1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một quốc gia đa tôn giáo Chưa kể vài chục triệu người khác vẫn giữ tín ngưỡng dân gian truyền thống, chỉ tính riêng 6 tôn giáo lớn, ở nước ta đã có gần[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa tôn giáo Chưa kể vài chục triệu người khác giữ tín ngưỡng dân gian truyền thống, tính riêng tơn giáo lớn, nước ta có gần 1/3 dân số nước sinh hoạt tôn giáo thường xuyên Tôn giáo trở thành nhu cầu tinh thần phận nhân dân Trong tình hình đó, Đảng Nhà nước xác định phải tăng cường công tác tôn giáo để vừa đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng quần chúng, vừa kịp thời đấu tranh chống địch lợi dụng tôn giáo để ngược lại lợi ích nhân dân Vì vậy, việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo vấn đề quan trọng, phải quan tâm ngành, cấp cần tiến hành sở khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện sách tơn giáo, tăng cường quản lý nhà nước tôn giáo pháp luật; hướng cho cán bộ, đảng viên nhận thức vai trò tôn giáo đời sống nhân dân; kiên uốn nắn nhận thức lệch lạc, khuyết điểm nhằm thực triệt để tinh thần đại đoàn kết toàn dân nghiệp xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Lâm Đồng tỉnh miền núi với dân số khoảng triệu người, có tới 60% dân số theo Phật giáo, Cơng giáo, Tin lành, Cao đài Ngồi ra, phận nhân dân cịn theo tín ngưỡng truyền thống Phần đơng tín đồ tơn giáo có trình độ dân trí thấp, cịn mê tín, chí cuồng tín, nên dễ bị lực tiêu cực kích động, lợi dụng vào mục đích trị xấu Hiện nay, hoạt động tơn giáo có xu hướng đồng hành với dân tộc, mang tính túy tơn giáo, bên cạnh có tình trạng lúc hay lúc khác hoạt động số tơn giáo diễn khơng bình thường, có phần lấn lướt quyền, vi phạm số quy định Nhà nước xây dựng, sửa chữa sở thờ tự, in ấn, phát tán kinh sách; lợi dụng hoạt động từ thiện, nhân đạo để khuếch trương Hiện tượng bói tốn, mê tín diễn tràn lan Một số chức sắc tơn giáo ngấm ngầm chống đối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Các dịng tu, hội đồn Gia đình phật tử thơng qua hình thức sinh hoạt phong phú thu hút đông thanh, thiếu niên tham gia sinh hoạt tôn giáo Hoạt động truyền đạo trái phép số tôn giáo vào vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa ngày gia tăng Việc lực phản động lợi dụng tơn giáo để kích động quần chúng chống đối quyền lẻ tẻ diễn số nơi Trước tình hình đó, Tỉnh ủy tăng cường đạo quản lý nhà nước tôn giáo, nên đạt thành tựu định Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước tôn giáo cịn có nhiều hạn chế: phối hợp ngành, cấp thiếu tập trung đồng bộ; việc phân định chức quản lý cấp quyền khơng rõ ràng, cịn đùn đẩy cho Điều vơ tình tạo sơ hở, thiếu chặt chẽ; giải không thẩm quyền Nhận thức phận cán bộ, đảng viên chủ trương, sách Đảng Nhà nước tơn giáo cịn hạn chế Do đó, số quan quản lý nhà nước vi phạm sách tơn giáo Đảng Nhà nước Trước tình hình đó, việc tìm phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý quan Nhà nước địa bàn nhằm vừa đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo lành mạnh quần chúng, vừa đảm bảo cho sách tơn giáo khơng bị vi phạm, vừa đấu tranh có hiệu chống địch lợi dụng tôn giáo việc làm cần thiết Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng - vấn đề giải pháp" trở thành vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Lâm Đồng Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước tơn giáo nói riêng u cầu nghiệp đổi Cho nên, từ có Nghị 24 Bộ Chính trị, việc vào nghiên cứu tơn giáo, đề chủ trương, sách tôn giáo ngày nhiều nhà lý luận - trị quan tâm Từ đó, nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng bố Chẳng hạn, "Mối quan hệ trị tôn giáo thời kỳ mở rộng giao lưu quốc tế phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay" Trung tâm