Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trên thế giới, nhất là ở các nước dân chủ phương Tây, các nhóm lợi ích đã tồn tại từ lâu và có vai trò quan trọng trong đời sống chính trị Các nhóm lợi ích là một tr[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, nước dân chủ phương Tây, nhóm lợi ích tồn từ lâu có vai trị quan trọng đời sống trị Các nhóm lợi ích số chủ thể tham gia vào mơi trường trị, cung cấp thông tin, tư liệu cho quan chức nhà nước có thẩm quyền, khách, v.v từ tác động đến q trình hoạch định sách, ban hành định có lợi cho xã hội Các nhóm lợi ích khơng có tầm ảnh hưởng đến sách đối nội mà cịn tác động mạnh mẽ đến sách đối ngoại quốc gia, góp phần làm cho đời sống trị - xã hội công khai, minh bạch hơn, dân chủ Hiện nay, nước Anh, Đức, Mỹ, Pháp, v.v nhóm lợi ích phát triển mạnh hoạt động ngày sơi nổi, chúng có ảnh hưởng mạnh mẽ đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực trị, nhóm lợi ích góp phần to lớn việc phản ánh nguyện vọng, lợi ích nhóm cơng dân, giám sát hoạt động quan nhà nước; họ tập hợp cá nhân tổ chức chia sẻ lợi ích định, hoạt động với mục đích thông qua nhiều biện pháp khác tác động tới quyền nhằm tạo định sách có lợi cho họ Ở Việt Nam, nhóm lợi ích khái niệm chưa thực phổ biến Cho đến có nhiều quan điểm khác xoay quanh vấn đề việc có hay khơng tồn nhóm lợi ích Theo quan điểm chúng tơi thực tế hình thành nhóm lợi ích từ lâu Đặc biệt năm gần đây, nhóm lợi ích ngày hình thành phát triển, góp phần tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Tuy nhiên, xã hội Việt Nam chưa tồn văn pháp quy cơng nhận hoạt động nhóm lợi ích, phải nhóm lợi ích cịn hình thành phát triển cách tự phát, hiệu hoạt động cịn chưa cao Trong đó, xã hội phát triển hội nhập toàn cầu ngày sâu rộng nay, việc công nhận phát triển nhóm lợi ích chắn mang lại lợi ích to lớn cho đất nước Mặt khác, bối cảnh quốc tế Đảng Nhà nước ta chủ trương làm bạn với tất nước nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền có lợi Vì vậy, việc nghiên cứu để hiểu biết rõ nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây phải cần thiết, góp phần vào việc xây dựng phát triển tổ chức trị - xã hội nước ta Những lý cho thấy, việc nghiên cứu nhóm lợi ích vai trị đời sống trị nước phương Tây khơng có ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nhóm lợi ích từ lâu thu hút quan tâm nghiên cứu học giả ngồi nước Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước ngồi nhóm lợi ích nói chung Anh, Đức, Mỹ, Pháp, v.v nói riêng đa dạng phong phú với nội dung cách tiếp cận khác Trong kể đến cơng trình nghiên cứu xuất như: Frank R Baumgartner and Beth Leech (1998), Basic Interests: The importance of Groups in Politics and political Science, Princeton University Press Allan J Cigler and Burdett A Loomis (1995), Interest Group Politics, Congressional Quarterly Press Allen Hays (2001), Who speaks for the poor? National Interest Groups and Social Policy, Garland Press Kenneth M Goldstein (1999), Interest Group, Lobbing and Participation in American, Cambridge University Press Harold Seid & Robert Gilmour (1986), Politics, Position, and Power: From the Positive to the Regulatory State, NewYork, Oxford Univesity Press Ở Việt Nam, việc nghiên cứu nhóm lợi ích nói chung cịn hạn chế, chủ yếu đề cập phần nhỏ chuyên đề, kể đến số cơng trình nghiên cứu như: Lưu Văn An (2010), Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội Vũ Hồng Anh (2001), Tổ chức hoạt động nghị viện số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Đăng Hinh (chủ biên), (2001), Hệ thống trị Mỹ, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1993), Chính trị hệ thống trị nước khu vực chủ nghĩa tư đương đại, Kỷ yếu đề tài khoa học KX 05-02, Hà Nội Học viện quan hệ quốc tế (2001), Hệ thống trị Pháp, đề tài nghiên cứu khoa học cấp viện, Hà Nội Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn An (đồng chủ biên), (2003),Thể chế trị giới đương đại, Hà Nội Lê Minh Qn (2010), Hịa bình - hợp tác phát triển xu lớn giới nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Minh Quân (2011), Về q trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Thành (2002), Chính trị chủ nghĩa tư - đại tương lai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Văn Thơng (1998), Hệ thống trị nước tư phát triển nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Viện khoa học pháp lý (2005), Thiết chế nhà nước máy nhà nước số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cũng có số luận văn, luận án đề cập tới vấn đề liên quan đến nhóm lợi ích Luận văn thạc sĩ Chính trị học Phạm Thị Hoa với đề tài Vận động sách Hoa Kỳ, Luận văn thạc sĩ Chính trị học Hồng Thị Hà Vận động sách Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Chính trị học Lưu Văn Quảng với đề tài Bầu cử số nước phương Tây, lý luận thực, v.v Nhìn chung cơng trình nghiên cứu chủ yếu dừng lại việc nghiên cứu nhóm lợi ích góc độ chun ngành hẹp Cho đến nay, vấn đề chưa đặt tổng thể nghiên cứu trị học; đặc biệt chưa có tác giả đặt vấn đề nghiên cứu nhóm lợi ích nước phương Tây cách có hệ thống, từ liên hệ đưa số kiến nghị cho việc công nhận phát triển nhóm lợi ích Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Từ việc nghiên cứu tìm hiểu nhóm lợi ích vai trị đời sống trị nước phương Tây, luận văn nêu khái quát giá trị phổ biến hạn chế nhóm lợi ích này, từ liên hệ vận dụng Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề liên quan đến nhóm lợi ích khái niệm, phân loại q trình hình thành, phát triển nhóm lợi ích nước phương Tây - Phân tích vai trị nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây, nước Anh, Đức, Mỹ, Pháp, v.v - Nêu lên giá trị hạn chế nhóm lợi ích nước phương Tây liên hệ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vai trị nhóm lợi ích đời sống trị số nước phương Tây tương đối điển hình Anh, Đức, Mỹ Pháp, v.v Trong phần liên hệ với Việt Nam, luận văn đề cập đến thực tiễn hoạt động nhóm lợi ích đưa số kiến nghị cho việc giải vấn đề Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu cở sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam khoa học trị đại 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành phân tích, so sánh, logic lịch sử, v.v Đóng góp mặt khoa học luận văn - Đây luận văn Việt Nam nghiên cứu cách có hệ thống nhóm lợi ích nước phương Tây - Chỉ giá trị hạn chế nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây nói chung, Anh, Đức, Mỹ Pháp nói riêng - Đưa số kiến nghị việc công nhận phát triển nhóm lợi ích Việt Nam Ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần cung cấp tri thức vai trị nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây nói chung Việt Nam nói riêng - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy mơn khoa học trị, có trị học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương KHÁI QUÁT VỀ NHĨM LỢI ÍCH Ở CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY 1.1 Khái niệm phân loại nhóm lợi ích 1.1.1 Khái niệm Hiện nay, nước phương Tây, có nửa số người độ tuổi tham gia vào nhóm lợi ích khác Tại nước Anh, Pháp, Mỹ khó tìm thấy công dân mà thành viên nhóm lợi ích Ở Mỹ, kỷ XX khoảng 2/3 dân cư thành viên nhóm lợi ích nghiệp dư hay chun nghiệp Chỉ có 1/3 giới trẻ, phụ nữ, người thu nhập