đập, cầu cống kênh mương thuỷ lợi, trạm bơm… + Các hệ thống cơng trình giao thông vận tải nông thôn: cầu cống, đường xá, kho tầng bến bãi phục vụ trực tiếp cho việc vận chuyển hàng hoá, giao lưu lại dân cư + Mạng lưới thiết bị phân phối, cung cấp điện, mạng lưới thông tin liên lạc… + Những cơng trình xử lý, khai thác cung cấp nước sinh hoạt cho dân cư nông thôn + Mạng lưới sở thương nghiệp, dịch vụ cung ứng vât tư, nguyên vật liệu, …mà chủ yếu cơng trình chợ búa tụ điểm giao lưu bn bán + Cơ sở nghiên cứu khoa học, thực chuyển giao công nghệ kỹ thuật; trạm trại sản xuất cung ứng giao giống vật nuôi trồng Các nhân tố ảnh hưởng đến khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Chương trình xây dựng nơng thơn - Nhân tố điều kiện tự nhiên: Nhìn vào tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, ta nhận thấy tùy theo vùng mà có điều chỉnh khác phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng Điều kiện tự nhiên xem xét đến vị trí địa lý, vị trí tiếp giáp, điều kiện đất đai, khí hậu, địa hình mà vùng có tiêu chuẩn riêng để hồn thành tiêu chí khơng khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội mà q trình xây dựng nơng thơn Nhân tố điều kiện tự nhiên có tầm ảnh hưởng lớn mức độ khai thác sử dụng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội Ví khơng thể xây dựng cơng trình thủy lợi nơi địa hình cao gập ghềnh, dịng nước chảy theo hướng từ cao xuống thấp gây ngập úng vùng thấp khô hạn vùng cao Không thể xây chợ nông thôn vùng thưa dân, vùng xa dân cư; chợ phải nơi giao thương, mua bán, nơi tập trung nhiều dân cư 10 ... đưa vào sử dụng nâng cấp lâu dài chưa quan tâm trọng Vì vậy, đề tài tập trung nghiên cứu ? ?Thực trạng giải pháp khai thác sử dụng sở hạ tầng xây dựng Nông thôn xã Vũ Lạc, Thành phố Thái Bình, tỉnh. .. việc khai thác sử dụng sở hạ tầng chương trình xây dựng nơng thơn đạt hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: sở hạ tầng xây dựng vào sử dụng chương trình xây dựng nông thôn Phạm... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHAI THÁC SỬ DỤNG CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÃN XÃ 1.1 Khái niệm cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội khai thác hiệu cơng