Khoa học Tín ngưỡng Tơn giáo thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1998; "Tơn giáo tín ngưỡng - Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết" Trung tâm Thông tin - Tư liệu, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1995; "Đổi quản lý nhà nước pháp luật hoạt động tôn giáo Việt Nam" Trần Minh Thư, năm 1999 Song, công trình nghiên cứu đề cập cơng tác tơn giáo nói chung, chưa sâu vào nghiên cứu quản lý nhà nước tôn giáo Ở Lâm Đồng có số cơng trình nghiên cứu tôn giáo quản lý nhà nước tôn giáo Thí dụ, "Một số vấn đề tôn giáo tỉnh Lâm Đồng công tác tôn giáo tình hình từ năm 1995 đến năm 2000", năm 1995; "Lịch sử hình thành phát triển tôn giáo Lâm Đồng", năm 1997; "Đạo Tin lành vùng đồng bào dân tộc thiểu số Lâm Đồng" năm 1997 Ban tôn giáo tỉnh Lâm Đồng; "Đổi vấn đề công tác tôn giáo Lâm Đồng nay", năm 2000 Trần Mai Các cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu tôn giáo địa bàn tỉnh, từ đó, bước đầu đưa số giải pháp chủ yếu để quản lý tơn giáo Các cơng trình chưa đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo làm rõ vấn đề đặt lĩnh vực quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng Do vậy, số giải pháp đưa thiếu sát hợp đồng Đề tài góp phần hồn thiện thêm cơng tác nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ thực trạng quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng với tất mặt mạnh yếu nó, luận văn góp phần đề xuất số phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh thời gian trước mắt 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ đặc điểm tôn giáo Lâm Đồng - Làm rõ thành tựu hạn chế quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng năm gần đây, nguyên nhân chúng - Nêu lên số vấn đề cấp bách đặt có liên quan tới quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng tình hình 3.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Công tác tôn giáo bao gồm nhiều mặt, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Đề tài giới hạn việc nghiên cứu quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng số phương diện tình có vấn đề phức tạp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý nhà nước tôn giáo Luận văn xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng thời gian qua - Để thực luận văn này, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp lôgic lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu phương pháp xã hội học nhằm đạt mục đích hoàn thành nhiệm vụ mà luận văn đặt Đóng góp luận văn - Bước đầu phát số vấn đề cấp bách đặt quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng - Đưa số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để xây dựng chủ trương, nâng cao hiệu quản lý nhà nước tôn giáo vận dụng vào thực tiễn Lâm Đồng - Luận văn làm tài liệu tham khảo giảng dạy Chủ nghĩa xã hội khoa học, Tôn giáo học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA - XÃ HỘI CỦA LÂM ĐỒNG VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA - XÃ HỘI 1.1.1 Điều kiện tự nhiên Lâm Đồng tỉnh miền núi Nam Tây Nguyên, nằm tọa độ 11 - 130 vĩ Bắc 107 - 1090 kinh Đơng, cách bờ biển phía Đơng 110 km; phía Đơng Nam giáp tỉnh Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận; phía Tây Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Bình Phước, Đắc Lắc Trong số đơn vị hành cấp tỉnh nay, từ đồng Thanh - Nghệ trở vào đồng sơng Cửu Long, Lâm Đồng tỉnh có lãnh thổ nằm trọn miền nội địa đất nước, khơng có đường biên giới quốc gia, khơng có bờ biển [46, tr 5] Vị trí địa lý tạo cho Lâm Đồng có vị trí chiến lược quan trọng: điểm nối tiếp Nam Tây Ngun với miền Đơng Nam Bộ Sài Gịn đường quốc lộ 20, đường số đường xe lửa Đà Lạt - Tháp Chàm Vì thế, trước thực dân Pháp đế quốc Mỹ xây dựng Lâm Đồng chiến lược liên hoàn nhằm bảo vệ từ xa quan đầu não chúng Sài Gòn, đồng thời, làm bàn đạp để đánh phá phong trào cách mạng tỉnh cực Nam Trung Bộ Nam Tây Nguyên [1, tr 6] Tỉnh Lâm Đồng có diện tích tự nhiên 976.274 ha, chiếm 3% diện tích nước, đó, đất rừng chiếm 70% Trữ lượng gỗ loại 30 triệu m3, có 130.000 rừng thơng chủng, 150.000 rừng tre nứa Đây vùng nguyên liệu quan trọng cho ngành công nghiệp địa phương khu vực Đất có khả làm nơng nghiệp 200.000 ha, chủ yếu đất đỏ bazan 50.000 đất phù sa bồi tụ, thích hợp cho việc phát triển công nghiệp ngắn ngày, dài ngày, sản xuất lương thực, thực phẩm chăn nuôi gia súc [54, tr 14] Ngoài tiềm để phát triển thủy điện đáng kể, Lâm Đồng vùng giàu tài ngun khống sản (như bơ xít, thiếc, cao lanh, than, đá quý, vàng ) Sự tác động cộng hưởng xạ mặt trời, hồn lưu khí vị trí địa lý địa hình hình thành Lâm Đồng kiểu khí hậu đặc biệt: nhiệt đới gió mùa vùng sơn cao ngun Khí hậu Lâm Đồng có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau Nhiệt độ trung bình từ 160C đến 230C; lượng mưa từ 1.600 mm đến 3.000 mm/năm [53, tr 21-22] Lâm Đồng có hệ thống giao thông tương đối thuận tiện, quốc lộ 8, 20, 21, 27 nối liền với tỉnh duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, miền Đông Nam Bộ Thành phố Hồ Chí Minh Đường tơ đến trung tâm huyện nhiều xã tỉnh Tuy nhiên, số xã vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, việc lại đồng bào gặp nhiều khó khăn, mùa mưa Nhờ vị trí địa lý, địa hình, cảnh quan thiên nhiên kỳ thú khí hậu ơn hịa, dịu mát quanh năm mà Lâm Đồng - Đà Lạt sớm trở thành trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng nước quốc tế Bên cạnh đó, Lâm Đồng cịn có tầm quan trọng trị, kinh tế an ninh - quốc phịng Để hình thành địa giới hành tỉnh nay, Lâm Đồng trải qua trình lịch sử đầy biến động, nhiều thay đổi, tách, nhập thời kỳ khác nhau.Trước năm 1899, vùng đất Lâm Đồng ngày thuộc hai tỉnh Ninh Thuận, Bình Thuận Ngày 1-1-1899, Tồn quyền Paul Doumer ký định thành lập tỉnh Đồng Nai Thượng hai trạm hành chính: Tánh Linh, cao nguyên Lang Bian Năm 1905, tỉnh Đồng Nai Thượng bị bãi bỏ, vùng đất lại trực thuộc tỉnh Bình Thuận Ngày 6-1- 1916 Toàn quyền E Roume ký định thành lập tỉnh Lang Bian Ngày 24- 4-1916, Hội đồng nhiếp vua Duy Tân dụ thành lập vùng Lang Bian trung tâm đô thị Đà Lạt Năm 1920, tỉnh Đồng Nai Thượng lại tái lập gồm ba quận: Djiring (Di Linh), Blao, Dran Tỉnh lỵ đóng Djiring Thị xã Đà Lạt, nơi nghỉ mát người Pháp, thành lập Cũng năm đó, Bảo Đại lập khu tự trị Lâm Viên (bao gồm Đà Lạt) Năm 1941, tỉnh Lâm Viên thành lập, Đà Lạt chọn làm tỉnh lỵ Ngày 23-8-1945, nhân dân Lâm Viên khởi nghĩa giành quyền Ủy ban nhân dân cách mạng lâm thời Ủy ban Việt Minh tỉnh Lâm Viên tỉnh Đồng Nai Thượng thành lập Để thống đạo tỉnh cực Nam Trung Bộ, theo đề nghị Ủy ban kháng chiến hành miền Nam Trung Bộ, ngày 22-2-1951, Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Nghị định số 73-TTg hợp hai tỉnh Lâm Viên Đồng Nai Thượng thành tỉnh Lâm Đồng [46, tr 25] Năm 1958, Ngơ Đình Diệm thành lập tỉnh Lâm Đồng (gồm quận Di Linh, Blao) tỉnh Tuyên Đức (gồm thị xã Đà Lạt ba quận: Đơn Dương, Đức Trọng, Lạc Dương) Năm 1966, Đà Lạt tách khỏi tỉnh Tuyên Đức, trực thuộc quyền Trung ương Sau ngày miền Nam hồn tồn giải phóng, thực Nghị số 245-NQ/ TW ngày 20-9-1975 Bộ Chính trị việc bỏ khu, hợp tỉnh Nghị số 19/NQ-TW ngày 20-12-1975 Bộ Chính trị việc điều chỉnh, hợp số tỉnh miền Nam; tháng 12-1976, Chính phủ lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nghị định việc giải thể khu hợp tỉnh miền Nam Việt Nam Theo Nghị định này, miền Nam có 21 đơn vị hành chính, Lâm Đồng Tuyên Đức hợp lại lấy tên tỉnh Lâm Đồng [44, tr 143] Hiện nay, tỉnh Lâm Đồng chia thành 11 đơn vị hành gồm huyện Đức Trọng, Di Linh, Lâm Hà, Lạc Dương, Đạ Hoai, Đạ Tẻh, Cát Tiên, Bảo Lâm, Đơn Dương, thị xã Bảo Lộc thành phố Đà Lạt Thành phố Đà Lạt - tỉnh lỵ Lâm Đồng thành phố du lịch, nghỉ dưỡng tiếng Việt Nam trung tâm trị, văn hóa tỉnh Về dân số, theo điều tra đầu năm 1999, tồn tỉnh Lâm Đồng có 996.745 người, đó, dân tộc thiểu số 233.424 người; số người theo tôn giáo 591.701 người [56, tr 1] 1.