thấp, không quan tâm tới việc tham gia vào hội đoàn Tuy nhiên đến đầu kỷ XXI, hầu hết người dân Mỹ từ 18 tuổi trở lên thành viên nhiều nhóm lợi ích Điều chứng tỏ ngày vấn đề mà người dân quan tâm tăng cao để giải chúng cần phải hình thành tổ chức Tại Anh Đức, số lượng công dân tham gia vào nhóm lợi ích ngày đơng đảo, điều đặc biệt hiệp hội doanh nghiệp nhiều thu hút số lượng thành viên không tổ chức bảo vệ mơi trường bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Nhóm lợi ích hình thành cộng đồng dân cư ảnh hưởng nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, trị, kinh tế, hành xã hội Nhóm lợi ích hình thành cách chủ động từ nhận thức liên kết người có xu lợi ích Nhóm lợi ích hình thành cách thụ động yếu tố khách quan vận động tự nhiên xã hội Nhóm lợi ích chủ động thường có hoạt động mưu lợi để đạt lợi ích vượt trội cách cục nhóm thụ động thường phải hứng chịu tình trạng bị thua thiệt lợi ích so với mặt xã hội Quy mô, thời gian tồn tại, mức độ liên kết, vai trò khả tác động nhóm lợi ích có khác biệt lớn Quy mơ tính chất nhóm lợi ích biến động q trình phát triển xã hội tự nhiên Quy mơ nhóm lợi ích phụ thuộc vào tiêu chí phân loại Một cá thể vừa thuộc nhóm vừa thuộc nhóm khác tùy tiêu chí phân loại đồng thời thuộc hai nhóm có quyền lợi đối kháng Khi đặc điểm phân biệt nhóm lợi ích nhóm lợi ích không tồn Sự xuất hiện, phân rã nhóm lợi ích với mức lợi ích đẩy lên bị chèn ép xuống xảy không ngừng xã hội giống vận động sóng mặt đại dương Thực tế cho thấy lợi ích riêng nhóm động thúc đẩy thành viên nhóm câu kết với để tìm kiếm lợi ích cục Tuy vậy, có nhóm lợi ích khơng hình thành liên kết chủ động thành viên mà nhận dạng khả gây áp lực trị xã hội tình trạng lợi ích chung họ Về mặt xã hội, khả tác động vào trình lập sách thực thi sách máy nhà nước phụ thuộc phần lớn vào quy mơ nhóm Nhóm lợi ích phải có quy mơ định gây ảnh hưởng đến phủ tạo ý xã hội Cùng với yếu tố quy mơ nhóm, tình trạng lợi ích nhóm gây ảnh hưởng mạnh mẽ Những nhóm chịu mát lớn dễ tạo ủng hộ lịng thương cảm Những nhóm lợi lớn ưu độc quyền dễ bị phản đối, cô lập Các nhóm lợi ích có điểm khác biệt cách tương đối so với đảng phái trị Mục tiêu đảng phái hoạt động trị giành quyền lãnh đạo máy nhà nước Mục tiêu nhóm lợi ích tác động vào máy nhà nước để đạt nhiều lợi ích Nếu khơng có phân biệt lầm lẫn nhóm lợi ích với đảng phái Xét tổng thể nhóm lợi ích khơng phải đảng phái trị khơng phải quan phủ Mục tiêu chủ yếu nhóm lợi ích tạo ảnh hưởng Mục tiêu đảng phái tìm kiếm quyền lực thực nắm quyền lực đắc cử, cịn quan phủ khơng cần vận động tạo ảnh hưởng đưa định riêng Trong chế đa đảng số quốc gia, đảng phái đưa sách đem lại lợi ích nhiều cho đa số nhân dân đa số ủng hộ Tuy nhiên có đảng phái mưu cầu lợi ích cục sau nắm quyền máy nhà nước số nhà trị lợi ích cá nhân mà câu kết với nhóm lợi ích Sự câu kết đem lại lợi ích cho số người làm thiệt hại cho người khác xã hội Việc làm xói mịn uy tín đảng đồng thời đánh ủng hộ nhân dân giai đoạn sau Vì chế để đánh giá đảng phái trị phụ thuộc vào thể chế trị quyền lực tồn dân Trái lại hành vi nhóm lợi ích điều chỉnh phạm vi thấp khuôn khổ hẹp hơn, ví dụ thể chế kinh tế pháp luật Trong đảng trị dồn hết tâm lực cho hoạt động trị nhóm lợi ích lại vừa giành sức lực cho hoạt động trị lẫn phi trị Ví dụ Mỹ, hai đảng Cộng hòa Dân chủ thể quan điểm loạt vấn đề kinh tế - xã hội đứng trước nước hay bang, ngược lại nhóm lợi ích thường xun quan tâm vấn đề hay số giới hạn vấn đề sách mà thơi Do cam kết to lớn họ sách quốc gia quan tâm tới thắng lợi bầu cử, đảng phái trị phải tìm kiếm ủng hộ cử tri cách rộng rãi tới mức Đối với nhóm lợi