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội 1.1.2.1 Điều kiện kinh tế Nền kinh tế cổ truyền dân tộc thiểu số dựa vào thiên nhiên mang tính chất tự nhiên, tự cấp, tự túc Phương thức canh tác phổ biến phát rẫy, chọc, tỉa Sau vài ba năm, đất cằn cỗi, họ bỏ hoang, phát nương nơi đất Hình thái kinh tế chiếm đoạt gắn với săn bắn hái lượm có vai trị định đời sống kinh tế gia đình Ngồi ra, dân tộc thiểu số Lâm Đồng cịn có nghề dệt vải, thổ cẩm, đan lát đồ mây, tre, cói; rèn nơng cụ, vũ khí truyền thống Bảo tồn phát huy truyền thống canh tác cư dân nông nghiệp lâu đời Khi di cư đến Lâm Đồng, cộng đồng người Kinh tiếp tục trồng lúa nước, thâm canh hoa màu, công nghiệp, ăn quả, đặc sản, rau ôn đới, trồng hoa, dâu tằm dược liệu Đây nguồn thu nhập cư dân người Kinh Cùng với trồng trọt, nghề thủ công nghiệp nhỏ (như nghề mộc, rèn, thêu, đan); thương nghiệp - dịch vụ du lịch Đà Lạt thị xã Bảo Lộc phát triển Sau ngày giải phóng, nhân dân dân tộc tỉnh Lâm Đồng lãnh đạo Đảng thu thành tựu định Về nông nghiệp: thực chủ trương khôi phục ngành sản xuất chính, như: chè, rau, mở rộng diện tích lương thực, thực phẩm; tiến hành khai 10 hoang, phục hóa; phong trào làm thủy lợi, trồng rừng, định canh, định cư cho đồng bào dân tộc phát động Về công nghiệp: khôi phục ngành công nghiệp quan trọng sản xuất nấm, tơ tằm, chè, cà phê Bước sang thời kỳ đổi mới, Lâm Đồng có nhiều bước tiến đáng kể phát triển kinh tế Thời kỳ 1990 - 1995, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng gần 13% [46, tr 25] Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo chiều hướng tích cực; tiềm năng, mạnh khai thác Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển, xuất - nhập khuyến khích, đẩy mạnh hợp tác đầu tư với nước ngồi Nơng nghiệp phát triển tương đối toàn diện sở phát huy mạnh công nghiệp dài ngày, rau, hoa đặc sản theo hướng đầu tư thâm canh; đất đai sử dụng có hiệu quả, hình thành nhiều vùng chun canh Bộ mặt nông thôn thay đổi, số hộ giàu trung bình chiếm tỷ lệ 80% Vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc quan tâm đầu tư phát triển Lâm nghiệp phát triển sở bảo vệ tài nguyên phát triển vốn rừng; công tác trồng, chăm sóc rừng ưu tiên Quản lý bảo vệ rừng, định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thực Công nghiệp tăng với tốc độ cao, sản phẩm đa dạng Nhiều sản phẩm sản xuất (như lụa, hàng đan len, cà phê, nhân hạt điều, thiếc tinh, nấm ) Chất lượng sản phẩm nâng lên tìm thị trường tiêu thụ ổn định, chè xuất khẩu, tơ tằm Giá trị xuất từ công nghiệp chiếm 20% tổng kim ngạch xuất Cơ sở vật chất kỹ - thuật hạ tầng tập trung xây dựng, đáp ứng phần lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Mạng lưới điện đến 80% số xã; đường giao thông mở đến tất khu dân cư Nước cấp cho 50% số dân; mạng lưới bưu viễn thơng phủ kín đến tất xã tỉnh đầu tư ngày đại Các công ... chưa sâu vào nghiên cứu quản lý nhà nước tôn giáo Ở Lâm Đồng có số cơng trình nghiên cứu tơn giáo quản lý nhà nước tơn giáo Thí dụ, "Một số vấn đề tôn giáo tỉnh Lâm Đồng cơng tác tơn giáo tình... địch lợi dụng tôn giáo việc làm cần thiết Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng - vấn đề giải pháp" trở thành vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Lâm Đồng Tình hình... điểm tôn giáo Lâm Đồng - Làm rõ thành tựu hạn chế quản lý nhà nước tôn giáo Lâm Đồng năm gần đây, nguyên nhân chúng - Nêu lên số vấn đề cấp bách đặt có liên quan tới quản lý nhà nước tôn giáo Lâm