ích, vị trị, ảnh hưởng trị rộng rãi nên họ hướng vào số vấn đề định dân chúng để tìm ủng hộ Các đảng trị ln thể tính tương đối ổn định bền vững, nhóm lợi ích thường tồn ngắn Chúng xuất có vấn đề xuất hiện, lại biến vấn đề giải hay tàn lụi dần với thời gian Mặt khác lên nhóm lợi ích làm giảm bớt quyền lực đảng trị làm cho số ứng cử viên giành thắng lợi bầu cử mà không cần tới giúp đỡ đảng Nó làm giảm trung thành đảng phái dựa dẫm nhà lập pháp vào nhà lập pháp kỳ cựu Những thay đổi tạo cho nhà lập pháp có quyền lực đảng động để phản đối cách thường xuyên nhà lãnh đạo đảng trình bổ nhiệm vị trí phủ Tuy nhiên nhóm lợi ích đảng trị vừa bổ sung vừa thay cho Một ứng cử viên cho quan lập pháp nghĩ cách tốt để bầu liên kết với đảng trị Thay vào nhận thấy rằng, có lợi liên kết với nhóm nhóm lợi ích cụ thể Hoặc quan tâm tới hai cách để bổ sung cho liên kết với hai Một người muốn tác động tới quan lập pháp phải hành động tương tự - thành lập gia nhập đảng trị, thành lập gia nhập nhóm lợi ích, hai Mặc dù có khác mục tiêu quy mô hoạt động hai loại thành tố thực vai trị đại diện lợi ích Các đảng phái trị mang quan điểm đại diện phổ biến quy mơ cịn nhóm lợi ích đại diện cho quan điểm phận Tùy theo đặc điểm khả ảnh hưởng nhóm mà người ta sử dụng số tên gọi khác loại hình nhóm lợi ích Có nhiều nhóm ban đầu hình thành cách tự phát sau phát huy vai trị cách tự giác Nhiều nhóm hình thành cách tự giác từ ban đầu Hoạt động phát triển nhóm lợi ích mức tự giác có vai trị bảo vệ vận động cho quyền lợi nhóm Trong trường hợp người ta cịn gọi nhóm nhóm quyền lợi Ảnh hưởng nhóm quyền lợi đến họat động kinh tế, xã hội đến mức độ định bắt đầu có ý nghĩa đáng kể đến quy trình xây dựng sách Nhóm quyền lợi có khả gây ảnh hưởng số nhà trị phương Tây gọi nhóm áp lực, nhóm vừa có khả gây áp lực vừa có khả can thiệp trực tiếp vào định sách cịn gọi nhóm đặc quyền Các nhóm lợi ích có phương thức hoạt động khác Một hình thức hoạt động đặc trưng nhóm lợi ích nước phát triển vận động hành lang Đó hoạt động thức khơng thức nhằm bảo vệ quyền lợi ích nhóm cơng dân, tác động tới trình bầu cử quy trình lập sách Những nhóm chủ động tiến hành hoạt động hành lang thường nhóm có tiềm lực kinh tế ảnh hưởng xã hội Những nhóm yếu gây ảnh hưởng mạnh mẽ thơng qua hành vi q khích, gián tiếp ủng hộ trị trị gia có xu hướng liên kết ủng hộ họ Như vậy, nhóm lợi ích tổ chức người có mối quan tâm, có quan điểm vấn đề xã hội định, tìm cách tác động tới việc xây dựng thực sách nhà nước, chuyển hóa nhu cầu nguyện vọng vào sách nhằm phục vụ cho lợi ích Các nhóm tác động đến quan chức nhà nước nhiều hình thức cung cấp thơng tin cần thiết trình thảo luận pháp luật hay cung cấp tài cho chương trình, sách phủ để sách ban hành có lợi cho nhóm khơng làm ảnh hưởng tới lợi ích thành viên nhóm 1.1.2 Phân loại nhóm lợi ích Nhóm lợi ích nhận diện, xác định theo nhiều yếu tố khác tùy thuộc mục đích phân tích Điều kiện tự nhiên yếu tố giúp phân biệt nhóm Ví dụ tất dân thuộc lưu vực sơng vùng biển đới khí hậu coi nhóm lợi ích xem xét tác động chung có liên quan Đây nhóm lợi ích có ... nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vai trị nhóm lợi ích đời sống trị số nước phương Tây tương đối... tích vai trị nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây, nước Anh, Đức, Mỹ, Pháp, v.v - Nêu lên giá trị hạn chế nhóm lợi ích nước phương Tây liên hệ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn. .. nhóm lợi ích đời sống trị nước phương Tây phải cần thiết, góp phần vào việc xây dựng phát triển tổ chức trị - xã hội nước ta Những lý cho thấy, việc nghiên cứu nhóm lợi ích vai trị đời sống trị